论服务型政府的建构
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摘要
自从有了国家之后,在人们的政治生活中,政府就具有十分重要的地位,是人类社会得以发展所必需的组织。建立一个优良政府,始终是人类的美好愿望与理想;而探求“政府之谜”则一直是历代政治思想家关注的基本话题。在全球化、信息化以及知识经济的时代,如何使传统的政府治理模式更快地适应新时代的发展要求,实现高效、低价、廉洁行政,是一个世界性的难题。新中国建立后,中国共产党一直都在探索如何建设一个民主、活泼、高效的社会主义政府体系,致力于实现政府治理模式的变革。政府转型对于当下中国社会而言,是一项重要、迫切而复杂的政治工程,事关现代化事业的成败。
服务型政府的理念跨越民族和地域的差异,更加深入人心,正塑造着公共领域新的话语体系和美好图景。建设服务型政府既需要无数的实践,也依赖于人们在理论上的研究和解析。目前,总的来看,建设服务型政府缺乏深厚、系统的理论根基。研究我国服务型政府的构建,具有重要的理论意义与实践意义。
本文分五章。大体逻辑是,首先介绍选题背景、意义,研究现状与研究方法。接着,从界定服务型政府的概念与基本内涵入手,分析、阐释构建服务型政府的理论基础和现实依据,然后进行当前各地服务型政府建设的实践述评,最后具体探讨现阶段构建服务型政府的对策与途径。
第一章对服务型政府进行概述。政府是迄今为止人类所创造的最为重要的制度安排,从它诞生的那天起就开始经历着一个变革、成长、发展的过程。人类社会至今主要经历了统治型治理模式和管理型治理模式,现在正在向服务型治理模式演变,这是一个不断超越、扬弃的过程,是政府形态趋于成熟的过程。服务型政府模式有着丰富而深刻的内涵,是一个包括从理念、职能到制度和行为方式等方面的有机整体。作为一个严密的逻辑体系,它以“公民本位”为基本行政理念,科学定位“服务者”角色,认识到作为社会公共组织,政府能力是有限的,政府不能凌驾于法律之上,强调行政的效率与效益,实现“阳光运作”,从而保障公民的权利和尊严。这是政府发展过程中具有划时代意义的革命性变革。
第二章主要阐释构建服务型政府的理论基础。构建服务型政府的基本理念是公共性理念,“公共”精神是衡量政府活动性质和基本价值的分析工具,追求“公共性”是政府行政最基本的要义和首要属性。构建服务型政府的核心思想是民主理论,人民主权、主权在民的思想符合人类政治发展的客观规律和历史趋势,民主思想将贯穿于公共行政的全过程。构建服务型政府的直接思想动力是现代公共行政学理论,主要包括新公共管理理论与新公共服务理论,它们为服务型政府的建设提供了直接的理论支撑。构建服务型政府的制度建设依据是法治理论,法治一直以来都是人类社会追求文明进步的标志,行政法治尊崇人民主权、法律至上、人人平等、程序正义以及依法行政等原则,能够保障人的基本权利,协调利益关系,有效控制公共权力。构建服务型政府的根本落脚点是为人民服务思想,这是中国共产党的根本宗旨,从毛泽东的“为人民服务”到邓小平的“人民利益标准”,从江泽民“立党为公、执政为民”到新时期胡锦涛“以人为本”的科学发展观和“群众利益无小事”的为民思想,一部中国共产党的历史,就是一部为全心全意为人民服务的历史。
第三章主要分析构建服务型政府的现实依据。建设服务型政府是当前发展社会主义市场经济的必然选择,要在政府与市场之间构建一种有效的协调与合作机制,实现二者的最优组合。建设服务型政府是当代中国社会转型、变革的现实需求,面对利益的重新分配、分化组合以及社会失衡、震荡,面对公民社会的兴起与初步发展,必须加快政府转型,建设社会主义和谐社会。建设服务型政府是增强国际合作与竞争力的客观需要,全球化趋势下,政府能力已成为一国综合国力和竞争力的主导性因素,改革政府管理模式并加以创新,是时代给予我们的严峻考验。
第四章是对当前我国服务型政府建设进行实践述评。近年来,服务型政府建设的实践活动广泛兴起,各级政府及部门做了许多积极有益的探索,主要包括转变职能、运用电子政务、建立政务中心、关注民生福祉等举措,积累了许多成功的经验。但是,也存在一系列问题,如理论准备不足、缺乏统一的认识和规划,重视具体操作,缺乏体制、制度创新,民众参与不够,政府人员整体素质不高等问题。究其原因,既有传统行政文化的不良影响,也有机制、制度建设的匮乏,还有政府自利性的负面影响以及公民社会发育不够成熟等因素的影响。
第五章提出了构建服务型政府的基本对策。改革的核心就是要促使“全能政府”向“有限政府”转变,建立一个更加灵活、更为精简、更富效率的“有效政府”。政府、市场、社会正确定位、相互配合,建立三者有机结合的新型公共治理模式。特别是科学定位政府职能,重塑政府治理边界,实现政府职能结构的优化。还要切实创新政府管理方式与运作方式,确立法律至上原则,严格依法行政;坚持为人民行政、靠人民行政,扩大公民参与,促进决策的科学化、民主化、制度化;遵循权责一致原则,唤醒政府的责任意识,建立健全责任追究制度并且完善监督体系;尊重、保障公民知情权,增强行政的透明度,建立阳光政府。
Since the emergence of country, the government plays very important role as the organization which humanity rely for development in people's political life. It has always been people’s happy desire and ideal to establish a fine government and it has always been the basic topic to find out“riddle of the government”for all previous political thinkers. In the era of globalization, information as well as knowledge-based economy, it is a worldwide difficult problem that how traditional governance pattern can adapt new times quickly and realize high efficient, low-cost and honest administration. After the establishment of new China, the Communist Party of China has been exploring that how to build a democratic, active and highly effective socialist government system, and devoting in realizing profound transformation of governance pattern. Government reforming is an important, urgent and complex political project for the current Chinese society which has vital importance to China’s modernization.
