移民限制、人口城乡迁移与城市化模式
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摘要
中国现行的户籍制度与其他国家通行的户籍管理制度不同,一是将户籍性质分为城乡两类,二是把多项福利权益与户籍性质相连。这种特殊的城乡二元户籍制度体系还被用来控制国内行政区域之间的人口迁移,尤其是控制农村人口向城市的迁移。由此导致了中国僵化的城乡分割格局,并呈现出独特的人口迁移轨迹和城市化发展模式,最突出的特征就是中国城市化发展迅速的地区多以大量外来人口的集聚为支撑,外来人口的高流动性令城市的人口基础不稳,并且制约了城市产业结构的升级,尤其是第三产业的发展,也就意味着城市功能难以完善。所以。移民限制是中国城市化发展不可回避的特殊背景,并且已经对中国的城市化模式产生了深刻影响,从这一视角出发研究中国的城市化模式能够在城市化的表象下触及深层次的制度及结构问题。
本文以二元经济理论、人口迁移与城市化理论、制度经济学为基础,应用规范分析和实证分析相结合、定性分析法和定量分析法相结合、历史分析和逻辑分析相结合等研究方法,围绕中国特殊的城乡移民政策、人口城乡迁移轨迹和城市化发展模式这三个核心问题,以及最能体现中国特殊城市化模式的珠三角地区的城市化现象展开研究。本文首先对中国特殊的城乡二元户籍制度体系的建立和演变进行梳理,并探讨在移民限制背景下中国人口的城乡迁移轨迹,进而分析移民限制背景下中国城市化的实际进程及其特殊性,然后对珠三角地区的城市化发展进行深入分析,概括这一城市化模式中存在的典型特征。中国实际的城市化路径并未严格按照城市化方针政策的导向发展,对此本文依据研究结论给出政策调整建议。
本文的主要结论如下：一,中国独有的城乡二元户籍制度体系深刻改变了人口城乡迁移的轨迹,使其在时间和空间上都呈现出一些重要的发展特征；二,中国人口城乡迁移的轨迹具有与国际社会不同的特殊性,包括人口城乡迁移的规模和速度长期滞后于经济发展和产业结构变化,外来人口在城乡间“候鸟式”的周期性流动等；三,中国的城市化进程和人口城乡迁移轨迹之间具有紧密的一致性,并且存在城市化进程中城乡转换的非二元结构与城市内部新二元结构并存的特殊现象；四,中国城市化发展的实际路径与城市化政策导向相偏离；五,移民限制影响下珠三角地区的城市化表现为一种外推内阻作用下的非稳定的城市化发展模式,具有“伪城市化”、“半城市化”、“亚城市化”和城市规模体系扁平化等特征；六,消除移民限制才能促进中国城市化的健康发展；七,需要从城市化发展入手调整中国的经济结构。
China's current household registration system is different from the household registration management system in other countries. First, the urban and rural residents are divided into two classes; second, the content of welfare rights are linked to this particular urban-rural dual system, this household registration system has also been used to control the domestic migration between administrative areas, in particular the control of rural-urban migration. It has resulted in China's rigid Urban-rural dual structure and also the unique migration path and urbanization models. The most prominent feature is the areas of rapid urbanization in China always had large numbers of immigrants gathered as the support, but the migrant who shows high mobility between urban and rural areas made the city's population base is not stable, and limits the upgrade of industrial structure, particularly the development of tertiary industry, which means difficult to improve the city function. Therefore, migration restriction had become the special background of China's urbanization, and can not be avoided. It has a profound effect on China's urbanization models So this paper would research China's urbanization models from the perspective of migration restrictions and examined the underlying structural and institutional problems.
This study based on the dual economy theory, population migration and urbanization theory, institutional economics, combining normative analysis and empirical analysis, qualitative analysis and quantitative analysis, historical analysis and logical analysis, attempted to research China's migration restriction policy, the path of rural-urban migration and the urbanization models, especially the unique urbanization models of China's Pearl River Delta region. First, this paper studied the creation and evolution of China's unique urban-rural dual system of household registration and the path of China's rural-urban migration in the context of migration restrictions. Further, this paper analyzed the actual process of China's urbanization and the specificity in the context of migration restrictions. Then this paper in-depth analyzed the urbanization models of the Pearl River Delta region and summarized some typical characteristics. The actual path of urbanization in China is not strictly in accordance with the guiding of Urbanization Policy and this paper gave some policy recommendations based on the results.
