中国农业科技体制百年变迁研究
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摘要
“科学技术是第一生产力”,农业是国民经济的基础,当前我国农业发展进入新的时期,保障粮食安全、农民增收、农业增效,突破资源环境约束,加强生态环境建设,实现中国特色的农业现代化,对农业科技的需求日愈强烈,我国进入了更加依靠现代科技创新驱动的新阶段；要进一步提升农业科技创新水平,必须有完善的农业科技体制机制来保障,但我国历史形成的农业科技体制弊端,如条块分割,农科教分离、科技经济脱节、缺乏科学的创新评价机制等问题,严重制约着科技创新能力的提高和农业科技事业的发展。因此从历史的视角来研究探索农业科技体制形成与改革创新方略,为农业科体制改革提供理论和现实参考依据具有十分重要的意义。
科技体制是科技活动的组织体系、管理形式和组织运行机制等的总称。中国改革开放以来,特别是中央颁布《关于科技体制改革的决定》以来,体制问题一直是科技界讨论关注的热点。围绕农业科技体制人们在讨论中比较关注农业科技体制的弊端、运行障碍及其克服的办法,至于当前科技体制是如何形成、特点如何、体制问题的根源如何产生、国家在构建科技体制过程中有那些经历、受哪些因素影响、产生了哪些启示等,探讨不够全面系统,历史性的研究成果相对缺乏也比较零散。农业科技体制一般涉及到农业教育、科研和推广的内容,本论文以我国农业科技体制为研究对象,以20世纪这一百年为经度,以各时期科技体制的主要内容为纬度,面对前人较少涉及制度层面的科技体制形成及发展本因研究的缺憾,基于历史文献资料调研的基础上,采用多学科理论与方法,本文对我国农业科技体制一百年来的变化历程进行了较为系统的梳理,将体制百年变迁分为四个重要时期,并对各时期农业科技体制变迁的内容进行了较为全面的阐述,分析了不同国家科技体制模式对我国农业科技体制形成的影响,并阐述了国情、政府政策等对我国农业科技体制变迁的作用,在此基础上总结了农业科技体制变迁的一些特点、历史启示,最后提出了未来农业科技体制完善发展的战略对策。
第一,分析中国农业科技体制萌芽初创时期(1897--1937年)体制化过程与创立情况,得出中国农业科技体制是在近代社会力兴改革变法的政治环境、振兴实业改良传统农业的经济环境、开始重视科技引进西方农学的科学文化氛围下创建产生。来自政府和社会两方面重视农业科技的推动力量,以立农报、兴农学,引进西方农业科技；以设农政,建机构,开展农事试验研究,奠定体制化的组织基础；以组社团,促交流,颁布《中央及地方农事试验场联合办法》等规章,构建了农业科技宏观管理体制和农科组织基本框架,在组织管理上逐渐将农业科研管理逐渐从农业生产行政管理中独立出来,组织机构日渐发展,形成我国农业科技体制雏形。
第二,重点描画了1937年以后国统区、抗日根据地和解放区、日占区不同区域农科体制形成及我国农业科技体制的曲折发展。国统区为了适应战时经济需要,原中央所属的农业科研机构与地方农业试验机构进行了一系列调整,建立了以工作站为代表的一套农业推广制度,以及统一合作的农业科技运行机制；抗日根据地和解放区通过引进、培养农业科技人才,设立边区农科机构组织,开展科技奖励等,促进了农业生产的发展,也初步构建了注重技术试验推广应用的边区农业科技体制,为解放后创建新中国农业科技体制奠立了一定的思想基础和建设经验。日占区日伪从强化殖民统治出发,优先开展见效快生产上急需的应用性研究,建立了一批农事试验机构,构建了科研计划目标明确、组织结构较为完整、设施相对配套齐全的日伪农业科技体制,为东北等地解放后农业科技发展奠定了一定的基础。
第三,按1949—1957年和1958—1978年两个阶段主要介绍新中国成立后当代农业科技体制重新构建与波动调整的历史内容,分析了组建独立的农学院、中国农业科学院成立,县建“四级农科网”等新的农业科教体制形成过程,肯定了在集中型计划管理体制下协作攻关科技组织方式的制度合理性,梳理了新的农业技术推广体系建设调整的历程,探讨了农业科技高度集中的计划性管理方式、农科组织体系隶属关系多样、科技体系条块分割、重复分散的历史成因。
第四,全面回顾总结了1978年起我国改革开放后农业科技体制改革实践及成效,既反映了农业科技体制改革中引导科技面向经济建设的成效,又对以科技拨款方式转变为主的科技运行机制改革等政策实施后,基础性、公益性特点的农业科技在市场经济条件下进行体制改革的矛盾与困惑,进行了客观描述等。
第五,历史地探析了美国、日本、前苏联等不同国家的科技体制模式及其对我国农业科技体制形成的作用。
第六,运用综合集成等方法,总结了百年来中国农业科技体制历史演变特点,和从资源禀赋与基本国情、社会政治环境和政府政策、世界农业科技革命和农业科技自身发展特点、市场需求及国际经济一体化等方面探讨了其对我国农业科技体制发展的影响。最后归纳了我国农业科技体制变迁的主要历史经验与启示,分析梳理了当前农业科技体制的现状与主要问题,基于历史与现实探讨了未来我国农业科教体制建设的基本原则,提出完善我国农业科技体制的战略思路,建议侧重在建立农业科技创新体系、优化农业科技管理协同创新、完善政府主导市场引导的农业科技投入机制、建立官民结合的农业科技推广应用体制、建立健全多元价值的科技评价制度等,将为我国农业科技体制改革创新提供历史科学的参考依据。
Agricultural science and technology, as "the first productive force", is a fundamental condition for agricultural development. The construction of a national agricultural science and technology institution-an organization and system safeguard for progress in agricultural science and technology-is of particular importance, since Chinese agricultural development is in a critical stage which demands secured food supplies for the whole nation, increase income for farmers, more efficient farming, establishing of ecological environment, and building agricultural modernization with Chinese characteristics. However, the current agricultural science and technology institution of China is with serious limitations that affects progress in scientific research on agriculture and prevents innovation in agricultural science and technology. The solution to this problem is to reform and improve this institution, before which it is necessary to survey the current agricultural science and technology institution of China and explore approaches to innovating this institution.
A science and technology institution consists of subsystems of organization, patterns of management and mechanisms of operation. Since China implemented its policies of reform and opening to the outside, especially since the central government issued its Decisions on Reform in the Science and Technology System, establishment of a sound system of science and technology has been a hot topic receiving increasing attention of the academic circle. The related questions that have been well studied are the limitations in the system, restrictions to its operation and solutions to these problems, but questions, such as how the current science and technology system came into being, what are its characteristics, how its problems occurred, and what experience and achievement the government has acquired in constructing this institution, have not been systematically studied. The investigation