国务院机构变迁的新制度主义视角研究（1954-1966）
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摘要
自新中国诞生以来,中央政府机构历经多次调整与改革。如何把坚持中国特色社会主义和有效借鉴西方成果结合起来,是当前中国机构改革的关键任务。其中1954年至1966年间国务院机构的创建与变迁,是整个中国机构发展历程的起点,涉及党政权力的重新分配,政府职能的设定与转变,中央与地方关系的渐次调整,国家与社会关系的定位等多重问题。如何由历史借鉴经验与教训、寻求从单纯行政变革向国家治理体系创新的转变,或是当前政府机构改革的基本方向。这意味着,改革不能仅在行政层次解读中国的政府体制问题,而是要将改革置于国家政治制度的变迁中分析。
用新制度主义的理论来分析中国国务院机构的建立与变迁,是解读该项制度的一个全新视角。国家宏大的制度背景决定了国务院最初建立的政治选择,制度背景的变迁也导致了国务院机构的变革与更新。各种相关变量,包括经济水平、利益关系、意识形态以及国际关系等因素与国务院机构变迁之间存在一种序列结构,致使国务院机构及其行政体制的调整与变革处于一种制度依赖路径当中,影响并制约着当今的机构改革。同时,政治制度与政治领导人之间的互动模式也是推动国务院机构变迁的重要变量,党的领导人在决定政治经济结构方面具有相当的影响力和作用。”因此,本文亦将在研究国务院机构变迁的过程中引入政治领导人这一变量,探讨制度变迁过程中国务院总理周恩来发挥的重要政治作用。
就研究思路来看,本文试图以制度本身为核心分析变量,将中国国务院机构的早期变迁纳入到新制度主义政治学的分析范式之中,借助利伯曼提出的历史制度主义的四种分析策略：即制度起源的策略、制度变迁的策略、外来震荡的策略和竞争性的原因策略这一分析框架,在一个宏大的历史视域内检视中国国务院机构的创立、维持和变迁的过程。同时以国务院总理周恩来的政治活动为线索,合理解释1954年至1966年间中国国务院机构的变迁,并尝试为当前国务院机构改革探索一种新的解释路径。
就研究框架来看,首先提出问题,即“当前国务院为什么要进行机构改革,其机构设置特点和变迁过程遵循了怎样的制度路径?”,并尝试性地提出一个假设：“国家的制度环境和一系列的政治变量决定了中国国务院机构最初的制度选择与安排,制度变迁的路径依赖性促使国务院机构不断更新与强化。制度与政治领导人的互动共同推动了国务院机构的改革。”为了验证假设,1954年至1966年间第一至第三届国务院制度的建立和变迁、周恩来个人政治作用与制度的互动就成为本研究的主要内容。在总结经验教训的基础上,剖析了中国国务院机构与制度的现状,提出了未来改革的可能取向。
就文章的内容结构来看,首先考察了周恩来与国务院制度的建立过程,讨论国务院的初创是在一种什么样的制度环境和体制下被制定和实施的；对制度变迁的实施产生影响的重要变量有哪些,这些变量(如社会经济条件、各种政治组织和机构、政治领导人等)中哪些起决定作用。同时探讨了宪法秩序的改变对国务院制度变迁产生的影响,和国务院成立前后中国政府制度的变化。
其次,分析了国务院机构变迁所受到的动力影响以及制度变迁本身所表现出来的复杂特征。讨论了国家制度巩固后对中国政治经济变迁的影响。分析了第一届人民代表大会期间国务院制度的首次内在渐进性转型,1954年至1966年间周恩来三次组阁的路径依赖特征,和由于制度发展惯性致使原有政治制度逐渐显现负面缺陷等问题。
最后,运用新制度主义理论对1954年至1966年国务院运行的总体情况进行分析。概括出国务院机构变迁的维度取向与运行模式,阐明国务院机构变迁呈波浪式推进。国务院机构变迁的原因,主要集中在国家与社会关系的调整,中央与地方关系的变动和执政党对于中国经济发展制定的政策变化上。其中周恩来作为政治领导人的特殊变量,对整个国务院的制度变迁过程起到决定性的作用。
基于上述分析,本文在结论部分提出,当前的机构改革应需理性认识1954年至1966年机构变迁产生的正负效应,客观审视新制度安排的优势和问题所在,进而形成良性路径依赖。通过科学界定党政关系、健全法律制度、转变政府职能来推进中国政府体制改革,以图构建“制度政府”概念及内涵。
The central government in China has experienced repeatedly adjustments and and reforms from the new country has been established. It is the critical mission that how to cmbine persisting socialism with Chinese chracteristics, with learning the achievements of westen countries effectively. Wherein, the establishing and transition of The State Council during the year of1954to1966have been the starting point of the developing course in China, which has involved in the redistribution of the relationship between the ruling party and government; the setment and transform of the government functions; the adjustment between the central and local government; and the repositioning relationship between the state and the society, etc. That means, the reform should not be placed in the process of the administrative reform, but the institutional transition of the whole country.
