劳动安全监管的经济学分析
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摘要
近年来,我国经济高速增长,取得了世人瞩目的发展成就。但是,在经济快速增长的背后付出的却是社会成本巨大、生态环境恶化、自然资源枯竭等代价,其中也包括越来越严重的劳动安全问题。由于外部性和信息不对称等因素的普遍存在,生产活动中的劳动安全很难依靠市场自发调节来实现,必须运用有效的政府监管手段加以保障。本文通过梳理国内外劳动安全监管研究的最新研究成果,建立了劳动安全监管的经济学分析框架,对中国劳动安全监管的现状与问题加以考察,吸收借鉴其它国家的劳动安全监管经验,进而对中国劳动安全监管改革提出了相应对策与建议。
Recently, China’s rapid economic growth has made great achievement. However, rapid economic growth at the back pay is a huge social cost, environmental degradation, depletion of natural resources and so on, including more and more serious problem of labor safety.
Labor safety is the rights enjoyed by workers in the occupational labor to protect the personal safety against of occupational injuries. Labor safety is important to health and safety of workers, and to the development of the economy and social stability. Because of the existence of externalities and information Asymmetry, it is difficult to achieve labor safety through market self-regulation, so effective supervision of government must to be useful.
At present, the problem of China’s labor safety regulation is very prominent, especially accompanied by rapid economic development, the demand for energy and mineral resources increased more and more. Because of the lack of effective supervision, it causes labor safety accidents, enormous casualties and economic losses. In response to these questions, the paper work through the latest studies of safety regulation, then creates an economic analysis framework of a labor safety regulation. The status of China’s labor safety regulation and the experience of labor safety regulation in other countries have been examined, and thus we provided the corresponding countermeasures and suggestions for the development of China’s labor safety regulation. The research of this dissertation is composed with introduction and five chapters:
0. Introduction. Presently, the status of China’s labor safety is very serious. Research on labor safety would get important academic value and practical significance. We first explained the concept of labor safety regulation and related matters, and the research methods in this article, ideas, structure, and the main innovation.
1. Research Summarize on Labor Safety Regulation. This chapter is divided into four parts: First of all, we introduced the theory of externalities and asymmetric information in accordance with labor safety regulation. Secondly, we introduced Marxist study of labor safety questions. Thirdly, we introduced the theoretical research literature of foreign scholars from three aspects of the effective monitoring research, information asymmetry problem and regulatory cost-benefit. Finally, we introduced the relevant theoretical research of domestic scholars from three aspects of the evolution of the regulatory regime, the study of the micro-monitoring behavior and the empirical research.
2. The Economic Analysis Framework of Labor Safety Regulation. First, we searched the reasons of inadequate investment in labor safety in the views of cost-benefit. Second, we studied the patterns of behavior of he labor supply and demand from the perspective of labor economics. Again, we provided a Quartet game analysis for the labor security regulation to explain the labor safety problems caused by the underlying root causes. Finally, we get the causes of frequent mining accidents from the perspective of institutional economics analysis.
3. The Status of China’s Labor Safety Regulation. We studied the status of China’s labor safety from the general of labor safety rules in industrialization. From the perspective of historical analysis, since the founding of our country on labor safety and regulatory system to study the history of research on the different periods of time to be a regulatory effect of Work Safety analysis of safety supervision in China’s labor problems are summarized.
4. International Experience of Labor Safety Regulation. The experience of labor safety regulation of foreign countries is specificity, but also has common features. In a market economy, China’s labor safety regulation needs to learn from the successful experience of foreign countries. In this chapter, from some aspects of the main labor safety regulation, the legal system and regulatory characteristics of the United States, Germany and Japan, we took reference for Chinese reform of labor safety regulation.
5. The Reform and Countermeasures of Labor Safety Regulation in China.
Compared with developed countries, China’s labor safety should be improved greatly. It mainly depends on continuously strengthen the supervision capacity of government and to improve regulatory performance. In this chapter, we proved the corresponding countermeasures and suggestions for the reform of China’s labor safety regulation. First of all, for the objectives of China’s labor safety regulation, we took an analysis of the trends of China’s labor safety regulation. Secondly, for the principal contradictions of labor safety regulation in our country, we took an analysis of some relationship which should be deal well in reform of China’s labor safety regulation. Finally, we provided appropriate countermeasures for reform of China’s labor safety regulation from the aspects of organizational, legal, technical, policy and cultural.
For the existence of externalities, information asymmetry and other factors make a wide range of issues of labor safety, and labor safety regulation has been needed. Recently, China’s economy developing rapidly, so the demand of energy, mineral resources increased greatly. Because of the lack of effective safety regulation, it leaded to accidents of labor safety, and resulted in enormous casualties and economic losses. In this paper, through research on previous studies and study of the practice of labor safety regulation of typical countries, we try to build the analytical framework using the methods of economics analysis, and put forward for appropriate countermeasures. The innovations of our research are:
Firstly, we studied the thought of classics of Marxism on the problem of labor safety, and explored the underlying causes of labor safety. In his theory Marx has given the question of labor safety concerns and the humane care of the workers. At the same time, Marx’s theory of surplus value reveals the source of the problem of labor safety, which provided an important theoretical tool. Until now, It is still important and useful reference for our analysis of the current labor safety and regulatory issues.