of the historical development of China's science and technology institution is obviously insufficient and unsystematic. In this dissertation, the historical development of China's science and technology institution in different stages of the past century is surveyed. With reference to available historical documents and literature, China's science and technology institution of the past century has been reviewed, and four important historical stages have been identified. At the same time, A comprehensive analysis for the influences on Chinese institution of the model of science and technology institution in different countries have been explored. Finally, their characteristics of the changes in China's agricultural science and technology institution and several effects on our institution have been summarized, and strategies and measures for improvement of this system are suggested.
The body of this dissertation consists of seven parts as follows:
First, analysis is made of initial stage the development of China's agricultural science and technology system in terms of its systemization and establishment with findings of the government and the society believing in the contribution of agricultural science and technology, constructing a macro-management and organization system of research on agriculture, gradually isolating this management from government administration, increasing the body of managerial structure, and forming the prototype of China's agricultural science and technology system.
Second, description is made on the co-existing situations of agricultural science and technology system in the Guo-min-dang-controlled areas, the Communist party-liberated areas and the Japanese invaded area. The influences those situations had on the formation of the Chinese agricultural science and technology system after the founding of the People's Republic of China.
Third, introduction is made of initial establishment and the fluctuating adjustments of the country's agricultural science and technology system after the founding of the People's Republic of China by analyzing changes in agricultural administrative patterns from the highly concentrated, unified and mandatory management to planned and guideline patterns which made cooperative work on scientific research more rational and reasonable under centralized administration and contributed to the construction of the system of agricultural science and technology extension, and exploring the reasons for hierarchical relationships between agricultural science and technology organizations, their diversity, the separation of management between overlapping and scattering government departments and regions.
Fourth, review and reflection are made on the practice and effectiveness of reform and innovation in China's agricultural science and technology system after the implementing the policies of reforming and opening to the outside world (from1978up to now) by affirming the reform and innovation in directing agricultural science and technology to the country's economic construction and objectively presenting contradictions and problems existing in the basic and public benefit-oriented nature of agricultural science and technology under the system of market economy after implementing new granting system by the government.
Fifth, a historical review is made of the model of science and technology institution in different countries such as Japan, the United States and the former Soviet Union influenced on the formation of China's agricultural science and technology institution.
Sixth, an integrated summary is made of the historical changes of China's one-century-long agricultural science and technology institution in terms of organizational system, operational mechanism and features of these changes; this part analyses several factors of effecting institution that are endowment of natural resources and our country national condition、social and political environment and governmental policies、 revolution of agricultural science and technology in the world and the characteristic of the development of agricultural science and technology,the market demand and integration of the global economy.
