二十一世纪初中美对非洲援助的比较研究
摘要
?21世纪初联合国发布千年发展目标,以此标志新一轮对外援助热潮在全球范围展开。作为世界范围内最为贫穷落后的地区之一,非洲聚集了全世界49个最不发达国家中的35个,加之其丰富的自然资源和重要的战略价值,自然成为新世纪世界各主要大国竞相开展公共外交、进行对外援助的焦点。
中国是援助非洲最多的发展中国家之一,历来重视同非洲关系,把加强与非洲国家的团结与合作作为中国独立自主和平外交政策的重要组成部分。21世纪以来,伴随国际政治经济形势的巨大变化,中国的国际地位和国家实力进一步提升,国内经济发展状况有所改善。中国对外援助中的意识形态因素进一步淡化,外援的经济发展目的进一步突出,外援的主体和形式均趋于多元,援助内容中加大了对非传统安全因素的关注。
美国是援助非洲最多的发达国家之一,拥有50多年长期的援非历史。21世纪初期基于经济利益考虑和反恐需求,美国日益重视非洲的地缘战略地位和能源储量。尤其在“9.11”恐怖袭击事件后,美国着力于“非洲之角”构筑反恐网络,全面加强了对非的关注力度,其对非援助政策也相应调整:对非援助目标获得了新的战略意义,援助重点转向打击恐怖主义、应对全球问题及发展人道主义援助,并对美国援助机构进行了改革。
将中美两国的对外援助加以比较可以发现:就援助理念而言,中国“不附加任何条件”的真诚援助在非洲更得民心,而美国外援的出发点基于其政治安全利益和全球战略的考虑;就援助制度而言,中国援助的决策权较为集中,而美国决策体系则更为成熟,中国对非援助主要流向重债和赤贫国家,而美国对非援助的国家分布则偏重于其战略布局;就对非援助质量而言,中国近年来在对外援助方面展现出强劲的发展势头,受到非洲国家肯定与赞誉,但中国参与多边援助机制和公开援助信息的程度都还有待提高。虽然两国在对非政策方面存在广泛的竞争,但探讨中美援非合作的可能对非洲发展意义重大,也对进一步加深中美互信影响深远。
At the beginning of the 21st century, the United Nations had issued the Millennium Development Goals, which marks a new round of foreign aid flow over the world. As one of the poorest and most backward region in the world, Africa brings together 35 countries out of the world's 49 least developed ones. Also combined with its rich natural resources and strategic values, Africa has become the arena of public diplomacy and foreign aid among the major powers.
With the coming of the 21st century, as a member of the developing countries, China has further enhanced its international status, national strength and domestic development as well as improved its foreign aid policy: further dilute the ideological factors, highlight the purpose of economic development, diversify the subjects and forms on foreign aid, and reinforce the concern of non-traditional security factors. In the 21st century, especially after the "9.11" terrorist attack, based on economic considerations and counter-terrorism needs, The United States strengthens its foreign aid policy towards Africa: focus on new strategic goals, shift to anti-terrorism and humanitarian assistance, and adjust the U.S. aid agencies.
Comparing between the two countries, we can find: as far as aid concepts are concerned, China’s aid "without any conditions" is more attractive to Africa, and the foreign aid of U.S. concerns more about its national interests and global strategy. About the aid system, China's aid decision-making power is more concentrated, while the U.S. decision-making system is more mature, and China's assistance mainly flows to poorest countries, while the aid distribution of U.S. is biased towards its strategic layout. For the aid quality, China's external assistance has shown strong momentum in recent years, won recognition by Africans, but the China’s participation in multilateral mechanisms and publicity of aid information should be improved. The cooperation of China and U.S. on aid to Africa will be very meaningful and significant to African development and mutual trust of Sino-US relationship.