Secondly, from some aspects of the effectiveness of regulation, information asymmetry, cost-benefit research and the main micro-behavior, we sorted out the research literature of labor safety regulation of the modern economists, and build an analytical framework of the problem of labor safety regulation.
Thirdly, through the study of labor safety regulation of the typical countries, we took an international comparison. Using the methods of law and economics, we studied the differences and common between different legal systems of the system of labor safety regulation and summarized the lessons for reference.
Fourthly, using of game analysis, we took an analysis of main characteristics of the micro-behavior patterns in labor safety regulation, and put forward countermeasures for the reform of labor safety regulation.
Recently, China’s rapid economic growth has made great achievement. However, rapid economic growth at the back pay is a huge social cost, environmental degradation, depletion of natural resources and so on, including more and more serious problem of labor safety.
Labor safety is the rights enjoyed by workers in the occupational labor to protect the personal safety against of occupational injuries. Labor safety is important to health and safety of workers, and to the development of the economy and social stability. Because of the existence of externalities and information Asymmetry, it is difficult to achieve labor safety through market self-regulation, so effective supervision of government must to be useful.
At present, the problem of China’s labor safety regulation is very prominent, especially accompanied by rapid economic development, the demand for energy and mineral resources increased more and more. Because of the lack of effective supervision, it causes labor safety accidents, enormous casualties and economic losses. In response to these questions, the paper work through the latest studies of safety regulation, then creates an economic analysis framework of a labor safety regulation. The status of China’s labor safety regulation and the experience of labor safety regulation in other countries have been examined, and thus we provided the corresponding countermeasures and suggestions for the development of China’s labor safety regulation. The research of this dissertation is composed with introduction and five chapters:
0. Introduction. Presently, the status of China’s labor safety is very serious. Research on labor safety would get important academic value and practical significance. We first explained the concept of labor safety regulation and related matters, and the research methods in this article, ideas, structure, and the main innovation.
1. Research Summarize on Labor Safety Regulation. This chapter is divided into four parts: First of all, we introduced the theory of externalities and asymmetric information in accordance with labor safety regulation. Secondly, we introduced Marxist study of labor safety questions. Thirdly, we introduced the theoretical research literature of foreign scholars from three aspects of the effective monitoring research, information asymmetry problem and regulatory cost-benefit. Finally, we introduced the relevant theoretical research of domestic scholars from three aspects of the evolution of the regulatory regime, the study of the micro-monitoring behavior and the empirical research.
2. The Economic Analysis Framework of Labor Safety Regulation. First, we searched the reasons of inadequate investment in labor safety in the views of cost-benefit. Second, we studied the patterns of behavior of he labor supply and demand from the perspective of labor economics. Again, we provided a Quartet game analysis for the labor security regulation to explain the labor safety problems caused by the underlying root causes. Finally, we get the causes of frequent mining accidents from the perspective of institutional economics analysis.
3. The Status of China’s Labor Safety Regulation. We studied the status of China’s labor safety from the general of labor safety rules in industrialization. From the perspective of historical analysis, since the founding of our country on labor safety and regulatory system to study the history of research on the different periods of time to be a regulatory effect of Work Safety analysis of safety supervision in China’s labor problems are summarized.
4. International Experience of Labor Safety Regulation. The experience of labor safety regulation of foreign countries is specificity, but also has common features. In a market economy, China’s labor safety regulation needs to learn from the successful experience of foreign countries. In this chapter, from some aspects of the main labor safety regulation, the legal system and regulatory characteristics of the United States, Germany and Japan, we took reference for Chinese reform of labor safety regulation.
5. The Reform and Countermeasures of Labor Safety Regulation in China.
Compared with developed countries, China’s labor safety should be improved greatly. It mainly depends on continuously strengthen the supervision capacity of government and to improve regulatory performance. In this chapter, we proved the corresponding countermeasures and suggestions for the reform of China’s labor safety regulation. First of all, for the objectives of China’s labor safety regulation, we took an analysis of the trends of China’s labor safety regulation. Secondly, for the principal contradictions of labor safety regulation in our country, we took an analysis of some relationship which should be deal well in reform of China’s labor safety regulation. Finally, we provided appropriate countermeasures for reform of China’s labor safety regulation from the aspects of organizational, legal, technical, policy and cultural.