Finally, a brief analysis is made of the situation of the current agricultural science and technology institution and major problems in the institution. And based on the experience and inspiration derived from the changes in China's agricultural science and technology institution, the present author proposes strategies for the improvement of China's agricultural science and technology institution, suggesting that emphasis be laid on establishing an innovation system of agricultural science and technology, optimizing the creative mechanisms of agricultural administration, perfecting the investment in agricultural science and technology, establishing an integrated system agricultural science and technology extension system by both the state and private or non-governmental organization and a poly-system of evaluation of science and technology, so that a historical and scientific basis is laid for reform and innovation of China's agricultural science and technology institution.
科技体制是科技活动的组织体系、管理形式和组织运行机制等的总称。中国改革开放以来,特别是中央颁布《关于科技体制改革的决定》以来,体制问题一直是科技界讨论关注的热点。围绕农业科技体制人们在讨论中比较关注农业科技体制的弊端、运行障碍及其克服的办法,至于当前科技体制是如何形成、特点如何、体制问题的根源如何产生、国家在构建科技体制过程中有那些经历、受哪些因素影响、产生了哪些启示等,探讨不够全面系统,历史性的研究成果相对缺乏也比较零散。农业科技体制一般涉及到农业教育、科研和推广的内容,本论文以我国农业科技体制为研究对象,以20世纪这一百年为经度,以各时期科技体制的主要内容为纬度,面对前人较少涉及制度层面的科技体制形成及发展本因研究的缺憾,基于历史文献资料调研的基础上,采用多学科理论与方法,本文对我国农业科技体制一百年来的变化历程进行了较为系统的梳理,将体制百年变迁分为四个重要时期,并对各时期农业科技体制变迁的内容进行了较为全面的阐述,分析了不同国家科技体制模式对我国农业科技体制形成的影响,并阐述了国情、政府政策等对我国农业科技体制变迁的作用,在此基础上总结了农业科技体制变迁的一些特点、历史启示,最后提出了未来农业科技体制完善发展的战略对策。
第一,分析中国农业科技体制萌芽初创时期(1897--1937年)体制化过程与创立情况,得出中国农业科技体制是在近代社会力兴改革变法的政治环境、振兴实业改良传统农业的经济环境、开始重视科技引进西方农学的科学文化氛围下创建产生。来自政府和社会两方面重视农业科技的推动力量,以立农报、兴农学,引进西方农业科技；以设农政,建机构,开展农事试验研究,奠定体制化的组织基础；以组社团,促交流,颁布《中央及地方农事试验场联合办法》等规章,构建了农业科技宏观管理体制和农科组织基本框架,在组织管理上逐渐将农业科研管理逐渐从农业生产行政管理中独立出来,组织机构日渐发展,形成我国农业科技体制雏形。
第二,重点描画了1937年以后国统区、抗日根据地和解放区、日占区不同区域农科体制形成及我国农业科技体制的曲折发展。国统区为了适应战时经济需要,原中央所属的农业科研机构与地方农业试验机构进行了一系列调整,建立了以工作站为代表的一套农业推广制度,以及统一合作的农业科技运行机制；抗日根据地和解放区通过引进、培养农业科技人才,设立边区农科机构组织,开展科技奖励等,促进了农业生产的发展,也初步构建了注重技术试验推广应用的边区农业科技体制,为解放后创建新中国农业科技体制奠立了一定的思想基础和建设经验。日占区日伪从强化殖民统治出发,优先开展见效快生产上急需的应用性研究,建立了一批农事试验机构,构建了科研计划目标明确、组织结构较为完整、设施相对配套齐全的日伪农业科技体制,为东北等地解放后农业科技发展奠定了一定的基础。
第三,按1949—1957年和1958—1978年两个阶段主要介绍新中国成立后当代农业科技体制重新构建与波动调整的历史内容,分析了组建独立的农学院、中国农业科学院成立,县建“四级农科网”等新的农业科教体制形成过程,肯定了在集中型计划管理体制下协作攻关科技组织方式的制度合理性,梳理了新的农业技术推广体系建设调整的历程,探讨了农业科技高度集中的计划性管理方式、农科组织体系隶属关系多样、科技体系条块分割、重复分散的历史成因。
第四,全面回顾总结了1978年起我国改革开放后农业科技体制改革实践及成效,既反映了农业科技体制改革中引导科技面向经济建设的成效,又对以科技拨款方式转变为主的科技运行机制改革等政策实施后,基础性、公益性特点的农业科技在市场经济条件下进行体制改革的矛盾与困惑,进行了客观描述等。
第五,历史地探析了美国、日本、前苏联等不同国家的科技体制模式及其对我国农业科技体制形成的作用。
第六,运用综合集成等方法,总结了百年来中国农业科技体制历史演变特点,和从资源禀赋与基本国情、社会政治环境和政府政策、世界农业科技革命和农业科技自身发展特点、市场需求及国际经济一体化等方面探讨了其对我国农业科技体制发展的影响。最后归纳了我国农业科技体制变迁的主要历史经验与启示,分析梳理了当前农业科技体制的现状与主要问题,基于历史与现实探讨了未来我国农业科教体制建设的基本原则,提出完善我国农业科技体制的战略思路,建议侧重在建立农业科技创新体系、优化农业科技管理协同创新、完善政府主导市场引导的农业科技投入机制、建立官民结合的农业科技推广应用体制、建立健全多元价值的科技评价制度等,将为我国农业科技体制改革创新提供历史科学的参考依据。
Agricultural science and technology, as "the first productive force", is a fundamental condition for agricultural development. The construction of a national agricultural science and technology institution-an organization and system safeguard for progress in agricultural science and technology-is of particular importance, since Chinese agricultural development is in a critical stage which demands secured food supplies for the whole nation, increase income for farmers, more efficient farming, establishing of ecological environment, and building agricultural modernization with Chinese characteristics. However, the current agricultural science and technology institution of China is with serious limitations that affects progress in scientific research on agriculture and prevents innovation in agricultural science and technology. The solution to this problem is to reform and improve this institution, before which it is necessary to survey the current agricultural science and technology institution of China and explore approaches to innovating this institution.