The main conclusions of this paper were as follows:1, China's unique urban-rural dual system of household registration has profoundly changed the path of China's rural-urban migration, so that in time and space came out a number of important developmental characteristics.2, under the backgroud of migration restrictions, the path of China's rural-urban migration has its specificity comparing with the international community. The size and speed of migration had long lagged behind the economic development and industrial structure. The labor force shows "migratory bird" type of periodic flow between urban and rural areas.3, under the influence of migration restriction, there is a strong consistency between China's urbanization and rural-urban migration, and the urbanization models has the new dual structure co-exist with non-dualistic structure characteristics.4, the actual path of China's urbanization deviated from the government guidance.5, under the influence of immigration restriction policies, the urbanization model of China's Pearl River Delta region can be characterized as a kind of External force-driven and Internal force-hindered unsteady urbanization model, and had typical "pseudo-urbanization", "semi-urbanization"and"sub-urbanization" phenomena. 6, Migration restriction must be reformed in order to promote China's urbanization.7, Urbanization can be uesd to adjust the development model of China's economic structure.
本文以二元经济理论、人口迁移与城市化理论、制度经济学为基础,应用规范分析和实证分析相结合、定性分析法和定量分析法相结合、历史分析和逻辑分析相结合等研究方法,围绕中国特殊的城乡移民政策、人口城乡迁移轨迹和城市化发展模式这三个核心问题,以及最能体现中国特殊城市化模式的珠三角地区的城市化现象展开研究。本文首先对中国特殊的城乡二元户籍制度体系的建立和演变进行梳理,并探讨在移民限制背景下中国人口的城乡迁移轨迹,进而分析移民限制背景下中国城市化的实际进程及其特殊性,然后对珠三角地区的城市化发展进行深入分析,概括这一城市化模式中存在的典型特征。中国实际的城市化路径并未严格按照城市化方针政策的导向发展,对此本文依据研究结论给出政策调整建议。
本文的主要结论如下：一,中国独有的城乡二元户籍制度体系深刻改变了人口城乡迁移的轨迹,使其在时间和空间上都呈现出一些重要的发展特征；二,中国人口城乡迁移的轨迹具有与国际社会不同的特殊性,包括人口城乡迁移的规模和速度长期滞后于经济发展和产业结构变化,外来人口在城乡间“候鸟式”的周期性流动等；三,中国的城市化进程和人口城乡迁移轨迹之间具有紧密的一致性,并且存在城市化进程中城乡转换的非二元结构与城市内部新二元结构并存的特殊现象；四,中国城市化发展的实际路径与城市化政策导向相偏离；五,移民限制影响下珠三角地区的城市化表现为一种外推内阻作用下的非稳定的城市化发展模式,具有“伪城市化”、“半城市化”、“亚城市化”和城市规模体系扁平化等特征；六,消除移民限制才能促进中国城市化的健康发展；七,需要从城市化发展入手调整中国的经济结构。
China's current household registration system is different from the household registration management system in other countries. First, the urban and rural residents are divided into two classes; second, the content of welfare rights are linked to this particular urban-rural dual system, this household registration system has also been used to control the domestic migration between administrative areas, in particular the control of rural-urban migration. It has resulted in China's rigid Urban-rural dual structure and also the unique migration path and urbanization models. The most prominent feature is the areas of rapid urbanization in China always had large numbers of immigrants gathered as the support, but the migrant who shows high mobility between urban and rural areas made the city's population base is not stable, and limits the upgrade of industrial structure, particularly the development of tertiary industry, which means difficult to improve the city function. Therefore, migration restriction had become the special background of China's urbanization, and can not be avoided. It has a profound effect on China's urbanization models So this paper would research China's urbanization models from the perspective of migration restrictions and examined the underlying structural and institutional problems.