For the existence of externalities, information asymmetry and other factors make a wide range of issues of labor safety, and labor safety regulation has been needed. Recently, China’s economy developing rapidly, so the demand of energy, mineral resources increased greatly. Because of the lack of effective safety regulation, it leaded to accidents of labor safety, and resulted in enormous casualties and economic losses. In this paper, through research on previous studies and study of the practice of labor safety regulation of typical countries, we try to build the analytical framework using the methods of economics analysis, and put forward for appropriate countermeasures. The innovations of our research are:
Firstly, we studied the thought of classics of Marxism on the problem of labor safety, and explored the underlying causes of labor safety. In his theory Marx has given the question of labor safety concerns and the humane care of the workers. At the same time, Marx’s theory of surplus value reveals the source of the problem of labor safety, which provided an important theoretical tool. Until now, It is still important and useful reference for our analysis of the current labor safety and regulatory issues.
Secondly, from some aspects of the effectiveness of regulation, information asymmetry, cost-benefit research and the main micro-behavior, we sorted out the research literature of labor safety regulation of the modern economists, and build an analytical framework of the problem of labor safety regulation.
Thirdly, through the study of labor safety regulation of the typical countries, we took an international comparison. Using the methods of law and economics, we studied the differences and common between different legal systems of the system of labor safety regulation and summarized the lessons for reference.
Fourthly, using of game analysis, we took an analysis of main characteristics of the micro-behavior patterns in labor safety regulation, and put forward countermeasures for the reform of labor safety regulation.
引文
①数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)、《2007年1-6月全国安全生产简况》。
①数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)。
②事故资料源于国家安全生产监督管理总局网站,“事故查询”栏目。
③谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第3页。
④在经济学家看来“规制”、“管制”和“监管”本质上是同一个概念。如果说有什么区别的话,只不过是规制或管制强调了理论和学术层面的问题,而监管通常与政策、具体的制度安排联系。(参见谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第4页。)本文根据需要选择用监管一词,如无特殊说明,在本文中以上三个词汇视为通用。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第13-14页。
②熊宏亮:《我国劳动安全规制政策的法经济学分析——以矿山劳动安全为例》,吉林大学硕士学位论文,中国期刊网2008。
①关于劳动安全监管理论依据的介绍,参见谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第129页-135页。
①谢地主编:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第131页。
①谢地主编:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第132页。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第160-163页。
②谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第133页。
①马克思:《资本论》第1卷,人民出版社1975年版,第263页。
②狄奥多洛斯:《史学丛书》第3卷第13章,转引自,马克思:《资本论》第1卷,人民出版社1975年版,第263页。
①马克思:《资本论》第1卷,人民出版社1975年版,第264页。
②马克思:《资本论》第3卷,人民出版社1975年版,第104页。
③马克思:《资本论》第3卷,人民出版社1975年版,第104页。
①W. Kip Viscusi, Employment Hazards: An Investigation of Market Performance, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1979.转引自,刘穷志:《煤矿安全事故博弈分析与政府管制政策选择》,《经济评论》2006年第5期。
②T. Schelling, the life you save may be your own, Problems in Public Expenditure Analysis, Washington, D. C.: Brookings Institution, 1968: 127 -162.
①W. Cooke, F. Gautschi, OSHA, Plan Safety Programs, and Injury Reduction, Industry Relations, 1981, 20(3):245-257.
②Gray, Mendeloff, the Declining Effects of OSHA Inspections on Manufacturing Injuries: 1979 to 1998, NBER Working Paper, No: W9119.
③J. W. Ruser, R. S. Smith, Re-estimating OSHA’s Effects: Have the Data Changed? , Journal of Human Resources, 1991, 26: 212-235.
④A. Bartel, T. Lacy, Direct and Indirect Effects of Regulation, Journal of Law and Economics, 1995, 28:21-26.
⑤Michael S. Lewis-Beck, John R. Alford, Can Government Regulate Safety? The Coal Mine Example, The American Political Science Review, 1980, 74(3):745-756.
⑥W. Kip Viscusi, the Impact of Occupational Safety and Health Regulation, the Bell Journal of Economics, 1979, 10(1): 117-140.
⑦K. Robert Keiser. The New Regulation of Health and Safety, Political Science Quarterly, 1980, 95:479-491.
①Edward S. Greenberg, Capitalism and the American Political Idea, Armonk, NY, 1985:76-80.
②Baggs, Silverstein, Foley, Workplace Health and Safety Regulation, American Journal of Industrial Medicine, 2003, 43: 483-494.
③Cary Coglianese, Jennifer Nash, Todd Olmstead, Performance-Based Regulation: Prospects and Limitations in Health, Safety and Environmental Protection, Administrative Law Review, 2003, (4):705-730.
④Fuess, Loewenstein, Further Analysis of the Theory of Economic Regulation, Economic Inquiry, 1990, 28: 354-389.
①Thaler Richard, Rosen Sherwin, The Value of Saving a Life: Evidence from the Labor Market, In Household Production and Consumption, NY, 1975:86.