It is a brand new perspective of studying the establishing and transforming of the State Council in new institutionalism politics perspective. The original political selection of the establishing of the State Council has been decided by the national's institutional background, and it also affects its changing and update. Some other related political variable factors:including the economic development, interest, ideology, and international relations, etc. are in some sequence structure with the institutional reform of the State Council, which made the administrative system being in some path dependence, influences and restricts the super-ministry system.
At the meanwhile, the interactive mode between the political system and the political leaders is also an important force to promote the transition of the agencies in the State Council. The leaders in the communist party had been playing an important role In deciding the political and economical structure, because of the authoritarianism system in the beginning, period of China. So, this paper has introduce the interactive relations between the political system and leaders, which has also been the innovative perspective.
This paper will make the political system as a core analysis variable, and bring the institutional changing of the State Council in the paradigm of the new institutionalism, and then, investigate the founding, maintaining and transition of it in a historical perspective. At meanwhile, with the clue of Zhou-Enlai's political behavior, this paper will draw a rational explication of the transition of the State Council in China, and provide some proposal against the super-ministry system reform in nowadays.
First, I review past research and lay out the theoretical framework for my research, and raise the question that:why the super-ministry system reform has been implemented? And which path-dependence has been abided by it? Then, it will try to put forward the hypothesis that the variable sequence and the institutional environment had arrangement, and the path-dependence of the transition of the institution had intensified the result the above. The reform of the super-ministry system in nowadays is just the sticking point to transform it.which is comprised both by the institution and the political leader.
Secondly, this paper has traced the history of the first, second and third session of the State Council in China from the year1954to1966. By analyzing the forming process of the cabinet in1954, the path-dependence effect, and the magnification of self-accumulate function and the institution inertia, which leaded to the appearing of the negative effect of the initial institution.
The last part of the study is an analysis of the real-world problems and recommendation by applying the empirical analysis method. By means of overview the study made the summary that, the institutional transition of the State Council is a gradual progress undulation. And the reasons for the transition are the adjustments between the nation and the society, the authority alteration between the central and local governments, and the changing policies which were drafted by the ruling party. The paper has also reviewed the alteration of Zhou-Enlai's position and terms of reference, which acting on the institutional transition.
On the basis of the studies, finally, I draw basis laws and lessons as followings:1) the institutional reform should break through the inherent path-dependence, to realize the positive and negative effect in the period of the exploring in Chinese history, and to examine the advantages and disadvantages of the arrangement of the institution, which will form the benign path-dependence;2) to optimize the leadership of the ruling party in the process of the institutional transition of the State Council;3) to improve the legislation, the administration of justice,and law enforcement when put the super-ministry system reform into practice;4) to coordinate the governments' functions comprehensively;5) to propel the reform of the governments' organization gradually, and then, to establish some model of institutional government.
用新制度主义的理论来分析中国国务院机构的建立与变迁,是解读该项制度的一个全新视角。国家宏大的制度背景决定了国务院最初建立的政治选择,制度背景的变迁也导致了国务院机构的变革与更新。各种相关变量,包括经济水平、利益关系、意识形态以及国际关系等因素与国务院机构变迁之间存在一种序列结构,致使国务院机构及其行政体制的调整与变革处于一种制度依赖路径当中,影响并制约着当今的机构改革。同时,政治制度与政治领导人之间的互动模式也是推动国务院机构变迁的重要变量,党的领导人在决定政治经济结构方面具有相当的影响力和作用。”因此,本文亦将在研究国务院机构变迁的过程中引入政治领导人这一变量,探讨制度变迁过程中国务院总理周恩来发挥的重要政治作用。
就研究思路来看,本文试图以制度本身为核心分析变量,将中国国务院机构的早期变迁纳入到新制度主义政治学的分析范式之中,借助利伯曼提出的历史制度主义的四种分析策略：即制度起源的策略、制度变迁的策略、外来震荡的策略和竞争性的原因策略这一分析框架,在一个宏大的历史视域内检视中国国务院机构的创立、维持和变迁的过程。同时以国务院总理周恩来的政治活动为线索,合理解释1954年至1966年间中国国务院机构的变迁,并尝试为当前国务院机构改革探索一种新的解释路径。
就研究框架来看,首先提出问题,即“当前国务院为什么要进行机构改革,其机构设置特点和变迁过程遵循了怎样的制度路径?”,并尝试性地提出一个假设：“国家的制度环境和一系列的政治变量决定了中国国务院机构最初的制度选择与安排,制度变迁的路径依赖性促使国务院机构不断更新与强化。制度与政治领导人的互动共同推动了国务院机构的改革。”为了验证假设,1954年至1966年间第一至第三届国务院制度的建立和变迁、周恩来个人政治作用与制度的互动就成为本研究的主要内容。在总结经验教训的基础上,剖析了中国国务院机构与制度的现状,提出了未来改革的可能取向。
就文章的内容结构来看,首先考察了周恩来与国务院制度的建立过程,讨论国务院的初创是在一种什么样的制度环境和体制下被制定和实施的；对制度变迁的实施产生影响的重要变量有哪些,这些变量(如社会经济条件、各种政治组织和机构、政治领导人等)中哪些起决定作用。同时探讨了宪法秩序的改变对国务院制度变迁产生的影响,和国务院成立前后中国政府制度的变化。
其次,分析了国务院机构变迁所受到的动力影响以及制度变迁本身所表现出来的复杂特征。讨论了国家制度巩固后对中国政治经济变迁的影响。分析了第一届人民代表大会期间国务院制度的首次内在渐进性转型,1954年至1966年间周恩来三次组阁的路径依赖特征,和由于制度发展惯性致使原有政治制度逐渐显现负面缺陷等问题。
