上海市长寿路街道社区自治研究
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摘要
上海城市社区建设开始于20世纪80年代中期，如果说早期的城市社区建设主要着眼于社区服务，那么现在的城市建设正转向以社区自治为突破口，以社区组织特别是自治组织建设为重点的推动社区事业全方位发展的新阶段。在这一转变过程中，如何处理政府与社会的关系、治理与自治的关系、传统与现代的关系，是继续深化我国城市社区建设的关键。因此，探索一条真正适合中国国情的有效的城市社区建设之路，发展建设一批功能健全的自治组织是上海基层政治体制改革的重要任务。本文以长寿路街道改革原居委会组织，建设和发展社区自治组织特别是民间组织的个案为基础，以作者在街道一年的调查研究内容为主体，分析社区自治理论在实践中的成效和困境，以期在促进城市社区建设上提供一些借鉴。
论文的引言部分对选题的缘起、目的、意义以及研究方法作了简要说明，同时也界定了文中涉及的一些重要的研究概念；正文的第一章主要是介绍我国城市社区转型的背景和进程，分社区建设的兴起、管理体制的改革、居委会自治实践三个阶段介绍了我国社区发展的主要历程；第二章主要是介绍了上海长寿路街道社区自治在组织体制，运行规则和民间组织发展等方面的发展现状；第三章作者对街道社区自治现阶段存在一些问题进行了深刻剖析；第四章是在分析问题的基础上对城市社区自治发展提出了一些可行的改进意见，希望能帮助我们的基层社会尽快实现真正的自治。
在论文的结束语部分，笔者回顾了论文的主要观点，认为社区自治是城市基层组织建设的一种趋势所在，随着理论与实践的不断发展，真正意义上的自治社区会在我国政治民主化的大潮中不断涌现。
The development of Shanghai's urban community building began from the middle of 80's last century. If say the developments of the earlier period pay attention to community serving, now turning the direction to community autonomy, specially to autonomous department. In the change the key is how to handle the relations which includes government and society, management and autonomy, tradition and modern etc. So it is important thing for us to find a right way that is suitable for China. This thesis regards the reforms of changshou road as an example and analysis the feasibility about the theories of the community autonomy in practice. I wish the thesis can give some suggest for the developments of urban community building.
The preface part of the thesis starts from the rise of the question, explains the purpose and research method of community autonomy research and also definite the research concept in the text. The first chapter emphasizes on the background and process of urban community autonomy, the process is divided into three stages: the rise of community building, the reform of the management system and the autonomy practice of resident to introducing the community development in our country. The second chapter introduces the present condition of the community autonomy in changshou road. Including the organizational relation, the rule of the circulating and the development of NGOs. The third chapter deeply analyzes the problems to hider the development of community autonomy in the present stage in changshou road. The fourth Chapter gives some advice about the community autonomy to realize the real autonomy in our grass- roots society.
in the last Chapter ,the writer review the thesis's main standpoint, think the community autonomy is a trend to the development of grassroots society. Along with the development of theories and practice, the real autonomy will appear in the tide of the political democratization.
论文的引言部分对选题的缘起、目的、意义以及研究方法作了简要说明，同时也界定了文中涉及的一些重要的研究概念；正文的第一章主要是介绍我国城市社区转型的背景和进程，分社区建设的兴起、管理体制的改革、居委会自治实践三个阶段介绍了我国社区发展的主要历程；第二章主要是介绍了上海长寿路街道社区自治在组织体制，运行规则和民间组织发展等方面的发展现状；第三章作者对街道社区自治现阶段存在一些问题进行了深刻剖析；第四章是在分析问题的基础上对城市社区自治发展提出了一些可行的改进意见，希望能帮助我们的基层社会尽快实现真正的自治。
在论文的结束语部分，笔者回顾了论文的主要观点，认为社区自治是城市基层组织建设的一种趋势所在，随着理论与实践的不断发展，真正意义上的自治社区会在我国政治民主化的大潮中不断涌现。
The development of Shanghai's urban community building began from the middle of 80's last century. If say the developments of the earlier period pay attention to community serving, now turning the direction to community autonomy, specially to autonomous department. In the change the key is how to handle the relations which includes government and society, management and autonomy, tradition and modern etc. So it is important thing for us to find a right way that is suitable for China. This thesis regards the reforms of changshou road as an example and analysis the feasibility about the theories of the community autonomy in practice. I wish the thesis can give some suggest for the developments of urban community building.
