论监企分开
摘要
监狱生产作为罪犯劳动改造的场所,是改造罪犯的重要手段之一,曾为促进罪犯改造、维护社会稳定、推动狱政事业发展发挥了重要作用,创造了辉煌业绩。但随着我国政治经济体制改革不断深入,市场经济体制的逐步建立,监狱工作中的许多矛盾、困难和问题逐步突现出来,特别是监狱、企业合一的管理体制明显不适应于狱政工作的要求,严重地制约着监狱工作的发展,影响监狱对罪犯的改造质量。本文从监企合一体制所产生的种种弊端入手,通过系统的分析,阐明监企分开的理由,并阐述笔者对监企分开的基本构想。本文可以分为以下四个部分:
第一部分:对监狱管理体制的概述。从我国监狱的基本职能入手,介绍了监企合一体制的形成过程,以及该体制在市场经济条件下的不适应性,并简要概述了监企体制改革的酝酿过程。
第二部分:对监企合一的弊端分析。从监狱职能被异化,监狱执法受到影响,监狱改造质量被弱化等三个方面分析了监企合一体制的弊端,从而表明该体制已失去生存的环境和基础。
第三部分:对监企分开的趋势分析。从强化监狱职能的要求,企业生产发展的需要两方面来论述监企分开是大势所趋,并从国际惯例、法律角度、执法要求等方面来论述监狱办企业的不可行性,从而得出监企要分开的必然趋势。
第四部分:对监企分开的模式进行探讨。本文从监企职能分离,企业独立经营两方面入手,实现监企分开,构建监企关系的新模式。并对新模式中可能出现的问题进行了探讨。
Prison production, as an institution for the correction of convicts, is one of the major measures aimed at correcting convicts and has played a vital role in promoting the correction of convicts, maintaining social stability, and facilitating the development of the prison administration cause, with significant results produced. However, with the constant deepening of China’s political and economic systems and the gradual formation of the market economic system, many paradoxes, difficulties and problems have gradually surfaced; in particular, the management system in which prison and enterprise are combined into one has failed to meet the needs of prison administration, severely hampered the progress of prison work, and affected the quality of the correction of convicts in prison. This paper tackles many of the shortcomings of the combined prison and enterprise system, conducts a systematic analysis, elaborates on the reasons for separating prison from enterprise, and expounds the author’s basic conception for the separation of prison from enterprise. This paper consists of four parts:
Part I, Overview of the Prison Management System, starts with a description of the basic function of Chinese prisons, gives an account of the process of the formation of the combined prison and enterprise system and the unsuitability of the system under the market economic conditions, and provides a brief overview of the gestation process of the prison-enterprise system reform.
Part II, Analysis of the Shortcoming of Combining Prison with Enterprise. The shortcomings of the combined prison and enterprise system are analyzed from three aspects, the alienation of the prison functions, the impact of prison law enforcement and the weakened quality for prison correction, which demonstrates that the system has lost the environment and foundation for its survival.
Part III, Analysis of the Separation of Prison from Enterprise, starts with the needs to intensifying prison functions and the requirements of enterprise production and demonstrates that the separation of prison from enterprise is an overwhelming trend, and expounds the infeasibility of prison running an enterprise, thereby deriving the conclusion that separating prison from enterprise is an inevitable trend.