The concept of service-oriented government spans differences of nations and regions, even more strikes root in the hearts of the people, and is shaping public domain’s new words system and better prospect. Building a service-oriented government not only needs innumerable practices, but also relies on people’s theoretical analysis and studies. At present, generally speaking, construction of service-oriented government lacks deep, systematic theory foundation. Therefore, it has very important theoretical and practical significance to make researches on construction of china’s service-oriented government.
This thesis is divided into five chapters and the general logic is as follows. Firstly, it will introduce issue’s background, significance, present situation and techniques of researches. Then, the paper starts with an over-all account of service-oriented government's concept and basic connotation. Then, it analyses the rationale and reality basis of constructing service-oriented government. Next, it carries on the practice commentary about current situations of construction. Finally, it discusses the concrete countermeasures and paths of service-oriented government's construction on present stage.
The first chapter is the general explanation about service-oriented government. Until now, government is the most important institutional arrangements which humanity creates, and it has been undergone process of transformation, growth and development from the day of its birth. The human society mainly has experienced rule-based governance pattern and management governance pattern; now it is evolving to service-oriented governance pattern. This is an unceasingly process of surmounting with developing the good and discarding the bad, and a process of tending mature which government shapes are enduring. The model of service-oriented government has rich and profound connotation, and it is an organic whole including ideas, functions, systems, behavior ways, and so on. As a strict logical system, it takes“citizen-based”as basic administrative idea, scientifically locates the role of“service provider”. It realizes that as the social public organization, government abilities are limited and it cannot place itself above the law. It stresses the administration's efficiency and benefits and proposes“sunlight”operations in order to protect citizen's right and dignity. In all, this is a revolutionary transformation with epoch-making significance in the process of government’s development.
The second chapter mainly expounds the rationale basis of constructing service-oriented government. The basic idea to construct service-oriented government is“public”concept. The spirit of“public”is the analytical tool to measure government behaviors’quality and fundamental value, and the pursuit of“public nature”is the most essential meaning and the most important attribute for government administration. The core thought to construct service-oriented government is the democracy theory. The idea of people's sovereignty conforms to the objective law and historical trends of humanity’s political development, and democracy thought will pass through the entire process during public administration. The direct thinking driving force to construct service-oriented government is modern theory on public administration, mainly including the new public administration theory and the new public services theory which provides direct theoretical support for it. The foundation of system construction to construct service-oriented government is theory of rule by law. Rule by law has always been the symbol during the process of human society’s pursuit of civilization and progress. Legal administration worships principles of people's sovereignty, supremacy of law, all people’s equality, just procedure and administration according to law which can safeguard person's basic rights, coordinated interest relations and control public authority effectively. The fundamental foothold to construct service-oriented government is to serve for the people which are Communist Party of China's basic purpose. From Mao Zedong’s“serves for the people”to Deng Xiaoping’s“people interest-based standard”, from Jiang Zemin’s“serving the public interests and governing for the people”to Hu Jintao’s scientific development with“people-oriented”concept and“the interests of the masses is no small matter”, the Communist Party of China's history is a history to serves the people wholeheartedly.
The third chapter mainly analyses the reality basis of constructing service-oriented government. Construction of service-oriented government is the current inevitable choice to develop socialist market economy. We must construct one kind of effective coordination and cooperation mechanism between the government and the market and realize the most superior combination of both. Construction of service-oriented government is the realistic demand of contemporary China’s social reforming and transformation. Facing the redistribution, divide and combination of benefit, facing the unbalance and shock of society, facing the rise and preliminary development of civil society, we must speed up government reforming and build socialist harmonious society. Construction of service-oriented government is the objective need to enhance international cooperation and competitive power. Under the trend of globalization, the government ability has become a dominant factor in a country’s comprehensive national strength and the competitive power. Therefore, it is our severe test that the time gives us to reform and innovate government’s management pattern.
The fourth chapter carries out the practice commentary about our country’s current construction of service-oriented government. In recent years, practices on construction of service-oriented government are emerging widely, and all levels of the government and their departments have made many positive, beneficial explorations. The measures mainly include transformation of functions, utilization of E-government, establishment of Administrative Center, and great attention to people’s livelihood, blessedness and happiness, and so on. We have accumulated a lot of successful experiences, but there are also a series of problems, such like insufficiency of theory preparation, lacks of uniform understanding and plan, lacks of innovations on systems and institutions in spite of many concrete operations, insufficiency of public participation and lower overall quality of government personnel. To investigate the reasons, we find that it mainly contains the adverse effects of traditional administrative culture, deficiency of mechanisms and systems, negative influences of government’s self-interesting nature and immature growth of the civil society and so on.