The preface part of the thesis starts from the rise of the question, explains the purpose and research method of community autonomy research and also definite the research concept in the text. The first chapter emphasizes on the background and process of urban community autonomy, the process is divided into three stages: the rise of community building, the reform of the management system and the autonomy practice of resident to introducing the community development in our country. The second chapter introduces the present condition of the community autonomy in changshou road. Including the organizational relation, the rule of the circulating and the development of NGOs. The third chapter deeply analyzes the problems to hider the development of community autonomy in the present stage in changshou road. The fourth Chapter gives some advice about the community autonomy to realize the real autonomy in our grass- roots society.
in the last Chapter ,the writer review the thesis's main standpoint, think the community autonomy is a trend to the development of grassroots society. Along with the development of theories and practice, the real autonomy will appear in the tide of the political democratization.
引文
1 范伟达编著：《现代社会研究方法论》，复旦大学出版社，2001年版，第173页．
2 范伟达编著：《现代社会研究方法论》，复旦大学出版社，2001年版，第142页．
3 中国大百科全书总编辑委员会《社会学》编辑委员会／中国大百科全书出版社编辑部编：《中国大百科全书》(社会学)，中国大百科金书出版社，1991．
4 陆谷孙编：《英汉大词典》，上海译文出版社，1989．
5 中国大百科全书总编辑委员会《社会学》编辑委员会／中国大百科全书出版社编辑部编：《中国大百科全书》(社会学)，中国大百科全书出版社，1991．
6 金小红：《社区建设刍议》，《人文杂志》，2001，(2)．
7 中国大百科全书总编辑委员会《社会学》编辑委员会／中国大百科全书出版社编辑部编：《中国大百科全书》(社会学)，中国大百科全书出版社，1991．
8 姜凡：《西方社区的发展》《北京行政学院学报》，2001，(1)．
9 《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中办发[2000]23号．
10 单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征．单位制的形成具有历史背景，在当时起到了重要的社会整合作用，但也带来了制度性的后果，造就了总体性社会和依赖性人格．在我国改革开放后，所有制结构出现了变动，社会主义市场经济体制逐步建立，社会流动也迅速加剧，导致单位制渐渐走上崩溃的边缘，失去历史的舞台．
11 http://www.sociology.cass.net.cn/何海兵：《我国城市基层社会管理体制的变迁：从单位制、街居制到社区制》
12 桂勇，崔之余：《行政化进程中的城市居委会体制变迁》，《华中理工大学学报》(社科版)，2000，(3)．
13 徐勇：《论城市建设中的社区居民自治》，《华中师范大学学报》2001年第3期．
14 徐勇：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002年版，第4页．