This study based on the dual economy theory, population migration and urbanization theory, institutional economics, combining normative analysis and empirical analysis, qualitative analysis and quantitative analysis, historical analysis and logical analysis, attempted to research China's migration restriction policy, the path of rural-urban migration and the urbanization models, especially the unique urbanization models of China's Pearl River Delta region. First, this paper studied the creation and evolution of China's unique urban-rural dual system of household registration and the path of China's rural-urban migration in the context of migration restrictions. Further, this paper analyzed the actual process of China's urbanization and the specificity in the context of migration restrictions. Then this paper in-depth analyzed the urbanization models of the Pearl River Delta region and summarized some typical characteristics. The actual path of urbanization in China is not strictly in accordance with the guiding of Urbanization Policy and this paper gave some policy recommendations based on the results.
The main conclusions of this paper were as follows:1, China's unique urban-rural dual system of household registration has profoundly changed the path of China's rural-urban migration, so that in time and space came out a number of important developmental characteristics.2, under the backgroud of migration restrictions, the path of China's rural-urban migration has its specificity comparing with the international community. The size and speed of migration had long lagged behind the economic development and industrial structure. The labor force shows "migratory bird" type of periodic flow between urban and rural areas.3, under the influence of migration restriction, there is a strong consistency between China's urbanization and rural-urban migration, and the urbanization models has the new dual structure co-exist with non-dualistic structure characteristics.4, the actual path of China's urbanization deviated from the government guidance.5, under the influence of immigration restriction policies, the urbanization model of China's Pearl River Delta region can be characterized as a kind of External force-driven and Internal force-hindered unsteady urbanization model, and had typical "pseudo-urbanization", "semi-urbanization"and"sub-urbanization" phenomena. 