The fifth chapter proposes essential countermeasures to construct service-oriented government. Core of reform is to approach the transformation from“all-round government”to“limited government”, and establish a more flexible, more streamlined, more efficient“effective government”. The government, the market and the society must make correct localization, coordinate each other, and establish new public governance pattern with the three’s organic combination mutually. Particularly, we should locate the government functions scientifically, reshape the boundary of governance, and achieve the optimal structure of government functions. We also have to innovate the government’s mode of administration and the operation way. We must establish principle of supreme law and do strict administration according to it. We must insist that our administration is for the people and by the people, expand citizen’s participation, and promote scientific, democratic and institutionalized decision-making. We must follow principle of consistent power and responsibility, awaken government's responsibility awareness, amplify systems of investigating responsibility and improve the supervision systems. We must respect and protect the citizen’s right to know, enhance the transparency of administration and establish“the sunlight government”.
服务型政府的理念跨越民族和地域的差异,更加深入人心,正塑造着公共领域新的话语体系和美好图景。建设服务型政府既需要无数的实践,也依赖于人们在理论上的研究和解析。目前,总的来看,建设服务型政府缺乏深厚、系统的理论根基。研究我国服务型政府的构建,具有重要的理论意义与实践意义。
本文分五章。大体逻辑是,首先介绍选题背景、意义,研究现状与研究方法。接着,从界定服务型政府的概念与基本内涵入手,分析、阐释构建服务型政府的理论基础和现实依据,然后进行当前各地服务型政府建设的实践述评,最后具体探讨现阶段构建服务型政府的对策与途径。
第一章对服务型政府进行概述。政府是迄今为止人类所创造的最为重要的制度安排,从它诞生的那天起就开始经历着一个变革、成长、发展的过程。人类社会至今主要经历了统治型治理模式和管理型治理模式,现在正在向服务型治理模式演变,这是一个不断超越、扬弃的过程,是政府形态趋于成熟的过程。服务型政府模式有着丰富而深刻的内涵,是一个包括从理念、职能到制度和行为方式等方面的有机整体。作为一个严密的逻辑体系,它以“公民本位”为基本行政理念,科学定位“服务者”角色,认识到作为社会公共组织,政府能力是有限的,政府不能凌驾于法律之上,强调行政的效率与效益,实现“阳光运作”,从而保障公民的权利和尊严。这是政府发展过程中具有划时代意义的革命性变革。
第二章主要阐释构建服务型政府的理论基础。构建服务型政府的基本理念是公共性理念,“公共”精神是衡量政府活动性质和基本价值的分析工具,追求“公共性”是政府行政最基本的要义和首要属性。构建服务型政府的核心思想是民主理论,人民主权、主权在民的思想符合人类政治发展的客观规律和历史趋势,民主思想将贯穿于公共行政的全过程。构建服务型政府的直接思想动力是现代公共行政学理论,主要包括新公共管理理论与新公共服务理论,它们为服务型政府的建设提供了直接的理论支撑。构建服务型政府的制度建设依据是法治理论,法治一直以来都是人类社会追求文明进步的标志,行政法治尊崇人民主权、法律至上、人人平等、程序正义以及依法行政等原则,能够保障人的基本权利,协调利益关系,有效控制公共权力。构建服务型政府的根本落脚点是为人民服务思想,这是中国共产党的根本宗旨,从毛泽东的“为人民服务”到邓小平的“人民利益标准”,从江泽民“立党为公、执政为民”到新时期胡锦涛“以人为本”的科学发展观和“群众利益无小事”的为民思想,一部中国共产党的历史,就是一部为全心全意为人民服务的历史。
第三章主要分析构建服务型政府的现实依据。建设服务型政府是当前发展社会主义市场经济的必然选择,要在政府与市场之间构建一种有效的协调与合作机制,实现二者的最优组合。建设服务型政府是当代中国社会转型、变革的现实需求,面对利益的重新分配、分化组合以及社会失衡、震荡,面对公民社会的兴起与初步发展,必须加快政府转型,建设社会主义和谐社会。建设服务型政府是增强国际合作与竞争力的客观需要,全球化趋势下,政府能力已成为一国综合国力和竞争力的主导性因素,改革政府管理模式并加以创新,是时代给予我们的严峻考验。
第四章是对当前我国服务型政府建设进行实践述评。近年来,服务型政府建设的实践活动广泛兴起,各级政府及部门做了许多积极有益的探索,主要包括转变职能、运用电子政务、建立政务中心、关注民生福祉等举措,积累了许多成功的经验。但是,也存在一系列问题,如理论准备不足、缺乏统一的认识和规划,重视具体操作,缺乏体制、制度创新,民众参与不够,政府人员整体素质不高等问题。究其原因,既有传统行政文化的不良影响,也有机制、制度建设的匮乏,还有政府自利性的负面影响以及公民社会发育不够成熟等因素的影响。
第五章提出了构建服务型政府的基本对策。改革的核心就是要促使“全能政府”向“有限政府”转变,建立一个更加灵活、更为精简、更富效率的“有效政府”。政府、市场、社会正确定位、相互配合,建立三者有机结合的新型公共治理模式。特别是科学定位政府职能,重塑政府治理边界,实现政府职能结构的优化。还要切实创新政府管理方式与运作方式,确立法律至上原则,严格依法行政;坚持为人民行政、靠人民行政,扩大公民参与,促进决策的科学化、民主化、制度化;遵循权责一致原则,唤醒政府的责任意识,建立健全责任追究制度并且完善监督体系;尊重、保障公民知情权,增强行政的透明度,建立阳光政府。
Since the emergence of country, the government plays very important role as the organization which humanity rely for development in people's political life. It has always been people’s happy desire and ideal to establish a fine government and it has always been the basic topic to find out“riddle of the government”for all previous political thinkers. In the era of globalization, information as well as knowledge-based economy, it is a worldwide difficult problem that how traditional governance pattern can adapt new times quickly and realize high efficient, low-cost and honest administration. After the establishment of new China, the Communist Party of China has been exploring that how to build a democratic, active and highly effective socialist government system, and devoting in realizing profound transformation of governance pattern. Government reforming is an important, urgent and complex political project for the current Chinese society which has vital importance to China’s modernization.
