上海内河船舶强制保险法律制度研究
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摘要
我国内河航运业船舶数量庞大、吨位小,运动频繁、航行混乱,难于监管。一旦发生事故,船主往往无力赔偿。同时,这些船舶都是一家一户经营的民营船舶,如果按照现行法律对其船舶进行强制执行,将会带来社会不安定因素,行政和司法都存在非常大的难度。为此,上海市政府主管部门因处理这些事故每年所发生的巨额费用往往无法向肇事方请偿,给政府财政带来巨大的压力。此外,尽管通过保险解决这一问题是一个有效的途径,但1996年修订后的《沿海、内河船舶保险条款》本身存在一定的缺陷,已不能很好的适应内河航运事故日益频繁化、复杂化的局面。
针对内河航运事故频繁且后果严重、内河船舶保险市场参保率低、赔付率居高不下、船舶经营者考虑成本等各种原因不愿参保的现实情况,究其根本是我国现行法律制度中,海洋运输和海上保险立法均以借鉴英国法为主,内河航运和沿海运输立法均以借鉴大陆法为主。而不论是英国还是欧洲大陆均不存在我国内河航运所面临的特殊问题。本文从改善保险制度,扩大受保范围,改变政府职能,完善相关立法等方面着手,强调采取一系列措施鼓励船东积极参保,改变被动接受主管机关监管这一消极局面。通过市场化运作,落实赔偿及清污费用,确保应急处置顺利进行,在使受害方得到应有赔偿的同时,又适当保护加害方的利益,确保其续存续航能力,达到社会和谐的目的。
A large number of the vessels in the inland shipping industry of our country are with small tonnage and disordered navigation. Therefore these vessels are difficult to supervise. In the event of personal injury, pollution, collisions, sinking, cargo damages and other accidents, the owners of these vessels are often unable to compensate. Usually, these vessels are operated by private households. The forcible execution of their ships in accordance with existing laws will lead to social unrest and great difficulty of administrative and judicial enforcement. Moreover, the huge costs of the government departments dealing with these incidents each year usually cannot be repaid by the responsible party, so the finance pressure is tremendous on the government. Although insurance is an effective solution, there are some deficiencies in the“Insurance Clauses for Coastal Inland Vessels”enacted in 1996. The insurance clauses cannot be well adapted to the increasingly complex situation of the inland shipping accidents.
The inland shipping accidents are more frequent and serious, but the ratio of insurance penetration is still relatively low while loss ratio is relatively high. The operators of the vessels do not want to insure the property for various reasons. The fundamental reason for the current situation is that the marine legal system of China mainly took examples from Marine English law while the inland marine legal system mainly drew lessons from the civil law. Neither the British nor European exist the inland shipping problems that China faced. This paper starts from improving the insurance system, expanding insurance coverage, changing the government functions, and polishing the relevant legislations, emphasizing to encourage the ship owners to actively insure property. Through market-oriented operation and the implementation of compensation and clean-up costs to ensure the smooth progress of emergency, the injured party may receive due compensation, while the interest of the party causing the harm can be properly protected.
针对内河航运事故频繁且后果严重、内河船舶保险市场参保率低、赔付率居高不下、船舶经营者考虑成本等各种原因不愿参保的现实情况,究其根本是我国现行法律制度中,海洋运输和海上保险立法均以借鉴英国法为主,内河航运和沿海运输立法均以借鉴大陆法为主。而不论是英国还是欧洲大陆均不存在我国内河航运所面临的特殊问题。本文从改善保险制度,扩大受保范围,改变政府职能,完善相关立法等方面着手,强调采取一系列措施鼓励船东积极参保,改变被动接受主管机关监管这一消极局面。通过市场化运作,落实赔偿及清污费用,确保应急处置顺利进行,在使受害方得到应有赔偿的同时,又适当保护加害方的利益,确保其续存续航能力,达到社会和谐的目的。
A large number of the vessels in the inland shipping industry of our country are with small tonnage and disordered navigation. Therefore these vessels are difficult to supervise. In the event of personal injury, pollution, collisions, sinking, cargo damages and other accidents, the owners of these vessels are often unable to compensate. Usually, these vessels are operated by private households. The forcible execution of their ships in accordance with existing laws will lead to social unrest and great difficulty of administrative and judicial enforcement. Moreover, the huge costs of the government departments dealing with these incidents each year usually cannot be repaid by the responsible party, so the finance pressure is tremendous on the government. Although insurance is an effective solution, there are some deficiencies in the“Insurance Clauses for Coastal Inland Vessels”enacted in 1996. The insurance clauses cannot be well adapted to the increasingly complex situation of the inland shipping accidents.