6, Migration restriction must be reformed in order to promote China's urbanization.7, Urbanization can be uesd to adjust the development model of China's economic structure.
引文
①户籍管理政策具有三个基本功能：一是证明公民身份；二是提供人口资料；三是发现和防范犯罪。
②三个阶段中相应有三个关键点：经济发展的初始点,一二阶段之间的刘易斯模型转折点,二三阶段之间的商业化点。
③要在统计意义上成立,必须作出下列推论之一：第一,假定城乡收入差距的存在,农村收入越高的地区和农户,其支付迁移成本的能力越强,因而具有更高的迁移动机和迁移率。或者第二,假定收入达到一定水平的农村地区或农户不再需要转移出去,则应该存在一个需要或不需要转移的拐点,达到这个拐点之前呈迁移率提高趋势,在此之后呈迁移率降低的趋势。同样,这种趋势并没有在统计上显著地表现出来(Du,2000)。
④社会学的理性选择理论认为,人的理性由生存理性选择、经济理性选择和社会理性选择三个不同层次构成,其中生存理性选择是最基础的层次,只有当生存理性选择得到充分实现后,经济理性选择和社会理性选择才会产生。
⑤《市镇粮食定量供应暂行办法》第九条规定：“市镇居民迁居的,应凭城镇居民粮食供应证向原发证机关领取粮食供应转移汇,凭证至迁入地区办理粮食供应手续”。
⑥1984年,负责行政区划工作的民政部制定了新的设镇标准：总人口在2万人以下的乡,乡政府驻地非农业人口超过2000人,或总人口2万人以上的乡,乡政府驻地非农业人口占全乡总人口10%以上,可以撤乡设镇。撤乡建镇后,实行镇管村的体制。另外还规定,少数民族地区,人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港区、风景旅游点、边境口岸等地,非农业人口不足2000人,如确有必要,也可以设置镇建制。
⑦帕尔格雷夫经济学大辞典,1996
⑧“珠三角”概念首次正式提出是1994年10月8日,广东省委在七届三次全会上提出建设珠江三角洲经济区。“珠三角”最初由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山6个城市及惠州、清远、肇庆三市的一部分组成(不含香港、澳门两特区)。后来,“珠三角”范围调整扩大为由珠江沿岸广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成的区域,其间珠三角内部各地市的行政区划也多有改变。2009年1月8日,国务院发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》中明确说明,珠江三角洲地区由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成。故本文中珠三角数据的统计范围均以九市合计为准,未对范围调整前后的数据做更精确的区分。珠三角还可区分为大珠三角和小珠三角,小珠三角不包括港澳,大珠三角还包括港澳地区,本文仅指小珠三角。
⑨数据来自《联合国世界投资报告1994》。
⑩数据来自《中国统计年鉴2009》。
11 数据来自《联合国世界投资报告1994》,《中国对外经济统计年鉴1994》,《广东省区域经济统计资料1980-1993》。
12 本段中1980年数据引自薛凤旋、杨春的《外资：发展中国家城市化的新动力——珠江三角洲个案研究》一文,2008年原始数据来自《广东统计年鉴2009》。
13 由《中国城市年鉴2008》中地级以上城市人口统计数字计算得出,不包含市辖县、市。
14 城镇人口占常住人口的比例,原始数据来源于《广东统计年鉴2009》。
15 内力主要包括制度改革,特别是户籍制度,以及财政、土地、外资政策等。
16 许多珠三角的人把自己承包的土地、鱼塘、果园交给外来人去耕种,自己当老板,这种现象在顺德、南海、中山极为普遍。
17 包括城镇非农业人口、自理口粮人口和未落户常住人口。
18 1980年人口数包括1980年没设镇、1986年设了镇的人口数。
19 依据《新中国55年统计汇编1949-2004》,1986年全国的城市化率约为24.5%。
20 城镇化率被指有水分1.5亿农民工计入城市人口.21世纪经济报道,2010-01-08http://nf.nfdaily.cn/21 cbh/content/2010-01/08/content_7939786.htm
21 东莞台商网.http://www.dgtba.org/NEWS/news_memo.aspxQNewsID=1157