Part IV, Probe of the Model for Separating prison from Enterprise, begins with
第一部分:对监狱管理体制的概述。从我国监狱的基本职能入手,介绍了监企合一体制的形成过程,以及该体制在市场经济条件下的不适应性,并简要概述了监企体制改革的酝酿过程。
第二部分:对监企合一的弊端分析。从监狱职能被异化,监狱执法受到影响,监狱改造质量被弱化等三个方面分析了监企合一体制的弊端,从而表明该体制已失去生存的环境和基础。
第三部分:对监企分开的趋势分析。从强化监狱职能的要求,企业生产发展的需要两方面来论述监企分开是大势所趋,并从国际惯例、法律角度、执法要求等方面来论述监狱办企业的不可行性,从而得出监企要分开的必然趋势。
第四部分:对监企分开的模式进行探讨。本文从监企职能分离,企业独立经营两方面入手,实现监企分开,构建监企关系的新模式。并对新模式中可能出现的问题进行了探讨。
Prison production, as an institution for the correction of convicts, is one of the major measures aimed at correcting convicts and has played a vital role in promoting the correction of convicts, maintaining social stability, and facilitating the development of the prison administration cause, with significant results produced. However, with the constant deepening of China’s political and economic systems and the gradual formation of the market economic system, many paradoxes, difficulties and problems have gradually surfaced; in particular, the management system in which prison and enterprise are combined into one has failed to meet the needs of prison administration, severely hampered the progress of prison work, and affected the quality of the correction of convicts in prison. This paper tackles many of the shortcomings of the combined prison and enterprise system, conducts a systematic analysis, elaborates on the reasons for separating prison from enterprise, and expounds the author’s basic conception for the separation of prison from enterprise. This paper consists of four parts:
Part I, Overview of the Prison Management System, starts with a description of the basic function of Chinese prisons, gives an account of the process of the formation of the combined prison and enterprise system and the unsuitability of the system under the market economic conditions, and provides a brief overview of the gestation process of the prison-enterprise system reform.
Part II, Analysis of the Shortcoming of Combining Prison with Enterprise. The shortcomings of the combined prison and enterprise system are analyzed from three aspects, the alienation of the prison functions, the impact of prison law enforcement and the weakened quality for prison correction, which demonstrates that the system has lost the environment and foundation for its survival.
Part III, Analysis of the Separation of Prison from Enterprise, starts with the needs to intensifying prison functions and the requirements of enterprise production and demonstrates that the separation of prison from enterprise is an overwhelming trend, and expounds the infeasibility of prison running an enterprise, thereby deriving the conclusion that separating prison from enterprise is an inevitable trend.