The concept of service-oriented government spans differences of nations and regions, even more strikes root in the hearts of the people, and is shaping public domain’s new words system and better prospect. Building a service-oriented government not only needs innumerable practices, but also relies on people’s theoretical analysis and studies. At present, generally speaking, construction of service-oriented government lacks deep, systematic theory foundation. Therefore, it has very important theoretical and practical significance to make researches on construction of china’s service-oriented government.
This thesis is divided into five chapters and the general logic is as follows. Firstly, it will introduce issue’s background, significance, present situation and techniques of researches. Then, the paper starts with an over-all account of service-oriented government's concept and basic connotation. Then, it analyses the rationale and reality basis of constructing service-oriented government. Next, it carries on the practice commentary about current situations of construction. Finally, it discusses the concrete countermeasures and paths of service-oriented government's construction on present stage.
The first chapter is the general explanation about service-oriented government. Until now, government is the most important institutional arrangements which humanity creates, and it has been undergone process of transformation, growth and development from the day of its birth. The human society mainly has experienced rule-based governance pattern and management governance pattern; now it is evolving to service-oriented governance pattern. This is an unceasingly process of surmounting with developing the good and discarding the bad, and a process of tending mature which government shapes are enduring. The model of service-oriented government has rich and profound connotation, and it is an organic whole including ideas, functions, systems, behavior ways, and so on. As a strict logical system, it takes“citizen-based”as basic administrative idea, scientifically locates the role of“service provider”. It realizes that as the social public organization, government abilities are limited and it cannot place itself above the law. It stresses the administration's efficiency and benefits and proposes“sunlight”operations in order to protect citizen's right and dignity. In all, this is a revolutionary transformation with epoch-making significance in the process of government’s development.
The second chapter mainly expounds the rationale basis of constructing service-oriented government. The basic idea to construct service-oriented government is“public”concept. The spirit of“public”is the analytical tool to measure government behaviors’quality and fundamental value, and the pursuit of“public nature”is the most essential meaning and the most important attribute for government administration. The core thought to construct service-oriented government is the democracy theory. The idea of people's sovereignty conforms to the objective law and historical trends of humanity’s political development, and democracy thought will pass through the entire process during public administration. The direct thinking driving force to construct service-oriented government is modern theory on public administration, mainly including the new public administration theory and the new public services theory which provides direct theoretical support for it. The foundation of system construction to construct service-oriented government is theory of rule by law. Rule by law has always been the symbol during the process of human society’s pursuit of civilization and progress. Legal administration worships principles of people's sovereignty, supremacy of law, all people’s equality, just procedure and administration according to law which can safeguard person's basic rights, coordinated interest relations and control public authority effectively. The fundamental foothold to construct service-oriented government is to serve for the people which are Communist Party of China's basic purpose. From Mao Zedong’s“serves for the people”to Deng Xiaoping’s“people interest-based standard”, from Jiang Zemin’s“serving the public interests and governing for the people”to Hu Jintao’s scientific development with“people-oriented”concept and“the interests of the masses is no small matter”, the Communist Party of China's history is a history to serves the people wholeheartedly.
The third chapter mainly analyses the reality basis of constructing service-oriented government. Construction of service-oriented government is the current inevitable choice to develop socialist market economy. We must construct one kind of effective coordination and cooperation mechanism between the government and the market and realize the most superior combination of both. Construction of service-oriented government is the realistic demand of contemporary China’s social reforming and transformation. Facing the redistribution, divide and combination of benefit, facing the unbalance and shock of society, facing the rise and preliminary development of civil society, we must speed up government reforming and build socialist harmonious society. Construction of service-oriented government is the objective need to enhance international cooperation and competitive power. Under the trend of globalization, the government ability has become a dominant factor in a country’s comprehensive national strength and the competitive power. Therefore, it is our severe test that the time gives us to reform and innovate government’s management pattern.