22 民工荒背后让农民工居有所住,网易房产,2010-02-25http://sh.house.163.com/photonew/28JU0007/36178.html#p=8
23 1995年珠江三角洲的13个市、县(区)共创造地区生产总值3899.69亿元,按同期珠三角拥有2875.01万人的常住人口计算,人均GDP为13564.09元,1995年和2002年的全国人均国内生产总值分别为5046元和9398元。相关数据来源：广东统计年鉴2003,中国统计年鉴2009.
24 众多的小城镇发展到一定程度之后就会连成一片,进而演变为城市,东莞就是如此。
25 1.中心城市扩散效应的推动。选址于中心城市的现代化工业普遍地采用流水线作业,占地面积不断增加,生产成本中的土地成本上升,加上环境保护的压力,迫使工场向郊区迁移,而运输系统的现代化加速了这种趋势。随之而来的住宅郊区化和商业服务部门外迁,促使中心城市向四周蔓延。城市与城市间的农田分界带日渐模糊,出现连成一片的地域空间景观,大都市带这一新型城市区域集合体由此形成。2.信息技术革命和“白领革命”的推动。随着社会生产力水平的提高,科学技术、信息技术的推动作用日益显著,反映在劳动力结构上则体现为不直接从事物质产品生产的技术人员对社会财富的贡献超过了体力劳动阶层,戈特曼称之为“白领革命”。大都市带正是依托白领劳动者从事的第三产业(商业、运输业、通信业、金融业等行业)、第四产业(科学研究、教育、信息服务、咨询等行业)加强了其枢纽功能和孵化器功能(吴传清、李浩,2005)。
26 人口、物资、资金、信息等要素的高密集性是大都市带的本质特征,也是其他特征形成的基础。而多核心结构则是形成大都市带的基础条件,即使在大都市带形成之后,这种多核心结构仍然将继续存在,戈特曼形象地称之为星云状(Nebulous)结构。
27 交通通讯手段革命的推动。20世纪80年代以来,劳动力、商品、资本和信息的流动方式都发生了巨大的变革,原有的关系网络随这一变革而瓦解,呈现出向城市区域集中的趋势。经济关系、社会关系等网络结构的变化影射到具体的区域,直接导致其空间结构的重组。城乡一体化区域就是沿发达的交通通讯网络形成的农业与非农业混合交错的巨型城市区域集合体。国际分工浪潮的推动。20世纪60年代的国际产业大转移为东南亚地区的发展提供了良好的机遇。东南亚地区良好的市场环境和便捷的通商口岸,促使跨国公司在该区域设立组装生产和出口基地,所以,新一轮国际分工浪潮进一步促进了城乡一体化区域的发展。
28 据统计,中国现有9.5亿农村户籍人口,除了中小学生和老人,约有5.3亿劳动年龄人口。其中,3.2亿劳动力真正从事农业(包括林、牧、渔业),余下的2.1亿劳动力中,统称为“广义农民工”。广义农民工中包括两部分人。一部分是离土不离乡的、在乡镇企业工作的职工约8000万人,其余1.3亿人是外出就业的农民工,他们被称为“狭义农民工”(常红晓,2009)
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②三个阶段中相应有三个关键点：经济发展的初始点,一二阶段之间的刘易斯模型转折点,二三阶段之间的商业化点。
③要在统计意义上成立,必须作出下列推论之一：第一,假定城乡收入差距的存在,农村收入越高的地区和农户,其支付迁移成本的能力越强,因而具有更高的迁移动机和迁移率。或者第二,假定收入达到一定水平的农村地区或农户不再需要转移出去,则应该存在一个需要或不需要转移的拐点,达到这个拐点之前呈迁移率提高趋势,在此之后呈迁移率降低的趋势。同样,这种趋势并没有在统计上显著地表现出来(Du,2000)。
④社会学的理性选择理论认为,人的理性由生存理性选择、经济理性选择和社会理性选择三个不同层次构成,其中生存理性选择是最基础的层次,只有当生存理性选择得到充分实现后,经济理性选择和社会理性选择才会产生。
⑤《市镇粮食定量供应暂行办法》第九条规定：“市镇居民迁居的,应凭城镇居民粮食供应证向原发证机关领取粮食供应转移汇,凭证至迁入地区办理粮食供应手续”。
⑥1984年,负责行政区划工作的民政部制定了新的设镇标准：总人口在2万人以下的乡,乡政府驻地非农业人口超过2000人,或总人口2万人以上的乡,乡政府驻地非农业人口占全乡总人口10%以上,可以撤乡设镇。撤乡建镇后,实行镇管村的体制。另外还规定,少数民族地区,人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港区、风景旅游点、边境口岸等地,非农业人口不足2000人,如确有必要,也可以设置镇建制。
⑦帕尔格雷夫经济学大辞典,1996