①Oi Walter, On the Economics of Industrial Safety, Law and Contemporary Problems, 1973, 38:669-699; David Sappington, Optimal Regulation of Research and Development under Imperfect Information, The Bell Journal of Economics, 1982, 13(2):354-368; Pea Samuel, Workman’s Compensation and Occupational Safety under Imperfect Information, American Economic Review, 1981, 70:80-92.
②伊兰博格、史密斯:《当代劳动经济学》(中译本),中国人民大学出版社1999年版。
③Peter Dorman, Three Preliminary Papers on the Economics of Occupational Safety and Health: An Introduction, Geneva, The International Labor Organization, 2000.
①肖兴志、陈长石:《规制经济学理论研究前沿》,《经济学动态》2009年第1期。
②Michael J. Moore, W. Kip Viscusi, Promotion Safety Through Workers’Compensation: The Efficacy and Net Wage Costs of Injury Insurance, The Rand Journal of Economics, 1989, 20(4): 499-515.
③W. Kip Viscusi, Product Liability and Regulation: Establishing the Appropriate Institutional Division of Labor, American Economic Review, 1988, 78(2): 300-304.
④关于欧盟国家的激励性政策,参见张秋秋:《中国劳动安全规制体制改革研究》,辽宁大学博士学位论文,中国期刊网2007,第10-11页。
⑤W. Kip Viscusi, The Impact of Occupational Safety and Health Regulation, The Bell Journal of Economics, 1979, 10(1): 117-140.
①Boal W. M. , the Effect of Unionism on Accidents in Coal Mining, 1897-1929, Drake University, 2003.
②Reilly, Paci, Holl, Unions, Safety Committees and Workplace Injuries, British Journal of Industrial Relations, 1995, Vol 33.
③1980年数据参见王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。2006年数据为前安监总局局长李毅中接受人民网采访时提供。
①王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。
②曾海、曹羽茂、胡锡琴:《我国安全事故的经济学分析及对策》,《经济社会体制改革》2006年第3期。
③潘石、尹滦玉:《政府规制的制度分析与制度创新》,《长白学刊》2004年第1期。
④谢地等著:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第169-170页。
①钟开斌:《遵从与变通:煤矿安全监管中的地方行为分析》,《公共管理学报》2006年第2期。
②童磊、丁日佳、吕建聚、荆全忠:《煤矿经营者安全与生产双重任务的激励研究》,《中国矿业》2006年第10期。
③刘穷志:《煤矿安全事故博弈分析与政府管制政策选择》,《经济评论》2006年第5期。
④陶长琪、刘劲松:《煤矿企业生产的经济学分析》,《数量经济技术经济研究》2007年第2期。
①肖兴志:《中国煤矿事故频发的博弈解释》,《财经问题研究》2007年第7期。
②高景春、刘平青:《矿难背后矿主行为的经济学分析》,《生产力研究》2007年第15期。
①汤凌霄、郭熙保:《我国现阶段矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
②肖兴志:《基于煤矿利益的安全规制路径分析》,《经济与管理研究》2006年第7期。
③程洁:《矿难,谁来埋单》,《中国社会保障》2006年第3期。
①郭朝先:《我国煤矿企业安全生产问题:基于劳动力队伍素质的视角》,《中国工业经济》2007年第10期。
②邱风、朱勋:《中国煤炭行业安全问题及监管对策研究》,《当代经济管理》2007年第4期。
③刘照鹏:《煤矿安全生产监管的博弈分析》,《煤矿安全》2005年第1l期。
④李红娟:《中国煤矿安全规制效果的实证研究》,东北财经大学硕士学位论文,中国期刊网2007年。
①陶长琪、刘劲松:《煤矿企业生产的经济学分析》,《数量经济技术经济研究》2007年第2期。
②肖兴志、吴丽丽:《中国煤矿安全事故分析》,《东北师范大学学报》2006年第3期。
③郭朝先:《我国煤矿企业安全生产问题:基于劳动力队伍素质的视角》,《中国工业经济》2007年第10期。
④钟笑寒:《煤矿安全与煤炭产量:初步研究》,清华大学中国与世界经济研究中心研究论文。
⑤肖兴志、齐鹰飞、李红娟:《中国煤矿安全规制效果实证研究》,《中国工业经济》2008年第5期。
①需要说明一点:鉴于工矿企业是劳动安全问题的多发地带,矿难事故频发也是当前社会各界关注的热点问题,因此本文分析中多以煤矿企业作为分析对象,这种个例分析并不影响得出一般结论。笔者注。
②参见汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
③同上。
①汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
①关于安全投入与收益的特征,参见汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
①2005年国家安全监督管理总局组织百余名专家,对全国54个大矿、462个矿井进行安全技术“会诊”,查出5886条重大安全隐患,治理费用需要689亿元。另据有关专家估算,乡镇煤矿的安全欠账更多,至少在2000亿元以上。
①数据来源,汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
①参见张凤林、李保华:《矿难治理对策:一种劳动经济学分析视角》,《长安大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
①参见张凤林、李保华:《矿难治理对策:一种劳动经济学分析视角》,《长安大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
①显然,农民工的低风险厌恶偏好并非出于自愿,而是迫于生计。笔者注。
②数据来源,王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。
①参见张凤林、李保华:《矿难治理对策:一种劳动经济学分析视角》,《长安大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
①2.3节采用的博弈模型主要参考陶长琪和刘劲松在《煤矿企业生产的经济学分析——基于我国矿难频发的经验与理论研究》(《数量经济技术经济研究》2007年第2期)一文中建立的四方博弈模型。该模型设计细腻,富有启发性,对本文的研究深化起到重要的支撑作用,谨在此表示敬意。
①王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
②同上。
①对于竞争性寻租,美国经济学家克鲁格在《寻租社会的政治经济学》中指出,政府对经济活动的干预形成各种形式的租金,以及人们经常为这些租金展开竞争。在某些场合,这种竞争是完全合法的。在另一些场合,寻租采取其他的非法形式,如贿赂、腐败、走私和黑市。