中国是援助非洲最多的发展中国家之一,历来重视同非洲关系,把加强与非洲国家的团结与合作作为中国独立自主和平外交政策的重要组成部分。21世纪以来,伴随国际政治经济形势的巨大变化,中国的国际地位和国家实力进一步提升,国内经济发展状况有所改善。中国对外援助中的意识形态因素进一步淡化,外援的经济发展目的进一步突出,外援的主体和形式均趋于多元,援助内容中加大了对非传统安全因素的关注。
美国是援助非洲最多的发达国家之一,拥有50多年长期的援非历史。21世纪初期基于经济利益考虑和反恐需求,美国日益重视非洲的地缘战略地位和能源储量。尤其在“9.11”恐怖袭击事件后,美国着力于“非洲之角”构筑反恐网络,全面加强了对非的关注力度,其对非援助政策也相应调整:对非援助目标获得了新的战略意义,援助重点转向打击恐怖主义、应对全球问题及发展人道主义援助,并对美国援助机构进行了改革。
将中美两国的对外援助加以比较可以发现:就援助理念而言,中国“不附加任何条件”的真诚援助在非洲更得民心,而美国外援的出发点基于其政治安全利益和全球战略的考虑;就援助制度而言,中国援助的决策权较为集中,而美国决策体系则更为成熟,中国对非援助主要流向重债和赤贫国家,而美国对非援助的国家分布则偏重于其战略布局;就对非援助质量而言,中国近年来在对外援助方面展现出强劲的发展势头,受到非洲国家肯定与赞誉,但中国参与多边援助机制和公开援助信息的程度都还有待提高。虽然两国在对非政策方面存在广泛的竞争,但探讨中美援非合作的可能对非洲发展意义重大,也对进一步加深中美互信影响深远。
At the beginning of the 21st century, the United Nations had issued the Millennium Development Goals, which marks a new round of foreign aid flow over the world. As one of the poorest and most backward region in the world, Africa brings together 35 countries out of the world's 49 least developed ones. Also combined with its rich natural resources and strategic values, Africa has become the arena of public diplomacy and foreign aid among the major powers.
With the coming of the 21st century, as a member of the developing countries, China has further enhanced its international status, national strength and domestic development as well as improved its foreign aid policy: further dilute the ideological factors, highlight the purpose of economic development, diversify the subjects and forms on foreign aid, and reinforce the concern of non-traditional security factors. In the 21st century, especially after the "9.11" terrorist attack, based on economic considerations and counter-terrorism needs, The United States strengthens its foreign aid policy towards Africa: focus on new strategic goals, shift to anti-terrorism and humanitarian assistance, and adjust the U.S. aid agencies.
Comparing between the two countries, we can find: as far as aid concepts are concerned, China’s aid "without any conditions" is more attractive to Africa, and the foreign aid of U.S. concerns more about its national interests and global strategy. About the aid system, China's aid decision-making power is more concentrated, while the U.S. decision-making system is more mature, and China's assistance mainly flows to poorest countries, while the aid distribution of U.S. is biased towards its strategic layout. For the aid quality, China's external assistance has shown strong momentum in recent years, won recognition by Africans, but the China’s participation in multilateral mechanisms and publicity of aid information should be improved. The cooperation of China and U.S. on aid to Africa will be very meaningful and significant to African development and mutual trust of Sino-US relationship.
引文
①姚桂梅:《非洲经济发展的主要特征评述》,载《西亚非洲》2005年04期。
①储祥银编著:《国际经济合作实务》,北京·对外经济贸易大学出版社,2001年版,第495页。
②John White, The Politics of Foreign Aid, London:Bodley Head,1974, p.7.
③李小云等:《国际发展援助概论》,北京·社会科学文献出版社,2009年版,第1页。
④李小云等:《国际发展援助概论》,第2页。
①鲁毅等:《外交学概论》,北京·世界知识出版社,2004年版,第5页。
①联合国贸易和发展会议:《2002年最不发达国家报告》,http://www.un.org/chinese/chintxt.htm
①Montgomery, John Dickey, The Evolution of U.S. Foreign Aid Current History, 1966Vol. 50, pp.321-327
②章昌裕:《国际经济合作》,大连·东北财经大学出版社,2009年版,第75页。
③丁溪:《国际经济合作》,北京·中国商务出版社,2008年版,第224页。
①李佃国:《中国外交中的非洲政策——友谊互信合作发展》,载《铜仁学院学报》2007年第3期,第6页。
①Li Anshan,African Studies in China in the Twentieth Century: A Historiographical Survey,African Studies Review,48: 1(April 2005),pp. 59-87.
