中国现代城市公共安全管理研究
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摘要
当前，中国城市化程度迅速提高，城市要素愈发多样，城市规模不断扩大，城市结构日趋复杂，再加上经济社会发展阶段和时代形势的影响，城市公共安全面临的挑战日益严峻，威胁城市正常运转及经济社会发展的各类公共安全问题频繁发生，因此，公共安全管理成为城市管理的重要课题。通过对城市公共安全管理问题的研究来发现城市公共安全问题的规律性、探索城市公共安全管理的正当逻辑，进而提高城市公共安全管理的科学化程度、改善城市公共安全状况，对于保障城市居民的生命、健康和财产，对于维系城市正常的生产生活秩序，对于整个经济社会发展，均具有非同寻常的现实意义。
本文除引言之外，主要由以下五个部分构成：
第一部分为基本理论分析，主要探讨城市公共安全管理的基本概念界定，分析城市公共安全管理问题与城市发展之间的逻辑关联，以及作为城市公共安全管理现实逻辑基础的公共安全问题的分类。重点分析与城市公共安全管理相关的理论资源，以为整个研究提供必要的理论支撑。
第二部分为现实状况分析，即总结、概括和梳理当前中国城市公共安全管理的实践，包括总体性的城市公共安全管理体制，以及分类的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的管理模式和举措。
第三部分为问题诊断分析，即剖析当前中国城市公共安全管理现状中存在的突出问题，并挖掘导致问题的原因。主要问题包括：重视应急管理，预防管理不足；重视分工管理，合作治理不足；重视建章立制，落实机制不足；重视政府责任，社会动员不足；重视分类管理，综合治理不足。
第四部分为比较借鉴分析。总结美国城市公共安全管理的成功之处，包括其法规建设、管理体制设计、管理过程运行及管理机制保障，分析其存在的若干局限性及对中国改善城市公共安全管理的借鉴意义。
第五部分为对策建议分析。针对第三部分中所概括的中国城市公共安全管理中的突出问题，并结合西方发达国家的成功经验，提出改进中国城市公共安全管理的举措，主要包括：在管理理念上，重视预防而不仅是治疗，加强风险评估和监测；在管理视野上，重视相互合作而不仅是彼此分责，加强区域城市间的合作治理；在管理规范上，重视机制落实而不仅是建章立制，加强方案的可操作性；在管理主体上，重视社会集体努力而不仅是政府单兵作战，加强社会动员和参与；在管理内容上，重视系统而不仅是要素，加强各个领域之间的综合治理。
At present China, the urbanization level is increasing rapidly, city size is expanding, citystructure becomes more and more complex, as well as the compact of developmental stageand situation, urban public safety faces more and more challenges. Many kinds of public safeproblems often happens which threatens the normal operation and economic-societydevelopment. In such background, public safety management becomes one of the mostimportant issues for city administration. It is significant to study city public safetymanagement: finding the regularity of city public safety, exploring the right logic of citypublic safety management, enhancing the scientific level, bettering the state of urban publicsafety, protecting urban citizen’s life, health and property, maintaining normal order of urbanproduction and life, as well as developing the whole economy and society.
Except for the introduction part, this paper includes five parts:
Chapter Ⅰ analyses basic theories of modern city public safety management, whichincludes Interpretation of the meaning of urban public safety management and extension,analysis of the relationship between public safety management and urban development, andthe public safety management’s significance to city development.
Chapter Ⅱanalyses the practical foundation of modern city public safety managementwhich refers to public safety situation. It includes classified overview of natural disasters,accidents, public health incidents and social safety incidents, the general characteristics ofcurrent public safety situation and the reasons for it.
Chapter Ⅲ analyzesthe main problems of city public safety management.
Chapter Ⅳ summarizes and refers the western countries urban public safety managementmodel which takes the USA’s practice as example. The specific content relates to the legalbasis, management system, management process and operational mechanism.
Chapter Ⅴ proposes countermeasures about to improve the urban public safetymanagement for China, which refers to improving the legal basis, organization system,functional link and mechanism for city public safety management.