The inland shipping accidents are more frequent and serious, but the ratio of insurance penetration is still relatively low while loss ratio is relatively high. The operators of the vessels do not want to insure the property for various reasons. The fundamental reason for the current situation is that the marine legal system of China mainly took examples from Marine English law while the inland marine legal system mainly drew lessons from the civil law. Neither the British nor European exist the inland shipping problems that China faced. This paper starts from improving the insurance system, expanding insurance coverage, changing the government functions, and polishing the relevant legislations, emphasizing to encourage the ship owners to actively insure property. Through market-oriented operation and the implementation of compensation and clean-up costs to ensure the smooth progress of emergency, the injured party may receive due compensation, while the interest of the party causing the harm can be properly protected.
引文
30李敏、庄艳:《论船舶油污责任强制保险制度的完善》,载《珠江水运》2004年第6期。
34姜南:《论责任保险的第三人利益属性——解析新<保险法>第六十五条》,载《保险研究》2009年第12期。
38 DAVID GRAY CARLSON, Threats to Secured Lending and Asset Securitization, 25 Cardozo Law Review 367.
40向泽林:《关于内河交通事故沉船打捞适用致害人先予赔付问题的思考》,载《湖南交通科技》2005年第2期。
41陈雪娇:《论备案制度及其法律性质》,载《五邑大学学报》2005年第5期。
42戚建刚:《紧急权力的自由模式之演进》,载《中国法学》2005年第4期。
[1] 2001年国际燃油污染损害民事责任公约
[2]防治船舶污染海洋环境管理条例
[3]机动车交通事故责任强制保险条例
[4]旅行社条例
[5] [日]改正船舶油污损害赔偿保障法
[6]雅典公约2002年议定书
[7] 1992年国际油污损害民事责任公约
[8] 1996年国际海运有害有毒物质污染损害赔偿责任公约海洋环境保护法
[9]中华人民共和国保险法
[10]中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法
[11]中华人民共和国道路交通安全法
[12]中华人民共和国海商法
[13]中华人民共和国海上交通安全法
[14]中华人民共和国海洋石油勘探开发环境保护管理条例
[15]中华人民共和国建筑法
[16]中华人民共和国煤炭法
[17]中华人民共和国民用航空法
[18]中华人民共和国内河交通安全管理条例
[19]傅廷中,海商法论,法律出版社,2007年,第78-80,95-100页
[20]何丽新、谢美山,海事赔偿责任限制研究,厦门大学出版社,2008年,第54-60页
[21]贺万忠,当代国际海事诉讼的理论与实践,知识产权出版社,2006年,第270-279页
[22]贾林青、许涛,海商法保险法评论,知识产权出版社,2008年,第143-151页
[23]李守芹,海事诉讼与海事(商)法,人民法院出版社,2007年,第37-41页
[24]李玉泉,保险法,法律出版社,2003年,第167-181页
[25]梁慧星,民法总论,法律出版社,1996年,第203-208页
[26]屈广清,海事诉讼与海事仲裁法,法律出版社,2007年,第117-124页
[27]司玉琢,国际海事立法趋势及对策研究,法律出版社,2002年,第23-34页
[28]司玉琢,海商法(第二版),法律出版社,2009年,第303-310页
[29]王国华,海事国际私法原论,北京大学出版社,2007年,第172-178页
[30]王利明,违约责任论,中国政法大学出版社,1996年,第67-78页
[31]王卫国,过错责任原则-第三次勃兴,中国法制出版社,2000年,第93-99页
[32]王泽鉴,侵权行为法,中国政法大学出版社,2001年,第123-131页
[33]王泽鉴,债法理论,中国政法大学出版社,2001年,第156-159页
[34]徐国平,船舶油污损害赔偿法律制度研究,北京大学出版社,2006年,第45-49页
[35]许良根,保险代位求偿制度研究,法律出版社,2008年,第54-67页
[36]张丽英、赵劲松、赵鹿军,中英海上保险法原理及判例比较研究,大连海事大学出版社,2006年,第90-103页
[37]赵劲松、刘寿杰主编,海事索赔与取证,大连海事大学出版社,2006年,第31-36页
[38]陈雪娇,论备案制度及其法律性质,五邑大学学报,2005(5),第72页