The fourth chapter carries out the practice commentary about our country’s current construction of service-oriented government. In recent years, practices on construction of service-oriented government are emerging widely, and all levels of the government and their departments have made many positive, beneficial explorations. The measures mainly include transformation of functions, utilization of E-government, establishment of Administrative Center, and great attention to people’s livelihood, blessedness and happiness, and so on. We have accumulated a lot of successful experiences, but there are also a series of problems, such like insufficiency of theory preparation, lacks of uniform understanding and plan, lacks of innovations on systems and institutions in spite of many concrete operations, insufficiency of public participation and lower overall quality of government personnel. To investigate the reasons, we find that it mainly contains the adverse effects of traditional administrative culture, deficiency of mechanisms and systems, negative influences of government’s self-interesting nature and immature growth of the civil society and so on.
The fifth chapter proposes essential countermeasures to construct service-oriented government. Core of reform is to approach the transformation from“all-round government”to“limited government”, and establish a more flexible, more streamlined, more efficient“effective government”. The government, the market and the society must make correct localization, coordinate each other, and establish new public governance pattern with the three’s organic combination mutually. Particularly, we should locate the government functions scientifically, reshape the boundary of governance, and achieve the optimal structure of government functions. We also have to innovate the government’s mode of administration and the operation way. We must establish principle of supreme law and do strict administration according to it. We must insist that our administration is for the people and by the people, expand citizen’s participation, and promote scientific, democratic and institutionalized decision-making. We must follow principle of consistent power and responsibility, awaken government's responsibility awareness, amplify systems of investigating responsibility and improve the supervision systems. We must respect and protect the citizen’s right to know, enhance the transparency of administration and establish“the sunlight government”.
引文
①引自世界银行1997年世界发展报告《变革世界中的政府》,中译本,中国财政经济出版社1997年版,第1页。
②参见2005年温家宝总理的《政府工作报告》。
①刘靖华等:《中国政府管理创新·总论》,中国社会科学出版社2004年版,第19页。
①迟福林:《全面理解‘公共服务型政府’的基本涵义》,《人民论坛》,2006年第6期。
②刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》,2002年第7期。
①杨宏山:《对建设服务型政府的理论思考》,《中国共产党长春市委党校学报》,2006年第3期。
②彭向刚、王郅强:《服务型政府:当代中国政府改革的目标模式》,《吉林大学社会科学学报》,2004年第4期。
③李传军:《构建有中国特色的服务型政府模式》,《云南行政学院学报》,2005年第2期。
④郁建兴、徐越倩:《从发展型政府到公共服务型政府——以浙江省为个案》,《马克思主义与现实》,2004年第5期。
⑤侯玉兰:《论建设服务型政府:内涵及意义”》,《理论前沿》,2003年第23期。
⑥刘文海:《建设服务型政府》,http://www.chinavalue.net/showarticle.aspx?id=54769.
①王春霞,刘维:《服务型政府——21世纪中国政府改革的方向》,《兰州学刊》,2004年第4期。
②何水:《服务型政府的理论依据与现实背景》,《云南社会科学》,2005年第4期。
③詹国彬:《从管制型政府到服务型政府——中国行政改革的新取向》,《江西社会科学》2003年06期。
④魏礼群:《大力建设服务型政府》,《求是杂志》,2006年第21期。
⑤冯春:《论我国服务型政府的构建》,http://www.cmo.com. cn/0610s/bktg/fc.html.
①刘勇、徐晓林:《建设服务型政府:构建和谐社会的本质要求》,《云南社会科学》2006年第6期。
②陈福今:《全面落实科学的发展观,大力推进公共服务创新》,《国家行政学院学报》,2004年第5期。
③重庆市机构编制委员会办公室:《论服务型政府的构建》,《思考与运用》,2003年第6期。