最后,运用新制度主义理论对1954年至1966年国务院运行的总体情况进行分析。概括出国务院机构变迁的维度取向与运行模式,阐明国务院机构变迁呈波浪式推进。国务院机构变迁的原因,主要集中在国家与社会关系的调整,中央与地方关系的变动和执政党对于中国经济发展制定的政策变化上。其中周恩来作为政治领导人的特殊变量,对整个国务院的制度变迁过程起到决定性的作用。
基于上述分析,本文在结论部分提出,当前的机构改革应需理性认识1954年至1966年机构变迁产生的正负效应,客观审视新制度安排的优势和问题所在,进而形成良性路径依赖。通过科学界定党政关系、健全法律制度、转变政府职能来推进中国政府体制改革,以图构建“制度政府”概念及内涵。
The central government in China has experienced repeatedly adjustments and and reforms from the new country has been established. It is the critical mission that how to cmbine persisting socialism with Chinese chracteristics, with learning the achievements of westen countries effectively. Wherein, the establishing and transition of The State Council during the year of1954to1966have been the starting point of the developing course in China, which has involved in the redistribution of the relationship between the ruling party and government; the setment and transform of the government functions; the adjustment between the central and local government; and the repositioning relationship between the state and the society, etc. That means, the reform should not be placed in the process of the administrative reform, but the institutional transition of the whole country.
It is a brand new perspective of studying the establishing and transforming of the State Council in new institutionalism politics perspective. The original political selection of the establishing of the State Council has been decided by the national's institutional background, and it also affects its changing and update. Some other related political variable factors:including the economic development, interest, ideology, and international relations, etc. are in some sequence structure with the institutional reform of the State Council, which made the administrative system being in some path dependence, influences and restricts the super-ministry system.
At the meanwhile, the interactive mode between the political system and the political leaders is also an important force to promote the transition of the agencies in the State Council. The leaders in the communist party had been playing an important role In deciding the political and economical structure, because of the authoritarianism system in the beginning, period of China. So, this paper has introduce the interactive relations between the political system and leaders, which has also been the innovative perspective.
This paper will make the political system as a core analysis variable, and bring the institutional changing of the State Council in the paradigm of the new institutionalism, and then, investigate the founding, maintaining and transition of it in a historical perspective. At meanwhile, with the clue of Zhou-Enlai's political behavior, this paper will draw a rational explication of the transition of the State Council in China, and provide some proposal against the super-ministry system reform in nowadays.
First, I review past research and lay out the theoretical framework for my research, and raise the question that:why the super-ministry system reform has been implemented? And which path-dependence has been abided by it? Then, it will try to put forward the hypothesis that the variable sequence and the institutional environment had arrangement, and the path-dependence of the transition of the institution had intensified the result the above. The reform of the super-ministry system in nowadays is just the sticking point to transform it.which is comprised both by the institution and the political leader.
Secondly, this paper has traced the history of the first, second and third session of the State Council in China from the year1954to1966. By analyzing the forming process of the cabinet in1954, the path-dependence effect, and the magnification of self-accumulate function and the institution inertia, which leaded to the appearing of the negative effect of the initial institution.
The last part of the study is an analysis of the real-world problems and recommendation by applying the empirical analysis method. By means of overview the study made the summary that, the institutional transition of the State Council is a gradual progress undulation. And the reasons for the transition are the adjustments between the nation and the society, the authority alteration between the central and local governments, and the changing policies which were drafted by the ruling party. The paper has also reviewed the alteration of Zhou-Enlai's position and terms of reference, which acting on the institutional transition.
On the basis of the studies, finally, I draw basis laws and lessons as followings:1) the institutional reform should break through the inherent path-dependence, to realize the positive and negative effect in the period of the exploring in Chinese history, and to examine the advantages and disadvantages of the arrangement of the institution, which will form the benign path-dependence;2) to optimize the leadership of the ruling party in the process of the institutional transition of the State Council;3) to improve the legislation, the administration of justice,and law enforcement when put the super-ministry system reform into practice;4) to coordinate the governments' functions comprehensively;5) to propel the reform of the governments' organization gradually, and then, to establish some model of institutional government.