15 社会团体是由公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织．主要包括行业协会、联合会、商会、基金会、促进会、学会、研究会、联谊会等组织(民政部民间组织管理局，1998)．
16 民办非企业单位是由企事业单位、社团和其它的社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事非营利性社会服务活动的社会组织．它主要包括各种民办学校、医院、福利院、社区服务中心、研究所、文化馆、体育设施等组织(民政部民间组织管理局，1998)．
17 王名：《中国N G O研究———以个案为中心》，联合国区域发展中心，清华大学N G O研究中心2000年8月．
18 孙志强：《“双重管理”体制下的民间组织》，《中国软科学》，2001年第7期．
19 徐中振，等：《上海社会发展报告(1996-2000)》，上海：上海大学出版社，2000．39-40．
20 上海市社会科学界联合会、上海市民政局、上海市社区发展研究会．上海社区发展报告(1996-2000)[M]．上海：上海大学．出版社，2000年
21 刘君德：《上海城市社区的发展与规划研究》，《城市规范》，2002年第3期．
22 http://www.cp.org.cn林尚立《上海市居委会组织建设与社区民主发展研究报告》
23 所谓党建层就是党在社区的基层组织。
24 所谓共建层就是由社区自治组织负责人、社区企事业单位部门负责人和社区管段民警组成的联席会议．
25 关于长寿路街道的有关介绍来自于长寿路党工委的相关文件。
26 资料来源于长寿路街道居委会建设的原始文件．
27 资料与数据见1998年11月上海市普陀区民政局“贯彻实施《上海市街道办事处条例》情况汇报”．
28 “条”是指行政权力的纵向体系，即各级政府职能部门自上而下的运作与管理，如民政、公安、司法、环境卫生、文化等依据本系统上级部门对社区实施的管理．
29 “块”是指行政权力的横向系统，即在基层社区层面上政府或其派出机构的综合运作与横向管理。
30 王顺英：《2003年长寿路街道工作总结报告》。
31 《关于建立“长寿社区社团工作指导中心”的实施意见》，长工委[2002]16号
32 《关于建立长寿路街道社区管理系统的说明》，长工委[1999]5号
33 所谓“三位一体”，是指在居民区党支部的领导下，本着低成本，高效率的运作原则，充分利用小区中居委会、物业公司、业主委员会三类组织形式，整合这三类组织的基本职能，以共同建设文明家园为宗旨，组建新的居委会体制，共同构筑“环境优美，安居乐业”科学、健康、文明、和谐的现代化住宅小区。
34 彭向华：《居委会管理模式的全新探索》，《社会学》2004(1)
35 民间组织服务中心的章程、组织结构、人员构成和党组织建设情况见后附．
36 详见后附一《长寿路民间组织服务中心章程》．
37 详见后附二《上海市普陀区长寿路街道民间组织服务中心工作制度》．
38 徐永祥：《社区发展论》，华东理工大学出版社，2000版，第167页．
39 见长寿路街道办事处1998年12月的报告：《试论居委会与各类政府组织关系》．
40 见长寿路街道办事处1998年12月的报告：《试论居委会与各类政府组织关系》．
41 资料来源于对街道党工委秘书陈静的访谈整理．
42 《长寿路街道居委会的考核内容》，街道组织科编．
43 徐勇：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002年版，第212页．
44 彭向华：《居委会管理模式的全新探索》，《社会学》2004(1)．
45 数据来源于作者对居民参与状况的问卷调查．
46 社团看社区-热爱我们的家园活动是由街道社团工作指导中心牵头，组织本辖区内的民间组织负责人到长寿绿地展示厅，请街道办事处主任介绍长寿社区“九五”发展成果及参观长寿社区“十五”发展远景，使他们了解到长寿社区的昨天、今天和明天，增强一份责任心和使命感．
47 社区看社团—推动社团的发展活动是由街道党工委书记牵头，组织全街道职能部门、居民区党支部书记和主任等，到民间组织参观考察，目的是让社区干部了解民间组织，更好地为他们的发展服务，同时发挥社区的作用，让民间组织壮大起来，为建设社区出力．
48 社团进社区——共建两个文明活动是在民间组织和社区双向服务的基础上开展的．由街道牵头，组织民间组织成立了筹备组，制定活动方案，把民间组织介绍给广大社区居民，街道统一制作了35块宣传版面，到各居民区轮流展示，印制了5000多份招生简章和宣传材料，在大型咨询活动中广为散发，并且还陈列在长寿地区主要商务楼内，供需要者索取．
49 这些工作就是人们常说的委办工作，主要事项包括治安保卫工作、民政工作、公共卫生工作、计划生育工作和青少年教育工作。这些工作的开展离不开居委会的帮助，因此，政府需要居委会这样的组织形式．