②《中非经贸合作稳步发展——半年商务形势系列述评之一》,中华人民共和国商务部外援司网站,2009年8月19日,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/zhengcejd/bq/bv/200911/20091106601554.html
③《中非经贸合作稳步发展》,中华人民共和国商务部外援司网站,2009年11月4日,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/zhengcejd/bq/bv/200911/20091106601474.html
①魏巍等:《国际经济合作》,大连·东北财经大学出版社,2009年版,第161页。
②张宏明:《中国对非援助政策的沿革及其在中非关系中的作用》,载《亚非纵横》2006年第4期,第44页。
③《中非经贸发展五十年》,中华人民共和国商务部外援司网站,2002年7月16日。
④张宏明:《中国对非援助政策的沿革及其在中非关系中的作用》,载《亚非纵横》2006年第4期,第46页。
⑤魏巍等:《国际经济合作》,第161页。
①《石广生在中非合作论坛上发言中国作出四项承诺支持非洲》,《人民日报海外版》2000年10月12日第六版。
②李小云等:《国际发展援助概论》,北京·社会科学文献出版社,2009年版,第333页。
③《中国百亿美元贷款援助非洲》,载《观察》2009年11月16日,第10页。
④吴天:《中国对外援助政策分析》,硕士研究生学位论文,2004年6月,第32页。
①吴天:《中国对外援助政策分析》,硕士研究生学位论文,2004年6月,第33页。
②《10月26日,魏建国介绍中非经贸合作情况》,中华人民共和国商务部网站,2006年10月26日,http://weijianguo.mofcom.gov.cn/aarticle/activities/200610/20061003544155.html
①《中非合作论坛北京峰会隆重开幕》,新华社2006年11月04日,人民网,http://world.people.com.cn/GB/1029/4998821.html
②《商务部经济合作局领导致辞》,中华人民共和国商务部国际经济合作事务局网站,2009年3月9日,http://jjhzj.mofcom.gov.cn/aarticle/guanywm/200403/20040300191919.html
①《中国政府对外优惠贷款业务》,中国进出口银行网站,http://www.eximbank.gov.cn/yewuarticle/yewu/youhuidk/200811/7639_1.html
②黄梅波:《中国对外援助机制:现状和趋势》,载《国际经济合作》2007年第6期,第6页。
①周术情:《中国在非洲的利益及其维护战略》,载《国际观察》2009年第2期,第22页。
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①刘鸿武:《论中非新型战略伙伴关系的时代价值与世界意义》,载《外交评论》2007年第1期,第14页到21页。
①《中国对外经济贸易年鉴》,1994年,第816页。
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①《奥巴马阐述对非洲政策》,新华网,2009年07月13日, http://news.xinhuanet.com/world/2009-07/13/content_11698639.htm
①贺光辉:《美日对外援助之比较》,硕士学位论文,2003年4月,第36页。
①U.S. Agency for International Development, Full Report-Foreign Aid in the National Interest, Washington, D.C.,2002.“Foreword”
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②Curt. Tarnoff and Larry Nowels, Foreign Aid: An Introductory Overview of U.S. Programs and Policy, CRS Report for Congress, p15, http://fpc.state.gov/documents/organization/45939.pdf
③刘飞涛:《美国对非军事战略探析》,载《国际问题研究》2008年第3期,第56页。
①梁旭:《新形势下的中非合作模式研究》,硕士学位论文,2008年11月,第26页。
②USAID, USAID Regions and Countries, http://www.usaid.gov/locations/
②USAID, Sub-Saharan Africa_ Overview of U.S. Foreign Assistance to Africa, http://www.usaid.gov/locations/sub-saharan_africa/
①OECD, United States Development Co-operation Review, Paris: OECD, 2002, p24.
②刘会清:《论战后美国对外经济援助》,硕士学位论文,2004年4月,第36页。
①肯尼思·金:《中国与非洲的伙伴关系》,载《国际政治研究》2006年第4期,第11页。
①湛柏明:《国际经济合作》,上海·复旦大学出版社,2007年版,第250页。
②中华人民共和国外交部中共中央文献研究室:《周恩来文选》,中央文献出版社,1990年版,第118页。
①胡锦涛:《应增加对发展中国家不附加条件官方援助》,中国新闻网,2006年11月7日。
②OECD, United States Development Co-operation Review, Paris: OECD, 2002, p.20.