引文
① Paul Pierson,"The Path to European Integration:A Historical Instittionalist Analysis, "Comparative Political Studies, Vol.29, No.2, April 1996,P.126.
② Ellen M. Immergut, "The Theoretical of the New Institutionalism, "Politics and Society, Vol.26,No.1, March 1998,p.23.
③ Ellen M, "Immergut, The Theoretical of the New Institutionalism, "Politics and Society, Vol.26,No.1, Match 1998,p.23.
④ 新中国国诞生以来分别在1956年、1963年、1982年、1987年、1992年、1998年、2003年、2005年、2008年和2013年进行过十次政府机构改革。
① Peter Evans, Dietrich Rueschemayer, and Theda Skocpol,eds., Bringing the State Back in,Cambridge: Cambridge Universiy Press,1985.
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① 臧雷振、王世谊：“我国政府机构改革的内在逻辑及论域转向”,《探索》,2010年第1期。
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① 中共中央文献研究室编：《周恩来年谱(1949-1976))》(上卷),北京：中央文献出版社,2007年版,第252页。
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④ 逢先知,金冲及主编：《毛泽东传(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,2003年版,第310-312页。
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① 第二条“国务院各部和委员会的增加、减少或者合并,经总理提出,由全国人民代表大会决定,在全国人民代表大会闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定。”第六条国务院可以按照需要设立若干直属机构,主办各项专门业务。这些机构的设立、合并或者撤销,由总理提请全国人民代表大会常务委员会批准。第七条国务院可以按照需要设立若干办公机构,协助总理分别掌管国务院所属各部门的工作。第八条国务院设立秘书厅,由秘书长领导。根据一九五四年九月二十九日《人民日报》刊印③
① 第三条各部设部长一人和副部长若干人,并且可以按照需要设部长助理若干人。各委员会设主任一人,副主任和委员各若干人。第九条国务院任免下列行政人员：(一)国务院设副秘书长,各部副部长和部长助理,各委员会副主任和委员,各部门的司长、副司长、局长、副局长；(二)各省、各直辖市人民委员会的厅长、副厅长、局长、副局长；(三)各专员公署专员；(四)各自治区相当于上列第二、第三两项职位的人员；(五)驻外使馆参赞和驻外总领事；(六)高等学校校长、副校长、院长、副院长；(七)其他相当于上列各项职位的人员。根据一九五四年九月二十九日《人民日报》刊印
① 第四条国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长组成,每月举行一次,在必要的时候由总理临时召集。国务院常务会议由总理、副总理、秘书长组成。根据一九五四年九月二十九日《人民日报》刊印①
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第418-419页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京:中央文献出版社,1997年版,第428页。
① 周恩来在党的第二次全国组织工作会议上的报告记录,1953年9月29日。
② 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999))),北京：国家行政学院出版社,1999年版,第172页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第424页。
② 金冲及：《周思来传》(一一),北京：中央文献出版社,1997年版,第295页。
① 文辉抗,叶健君主编：《开国部长》,北京：东方出版社,2009年版,第1-3页。
② 刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中说,我们必须建立高度统一的国家领导制度。见《刘少奇选集》(下卷),北京：人民出版社,1985年版,第144页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第197-205页。
① 金冲及：《周恩来传》(三),北京：中央文献出版社,1998年版,第961-962页。
② 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,北京：国家行政学院出版社,1999年版,第183-317页。
① 胡鞍钢：《中国政治经济史论》(第2版),北京：清华大学出版社,2008年版,第136页。
② 《刘少奇选集》(下卷),北京：人民出版社,1985年版,第133页。
③ 刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,载于《刘少奇选集》(下卷),北京：人民出版社,1985年版,第143-144页。
① G.John Ikenberry,etc, the State and American Foreign Econoic Policy, Ithaca and London, Cornell Universiy Press,1988,p.19.
① Kathleen Thelen and Sven Steinmo, Historical Institutionalism in Comgarative Politics, in Sven Steimo, Kathleen Thelen, and Frank Longstreth, eds., Structuring Politics:Historical Institutionalism in Comparative a Analysis, Cambidge, Cambridge University Press,1992,p.2.
② GJohn Ikenberry, "Conclusion:An Institutional Approach to Ameirican Foreign Economic Policy," in G.John Ikenberry, David A. Lake, and Michael Mastanduno.eds., The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca, Cornell Universiy Press,1988,p.222-223.
③ GJohn Ikenberry, "Conclusion:An Institutional Approach to Ameirican Foreign Economic Policy," in G.John Ikenberry, David A. Lake, and Michael Mastanduno,eds., The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca, Cornell Universiy Press,1988,p.226-228
④ Sven Steinmo, The New Institutionalism, in Barry Clark and Joe Foweraker,eds., The Encyclopedia of Democratic Thought, London:Routlege,200I,p782.