本文除引言之外，主要由以下五个部分构成：
第一部分为基本理论分析，主要探讨城市公共安全管理的基本概念界定，分析城市公共安全管理问题与城市发展之间的逻辑关联，以及作为城市公共安全管理现实逻辑基础的公共安全问题的分类。重点分析与城市公共安全管理相关的理论资源，以为整个研究提供必要的理论支撑。
第二部分为现实状况分析，即总结、概括和梳理当前中国城市公共安全管理的实践，包括总体性的城市公共安全管理体制，以及分类的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的管理模式和举措。
第三部分为问题诊断分析，即剖析当前中国城市公共安全管理现状中存在的突出问题，并挖掘导致问题的原因。主要问题包括：重视应急管理，预防管理不足；重视分工管理，合作治理不足；重视建章立制，落实机制不足；重视政府责任，社会动员不足；重视分类管理，综合治理不足。
第四部分为比较借鉴分析。总结美国城市公共安全管理的成功之处，包括其法规建设、管理体制设计、管理过程运行及管理机制保障，分析其存在的若干局限性及对中国改善城市公共安全管理的借鉴意义。
第五部分为对策建议分析。针对第三部分中所概括的中国城市公共安全管理中的突出问题，并结合西方发达国家的成功经验，提出改进中国城市公共安全管理的举措，主要包括：在管理理念上，重视预防而不仅是治疗，加强风险评估和监测；在管理视野上，重视相互合作而不仅是彼此分责，加强区域城市间的合作治理；在管理规范上，重视机制落实而不仅是建章立制，加强方案的可操作性；在管理主体上，重视社会集体努力而不仅是政府单兵作战，加强社会动员和参与；在管理内容上，重视系统而不仅是要素，加强各个领域之间的综合治理。
At present China, the urbanization level is increasing rapidly, city size is expanding, citystructure becomes more and more complex, as well as the compact of developmental stageand situation, urban public safety faces more and more challenges. Many kinds of public safeproblems often happens which threatens the normal operation and economic-societydevelopment. In such background, public safety management becomes one of the mostimportant issues for city administration. It is significant to study city public safetymanagement: finding the regularity of city public safety, exploring the right logic of citypublic safety management, enhancing the scientific level, bettering the state of urban publicsafety, protecting urban citizen’s life, health and property, maintaining normal order of urbanproduction and life, as well as developing the whole economy and society.
Except for the introduction part, this paper includes five parts:
Chapter Ⅰ analyses basic theories of modern city public safety management, whichincludes Interpretation of the meaning of urban public safety management and extension,analysis of the relationship between public safety management and urban development, andthe public safety management’s significance to city development.
Chapter Ⅱanalyses the practical foundation of modern city public safety managementwhich refers to public safety situation. It includes classified overview of natural disasters,accidents, public health incidents and social safety incidents, the general characteristics ofcurrent public safety situation and the reasons for it.
Chapter Ⅲ analyzesthe main problems of city public safety management.
Chapter Ⅳ summarizes and refers the western countries urban public safety managementmodel which takes the USA’s practice as example. The specific content relates to the legalbasis, management system, management process and operational mechanism.
Chapter Ⅴ proposes countermeasures about to improve the urban public safetymanagement for China, which refers to improving the legal basis, organization system,functional link and mechanism for city public safety management.
引文
①张景林，王晶禹，黄浩.安全科学的研究对象和知识体系[J].中国安全科学学报.2007（2）:16-20.
[1] Rosenthal Uriel, Charles Michael T., ed. Coping with Crises: the Management of Disasters, Riots andTerrorism. Springfield: Charles C. Thomas,1989.
[2] Hermann, Charles F., ed. International Crises: Insights From Behavioral Research. New York: FreePress,1972.
[3]薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003，第25-31页.
[4]郭济.政府应急管理实务[M].北京：中共中央党校出版社，2004.
[5]吴爱明.公共安全：公共管理不可忽视的社会问题[J].行政论坛，2004（6）：3-5.
[6]邓国良.公共安全危机事件处置研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005，第57页.