[39]初北平,海上强制责任保险研究,见于中国海商法协会编,中国海商法年刊(2004),大连海事大学出版社,2004年,第96-100页
[40]郭锋、胡晓珂,强制责任保险研究,法学杂志,2009(5),第43-51页
[41]姜南,论责任保险的第三人利益属性——解析新《保险法》第六十五条,保险研究,2009(12),第105-109页
[42]林春红,第三人对船东互保协会的直接诉讼制度研究,硕士学位论文,厦门大学图书馆,2006年
[43]孟红军,船舶油污损害民事赔偿制度研究,硕士学位论文,中国海洋大学图书馆,2006年
[44]戚建刚,紧急权力的自由模式之演进,中国法学,2005(4),第26页
[45]孙宏涛,论强制保险的正当性,华中科技大学学报(社会科学版),2009(4),第81-85页
[46]王玫黎,中国船舶油污损害赔偿法律制度研究,中国法制出版社,2008年,第52页
[47]吴文达、朱佳莹,责任保险合同新探——试论新《保险法》第六十五条, http://www.nblawyer.com/view1.asp?id=1449&Ne ,最后访问日期:2011年1月22日
[48]向泽林,关于内河交通事故沉船打捞适用致害人先予赔付问题的思考,湖南交通科技,2005(2),第112页
[49]游春、朱金海,强制保险未来发展趋势及启示,中国保险,2009(2),第17-20页
[50]中国太保航运保险事业部,我国船舶油污责任强制保险制度, http://www.shipol.com.cn/xw/zcfg/148084.htm ,最后访问日期:2010年12月1日
[51] DAVID GRAY CARLSON, Threats to Secured Lending and Asset Securitization, 25 Cardozo Law Review 357
[52] STATE FARM FIRE & CASUALTY COMPANY, Plaintiff-Appellant, v. Matthew S. TRINGALI, Defendant-Appellee, and Glenn K. Makua, Defendant, 686 F.2d 821
34姜南:《论责任保险的第三人利益属性——解析新<保险法>第六十五条》,载《保险研究》2009年第12期。
38 DAVID GRAY CARLSON, Threats to Secured Lending and Asset Securitization, 25 Cardozo Law Review 367.
40向泽林:《关于内河交通事故沉船打捞适用致害人先予赔付问题的思考》,载《湖南交通科技》2005年第2期。
41陈雪娇:《论备案制度及其法律性质》,载《五邑大学学报》2005年第5期。
42戚建刚:《紧急权力的自由模式之演进》,载《中国法学》2005年第4期。
[1] 2001年国际燃油污染损害民事责任公约
[2]防治船舶污染海洋环境管理条例
[3]机动车交通事故责任强制保险条例
[4]旅行社条例
[5] [日]改正船舶油污损害赔偿保障法
[6]雅典公约2002年议定书
[7] 1992年国际油污损害民事责任公约
[8] 1996年国际海运有害有毒物质污染损害赔偿责任公约海洋环境保护法
[9]中华人民共和国保险法
[10]中华人民共和国船舶油污损害民事责任保险实施办法
[11]中华人民共和国道路交通安全法
[12]中华人民共和国海商法
[13]中华人民共和国海上交通安全法
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[15]中华人民共和国建筑法
[16]中华人民共和国煤炭法
[17]中华人民共和国民用航空法
[18]中华人民共和国内河交通安全管理条例
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[32]王泽鉴,侵权行为法,中国政法大学出版社,2001年,第123-131页
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[36]张丽英、赵劲松、赵鹿军,中英海上保险法原理及判例比较研究,大连海事大学出版社,2006年,第90-103页
[37]赵劲松、刘寿杰主编,海事索赔与取证,大连海事大学出版社,2006年,第31-36页
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[39]初北平,海上强制责任保险研究,见于中国海商法协会编,中国海商法年刊(2004),大连海事大学出版社,2004年,第96-100页
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[45]孙宏涛,论强制保险的正当性,华中科技大学学报(社会科学版),2009(4),第81-85页
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[47]吴文达、朱佳莹,责任保险合同新探——试论新《保险法》第六十五条, http://www.nblawyer.com/view1.asp?id=1449&Ne ,最后访问日期:2011年1月22日
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[49]游春、朱金海,强制保险未来发展趋势及启示,中国保险,2009(2),第17-20页
[50]中国太保航运保险事业部,我国船舶油污责任强制保险制度, http://www.shipol.com.cn/xw/zcfg/148084.htm ,最后访问日期:2010年12月1日
[51] DAVID GRAY CARLSON, Threats to Secured Lending and Asset Securitization, 25 Cardozo Law Review 357
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