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第433页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第440页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第449-450页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第496页。
④ 中国行政管理学会编：《周恩来行政管理思想与政府建设》,北京：知识出版社,1998年版,第380页。
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第455页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第487页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第511页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第478页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第435页。
② 王守法：《中国政治制度史》,济南：山东人民出版社,2002年版,第264页。
① 程华：《周恩来和他的秘书们》,北京：中国广播电视出版社,1992年版,第4页。
② 《周恩来年谱(1949-1976))》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第440页。
③ 辛巍巍：“建国初期法制建设的基本经验及教训”,《平顶山师专学报》,2003年6月,第18卷,第3期。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第488页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第490页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第490页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第500页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第521页。
② 《周思来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第529页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第532-533页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第78-80页。
① 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第208页。
② 吕振廷、胡天忠：《周恩来的行政监督思想》载于《周恩来行政管理思想与政府建设》,北京：知识出版社,1998年版,第225-226页。
③ 《周恩来选集》(下册),北京：人民出版社,1984年版,第207页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第451页。
① 马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,北京：中央文献出版社,1995年版,第15-17页。
② 马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,北京：中央文献出版社,1995年版,第17页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第564页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第555-557页。
③ 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,北京：国家行政学院出版社,1999年版,第173页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第636页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第638-639页。
③ (美)詹姆斯·R·汤森,布兰特利·沃马克：《中国政治》,南京：江苏人民出版社,2004年版,第186页。
① 费正清主编：《剑桥中华人民共和国史》(1949-1965),上海：上海人民出版社,1990年版,第231页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第122-123页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第529页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第532-533页。
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第99页。
① 中共中央文献研究室编：《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),第102页,北京,中央文献出版社,1997年。
② 《周恩来书信选集》,北京：中央文献出版社,1988年版,第540页。
③ 金冲及：《周思来传》(三),北京：中央文献出版社,1998年版,第1363-1364页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第137-138页。
⑤ 中国行政管理学会编：《周恩来行政管理思想与政府建设》,北京：知识出版社,1998年版,第380页。
① 薛暮桥：《经济体制改革问题讲话》,北京：经济管理出版社.1984年版,第287页。
① [美]塞缪尔·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》,上海：上海世纪出版社,2008年版,第1页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第561页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第569页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第575页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第586-587页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第591-592页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第614-615页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第627-628页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第94页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第97-98页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第137页。
③ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第208-209页。
① 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第320-321页。
① 毛泽东：《一九五七年夏季的形势》,载于《建国以来毛泽东文稿》(第6册),北京：中央文献出版社,1992年版,第546页。
② 何蓬：《毛泽东时代的中国(1949-1976)》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第325-326页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国(1949-1976)》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第327-328页。
① 何蓬：《毛泽东时代的中国(1949-1976)》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第347页。
② 何蓬：《毛泽东时代的中国》,北京：中共党史出版社,2003年版,第325-327页。
① 任晓：“中国行政改革：目标与趋势”,《社会科学》,1994年第4期。
② 《周恩来年谱(1949-1976)))(中卷)：北京：中央文献出版社,1997年版,第271页。
③ 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第64-65页。
① 金冲及：《周恩来传》(三)：北京：中央文献出版社,1998年版,第1458页。
② 金冲及：《周恩来传》(三)：北京：中央文献出版社,1998年版,第1458页。
③ “周恩来致邓小平并中央书记处的信”,载于金冲及：《周恩来传》(三),北京：中央文献出版社,1998年版,第1458页。
① 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,北京：国家行政学院出版社,1999年版,第174页。
《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第97-170页。
① 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第340页。
② 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,北京：国家行政学院出版社,2000年版,第12页。
① 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第332-333页。
② 郑谦：《当代中国政治体制发展概要》,北京：中共党史资料出版社,1988年版,第89页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第332-333页。
① 郑谦：《当代中国政治体制发展概要》,北京：中共党史资料出版社,1988年版,第96页。
② 《中国法律年鉴》,北京：中国法律年鉴社,2002年版,第3-10页。
① Kathleen Thelen and Sven Steinmo, Historical institutionalism in Comparative Politics, in Sven Steinmo, Kathleen Thelen, and Frank Longstreth, eds., Structuring Politics:Historical Institutionalism in Comparative Analysis, Cambridge, Cambridge University Press,1992.
① 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第165页。
② 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第167页。
① 金冲及：《周恩来传》(四),北京：中央文献出版社,1998年版,第1642页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第352页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第358页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第411412页。
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第423页。
⑥ 何蓬：《毛泽东时代的中国：1949-1976》(二),北京：中央文献出版社,2003年版,第181页。
⑦ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第456页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第459页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第460页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第349页.