[7]张维平.社会学视野中的公共安全与应急机制[J].中国公共安全.学术版，2007（2）：5-12.
[8] Claire B. Rubin. What Hazards and Disasters are Likely in the21st Century-or Sooner? NaturalHazards Research Working Paper#99, Natural Hazards Research and Applications Information CenterInstitute of Behavioral Science University of Colorado,1999.
[9]林雄弟.公共安全问题界定、影响发展趋势和应对策略[J].中国公共安全（学术版），2008（1）：18-22.
[10]罗伯特·希斯.危机管理[M].王成等译，北京：中信出版社，2001，第30-31页.
[11] W. Timothy Coombs. Ongoing Crisis Communication-Planning, Managing, and Responding. NewYork: Sage Publications, Inc.,1999.
[12]薛澜，张强，钟开斌.危机管理：转型期中国面临的挑战[M].北京：清华大学出版社，2003，第45-47页.
[13]刘承水.关于城市公共安全管理的思考[J].城市问题，2007（4）:80-83.
[14]赵秀雯.公共安全管理在社会和谐发展中的作用[J].安全与环境学报，2006（7）:64-66.
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[18]董华，张吉光，李淑清.城市公共安全与可持续发展[J].软科学，2004（3）:65-68.
[19]秦甫.现代城市管理[M].上海：华东大学出版社.2004.第4-21页.
[20]张波，刘江涛.城市管理学[M].北京：北京大学出版社.2007.第29-30页.
[21]邓国良.公共安全危机事件处置研究[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005.第57页.
[22]白钢.解决公共安全问题刻不容缓[N].人民日报，2004.02.27第13版.
[23]张维平.社会学视野中的公共安全与应急机制[J].中国公共安全.学术版，2007（2）：5-12.
[24]林雄弟.公共安全问题界定、影响、发展趋势及应对策略[J].中国公共安全·学术版，2008（1）:18-22.
[25]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007.第33页.
[26]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007.第62-63页.
[27]全国人大常委会法工委国家法室《中华人民共和国突发事件应对法》释义及实用指南[M].北京：中国民主法制出版社，2007.第107-111页.
[28]张永桃.市政学[M].北京：高等教育出版社，2000.第23-24页.
[29]祁金立.中国城市化与农村经济协调发展研究[M].武汉：华中科技大学出版社，2004.第171,155页.
[30]孙志刚.城市功能论[M].北京：经济管理出版社，1998.第54-55页.
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[49]钱易，刘昌明，邵益生等.中国城市水资源可持续开发利用[M].北京:中国水利水电出版社,2002.第127页.
[50]叶斌，盛代林，门小瑜.城市内涝的成因及其对策[J].水利经济，2010（4）：62-65.
[51]邹其嘉.城市灾害应急管理综述[A].张梅颖等编著.城市灾害管理[M].北京：群言出版社，2009.第28-29页.
[52]于保华，李宜良，姜丽.21世纪中国城市海洋灾害防御战略研究[J].华南地震，2006（1）:67-74.
[53]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007，第37-38页.
[54]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007，第67页.
[55]陈宽民，王玉萍.城市道路交通事故分布特点及预防对策[J].交通运输工程学报，2003（1）:81-86.
[56]王绍玉，冯百侠.城市灾害应急与管理[M].重庆：重庆出版社，2005.第311-312页.
[57]全国人大常委会法工委国家法室.《中华人民共和国突发事件应对法》释义及实用指南.北京：中国民主法治出版社，2007，第64-66页。
[58]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007.
[59]赵汗青，柏维春.政府在我国公共安全中的角色分析——来自治理理论的启示[J].东北亚论坛，2010（6）:57-60.
[1] Rosenthal Uriel, Charles Michael T., ed. Coping with Crises: the Management of Disasters, Riots andTerrorism. Springfield: Charles C. Thomas,1989.
[2] Hermann, Charles F., ed. International Crises: Insights From Behavioral Research. New York: FreePress,1972.
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[25]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007.第33页.
[26]战俊红，张晓辉.中国公共安全管理概论[M].北京：当代中国出版社，2007.第62-63页.
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