①中华人民共和国商务部对外援助司网站,http://yws.mofcom.gov.cn/
②中华人民共和国商务部对外经济合作司网站,http://hzs.mofcom.gov.cn/
③朱培香:《美国对非洲援助战略研究》,硕士学位论文,2008年4月,第57页。
①《前联合国秘书长加利:中国的成就举世瞩目》,《环球时报》,2002年11月11日。
②吴天:《中国对外援助政策分析》,硕士学位论文,2004年6月,第31页。
③《毛泽东:接见非洲朋友时的谈话》,《人民日报》,1963年8月9日。
④《中国已免除非洲32个国家150笔到期债务》,中新社2009年10月20日。
①OECD: The United States Development Assistance Committee (DAC) Peer Review, 2006
①《中国对非援助3年来增加一倍》,中华人民共和国商务部网站,2009年10月26日,http://sousuo.mofcom.gov.cn/query/queryDetail.jsp?articleid=20091006580931&query=%E6%8F%B4%E5%8A%A9%E8%A7%84%E6%A8%A1
②张海冰:《中德对非洲援助政策的比较分析》,载《德国研究》2008年第1期第23卷总第85期,第37页。
①《中国对非援助3年来增加一倍》,中华人民共和国商务部网站,2009年10月26日,http://sousuo.mofcom.gov.cn/query/queryDetail.jsp?articleid=20091006580931&query=%E6%8F%B4%E5%8A%A9%E8%A7%84%E6%A8%A1
②贺光辉:《美日对外援助之比较》,硕士学位论文,2003年4月,第83页。
①《中国商务年鉴》,2005年,第964-967页。
①朱培香:《美国对非洲援助战略研究》,硕士学位论文,2008年4月,第59页。
②张彩霞:《试论20世纪90年代以来中国对外援助》,硕士学位论文,2007年6月,第45页。
③李小云等:《国际发展援助概论》,北京·社会科学文献出版社,2009年版,第334页。
①《中国在非洲形象调查:中国形象存在三大落差》,载《国际先驱导报》,新华网2006年11月08日,http://news.xinhuanet.com/newmedia/2006-11/08/content_5303215_1.htm
①查尔斯·斯蒂思:《中非关系:美国视角下的简要评估》,载《国际政治研究》2006年第4期,第26页。
[1]储祥银编著:《国际经济合作实务》,北京·对外经济贸易大学出版社,2001年版。
[2]丁溪:《国际经济合作》,北京·中国商务出版社,2008年版。
[3]贺文萍:《非洲国家民主化进程研究》,北京·时事出版社,2005年版。
[4]胡鞍钢、胡光宇:《援助与发展》,北京·清华大学出版社,2005年版。
[5]林德昌:《海峡两岸援外政策之比较研究》,台北成文出版社有限公司,1999年版。
[6]李而炳主编:《21世纪前期中国对外战略的选择》,北京·时事出版社,2004年版。
[7]李小云等:《国际发展援助概论》,北京·社会科学文献出版社,2009年版。
[8]林晓光:《日本政府开发援助与中日关系》,北京·世界知识出版社,2003年版。
[9]鲁毅、黄金祺:《外交学概论》,北京·世界知识出版社,1997年版。
[10]《中国外交概览(1987)》,北京·世界知识出版,1987年版。
[11]金熙德:《日本政府开发援助》,北京·社会科学文献出版社,2000年版。
[12]瓦特·贝恩内克:《第三世界的觉醒与贫困》,台北麦田出版社,2000年版。
[13]魏巍等:《国际经济合作》,大连·东北财经大学出版社,2009年版。
[14]杨敬年:《西方发展经济学概论》,天津人民出版社,1988年版。
[15]湛柏明:《国际经济合作》,复旦大学出版社,2007年版。
[16]章昌裕主编:《国际发展援助》,北京·对外贸易教育出版社,1993年版。
[17]章昌裕:《国际经济合作》,大连·东北财经大学出版社,2009年版。
[18]中华人民共和国外交部中共中央文献研究室:《周恩来文选》,北京·中央文献出版社,1990年版。
[19]周弘主编:《对外援助与国际关系》,北京·中国社会科学出版社,2002年版。
[20]周永生:《经济外交》,北京·中国青年出版社,2004年版。
[21]贺光辉:《美日对外援助之比较》,硕士学位论文,2003年4月。
[22]黄梅波:《中国对外援助机制:现状和趋势》,载《国际经济合作》2007年第6期。
[23]李国庆:《我国援外方式改革和对非洲援助的新举措》,载《外贸调研》1996年第28期
[24]梁旭:《新形势下的中非合作模式研究》,硕士学位论文,2008年11月。
[25]刘鸿武:《论中非新型战略伙伴关系的时代价值与世界意义》,载《外交评论》2007年第1期。
[26]刘会清:《论战后美国对外经济援助》,硕士学位论文,2004年4月。
[27]刘丽云:《国际政治学理论视角下的对外援助》,载《教学与研究》,2005年第4期。
[28]肯尼思·金:《中国与非洲的伙伴关系》,载《国际政治研究》2006年第4期。
[29]舒运国:《外援在非洲经济发展中的作用》,载《西亚非洲》双月刊2001年第2期。
[30]王成安:《中国援外项目概况及援外优惠贷款、援外合资合作项目基金的使用》,载《外贸调研》2004年第13期。
[31]吴天:《中国对外援助政策分析》,硕士研究生学位论文,2004年6月。