①谢庆奎:《政府学概论》,中国社会科学出版社,2005年版,第18-23页。
②乔耀章:《政府理论》,苏州大学出版社,2003年版,第30-31页。
①[英]伯克:《法国革命论》,何兆武译,商务印书馆,1998年版,第79页。
②罗忠桓:《政府模式比较分析与中国的阶段目标选择》,《云南行政学院学报》,2004第1期。
①胡孟霞:《服务型政府建设中存在的问题及对策研究》,湖南师范大学硕士论文[D],2007年,第11页。
②张康之:《公共行政学》,经济科学出版社,2002年版,第27—28页。
①胡孟霞:《服务型政府建设中存在的问题及对策研究》,湖南师范大学硕士论文[D],2007年,第12页。
②张康之:《限制政府规模理念》,《人文杂志》,2001年第3期。
③张康之:《公共管理伦理学》,中国人民大学出版社,2003年版,第306页。
①《汉语大辞典简编》,汉语大辞典出版社,1998年版,第2580页。
②《经济大辞典》,团结出版社,1994年版,第1510页。
③《经济大辞典》,团结出版社,1994年版,第1002页。
④刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》,2002年第7期。
①[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特:《新公共服务——服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版,第21页。
②[美]乔治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第17页。
①崔运武、高建华:《服务行政:理念及其基本内涵》,《学术探索》,2004年第8期。
②张康之:《限制政府规模的理念》,《行政论坛》,2000年第4期。
③罗伯特·B.丹哈特、珍妮特·V.丹哈特:《新公共服务:服务而非掌舵》,《中国行政管理》,2002年第10期。
①李传军:《构建有中国特色的服务型政府模式》,《云南行政学院学报》,2005年第2期。
①艾子校:《服务行政文化之趋势的证明》,《甘肃行政学院学报》,2005年第54期。
①蔡平:《从企业型政府到服务型政府——基于“政府失灵”的矫正》,《行政论坛》,2006年第2期。
②[美]斯蒂格利茨:《自由、知情权和公共话语——透明化在公共生活中的作用》,宋华琳译,环球法律评论,2002年秋季号,第265页。
①张维迎:《产权、政府与信誉》,生活·读书·新知三联书店,2001年版,第347页。
②[法]孟德斯鸠著:《论法的精神》上卷,商务印书馆,1982年版,第154页。
①北京行政学院公共管理教研部选编:《服务型政府》,中央编译出版社,2005年版,第6页。
②唐士其:《西方政治思想史》,北京大学出版社,2002年版,第266页。
③文贯中:《市场机制、政府定位和法治——对市场失灵和政府失灵的匡正之法的回顾与展望》,《经济社会体制比较》,2002年第1期。
①郑力:《论廉价政府的构建》,《统计与决策》,2006年第3期,刊首语。
①晏辉:《现代性语境下的公共性问题研究——论公共性的原始发生》,《教学与研究》,2007年第4期。
②王维国、崔东杰、郑丽:《人的公共性及其实现》,《廊坊师范学院学报》,2007年第3期。
①王乐夫:《论公共管理的社会性内涵及其他》,《政治学研究》,2001年第3期。
②柏拉图:《理想国》,商务印书馆,1986年版,第58页。
③西赛罗:《论共和国论法律》,中国政法大学出版社,1997年版,第59页。
④王维国、崔东杰、郑丽:《人的公共性及其实现》,《廊坊师范学院学报》,2007年第3期。
①林敏娟:《浅谈公共行政人员的公共性》,《行政论坛》,2004年第11期。
②潘左华:《公共性:政府制度供给的价值内涵》,《江苏广播电视大学学报》,2005年第1期。
③[美]乔治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第18页。
①张成福:《论公共行政的“公共精神”》,《中国行政管理》,1995年第5期。
①[英]哈耶克:《政治思想中的语言混淆》,哈耶克论文集[C].邓正来译,首都经济贸易大学出版社,2001年版,第36页。
②Cicero, De re publica; Delegibus with an English translation by Clinton Walker Keyes, Cambridge, Mass;Harvard University Press, 1928年版,第8页。
③James Bryce:Studies in History and Jurisprudence. 2 vols,New York: Oxford University Press,1901年版.第529页。
①斯宾诺莎:《神学政治学》,商务印书馆,1982年版,第271页。
②斯宾诺莎:《神学政治学》,商务印书馆,1982年版,第218-219页。
③[法]卢梭:《社会契约论》,何兆武译,商务印书馆,1997年版,第180页。
④《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社, 1956年版,第280页。
⑤《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社, 1995年版,第312页。
⑥《列宁选集》第3卷,人民出版社,1972年版,第257页。
①张希:《论民主政治及其制约因素》,《政治与法律》,2002年第4期。
②刘京希:《民主新论》,《学习与探索》,1998年第3期。
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①范进学:《论法治政治》,《法律科学(西北政法学院学报)》,1999年第6期。
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①《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第285页。
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②参见2005年温家宝总理的《政府工作报告》。
①刘靖华等:《中国政府管理创新·总论》,中国社会科学出版社2004年版,第19页。
①迟福林:《全面理解‘公共服务型政府’的基本涵义》,《人民论坛》,2006年第6期。
②刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》,2002年第7期。
①杨宏山:《对建设服务型政府的理论思考》,《中国共产党长春市委党校学报》,2006年第3期。
②彭向刚、王郅强:《服务型政府:当代中国政府改革的目标模式》,《吉林大学社会科学学报》,2004年第4期。
③李传军:《构建有中国特色的服务型政府模式》,《云南行政学院学报》,2005年第2期。
④郁建兴、徐越倩:《从发展型政府到公共服务型政府——以浙江省为个案》,《马克思主义与现实》,2004年第5期。
⑤侯玉兰:《论建设服务型政府:内涵及意义”》,《理论前沿》,2003年第23期。
⑥刘文海:《建设服务型政府》,http://www.chinavalue.net/showarticle.aspx?id=54769.
①王春霞,刘维:《服务型政府——21世纪中国政府改革的方向》,《兰州学刊》,2004年第4期。
②何水:《服务型政府的理论依据与现实背景》,《云南社会科学》,2005年第4期。
③詹国彬:《从管制型政府到服务型政府——中国行政改革的新取向》,《江西社会科学》2003年06期。
④魏礼群:《大力建设服务型政府》,《求是杂志》,2006年第21期。
⑤冯春:《论我国服务型政府的构建》,http://www.cmo.com. cn/0610s/bktg/fc.html.