A science and technology institution consists of subsystems of organization, patterns of management and mechanisms of operation. Since China implemented its policies of reform and opening to the outside, especially since the central government issued its Decisions on Reform in the Science and Technology System, establishment of a sound system of science and technology has been a hot topic receiving increasing attention of the academic circle. The related questions that have been well studied are the limitations in the system, restrictions to its operation and solutions to these problems, but questions, such as how the current science and technology system came into being, what are its characteristics, how its problems occurred, and what experience and achievement the government has acquired in constructing this institution, have not been systematically studied. The investigation of the historical development of China's science and technology institution is obviously insufficient and unsystematic. In this dissertation, the historical development of China's science and technology institution in different stages of the past century is surveyed. With reference to available historical documents and literature, China's science and technology institution of the past century has been reviewed, and four important historical stages have been identified. At the same time, A comprehensive analysis for the influences on Chinese institution of the model of science and technology institution in different countries have been explored. Finally, their characteristics of the changes in China's agricultural science and technology institution and several effects on our institution have been summarized, and strategies and measures for improvement of this system are suggested.
The body of this dissertation consists of seven parts as follows:
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Second, description is made on the co-existing situations of agricultural science and technology system in the Guo-min-dang-controlled areas, the Communist party-liberated areas and the Japanese invaded area. The influences those situations had on the formation of the Chinese agricultural science and technology system after the founding of the People's Republic of China.
Third, introduction is made of initial establishment and the fluctuating adjustments of the country's agricultural science and technology system after the founding of the People's Republic of China by analyzing changes in agricultural administrative patterns from the highly concentrated, unified and mandatory management to planned and guideline patterns which made cooperative work on scientific research more rational and reasonable under centralized administration and contributed to the construction of the system of agricultural science and technology extension, and exploring the reasons for hierarchical relationships between agricultural science and technology organizations, their diversity, the separation of management between overlapping and scattering government departments and regions.
Fourth, review and reflection are made on the practice and effectiveness of reform and innovation in China's agricultural science and technology system after the implementing the policies of reforming and opening to the outside world (from1978up to now) by affirming the reform and innovation in directing agricultural science and technology to the country's economic construction and objectively presenting contradictions and problems existing in the basic and public benefit-oriented nature of agricultural science and technology under the system of market economy after implementing new granting system by the government.
Fifth, a historical review is made of the model of science and technology institution in different countries such as Japan, the United States and the former Soviet Union influenced on the formation of China's agricultural science and technology institution.
Sixth, an integrated summary is made of the historical changes of China's one-century-long agricultural science and technology institution in terms of organizational system, operational mechanism and features of these changes; this part analyses several factors of effecting institution that are endowment of natural resources and our country national condition、social and political environment and governmental policies、 revolution of agricultural science and technology in the world and the characteristic of the development of agricultural science and technology,the market demand and integration of the global economy.
Finally, a brief analysis is made of the situation of the current agricultural science and technology institution and major problems in the institution. And based on the experience and inspiration derived from the changes in China's agricultural science and technology institution, the present author proposes strategies for the improvement of China's agricultural science and technology institution, suggesting that emphasis be laid on establishing an innovation system of agricultural science and technology, optimizing the creative mechanisms of agricultural administration, perfecting the investment in agricultural science and technology, establishing an integrated system agricultural science and technology extension system by both the state and private or non-governmental organization and a poly-system of evaluation of science and technology, so that a historical and scientific basis is laid for reform and innovation of China's agricultural science and technology institution.
引文
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