论我国财政国库管理制度的改革与完善
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摘要
财政国库管理制度是整个财政管理的有机组成部分，改革开放以来，我国财税体制进行了一系列改革，重点是调整收入分配关系，基本未对预算执行管理制度进行大的调整。原有的运作方式显露的弊端日益突出，已经不适应新形势下加强预算管理和财政国库管理的需要，必须从根本上进行改革。为了建立适应社会主义市场经济发展的公共财政框架，我国在借鉴国际通行做法并结合本国国情的基础上，从2000年开始了财政国库管理制度改革。
财政国库管理制度改革虽然已成为我国当今最为热门的话题之一，但对于现代国库制度的研究至今大多停留在表面问题、就事论事上，理论研究仍显不足。本文拟从公共选择理论、委托-代理理论、制度创新理论等几个方面对建立我国现代国库管理制度进行一些粗浅的研究。为我国财政国库管理制度的改革与完善寻找理论依据。
国库单一账户体系可以看作是财政国库管理制度的核心，本文在对财政国库管理制度改革的主要内容进行描述后，直接转入了中西方国库单一账户制度的比较研究，并探讨了其产生差异的根源。
财政国库管理制度改革是一项系统工程，其改革与完善需要诸多配套措施。从根本上讲，加快经济市场化步伐、深化财政、金融体制改革是规范国库单一账户制度的根本保证。最后，从国库管理体制改革、预算编制改革、预算会计制度改革以及其他配套措施的改革等方面，提出了一些如何完善的想法。
The treasury management system is a part of fiscal administration .Since reform and opening policy carried out, a series of reform of finance and tax system have put emphasis on regulating the relation of distribution, but has not performed regulation on budget management system. With the drawbacks of the original operating mechanism accumulated over a long period and outstanding , the treasury management been not mechanism has bent's applicable of the need of enforcing the budget administration and treasure management in the current situation. To establish the public finance applicable of the development of socialist market economy, treasury management system on'the basic of learning from foreign countries and drawing on their experience and of combining with the situation of our country since 2000.
Although the reform of treasury management system has been one of the most popular topics in china, the research on treasury system don't penetrate into the crux of the matter, absent of theoretical level. In the paper, I has been engaging on the research on establishing of treasury management system of china, such aspects as public choice theory, thrust-agency theory, institutional evolution theory and so on .To find the theoretical foundation for the reform and perfection of treasury management system.
In my opinion, treasury single account is the key to the treasury management system. After describing the reform of treasury management system, I directly turn to the comparing treasury concentrated payment system in China with that in developed country, and probe into the source of the difference.
The reform of treasury management is a systematic project, the reform and perfection of which need plenty of match measures. Radically, speeding up the construction of market economy and in densification of reform of finance system is the cardinal guarantee of standardization of treasury single account. At last, I have advanced the suggestion that how to make improvement from treasury management system reform, budget made reform, budget accounting reform and other match measures.
财政国库管理制度改革虽然已成为我国当今最为热门的话题之一，但对于现代国库制度的研究至今大多停留在表面问题、就事论事上，理论研究仍显不足。本文拟从公共选择理论、委托-代理理论、制度创新理论等几个方面对建立我国现代国库管理制度进行一些粗浅的研究。为我国财政国库管理制度的改革与完善寻找理论依据。
国库单一账户体系可以看作是财政国库管理制度的核心，本文在对财政国库管理制度改革的主要内容进行描述后，直接转入了中西方国库单一账户制度的比较研究，并探讨了其产生差异的根源。
财政国库管理制度改革是一项系统工程，其改革与完善需要诸多配套措施。从根本上讲，加快经济市场化步伐、深化财政、金融体制改革是规范国库单一账户制度的根本保证。最后，从国库管理体制改革、预算编制改革、预算会计制度改革以及其他配套措施的改革等方面，提出了一些如何完善的想法。
The treasury management system is a part of fiscal administration .Since reform and opening policy carried out, a series of reform of finance and tax system have put emphasis on regulating the relation of distribution, but has not performed regulation on budget management system. With the drawbacks of the original operating mechanism accumulated over a long period and outstanding , the treasury management been not mechanism has bent's applicable of the need of enforcing the budget administration and treasure management in the current situation. To establish the public finance applicable of the development of socialist market economy, treasury management system on'the basic of learning from foreign countries and drawing on their experience and of combining with the situation of our country since 2000.
Although the reform of treasury management system has been one of the most popular topics in china, the research on treasury system don't penetrate into the crux of the matter, absent of theoretical level. In the paper, I has been engaging on the research on establishing of treasury management system of china, such aspects as public choice theory, thrust-agency theory, institutional evolution theory and so on .To find the theoretical foundation for the reform and perfection of treasury management system.
In my opinion, treasury single account is the key to the treasury management system. After describing the reform of treasury management system, I directly turn to the comparing treasury concentrated payment system in China with that in developed country, and probe into the source of the difference.
The reform of treasury management is a systematic project, the reform and perfection of which need plenty of match measures. Radically, speeding up the construction of market economy and in densification of reform of finance system is the cardinal guarantee of standardization of treasury single account. At last, I have advanced the suggestion that how to make improvement from treasury management system reform, budget made reform, budget accounting reform and other match measures.