②数据来源,李学刚:《煤矿安全生产问题仍然是煤炭市场运行的重要变数》,《中国经济时报》2005年5月19日。
①道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》(中译本),三联书店1994年版,第111页。
②数据来源,王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。
①数据来源,汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
②王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
①道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》(中译本),三联书店1994年版,第111页。
②王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
①王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
①1980年数据参见王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。2006年数据为前安监总局局长李毅中接受人民网采访时提供。
②李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①数据来源:李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
②数据来源:同上。
①李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
②数据来源:同上。
③数据来源:李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
④数据来源:同上。
①数据来源:李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
②数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)。
③数据来源,新华网(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/12/content_7411264.htm):“全国煤矿事故死亡人数连续两年每年下降两成”,2008年1月12日。
④数据来源,中央政府门户网站(http://www.gov.cn/jrzg/2009-01/27/content_1216071.htm):“赵铁锤:2008全国煤矿百万吨死亡率同比下降20.4%”,2009年1月27日。
①数据来源,世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第43页。
②世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第44页。
①数据来源,新华网(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/12/content_7411264.htm):“全国煤矿事故死亡人数连续两年每年下降两成”,2008年1月12日。
②世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第45页。
①数据来源:世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第45页。
②数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)。
①中国人民政治协商会议第一届全体会议:《中国人民政治协商会议共同纲领》,第三十二章第四条,1949年9月29日。
①2008年数据来源于中央政府门户网站(http://www.gov.cn/jrzg/2009-01/27/content_1216071.htm)的报道:“赵铁锤:2008全国煤矿百万吨死亡率同比下降20.4%”,2009年1月27日。
②李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①数据来源,李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①参见OSHA官方网(http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=OSHACT&p_id=3355)
②吴伟:《美国职业安全管制及其对我国的启示》,《国家行政学院学报》2006年第3期。
①关于这些合作计划的具体内容,参见吴伟:《美国职业安全管制及其对我国的启示》,《国家行政学院学报》2006年第3期。
①袁和平:《德国劳动安全卫生管理见闻(一)》,《现代职业安全》2007年8月第72期。
②同上。
③据统计,全德国8500万人口中,有5300万人处于工商保险的保护范围。参见:袁和平:《德国劳动安全卫生管理见闻(一)》,《现代职业安全》2007年8月第72期。
①袁和平:《德国劳动安全卫生管理见闻(一)》,《现代职业安全》2007年8月第72期。
①BAuA:Working Program 2007-2010,BAuA网站(http://www.baua.de/)2007年4月发布。
①新华社报道:《国外如何抓安全生产:日本篇》,中央政府门户网站(http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/22/ content_167175.htm)2006年1月22日。
②百度百科:“老龄化社会”词条,http://baike.baidu.com/view/725231.htm。
①数据来源,吴伟:《美国职业安全管制及其对我国的启示》,《国家行政学院学报》2006年第3期。
①熊宏亮:《我国劳动安全规制政策的法经济学分析——以矿山劳动安全为例》,吉林大学硕士学位论文,中国期刊网2008。
①李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①国务院办公厅:《安全生产“十一五”规划》。
①数据来源,安全文化网(http://www.anquan.com.cn/Wencui/safety/200310/1838.html):《经济强国与安全生产》,2003年10月31日。
①数据来源,安全文化网(http://www.anquan.com.cn/Wencui/safety/200310/1838.html):《经济强国与安全生产》,2003年10月31日。
①安全文化网(http://www.anquan.com.cn/Wencui/safety/200310/1838.html):《经济强国与安全生产》,2003年10月31日。
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①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第169页。
①世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第40页。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第168页。
①数据来源，李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》，国家安全生产监督管理总局网站(wwwehinasafety.gov.en)，2007年2月13日。
②李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》，国家安全生产监督管理总局网站(~chinasafetygov.cn)，2007年2月13日。
①世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第45页。
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①数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)。
②事故资料源于国家安全生产监督管理总局网站,“事故查询”栏目。
③谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第3页。
④在经济学家看来“规制”、“管制”和“监管”本质上是同一个概念。如果说有什么区别的话,只不过是规制或管制强调了理论和学术层面的问题,而监管通常与政策、具体的制度安排联系。(参见谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第4页。)本文根据需要选择用监管一词,如无特殊说明,在本文中以上三个词汇视为通用。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第13-14页。
②熊宏亮:《我国劳动安全规制政策的法经济学分析——以矿山劳动安全为例》,吉林大学硕士学位论文,中国期刊网2008。
①关于劳动安全监管理论依据的介绍,参见谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第129页-135页。
①谢地主编:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第131页。
①谢地主编:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第132页。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第160-163页。
②谢地:《政府规制经济学》,高等教育出版社2003年版,第133页。
①马克思:《资本论》第1卷,人民出版社1975年版,第263页。
②狄奥多洛斯:《史学丛书》第3卷第13章,转引自,马克思:《资本论》第1卷,人民出版社1975年版,第263页。
①马克思:《资本论》第1卷,人民出版社1975年版,第264页。
②马克思:《资本论》第3卷,人民出版社1975年版,第104页。
③马克思:《资本论》第3卷,人民出版社1975年版,第104页。
①W. Kip Viscusi, Employment Hazards: An Investigation of Market Performance, Cambridge, Mass.: Harvard University Press, 1979.转引自,刘穷志:《煤矿安全事故博弈分析与政府管制政策选择》,《经济评论》2006年第5期。
②T. Schelling, the life you save may be your own, Problems in Public Expenditure Analysis, Washington, D. C.: Brookings Institution, 1968: 127 -162.
①W. Cooke, F. Gautschi, OSHA, Plan Safety Programs, and Injury Reduction, Industry Relations, 1981, 20(3):245-257.
②Gray, Mendeloff, the Declining Effects of OSHA Inspections on Manufacturing Injuries: 1979 to 1998, NBER Working Paper, No: W9119.
③J. W. Ruser, R. S. Smith, Re-estimating OSHA’s Effects: Have the Data Changed? , Journal of Human Resources, 1991, 26: 212-235.
④A. Bartel, T. Lacy, Direct and Indirect Effects of Regulation, Journal of Law and Economics, 1995, 28:21-26.
⑤Michael S. Lewis-Beck, John R. Alford, Can Government Regulate Safety? The Coal Mine Example, The American Political Science Review, 1980, 74(3):745-756.
⑥W. Kip Viscusi, the Impact of Occupational Safety and Health Regulation, the Bell Journal of Economics, 1979, 10(1): 117-140.
⑦K. Robert Keiser. The New Regulation of Health and Safety, Political Science Quarterly, 1980, 95:479-491.
①Edward S. Greenberg, Capitalism and the American Political Idea, Armonk, NY, 1985:76-80.
②Baggs, Silverstein, Foley, Workplace Health and Safety Regulation, American Journal of Industrial Medicine, 2003, 43: 483-494.
③Cary Coglianese, Jennifer Nash, Todd Olmstead, Performance-Based Regulation: Prospects and Limitations in Health, Safety and Environmental Protection, Administrative Law Review, 2003, (4):705-730.
④Fuess, Loewenstein, Further Analysis of the Theory of Economic Regulation, Economic Inquiry, 1990, 28: 354-389.
①Thaler Richard, Rosen Sherwin, The Value of Saving a Life: Evidence from the Labor Market, In Household Production and Consumption, NY, 1975:86.
①Oi Walter, On the Economics of Industrial Safety, Law and Contemporary Problems, 1973, 38:669-699; David Sappington, Optimal Regulation of Research and Development under Imperfect Information, The Bell Journal of Economics, 1982, 13(2):354-368; Pea Samuel, Workman’s Compensation and Occupational Safety under Imperfect Information, American Economic Review, 1981, 70:80-92.
②伊兰博格、史密斯:《当代劳动经济学》(中译本),中国人民大学出版社1999年版。
③Peter Dorman, Three Preliminary Papers on the Economics of Occupational Safety and Health: An Introduction, Geneva, The International Labor Organization, 2000.
①肖兴志、陈长石:《规制经济学理论研究前沿》,《经济学动态》2009年第1期。
②Michael J. Moore, W. Kip Viscusi, Promotion Safety Through Workers’Compensation: The Efficacy and Net Wage Costs of Injury Insurance, The Rand Journal of Economics, 1989, 20(4): 499-515.
③W. Kip Viscusi, Product Liability and Regulation: Establishing the Appropriate Institutional Division of Labor, American Economic Review, 1988, 78(2): 300-304.