Part IV, Probe of the Model for Separating prison from Enterprise, begins with
引文
[1]薛梅卿. 中国监狱史. 北京:群众出版社,1986
[2]王泰. 监狱学概论. 北京:中国政法大学出版社,1996
[3]金鉴. 监狱学总论. 北京:法律出版社,1997
[4]韩玉胜. 监狱学问题研究. 北京:法律出版社,1999
[5]范方平. 监狱劳教所机构设置研究. 北京:法律出版社,1999
[6]李凤德,王戌生,律希林. 21 世纪监狱经济走向. 济南:齐鲁书社出版社,2000
[7]李均仁. 中国重新犯罪研究. 北京:法律出版社,1992
[8]李均仁,朱洪德. 在社会主义市场经济条件下预防重新犯罪方略. 北京:中国农业出版社,1998
[9]王明迪,郭成伟. 中国狱政法律问题研究. 北京:中国政法大学出版社,1995
[10]兰洁. 监狱法学. 北京:中国政法大学出版社 ,1996
[11]夏宗素. 狱政法律问题研究. 北京:法律出版社,1997
[12]杨殿升. 中国特色监狱制度研究. 北京:法律出版社,1999
[13]王平. 中国监狱改革及其现代化. 北京:中国方正出版社,1999
[14]杨仁忠. 中国监狱新论. 北京:人民公安出版社,1999
[15]张秀夫. 中国监狱现代化建设. 北京:法律出版社,2001
[16]夏宗素. 中外监狱制度比较文集. 北京:法律出版社,2001
[17]张凤仙. 中国监狱史. 北京:群众出版社,2004
[18]戴艳玲. 中国监狱制度的改革与发展. 北京:人民公安出版社,2004
[19]高寒. 监狱生产的定位与运行研究. 北京:中国物价出版社,2002
[20]王泰. 现代监狱制度. 北京:法律出版社,2003
[21]司法部监狱管理局. 监狱改革与发展探索. 北京:工商出版社,2001
[22]张苏军. 中国监狱发展战略研究. 北京:法律出版社,2000
[23]何鹏,杨世光. 中外罪犯改造制度比较研究. 北京:社会科学文献出版社,1993
[24]陈金鑫. 监狱学. 上海:上海百家出版社,1997
[25]杜军. 中国监狱经济探析. 云南:云南大学出版社,1997
[26]夏宗素. 监狱学基础理论. 北京:法律出版社,2001
[27]秦春元. 监狱经济管理方略. 北京:黄河出版社,2001
[28]司法部监狱管理局. 监狱学知识丛书. 北京:法律出版社,2001
[29]张全国. 监狱企业战略突围. 北京:中国文联出版公司,1998
[30]王洛林. 现代企业制度的理论与实践. 北京:经济管理出版社,1997
[31]吴永泉. 中华人民共和国监狱法教程. 福建:教育出版社,1995 年
[32]孟凡备. 再谈监狱体制改革. 中国监狱,2004(2)
[33]尚海. 监企分离的理论分析及其模式构想. 中国司法,2003(4)
[34]王明迪. 若干理论问题辨析. 监狱理论研究,2003(3)
[35]黄锡宣,付孟生. 监狱经济结构战略性调整之探析. 监狱理论研究,2003(3)
[36]陈志海. 国外监狱生产管理机构拾零. 中国监狱,2004(2)
[37]韦新,张宝英. 关于监企适度分离的探索与思考. 中国监狱学刊,2003(4)
[38]曹务顺. 监狱体制改革的一种新模式. 中国司法,2003(10)
[39]袁和平,王楚平. 监狱职能单一化的探讨. 中国监狱学刊,2003(4)
[40]刘世恩. 我国监狱经费保障与收支两条线改革的思路. 中国监狱学刊,2003(4)
[41]王德京,王春雷. 监狱经济边缘化之思考. 中国监狱学刊,2005(1)
[42]喻丹圣. 论监狱生产的改革与发展. 中国监狱学刊,2005(1)
[43]李豫黔. 关于监狱体制改革若干问题的思考. 中国司法,2004(1)
[44]王明迪. 监狱体制改革探索. 中国监狱学刊,2003(4)
[45]张坚. 对监狱体制改革若干问题的探讨. 中国司法,2004(3)
[46]郭建安,陈志海. 监狱生产管理体制改革. 犯罪与改造研究,2002(11)
[47]郑尚元. 监狱企业定位与劳动制度改革的法律思考. 犯罪与改造研究,2004(6)
[48]丛伟国. 监狱体制改革与监狱企业发展新思路探讨. 中国监狱,2003(6)
[49]刘重兴. 对监企分开后警察队伍建设的理性思考. 中国司法,2004(5)
[50]孟秀竹. 监狱生产的定位与发展模式. 中国监狱学刊,2002(5)
[51]张苏军. 体制改革:新世纪监狱工作紧迫任务. 中国监狱,2001(3)
[50]郭建安. 新世纪呼唤监狱体制改革新思路. 犯罪与改造研究,2001(3)
[51]张绍彦. 中国监狱改革论略. 北京市政法管理干部学报,2001(2)
[52]张苏军. 监企分离的理论与实践. 中国监狱学刊,2001(5)
[53]陈建伟. 加快企业集团建设促进监企分离. 中国监狱学刊,1999(1)
[54]宋杰,张健. 监狱应当割舍企业. 监管与改造,1999(1)
[55]王明迪. 监狱企业发展战略的理性思考. 中国监狱学刊,2000(5)
[56]茂海. 监狱产品应由政府收购. 犯罪与改造研究,2001(10)
[57]李豫黔. 新中国监狱发展史上的重大改革举措. 中国监狱,2001(3)
[58]席逢遥. 监狱生产问题的成因和影响及渐近改革. 犯罪与改造研究,2002(10)
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