①刘勇、徐晓林:《建设服务型政府:构建和谐社会的本质要求》,《云南社会科学》2006年第6期。
②陈福今:《全面落实科学的发展观,大力推进公共服务创新》,《国家行政学院学报》,2004年第5期。
③重庆市机构编制委员会办公室:《论服务型政府的构建》,《思考与运用》,2003年第6期。
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①[英]伯克:《法国革命论》,何兆武译,商务印书馆,1998年版,第79页。
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①胡孟霞:《服务型政府建设中存在的问题及对策研究》,湖南师范大学硕士论文[D],2007年,第11页。
②张康之:《公共行政学》,经济科学出版社,2002年版,第27—28页。
①胡孟霞:《服务型政府建设中存在的问题及对策研究》,湖南师范大学硕士论文[D],2007年,第12页。
②张康之:《限制政府规模理念》,《人文杂志》,2001年第3期。
③张康之:《公共管理伦理学》,中国人民大学出版社,2003年版,第306页。
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③《经济大辞典》,团结出版社,1994年版,第1002页。
④刘熙瑞:《服务型政府:经济全球化背景下中国政府改革的目标选择》,《中国行政管理》,2002年第7期。
①[美]珍妮特·V·登哈特、罗伯特·B·登哈特:《新公共服务——服务,而不是掌舵》,丁煌译,中国人民大学出版社,2004年版,第21页。
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①崔运武、高建华:《服务行政:理念及其基本内涵》,《学术探索》,2004年第8期。
②张康之:《限制政府规模的理念》,《行政论坛》,2000年第4期。
③罗伯特·B.丹哈特、珍妮特·V.丹哈特:《新公共服务:服务而非掌舵》,《中国行政管理》,2002年第10期。
①李传军:《构建有中国特色的服务型政府模式》,《云南行政学院学报》,2005年第2期。
①艾子校:《服务行政文化之趋势的证明》,《甘肃行政学院学报》,2005年第54期。
①蔡平:《从企业型政府到服务型政府——基于“政府失灵”的矫正》,《行政论坛》,2006年第2期。
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①张维迎:《产权、政府与信誉》,生活·读书·新知三联书店,2001年版,第347页。
②[法]孟德斯鸠著:《论法的精神》上卷,商务印书馆,1982年版,第154页。
①北京行政学院公共管理教研部选编:《服务型政府》,中央编译出版社,2005年版,第6页。
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③文贯中:《市场机制、政府定位和法治——对市场失灵和政府失灵的匡正之法的回顾与展望》,《经济社会体制比较》,2002年第1期。
①郑力:《论廉价政府的构建》,《统计与决策》,2006年第3期,刊首语。
①晏辉:《现代性语境下的公共性问题研究——论公共性的原始发生》,《教学与研究》,2007年第4期。
②王维国、崔东杰、郑丽:《人的公共性及其实现》,《廊坊师范学院学报》,2007年第3期。
①王乐夫:《论公共管理的社会性内涵及其他》,《政治学研究》,2001年第3期。
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④王维国、崔东杰、郑丽:《人的公共性及其实现》,《廊坊师范学院学报》,2007年第3期。
①林敏娟:《浅谈公共行政人员的公共性》,《行政论坛》,2004年第11期。
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③[美]乔治·弗雷德里克森:《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社,2003年版,第18页。
①张成福:《论公共行政的“公共精神”》,《中国行政管理》,1995年第5期。
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③James Bryce:Studies in History and Jurisprudence. 2 vols,New York: Oxford University Press,1901年版.第529页。
①斯宾诺莎:《神学政治学》,商务印书馆,1982年版,第271页。
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④《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社, 1956年版,第280页。
⑤《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社, 1995年版,第312页。
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①[美]D·奥斯本、T·盖布勒:《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》上海市政协编译组和东方编译所编译,上海译文出版社,1996年版,第12页。
②[美]D·奥斯本、T·盖布勒:《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》上海市政协编译组和东方编译所编译,上海译文出版社,1996年版,第288页。
①欧文·E·休斯:《公共管理导论》,中国人民大学出版社,2001年版,第2页。
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①金太军:《新公共管理:当代西方公共行政的新趋势》,《国外社会科学》,1997年第5期。
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①罗伯特·B·丹哈特、珍妮特·V·丹哈特:《新公共服务:服务而非掌舵》,《中国行政管理》,2002年第10期。
②珍妮特.V.登哈特、罗伯特.B.登哈特:《新公共服务:服务而不是掌舵》,中国人民大学出版社,2004年版,第159页。
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①[古希腊]亚里士多德:《政治学》,颜一、秦典华译,中国人民大学出版社,2003年版,第110页。
②[古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆,1965年版,第199页。
①朱菊银:《试论法治的理论根源》,《武汉公安干部学院学报》,2007年第4期。
②[英]洛克:《政府论》,商务印书馆,1981年版,第132页。
③[英]戴维·M·沃克主编:《牛津法律大辞典》,邓正来等译,光明日报出版社,1988年版,第790页。
④《布莱克法律辞典》(英文版),第1196页。
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②胡锦光、刘飞宇:《法治与和谐社会论纲》,《法学家》,2006年第6期。