[32]姚桂梅:《非洲经济发展的主要特征评述》,载《西亚非洲》2005年04期。
[33]俞新天:《中国应转变对发展中国家的战略》,载《战略与管理》2003年第3期。
[34]张彩霞:《试论20世纪90年代以来中国对外援助》,硕士学位论文,2007年6月。
[35]张海冰:《中德对非洲援助政策的比较分析》,载《德国研究》2008年第1期第23卷总第85期。
[36]张宏明:《中国对非援助政策的沿革及其在中非关系中的作用》,载《亚非纵横》2006年第4期。
[37]张敏谦:《美国对外经济战略》,世界知识出版社,2001年版。
[38]张清敏:《中国的国家特性、国家角色和外交政策思考》,载《太平洋学报》,2004年第2期。
[39]周术情:《中国在非洲的利益及其维护战略》,载《国际观察》2009年第2期。
[40]朱培香:《美国对非洲援助战略研究》,硕士学位论文,2008年4月。
[41]周永生:《官方发展援助的政策目标》,载《外交学院学报》2002年第4期。
[42]中华人民共和国商务部网站:http://www.mofcom.gov.cn/
[43]中华人民共和国外交部网站:http://www.fmprc.gov.cn/
[44]美国国务院网站:http://www.state.gov/
[45]美国国际开发署(USAID)网站:http://www.chinafrique.com/
[46]国际经合组织(OECD)网站:http://www.oecd.org/
[47]中非合作论坛网站:http://www.focac.org/
[48]中国与非洲网站:http://www.chinafrique.com/
[49]人民网:http://www.people.com.cn/
[50]新华网:http://www.xinhuanet.com/
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①储祥银编著:《国际经济合作实务》,北京·对外经济贸易大学出版社,2001年版,第495页。
②John White, The Politics of Foreign Aid, London:Bodley Head,1974, p.7.
③李小云等:《国际发展援助概论》,北京·社会科学文献出版社,2009年版,第1页。
④李小云等:《国际发展援助概论》,第2页。
①鲁毅等:《外交学概论》,北京·世界知识出版社,2004年版,第5页。
①联合国贸易和发展会议:《2002年最不发达国家报告》,http://www.un.org/chinese/chintxt.htm
①Montgomery, John Dickey, The Evolution of U.S. Foreign Aid Current History, 1966Vol. 50, pp.321-327
②章昌裕:《国际经济合作》,大连·东北财经大学出版社,2009年版,第75页。
③丁溪:《国际经济合作》,北京·中国商务出版社,2008年版,第224页。
①李佃国:《中国外交中的非洲政策——友谊互信合作发展》,载《铜仁学院学报》2007年第3期,第6页。
①Li Anshan,African Studies in China in the Twentieth Century: A Historiographical Survey,African Studies Review,48: 1(April 2005),pp. 59-87.
②《中非经贸合作稳步发展——半年商务形势系列述评之一》,中华人民共和国商务部外援司网站,2009年8月19日,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/zhengcejd/bq/bv/200911/20091106601554.html
③《中非经贸合作稳步发展》,中华人民共和国商务部外援司网站,2009年11月4日,http://www.mofcom.gov.cn/aarticle/zhengcejd/bq/bv/200911/20091106601474.html
①魏巍等:《国际经济合作》,大连·东北财经大学出版社,2009年版,第161页。
②张宏明:《中国对非援助政策的沿革及其在中非关系中的作用》,载《亚非纵横》2006年第4期,第44页。
③《中非经贸发展五十年》,中华人民共和国商务部外援司网站,2002年7月16日。
④张宏明:《中国对非援助政策的沿革及其在中非关系中的作用》,载《亚非纵横》2006年第4期,第46页。
⑤魏巍等:《国际经济合作》,第161页。
①《石广生在中非合作论坛上发言中国作出四项承诺支持非洲》,《人民日报海外版》2000年10月12日第六版。
②李小云等:《国际发展援助概论》,北京·社会科学文献出版社,2009年版,第333页。
③《中国百亿美元贷款援助非洲》,载《观察》2009年11月16日,第10页。
④吴天:《中国对外援助政策分析》,硕士研究生学位论文,2004年6月,第32页。
①吴天:《中国对外援助政策分析》,硕士研究生学位论文,2004年6月,第33页。
②《10月26日,魏建国介绍中非经贸合作情况》,中华人民共和国商务部网站,2006年10月26日,http://weijianguo.mofcom.gov.cn/aarticle/activities/200610/20061003544155.html
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