⑧“珠三角”概念首次正式提出是1994年10月8日,广东省委在七届三次全会上提出建设珠江三角洲经济区。“珠三角”最初由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山6个城市及惠州、清远、肇庆三市的一部分组成(不含香港、澳门两特区)。后来,“珠三角”范围调整扩大为由珠江沿岸广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成的区域,其间珠三角内部各地市的行政区划也多有改变。2009年1月8日,国务院发布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》中明确说明,珠江三角洲地区由广州、深圳、佛山、珠海、东莞、中山、惠州、江门、肇庆9个城市组成。故本文中珠三角数据的统计范围均以九市合计为准,未对范围调整前后的数据做更精确的区分。珠三角还可区分为大珠三角和小珠三角,小珠三角不包括港澳,大珠三角还包括港澳地区,本文仅指小珠三角。
⑨数据来自《联合国世界投资报告1994》。
⑩数据来自《中国统计年鉴2009》。
11 数据来自《联合国世界投资报告1994》,《中国对外经济统计年鉴1994》,《广东省区域经济统计资料1980-1993》。
12 本段中1980年数据引自薛凤旋、杨春的《外资：发展中国家城市化的新动力——珠江三角洲个案研究》一文,2008年原始数据来自《广东统计年鉴2009》。
13 由《中国城市年鉴2008》中地级以上城市人口统计数字计算得出,不包含市辖县、市。
14 城镇人口占常住人口的比例,原始数据来源于《广东统计年鉴2009》。
15 内力主要包括制度改革,特别是户籍制度,以及财政、土地、外资政策等。
16 许多珠三角的人把自己承包的土地、鱼塘、果园交给外来人去耕种,自己当老板,这种现象在顺德、南海、中山极为普遍。
17 包括城镇非农业人口、自理口粮人口和未落户常住人口。
18 1980年人口数包括1980年没设镇、1986年设了镇的人口数。
19 依据《新中国55年统计汇编1949-2004》,1986年全国的城市化率约为24.5%。
20 城镇化率被指有水分1.5亿农民工计入城市人口.21世纪经济报道,2010-01-08http://nf.nfdaily.cn/21 cbh/content/2010-01/08/content_7939786.htm
21 东莞台商网.http://www.dgtba.org/NEWS/news_memo.aspxQNewsID=1157
22 民工荒背后让农民工居有所住,网易房产,2010-02-25http://sh.house.163.com/photonew/28JU0007/36178.html#p=8
23 1995年珠江三角洲的13个市、县(区)共创造地区生产总值3899.69亿元,按同期珠三角拥有2875.01万人的常住人口计算,人均GDP为13564.09元,1995年和2002年的全国人均国内生产总值分别为5046元和9398元。相关数据来源：广东统计年鉴2003,中国统计年鉴2009.
24 众多的小城镇发展到一定程度之后就会连成一片,进而演变为城市,东莞就是如此。
25 1.中心城市扩散效应的推动。选址于中心城市的现代化工业普遍地采用流水线作业,占地面积不断增加,生产成本中的土地成本上升,加上环境保护的压力,迫使工场向郊区迁移,而运输系统的现代化加速了这种趋势。随之而来的住宅郊区化和商业服务部门外迁,促使中心城市向四周蔓延。城市与城市间的农田分界带日渐模糊,出现连成一片的地域空间景观,大都市带这一新型城市区域集合体由此形成。2.信息技术革命和“白领革命”的推动。随着社会生产力水平的提高,科学技术、信息技术的推动作用日益显著,反映在劳动力结构上则体现为不直接从事物质产品生产的技术人员对社会财富的贡献超过了体力劳动阶层,戈特曼称之为“白领革命”。大都市带正是依托白领劳动者从事的第三产业(商业、运输业、通信业、金融业等行业)、第四产业(科学研究、教育、信息服务、咨询等行业)加强了其枢纽功能和孵化器功能(吴传清、李浩,2005)。
26 人口、物资、资金、信息等要素的高密集性是大都市带的本质特征,也是其他特征形成的基础。而多核心结构则是形成大都市带的基础条件,即使在大都市带形成之后,这种多核心结构仍然将继续存在,戈特曼形象地称之为星云状(Nebulous)结构。
27 交通通讯手段革命的推动。20世纪80年代以来,劳动力、商品、资本和信息的流动方式都发生了巨大的变革,原有的关系网络随这一变革而瓦解,呈现出向城市区域集中的趋势。经济关系、社会关系等网络结构的变化影射到具体的区域,直接导致其空间结构的重组。城乡一体化区域就是沿发达的交通通讯网络形成的农业与非农业混合交错的巨型城市区域集合体。国际分工浪潮的推动。20世纪60年代的国际产业大转移为东南亚地区的发展提供了良好的机遇。东南亚地区良好的市场环境和便捷的通商口岸,促使跨国公司在该区域设立组装生产和出口基地,所以,新一轮国际分工浪潮进一步促进了城乡一体化区域的发展。
28 据统计,中国现有9.5亿农村户籍人口,除了中小学生和老人,约有5.3亿劳动年龄人口。其中,3.2亿劳动力真正从事农业(包括林、牧、渔业),余下的2.1亿劳动力中,统称为“广义农民工”。广义农民工中包括两部分人。一部分是离土不离乡的、在乡镇企业工作的职工约8000万人,其余1.3亿人是外出就业的农民工,他们被称为“狭义农民工”(常红晓,2009)
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