① 孙立平：《转型与断裂——改革以来中国社会结构的变迁》,北京：清华大学出版社,2004年版,第84页。
① 《建国以来重要文献选编》(第十八册),北京：中央文献出版社,1997年版,第333-335页。
① 诺斯：《经济史中的结构与变迁》,上海：上海三联出版社,1991年版,第11页。
② 《建国以来重要文献选编》(第11册),北京：中央文献出版社,1993年版,第105页。
③ 《建国以来重要文献选编》(第11册),北京：中央文献出版社,1993年版,第115-116页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第235页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第235页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第513页。
④ 《人民日报》：1960年3月16日,第二版。
⑤ 《人民日报》：1963年3月29日,第一版。
⑥ 《人民日报》：1963年10月10日,第一版。
⑦ 《人民日报》：1964年8月5日,第一版。
⑧ 《人民日报》：1963年1月3日,第一版。
⑨ 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第119页。
① 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第438页。
② 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第482页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第517页。
④ 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第122页。
① 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第123页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第235页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第241页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第399页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第474页。
② 周恩来在全国人大二届三次会议上作的《政府工作报告》,1962年3月28日.
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国：1949-1976》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第177页。
① 金冲及：《周恩来传》,北京：中央文献出版社,1992年版,第1455页。
② 金冲及：《周恩来传》,北京：中央文献出版社,1998年版,第1462页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第133页。
④ 金冲及：《周恩来传》(四),北京：中央文献出版社,1998年版,第1601页。
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第417页。
⑥ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献bm 版社,1997年版,第444-445页。
① 马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,北京：人民出版社,1984年版,第174页.
② 《毛泽东著作选读》(下册),北京：人民出版社,1986年版,第729页。
① 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1980年版,第208页。
② 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1980年版,第208页。
③ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第208-209页。
④ 1956年6月23日,周恩来在国务院体制会议上的讲话。
⑤ 1956年6月23日,周恩来在国务院体制会议上的讲话。
⑥ 1956年7月15日,周恩来在全国市检察长、法院院长、公安厅局长联席会议上的报告。
⑦ 1956年6月23日,周恩来在国务院体制会议上的讲话。
⑧ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第208-209页。
① 郑谦：《当代中国政治体制发展概要》,北京：中共党史资料出版社,1988年版,第114页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第242页。
① 孙健：《中国经济通史》(下卷),北京：中国人民大学出版社,2000年版,第1714-1715页。
② 孙健：《中国经济通史》(下卷),北京：中国人民大学出版社,2000年版,第1730-1731页。
③ 孙健：《中国经济通史》(下卷),北京：中国人民大学出版社,2000年版,第1731页。
① G.John Ikenberry,etc, The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca and London, Cornell University Press,1988,p.223-224.
① Steven Skowronek, Building a New American State:The Limits of National Administrative Capaticities, New York:Cambridge University Press,1982.
② G.John Ikenberry.etc, The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca and London, Cornell University Press,1988,p.225.
③ 指国务院主管政法、内务、文教、财贸、农林、外事、工业交通和国防工业的八个办公室。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第694页。
① 《人民日报》,1964年12月30日,第一版。
② 摘自：第三届全国人大第一次会议所作的《政府工作报告》,《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第948页。
③ 摘自：第三届全国人大第一次会议所作的《政府工作报告》,《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第948页。
④ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第439-442页。
⑤ 周恩来：《发展国民经济的主要任务》,载于《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第439-441页。
① 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,国家行政学院出版社,1999年版,第175页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第692页。
② 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第97-170页。
① 《中华人民共和国政府机构五十年》,北京：国家行政学院出版社,1999年版,第15-17页。
① 《建国以来重要文献选编》(第二十册),北京：中央文献出版社,1998年版,第141-145页。
② 胡鞍钢：《中国政治经济史论(1949-1976)》,北京：清华大学出版社,2008年版,第351-352页。
《建国以来重要文献选编》(19),北京：中央文献出版社,1997年版,第134-135页。
① 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》(下册),北京：中共党史出版社,2008年版,第1182页。
① 杨明伟：《走出困境,周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第463页。
② 杨明伟：《走出困境,周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第459页。
① 《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第874页。
② 《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第906-907页。
③ 《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第910-915页。
④ 周恩来在企业的全国经济工作座谈会上的讲话记录,1963年6月30日。
⑤ 《建国以来重要文献选编》(第十七册),北京：中央文献出版社,1998年版,第135页。
① 周恩来在讨论度办托拉斯问题座谈会上的发言记录,1964年6月29日。
② 《周恩来年潜(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第664页。
③ 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》(下册),北京：中共党史出版社,2008年版,第1179页。
① 辛向阳：《百年博弈——中国中央与地方关系100年》,济南：山东人民出版社,2000年版,第220页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第663页。
① 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第465页。
② 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第465页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第276-277页。
① 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第467页。
② 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第469页。
① 根据所保存的档案,这份名单中列有“贾步彬”,但另一说法为北京市委工业书记贾庭兰