④关于欧盟国家的激励性政策,参见张秋秋:《中国劳动安全规制体制改革研究》,辽宁大学博士学位论文,中国期刊网2007,第10-11页。
⑤W. Kip Viscusi, The Impact of Occupational Safety and Health Regulation, The Bell Journal of Economics, 1979, 10(1): 117-140.
①Boal W. M. , the Effect of Unionism on Accidents in Coal Mining, 1897-1929, Drake University, 2003.
②Reilly, Paci, Holl, Unions, Safety Committees and Workplace Injuries, British Journal of Industrial Relations, 1995, Vol 33.
③1980年数据参见王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。2006年数据为前安监总局局长李毅中接受人民网采访时提供。
①王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。
②曾海、曹羽茂、胡锡琴:《我国安全事故的经济学分析及对策》,《经济社会体制改革》2006年第3期。
③潘石、尹滦玉:《政府规制的制度分析与制度创新》,《长白学刊》2004年第1期。
④谢地等著:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第169-170页。
①钟开斌:《遵从与变通:煤矿安全监管中的地方行为分析》,《公共管理学报》2006年第2期。
②童磊、丁日佳、吕建聚、荆全忠:《煤矿经营者安全与生产双重任务的激励研究》,《中国矿业》2006年第10期。
③刘穷志:《煤矿安全事故博弈分析与政府管制政策选择》,《经济评论》2006年第5期。
④陶长琪、刘劲松:《煤矿企业生产的经济学分析》,《数量经济技术经济研究》2007年第2期。
①肖兴志:《中国煤矿事故频发的博弈解释》,《财经问题研究》2007年第7期。
②高景春、刘平青:《矿难背后矿主行为的经济学分析》,《生产力研究》2007年第15期。
①汤凌霄、郭熙保:《我国现阶段矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
②肖兴志:《基于煤矿利益的安全规制路径分析》,《经济与管理研究》2006年第7期。
③程洁:《矿难,谁来埋单》,《中国社会保障》2006年第3期。
①郭朝先:《我国煤矿企业安全生产问题:基于劳动力队伍素质的视角》,《中国工业经济》2007年第10期。
②邱风、朱勋:《中国煤炭行业安全问题及监管对策研究》,《当代经济管理》2007年第4期。
③刘照鹏:《煤矿安全生产监管的博弈分析》,《煤矿安全》2005年第1l期。
④李红娟:《中国煤矿安全规制效果的实证研究》,东北财经大学硕士学位论文,中国期刊网2007年。
①陶长琪、刘劲松:《煤矿企业生产的经济学分析》,《数量经济技术经济研究》2007年第2期。
②肖兴志、吴丽丽:《中国煤矿安全事故分析》,《东北师范大学学报》2006年第3期。
③郭朝先:《我国煤矿企业安全生产问题:基于劳动力队伍素质的视角》,《中国工业经济》2007年第10期。
④钟笑寒:《煤矿安全与煤炭产量:初步研究》,清华大学中国与世界经济研究中心研究论文。
⑤肖兴志、齐鹰飞、李红娟:《中国煤矿安全规制效果实证研究》,《中国工业经济》2008年第5期。
①需要说明一点:鉴于工矿企业是劳动安全问题的多发地带,矿难事故频发也是当前社会各界关注的热点问题,因此本文分析中多以煤矿企业作为分析对象,这种个例分析并不影响得出一般结论。笔者注。
②参见汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
③同上。
①汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
①关于安全投入与收益的特征,参见汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
①2005年国家安全监督管理总局组织百余名专家,对全国54个大矿、462个矿井进行安全技术“会诊”,查出5886条重大安全隐患,治理费用需要689亿元。另据有关专家估算,乡镇煤矿的安全欠账更多,至少在2000亿元以上。
①数据来源,汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
①参见张凤林、李保华:《矿难治理对策:一种劳动经济学分析视角》,《长安大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
①参见张凤林、李保华:《矿难治理对策:一种劳动经济学分析视角》,《长安大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
①显然,农民工的低风险厌恶偏好并非出于自愿,而是迫于生计。笔者注。
②数据来源,王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。
①参见张凤林、李保华:《矿难治理对策:一种劳动经济学分析视角》,《长安大学学报(社会科学版)》2007年第1期。
①2.3节采用的博弈模型主要参考陶长琪和刘劲松在《煤矿企业生产的经济学分析——基于我国矿难频发的经验与理论研究》(《数量经济技术经济研究》2007年第2期)一文中建立的四方博弈模型。该模型设计细腻,富有启发性,对本文的研究深化起到重要的支撑作用,谨在此表示敬意。
①王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
②同上。
①对于竞争性寻租,美国经济学家克鲁格在《寻租社会的政治经济学》中指出,政府对经济活动的干预形成各种形式的租金,以及人们经常为这些租金展开竞争。在某些场合,这种竞争是完全合法的。在另一些场合,寻租采取其他的非法形式,如贿赂、腐败、走私和黑市。
②数据来源,李学刚:《煤矿安全生产问题仍然是煤炭市场运行的重要变数》,《中国经济时报》2005年5月19日。
①道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》(中译本),三联书店1994年版,第111页。
②数据来源,王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。
①数据来源,汤凌霄、郭熙保:《我国矿难频发成因及其对策:基于安全投入的视角》,《中国工业经济》2006年第12期。
②王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
①道格拉斯·诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》(中译本),三联书店1994年版,第111页。
②王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