50 在1997年5月28日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了《上海市居住物业管理条例》第二章第六条规定：“业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理组织。”它是一种群众性的自治组织，组织目标是为了维护小区内居民或业主的共同利益．
51 徐勇：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002版，第257页．
52 彭向华：《居委会管理模式的全新探索》，《社会学》2004(1)．
53 张立荣，李莉：《当代中国城市社区组织管理体制：模式分析与改革探索》，《华中师范大学学报》，2001，(5)．
54 侯玉兰：《非营利组织：美国社区建设的主力军——美国非营利组织的调查与思考》，《北京行政学院学报》2001年第5期．
55 同上．
56 民主选举是社区民主基础．一般来讲我们社区的选举可以分为间接选举制和直接选举制．但是
直接选举更能体现社会直接民主的本质，更能培育和激活居民的公共意识和政治参与意识，能更好的提高居民的民主参与能力，训练居民的民主运作技巧。因此，在有条件的城市和社区，通过直接选举社区居委会，就更能体现城市社区建设的自治本质。
57 传统的居委会所实行的是委员会制的组织原则，其决策属于一种面对面的团体决策。现在在新一轮的社区建设当中，随着社区自治组织体系的建立、组织间职能的分化、职责的完善与权利关系的明晰，已经初步形成了以议行分设为原则的组织系统，如果说以前的居委会是集决策与执行于一身的委员会制，那么现在的社区应该将主要的决策权交给社区成员大会及其所代表的全体社区成员，这种决策是一种集体的决策，更好的体现了民主的原则。
58 管理是决策的具体实施过程．在社区日常的活动中，除了对一些重大决策进行执行外，还有大量的、琐碎的日常事务，需要社区组织进行管理。在社区的组织结构中，承担管理功能的主要机构是社区居委会，但是我们要提高居民的参与意识，就要使管理的主体多样化，包括社区成员代表，协商议事委员，社区单位，各类民间组织，物业，业主，门栋长甚至于普通的居民。
59 民主监督的内容着重在两个方面，一个是居务公开，让社区居民知晓社区的实际情况，保护他们的知情权和民主权利，也给他们参与社区民主管理提供一个契机；另一个就是民主评议，即政府和街道办事处及其成员的工作随时接受居委会和社区居民的质询和评议和考核。
60 《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年，第328页。
61 徐勇：《论城市建设中的社区居民自治》，《华中师范大学学报》2001年第3期。
62 马仲良：《城市社区自治——社会主义新型民主的生长点》《北京日报》2001-03-26．
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19 徐中振，等：《上海社会发展报告(1996-2000)》，上海：上海大学出版社，2000．39-40．
20 上海市社会科学界联合会、上海市民政局、上海市社区发展研究会．上海社区发展报告(1996-2000)[M]．上海：上海大学．出版社，2000年
21 刘君德：《上海城市社区的发展与规划研究》，《城市规范》，2002年第3期．
22 http://www.cp.org.cn林尚立《上海市居委会组织建设与社区民主发展研究报告》
23 所谓党建层就是党在社区的基层组织。
24 所谓共建层就是由社区自治组织负责人、社区企事业单位部门负责人和社区管段民警组成的联席会议．
25 关于长寿路街道的有关介绍来自于长寿路党工委的相关文件。
26 资料来源于长寿路街道居委会建设的原始文件．
27 资料与数据见1998年11月上海市普陀区民政局“贯彻实施《上海市街道办事处条例》情况汇报”．
28 “条”是指行政权力的纵向体系，即各级政府职能部门自上而下的运作与管理，如民政、公安、司法、环境卫生、文化等依据本系统上级部门对社区实施的管理．
29 “块”是指行政权力的横向系统，即在基层社区层面上政府或其派出机构的综合运作与横向管理。
30 王顺英：《2003年长寿路街道工作总结报告》。
31 《关于建立“长寿社区社团工作指导中心”的实施意见》，长工委[2002]16号
32 《关于建立长寿路街道社区管理系统的说明》，长工委[1999]5号
33 所谓“三位一体”，是指在居民区党支部的领导下，本着低成本，高效率的运作原则，充分利用小区中居委会、物业公司、业主委员会三类组织形式，整合这三类组织的基本职能，以共同建设文明家园为宗旨，组建新的居委会体制，共同构筑“环境优美，安居乐业”科学、健康、文明、和谐的现代化住宅小区。
34 彭向华：《居委会管理模式的全新探索》，《社会学》2004(1)