② 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第469页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》)(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第713页。
① 《周恩来选集》(上卷),北京：人民出版社,1980年版,第127页。
《周恩来选集》(上卷),北京：人民出版社,1980年版,第129页。
① 王仕琪：“周恩来注重调查研究”,《炎黄纵横》,2011年第12期。
② 《周恩来年谱》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第398-399页。
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④ 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第577-578页。
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④ 陈洪：《我国党政关系改革与发展探析》[硕士学位论文],兰州：兰州大学,2007年。
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④ 逢先知,金冲及主编：《毛泽东传(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,2003年版,第310-312页。
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⑤ 《建国以来重要文献选编》(第五册),北京：中共中央文献出版社,1993年版,第584-624页。
① 第二条“国务院各部和委员会的增加、减少或者合并,经总理提出,由全国人民代表大会决定,在全国人民代表大会闭会期间由全国人民代表大会常务委员会决定。”第六条国务院可以按照需要设立若干直属机构,主办各项专门业务。这些机构的设立、合并或者撤销,由总理提请全国人民代表大会常务委员会批准。第七条国务院可以按照需要设立若干办公机构,协助总理分别掌管国务院所属各部门的工作。第八条国务院设立秘书厅,由秘书长领导。根据一九五四年九月二十九日《人民日报》刊印③
① 第三条各部设部长一人和副部长若干人,并且可以按照需要设部长助理若干人。各委员会设主任一人,副主任和委员各若干人。第九条国务院任免下列行政人员：(一)国务院设副秘书长,各部副部长和部长助理,各委员会副主任和委员,各部门的司长、副司长、局长、副局长；(二)各省、各直辖市人民委员会的厅长、副厅长、局长、副局长；(三)各专员公署专员；(四)各自治区相当于上列第二、第三两项职位的人员；(五)驻外使馆参赞和驻外总领事；(六)高等学校校长、副校长、院长、副院长；(七)其他相当于上列各项职位的人员。根据一九五四年九月二十九日《人民日报》刊印
① 第四条国务院会议分为国务院全体会议和国务院常务会议。国务院全体会议由总理、副总理、各部部长、各委员会主任、秘书长组成,每月举行一次,在必要的时候由总理临时召集。国务院常务会议由总理、副总理、秘书长组成。根据一九五四年九月二十九日《人民日报》刊印①
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第418-419页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京:中央文献出版社,1997年版,第428页。
① 周恩来在党的第二次全国组织工作会议上的报告记录,1953年9月29日。
② 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999))),北京：国家行政学院出版社,1999年版,第172页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第424页。
② 金冲及：《周思来传》(一一),北京：中央文献出版社,1997年版,第295页。
① 文辉抗,叶健君主编：《开国部长》,北京：东方出版社,2009年版,第1-3页。
② 刘少奇在《关于中华人民共和国宪法草案的报告》中说,我们必须建立高度统一的国家领导制度。见《刘少奇选集》(下卷),北京：人民出版社,1985年版,第144页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第197-205页。
① 金冲及：《周恩来传》(三),北京：中央文献出版社,1998年版,第961-962页。
② 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,北京：国家行政学院出版社,1999年版,第183-317页。
① 胡鞍钢：《中国政治经济史论》(第2版),北京：清华大学出版社,2008年版,第136页。
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③ 刘少奇：《关于中华人民共和国宪法草案的报告》,载于《刘少奇选集》(下卷),北京：人民出版社,1985年版,第143-144页。
① G.John Ikenberry,etc, the State and American Foreign Econoic Policy, Ithaca and London, Cornell Universiy Press,1988,p.19.
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④ Sven Steinmo, The New Institutionalism, in Barry Clark and Joe Foweraker,eds., The Encyclopedia of Democratic Thought, London:Routlege,200I,p782.
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第433页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第440页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第449-450页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第496页。
④ 中国行政管理学会编：《周恩来行政管理思想与政府建设》,北京：知识出版社,1998年版,第380页。
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第455页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第487页。
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③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(上卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第490页。
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② 马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,北京：中央文献出版社,1995年版,第17页。
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① 金冲及：《周恩来传》(三)：北京：中央文献出版社,1998年版,第1458页。
② 金冲及：《周恩来传》(三)：北京：中央文献出版社,1998年版,第1458页。
③ “周恩来致邓小平并中央书记处的信”,载于金冲及：《周恩来传》(三),北京：中央文献出版社,1998年版,第1458页。
① 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,北京：国家行政学院出版社,1999年版,第174页。
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⑥ 何蓬：《毛泽东时代的中国：1949-1976》(二),北京：中央文献出版社,2003年版,第181页。
⑦ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第456页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第459页。
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① 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第438页。
② 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第482页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第517页。
④ 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第122页。
① 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第123页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第235页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第241页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第399页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第474页。
② 周恩来在全国人大二届三次会议上作的《政府工作报告》,1962年3月28日.
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国：1949-1976》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第177页。
① 金冲及：《周恩来传》,北京：中央文献出版社,1992年版,第1455页。
② 金冲及：《周恩来传》,北京：中央文献出版社,1998年版,第1462页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第133页。
④ 金冲及：《周恩来传》(四),北京：中央文献出版社,1998年版,第1601页。
⑤ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第417页。
⑥ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献bm 版社,1997年版,第444-445页。
① 马永顺：《周恩来组建与管理政府实录》,北京：人民出版社,1984年版,第174页.