引文
[1] 张通，滕霞光．我国财政国库管理制度改革的起因、成就和展望．财政研究，2002(9)：2～9
[2] 财政部国库司．财政国库管理制度改革的背景及总体要求．预算管理与会计，2003(2)：24～26
[3] 陈纪瑜，刘桔林．加入WTO对我国财政收支的影响．时代财会，2002(8)：12～14
[4] 楼继伟．以“三个代表”主要思想为指导加快推进财政国库管理制度改革．预算管理与会计，2002(9)：8～15
[5] 王瑛，王东伟．论建立国库集中支付监督制约机制．财政研究，2003(9)：2～8
[6] 马海涛，安秀梅．现代国库管理制度的国际比较与借鉴．财政监察，2002(9)：18～23
[7] 张通．积极推进财政国库管理制度改革．预算管理与会计，2002(5)：6～9
[8] P. A. Samuelsom. The Pure Theory of Public Expenditure. Review of Economics and Statistics, 1954(36): 387～389
[9] Johansen, Leif. The Theory of Public Goods, Misplaced Emphasis?. Journal of Public Economics, 1992(1): 84～89
[10] A. Downs. An Economic Theory of Democracy. The First Edition. New York: Harper Press, 1957
[11] Arrow Kenneth. Social Choice and Individual Values. The First Edition. New York: John Wiley, 1963
[12] Mueller. D. C.. Public Choice Ⅱ, The First Edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1989
[13] R. A. Musgrave, Musegrave Peggy. Public Finance in Theory and Practice. The First Edition. New York: McGraw-Hill Press, 1976
[14] W. W. Rostow. Politics and the stages of Growth. The First Edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1971
[15] 吴孝政．政府经济学．第一版．长沙：湖南大学出版社，2003
[16] Fudenberg Drew, Jean Tirole. Game Theory. The First Edition. Cambridge: Cambridge University Press, 1991.
[17] Williamson. O. E.. Markcts and Hierarchies.: Analysis and Antitrust Implications.
The First Edition. New York: The Free Press, 1975
[18] 韩建新．信息经济学．第一版．北京：北京图书馆出版，2000
[19] Ross. S.. The Economic Theory of Agency: The Principal's Problem. American Economic Review, 1973 (63): 110～115
[20] Rasmusn, Eric. Game and Information: An Introduction to Game Theory. The First Edition. Cambridge: Blackwell Publisher. 1994
[21] 黄淳，何伟．信息经济学．第一版．北京：经济科学出版社，1998
[22] 陶长琪．信息经济学．第一版．北京：经济科学出版社，2001
[23] 陈丽京，王平．现代国库的几个理论问题．中国财政，2003(3)：48～51
[24] 王金秀．国家预算委托代理关系的理论分析．财政研究，2002(5)：54～56
[25] R. H. Coase. The Problem of Social Cost. Jourmal of Law and Economics, 1960(3): 1～44
[26] R. H. Coase. The Nature of The Firm. Economica, 1937(4): 386～405
[27] 卢现祥．西方新制度经济学．第一版．北京：中国发展出版社，1996
[28] V．奥斯特罗姆-D．菲尼．H．皮希特．制度分析与发展的反思——问题与选择．第一版．北京：商务印书馆，1992
[29] 华民．不均衡的经济与国家——国家干预经济的目的和方法．第一版．上海：上海远东出版社，1998
[30] 翟钢．现代国库制度的理论分析．财政研究，2003(5)：9～13
[31] 张馨，袁星侯，王玮．部门预算改革研究．第一版．北京：经济科学出版社，2001
[32] 财政部国库司．财政国库管理制度的主要内容．预算管理与会计，2003(3)：18～21
[33] 郭晓梅．台湾省国库集中支付制度的发展与成果．见：构建预算管理新模式．第一版．北京：经济科学出版社，2000
[34] 邱华炳．法国国库管理运作的现状、特点与启示．见：构建预算管理新模式．第一版．北京：经济科学出版社，2000
[35] 袁星候．中西国库单一账户比较研究．改革，2001(4)：40～43
[36] Edward. M. Gramlich. Financing Federal Systems. The First Edition. New York: The Free Press, 1997
[37] 张通．借鉴国际经验积极推进中国国库制度改革．见：构建预算管理新模式．第一版．北京：经济科学出版社，2000
[38] 高志立，张拥军，闰同湛．法国的预算执行与单一账户．预算管理与会计，2003(3)：43～45
[39] 阎坤，周雪飞．发达国家国库管理制度的考察与借鉴．2003(2)：25～28
[40] Charles Wolf. Markets or Governments-Choosing Between Imperfect Altermatives. The First Edition. London: MIP Press, 1998
[41] 贾康，阎坤，周雪飞．国库管理体制改革及国库现金管理研究．管理世界，2003(6)：15～25
[42] 肖捷．新形势下做好财政国库管理工作的思路．预算管理与会计，2003(9)：6～8
[43] 财政部国库司．财政国库管理制度改革的配套措施及实施步骤．预算管理与会计，2003(4)：18～20
[44] 财政部国库司．法国财政国库管理制度．中国财政，2002(增刊)：57
[45] 财政部国库司．匈牙利财政国库管理制度．中国财政，2002(增刊)：58
[46] 人民银行长沙中心支行国库处．国库监管的难点与对策．预算管理与会计，2003(4)：45～47
[2] 财政部国库司．财政国库管理制度改革的背景及总体要求．预算管理与会计，2003(2)：24～26
[3] 陈纪瑜，刘桔林．加入WTO对我国财政收支的影响．时代财会，2002(8)：12～14
[4] 楼继伟．以“三个代表”主要思想为指导加快推进财政国库管理制度改革．预算管理与会计，2002(9)：8～15
[5] 王瑛，王东伟．论建立国库集中支付监督制约机制．财政研究，2003(9)：2～8
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[37] 张通．借鉴国际经验积极推进中国国库制度改革．见：构建预算管理新模式．第一版．北京：经济科学出版社，2000
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[39] 阎坤，周雪飞．发达国家国库管理制度的考察与借鉴．2003(2)：25～28
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[45] 财政部国库司．匈牙利财政国库管理制度．中国财政，2002(增刊)：58
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