35 民间组织服务中心的章程、组织结构、人员构成和党组织建设情况见后附．
36 详见后附一《长寿路民间组织服务中心章程》．
37 详见后附二《上海市普陀区长寿路街道民间组织服务中心工作制度》．
38 徐永祥：《社区发展论》，华东理工大学出版社，2000版，第167页．
39 见长寿路街道办事处1998年12月的报告：《试论居委会与各类政府组织关系》．
40 见长寿路街道办事处1998年12月的报告：《试论居委会与各类政府组织关系》．
41 资料来源于对街道党工委秘书陈静的访谈整理．
42 《长寿路街道居委会的考核内容》，街道组织科编．
43 徐勇：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002年版，第212页．
44 彭向华：《居委会管理模式的全新探索》，《社会学》2004(1)．
45 数据来源于作者对居民参与状况的问卷调查．
46 社团看社区-热爱我们的家园活动是由街道社团工作指导中心牵头，组织本辖区内的民间组织负责人到长寿绿地展示厅，请街道办事处主任介绍长寿社区“九五”发展成果及参观长寿社区“十五”发展远景，使他们了解到长寿社区的昨天、今天和明天，增强一份责任心和使命感．
47 社区看社团—推动社团的发展活动是由街道党工委书记牵头，组织全街道职能部门、居民区党支部书记和主任等，到民间组织参观考察，目的是让社区干部了解民间组织，更好地为他们的发展服务，同时发挥社区的作用，让民间组织壮大起来，为建设社区出力．
48 社团进社区——共建两个文明活动是在民间组织和社区双向服务的基础上开展的．由街道牵头，组织民间组织成立了筹备组，制定活动方案，把民间组织介绍给广大社区居民，街道统一制作了35块宣传版面，到各居民区轮流展示，印制了5000多份招生简章和宣传材料，在大型咨询活动中广为散发，并且还陈列在长寿地区主要商务楼内，供需要者索取．
49 这些工作就是人们常说的委办工作，主要事项包括治安保卫工作、民政工作、公共卫生工作、计划生育工作和青少年教育工作。这些工作的开展离不开居委会的帮助，因此，政府需要居委会这样的组织形式．
50 在1997年5月28日上海市第十届人民代表大会常务委员会第三十六次会议通过了《上海市居住物业管理条例》第二章第六条规定：“业主委员会是在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理组织。”它是一种群众性的自治组织，组织目标是为了维护小区内居民或业主的共同利益．
51 徐勇：《中国城市社区自治》，武汉出版社，2002版，第257页．
52 彭向华：《居委会管理模式的全新探索》，《社会学》2004(1)．
53 张立荣，李莉：《当代中国城市社区组织管理体制：模式分析与改革探索》，《华中师范大学学报》，2001，(5)．
54 侯玉兰：《非营利组织：美国社区建设的主力军——美国非营利组织的调查与思考》，《北京行政学院学报》2001年第5期．
55 同上．
56 民主选举是社区民主基础．一般来讲我们社区的选举可以分为间接选举制和直接选举制．但是
直接选举更能体现社会直接民主的本质，更能培育和激活居民的公共意识和政治参与意识，能更好的提高居民的民主参与能力，训练居民的民主运作技巧。因此，在有条件的城市和社区，通过直接选举社区居委会，就更能体现城市社区建设的自治本质。
57 传统的居委会所实行的是委员会制的组织原则，其决策属于一种面对面的团体决策。现在在新一轮的社区建设当中，随着社区自治组织体系的建立、组织间职能的分化、职责的完善与权利关系的明晰，已经初步形成了以议行分设为原则的组织系统，如果说以前的居委会是集决策与执行于一身的委员会制，那么现在的社区应该将主要的决策权交给社区成员大会及其所代表的全体社区成员，这种决策是一种集体的决策，更好的体现了民主的原则。
58 管理是决策的具体实施过程．在社区日常的活动中，除了对一些重大决策进行执行外，还有大量的、琐碎的日常事务，需要社区组织进行管理。在社区的组织结构中，承担管理功能的主要机构是社区居委会，但是我们要提高居民的参与意识，就要使管理的主体多样化，包括社区成员代表，协商议事委员，社区单位，各类民间组织，物业，业主，门栋长甚至于普通的居民。
59 民主监督的内容着重在两个方面，一个是居务公开，让社区居民知晓社区的实际情况，保护他们的知情权和民主权利，也给他们参与社区民主管理提供一个契机；另一个就是民主评议，即政府和街道办事处及其成员的工作随时接受居委会和社区居民的质询和评议和考核。
60 《邓小平文选》第二卷，人民出版社，1994年，第328页。
61 徐勇：《论城市建设中的社区居民自治》，《华中师范大学学报》2001年第3期。
62 马仲良：《城市社区自治——社会主义新型民主的生长点》《北京日报》2001-03-26．
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