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④黄稻主编:《社会主义法治意识》,人民出版社,1995年版,第124—125页。
①《马克思恩格斯选集》第3卷,人民出版社,1995年版,第444页。
②范进学:《论法治政治》,《法律科学(西北政法学院学报)》,1999年第6期。
③[法]孟德斯鸠:《论法的精神》上册,商务印书馆,1997年版,第154页。
①范进学:《论法治政治》,《法律科学(西北政法学院学报)》,1999年第6期。
②参见1789年法国《人和公民权利宣言》之序言。
③孙祥生著:《法治视野下的和谐社会》,载“中国法学网”,网址:http://www. chinalawsociety. org. cn/forum/shownews. asp? id=38,2006年11月20日访问。
④《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第283页。
①《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第285页。
②《马克思恩格斯选集》第1卷,人民出版社,1995年版,第306页。
③《毛泽东选集》第2卷,人民出版社,1991年版,第660页。
④《毛泽东选集》第3卷,人民出版社,1991年版,第1004页。
①赵云献:《毛泽东建党学说论》(上),人民出版社,2003年版,第268页。
②《毛泽东选集》第3卷,人民出版社,1991年版,第1039页。
③赵云献:《毛泽东建党学说论》(上),人民出版社,2003年版,第271页。
④《邓小平文选》第一卷,人民出版社,1989年版,第218页。
⑤《邓小平文选》第1卷,人民出版社,1993年版,第257-258页。
⑥《邓小平文选》第2卷,人民出版社,1993年版,第368页。
①江泽民:《全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面》,人民出版社,2002年版,第55页。
①《胡锦涛同志“七一”重要讲话学习读本》,中共党史出版社,2003年7月版,第13页。
②中共中央文献研究室:《十六大以来重要文献选编》上,中央文献出版社,2004年版,第850页。
③胡锦涛:在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话[N],人民日报,2006-07-01,01。
④胡锦涛:《在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话》,人民出版社,2003年版,第16, 19, 20页。
⑤宗禾:《总理眼中的服务型政府建设》,中国新闻网,2004年6月29日。
①方盛举:《论政府发展》,《云南行政学院学报》,2005年第6期。
①彭向刚、王郅强:《服务型政府:当代中国政府改革的目标模式》,《吉林大学社会科学学报》,2004年第4期。
②彭向刚、王郅强:《服务型政府:当代中国政府改革的目标模式》,《吉林大学社会科学学报》,2004年第4期。
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③参见,毛寿龙译OECD1996年报告“全球化与政府所面临的挑战与机会”,摘自:中国MPA在线网http://chinampaonline.com/article/list. asp?id=64o。
④何春歧:《论“全球化”的内涵及实质》,《北方经贸》,2004年第8期。
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①褚添有、阳永煊:《当代中国服务型政府建设之障碍及其克服》,《江苏教育学院学报(社会科学版)》,2008年第5期。
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②赵全军、姚静波:《我国构建治理型公共行政模式的障碍性因素分析》,《周口师范学院学报》,2003年第6期。
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①《邓小平文选》第一卷,人民出版社,1993年版,第396页。
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③童世骏:《“后马克思主义”视野中的市民社会》,《中国社会科学季刊》,1993年第4期。
④邓正来等编:《国家与市民社会——一种社会理论的研究路径》,中央编译出版社,1999年版,第46页。
⑤康晓光:《权力的转移》,浙江人民出版社,1999年版,第27,44页。
①张丽曼:《论中国政府管理模式的转型》,《社会科学研究》,2004年第6期。
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①徐金发、王其富:《论政府、市场、公民社会部门之间的博弈关系》,《云南社会科学》,2003年第4期。
①何水:《服务型政府建设的理论依据与现实背景》,《云南社会科学》,2005年第4期。
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④卢正涛:《社会变革、市场经济与公民社会——发展中国家政治发展初始、基础条件比较》,《武汉大学学报:社科版》,2003年第4期。
①贾东桥:《公民社会:建立市场经济体制的社会基础》,《社会科学研究》,1994年第6期。
②顾昕:《公民社会发展的法团主义之道——能促型国家与国家和社会的相互增权》,《浙江学刊》,2004年第6期。
③陈志新、胡传明:《论社会主义市民社会在当代中国的必然性及其培育与建构》,《南昌大学学报:人文社科版》,2004年第5期。
④庞金友:《国家与社会:政治文化研究的另一维度》,《中共宁波市委党校学报》,2004年第5期。
①[美]莱斯特·萨拉蒙:《非营利部门的兴起》,《公民社会与第三部门》,社会科学文献出版社,2000年版,第243页。
②杨占营:《公民社会产生与发展的外部逻辑探析——以政治国家的作用为分析视角》,《江苏社会科学》,2004年第4期。
③李晓:《东亚奇迹与强政府》,经济科学出版社,1996年版,第15-21页。
④李惠斌、薛晓源:《中国调查报告:社会经济关系的新变化与执政党的建设》,社会科学文献出版社,2003年版,第40,43页。
①乔耀章:《政府理论》,苏州大学出版社,2003年版,第169页。
②俞可平:《治理与善治》,社会科学文献出版社,2000年版,第46页。
③赵黎青、柏特南:《公民社会与非政府组织》,《国外社会科学》,1999年地1期。
④徐金发、王其富:《论政府、市场、公民社会部门之间的博弈关系》,《云南社会科学》,2003年第4期。
①郭定平:《政党与政府》,浙江人民出版社,1998年版,第19页。
②张中祥:《从有限政府到有效政府:价值·过程·结果》,《南京社会科学》,2001年第3期。
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①周霖:《论我国政府职能转变的艰巨性和长期性》,《学术探索》,2002年第5期。
②张成福、党秀云:《公共管理学》,人民大学出版社,2001年版.第22页。
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