② 《毛泽东著作选读》(下册),北京：人民出版社,1986年版,第729页。
① 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1980年版,第208页。
② 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1980年版,第208页。
③ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第208-209页。
④ 1956年6月23日,周恩来在国务院体制会议上的讲话。
⑤ 1956年6月23日,周恩来在国务院体制会议上的讲话。
⑥ 1956年7月15日,周恩来在全国市检察长、法院院长、公安厅局长联席会议上的报告。
⑦ 1956年6月23日,周恩来在国务院体制会议上的讲话。
⑧ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第208-209页。
① 郑谦：《当代中国政治体制发展概要》,北京：中共党史资料出版社,1988年版,第114页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第242页。
① 孙健：《中国经济通史》(下卷),北京：中国人民大学出版社,2000年版,第1714-1715页。
② 孙健：《中国经济通史》(下卷),北京：中国人民大学出版社,2000年版,第1730-1731页。
③ 孙健：《中国经济通史》(下卷),北京：中国人民大学出版社,2000年版,第1731页。
① G.John Ikenberry,etc, The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca and London, Cornell University Press,1988,p.223-224.
① Steven Skowronek, Building a New American State:The Limits of National Administrative Capaticities, New York:Cambridge University Press,1982.
② G.John Ikenberry.etc, The State and American Foreign Economic Policy, Ithaca and London, Cornell University Press,1988,p.225.
③ 指国务院主管政法、内务、文教、财贸、农林、外事、工业交通和国防工业的八个办公室。
④ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第694页。
① 《人民日报》,1964年12月30日,第一版。
② 摘自：第三届全国人大第一次会议所作的《政府工作报告》,《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第948页。
③ 摘自：第三届全国人大第一次会议所作的《政府工作报告》,《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第948页。
④ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第439-442页。
⑤ 周恩来：《发展国民经济的主要任务》,载于《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第439-441页。
① 国家行政学院编著：《中华人民共和国政府机构五十年(1949-1999)》,国家行政学院出版社,1999年版,第175页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第692页。
② 《中国共产党组织史资料》(附卷一)(上),北京：中共党史出版社,2000年版,第97-170页。
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《建国以来重要文献选编》(19),北京：中央文献出版社,1997年版,第134-135页。
① 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》(下册),北京：中共党史出版社,2008年版,第1182页。
① 杨明伟：《走出困境,周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第463页。
② 杨明伟：《走出困境,周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第459页。
① 《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第874页。
② 《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第906-907页。
③ 《周恩来政论选》(下册),北京：中央文献出版社,人民日报出版社,1998年版,第910-915页。
④ 周恩来在企业的全国经济工作座谈会上的讲话记录,1963年6月30日。
⑤ 《建国以来重要文献选编》(第十七册),北京：中央文献出版社,1998年版,第135页。
① 周恩来在讨论度办托拉斯问题座谈会上的发言记录,1964年6月29日。
② 《周恩来年潜(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第664页。
③ 薄一波：《若干重大决策与事件的回顾》(下册),北京：中共党史出版社,2008年版,第1179页。
① 辛向阳：《百年博弈——中国中央与地方关系100年》,济南：山东人民出版社,2000年版,第220页。
② 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第663页。
① 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第465页。
② 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第465页。
③ 何蓬：《毛泽东时代的中国》(二),北京：中共党史出版社,2003年版,第276-277页。
① 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第467页。
② 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第469页。
① 根据所保存的档案,这份名单中列有“贾步彬”,但另一说法为北京市委工业书记贾庭兰
② 杨明伟：《走出困境：周恩来在1960-1965》,北京：中央文献出版社,2000年版,第469页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》)(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第713页。
① 《周恩来选集》(上卷),北京：人民出版社,1980年版,第127页。
《周恩来选集》(上卷),北京：人民出版社,1980年版,第129页。
① 王仕琪：“周恩来注重调查研究”,《炎黄纵横》,2011年第12期。
② 《周恩来年谱》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第398-399页。
③ 《周恩来年谱》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第401-402页。
④ 王仕琪：“周恩来注重调查研究”,《炎黄纵横》,2011年第12期。
① 《不尽的思念》,北京：中央文献出版社,1987年版,第289-290页。
② 《周恩来选集》(上卷),北京：人民出版社,1980年版,第129页。
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⑤ 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第387页。
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① 金冲及：《周恩来传》,北京：中央文献出版社,1998年版,第771-776页。
② 《周恩来选集》(下卷),北京：人民出版社,1984年版,第132-145页。
① 参见中共党史人物研究会编：《中共党史人物传》第49辑,西安：陕西人民出版社,1991年版。
② 金冲及：《周恩来传》(四),北京：中央文献出版社,1998年版,第1536页。
③ 《周恩来年谱(1949-1976)》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第528-529页。
④ 《周恩来年谱(1949-1976))》(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第577-578页。
① 《周恩来年谱(1949-1976)))(中卷),北京：中央文献出版社,1997年版,第586-587页。
② 《建国以来重要文献选编》(第十九册),北京：中央文献出版社,1998年版,第455-526页。
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