①王宏强、张晔:《交易成本、寻租与制度变迁——对矿难事件的制度经济学思考》,《经济问题探索》2006年第6期。
①1980年数据参见王绍光:《煤矿安全生产监管:中国治理模式的转变》,《比较》第13辑,中信出版社2004年版。2006年数据为前安监总局局长李毅中接受人民网采访时提供。
②李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①数据来源:李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
②数据来源:同上。
①李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
②数据来源:同上。
③数据来源:李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
④数据来源:同上。
①数据来源:李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
②数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)。
③数据来源,新华网(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/12/content_7411264.htm):“全国煤矿事故死亡人数连续两年每年下降两成”,2008年1月12日。
④数据来源,中央政府门户网站(http://www.gov.cn/jrzg/2009-01/27/content_1216071.htm):“赵铁锤:2008全国煤矿百万吨死亡率同比下降20.4%”,2009年1月27日。
①数据来源,世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第43页。
②世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第44页。
①数据来源,新华网(http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-01/12/content_7411264.htm):“全国煤矿事故死亡人数连续两年每年下降两成”,2008年1月12日。
②世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第45页。
①数据来源:世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第45页。
②数据来源:国家安全生产监督管理总局、国家煤炭安全监察局,《全国安全生产形势通报》(2001-2006)。
①中国人民政治协商会议第一届全体会议:《中国人民政治协商会议共同纲领》,第三十二章第四条,1949年9月29日。
①2008年数据来源于中央政府门户网站(http://www.gov.cn/jrzg/2009-01/27/content_1216071.htm)的报道:“赵铁锤:2008全国煤矿百万吨死亡率同比下降20.4%”,2009年1月27日。
②李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①数据来源,李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①参见OSHA官方网(http://www.osha.gov/pls/oshaweb/owadisp.show_document?p_table=OSHACT&p_id=3355)
②吴伟:《美国职业安全管制及其对我国的启示》,《国家行政学院学报》2006年第3期。
①关于这些合作计划的具体内容,参见吴伟:《美国职业安全管制及其对我国的启示》,《国家行政学院学报》2006年第3期。
①袁和平:《德国劳动安全卫生管理见闻(一)》,《现代职业安全》2007年8月第72期。
②同上。
③据统计,全德国8500万人口中,有5300万人处于工商保险的保护范围。参见:袁和平:《德国劳动安全卫生管理见闻(一)》,《现代职业安全》2007年8月第72期。
①袁和平:《德国劳动安全卫生管理见闻(一)》,《现代职业安全》2007年8月第72期。
①BAuA:Working Program 2007-2010,BAuA网站(http://www.baua.de/)2007年4月发布。
①新华社报道:《国外如何抓安全生产:日本篇》,中央政府门户网站(http://www.gov.cn/yjgl/2006-01/22/ content_167175.htm)2006年1月22日。
②百度百科:“老龄化社会”词条,http://baike.baidu.com/view/725231.htm。
①数据来源,吴伟:《美国职业安全管制及其对我国的启示》,《国家行政学院学报》2006年第3期。
①熊宏亮:《我国劳动安全规制政策的法经济学分析——以矿山劳动安全为例》,吉林大学硕士学位论文,中国期刊网2008。
①李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》,国家安全生产监督管理总局网站(www.chinasafety.gov.cn),2007年2月13日。
①国务院办公厅:《安全生产“十一五”规划》。
①数据来源,安全文化网(http://www.anquan.com.cn/Wencui/safety/200310/1838.html):《经济强国与安全生产》,2003年10月31日。
①数据来源,安全文化网(http://www.anquan.com.cn/Wencui/safety/200310/1838.html):《经济强国与安全生产》,2003年10月31日。
①安全文化网(http://www.anquan.com.cn/Wencui/safety/200310/1838.html):《经济强国与安全生产》,2003年10月31日。
①吴丽丽:《安全监管的理论依据与影响因素》,《财经问题研究》2005年第10期。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第169页。
①世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第40页。
①谢地:《规制下的和谐社会》,经济科学出版社2008年版,第168页。
①数据来源，李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》，国家安全生产监督管理总局网站(wwwehinasafety.gov.en)，2007年2月13日。
②李毅中:《安全生产现状、发展趋势和对策措施》，国家安全生产监督管理总局网站(~chinasafetygov.cn)，2007年2月13日。
①世界银行研究报告:《建设可持续发展的中国煤炭工业——安全、经济和环保》,2008年12月发表,第45页。
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