论我国税务行政复议制度的完善
摘要
税务行政复议制度作为行政复议的有机组成部分,在解决税务争议方面发挥着重要的作用。我国经济建设速度在加快,导致税收规模庞大,税务纷争不断,而税务行政复议制度又是解决这个的问题的主要方式,因此不适应经济社会的税务法律制度也需要慢慢地改进。随着纳税人权利意识的觉醒和世界发达国家对纳税人权利保护的加强,对纳税人权利的保护就显得越来越重要了。本文的序言部分提出研究本问题的必要性,具体阐述了已有的学术成果和本文的写作的理由,本文试图全面系统地研究这个问题。本文的目的是希望对改进目前的税务行政复议制度有所帮助,本文主要采用理论分析和案例分析相结合的写作方法。
文章的第一部分系统回顾了行政复议的历史,理清了行政复议制度变迁的脉络,对行政复议制度的基本内容进行了简介,详细介绍了与本文有关的法律条文。
第二部分的内容分析了我国税务行政复议制度在微观层面存在的问题,主要谈一些具体的问题,本文认为我国税务行政复议的条件设置不科学,对税务行政复议前置程序的设置提出了质疑;认为纳税义务前置不合理;税务行政复议机构不独立影响了复议机构的公信力;税务行政复议水平低导致复议的质量不高。
本文的第三部分从宏观的角度来分析这个问题,提出要用税收法治理念来自指导税收工作,从纳税人权利本位出发处理问题,强调要用税收司法理念来指导立法和税务行政复议工作。
接下来的第四部分是关于外国相关制度借鉴的内容,文章主要考察了日本和美国的相似制度,提出学习日本不服申诉制度机构相对独立的优点,借鉴美国允许律师、会计师等专业人员参与复议的做法。
文章的最后一个部分阐述了作者的思考,提出了四条改进措施。第一,要取消税务行政复议前置条件的设置。第二,要通过建立相对独立的复议机构来保证复议的公平和公正。第三,要增强复议的公信力和提高复议的水平,要从建立长效的纠错机制、提高案件的透明度和取消复议的终局性三个方面努力。第四个方面提出了培养税务法律人才,加大学校培养的力度,适度吸收专家、律师、会计师等专业人才参与到复议中来,解决税务行政复议人员不专业的的问题。
文章在结论部分总结了全文,提出只有从理念和具体制度两个方面着手才能不断完善税务行政复议制度。
Administrative reconsideration on taxation as a part of system of administrative review plays a very important role in solving disputes of taxation. Fast economic construction in China leads to a large scale of revenue, continuous disputes of taxation; however, administrative reconsideration on taxation is also common way to solve the problem. So tax laws unsuitable to economic society should be amended. It is more and more important for taxpayers to protect their rights, as taxpayer’s rights consciousness is aroused and protection of rights is strengthened in developed countries. Necessity of research problem is put forward, and academic achievement and reasons for writing are stated definitely in the part of introduction. The author attempts to probe the issue comprehensively. It is hoped to improve current system of administrative review. The essay adopts combinations of theory analysis and case analysis.
History of system of administrative review is retrospected, and transformation is made clear, and system of administrative review related to articles of law is introduced in the essay.
Existing problems of Administrative reconsideration on taxation in the micro world are analyzed and specific issues are discussed. Unreasonable conditions of administrative reconsideration on taxation are laid down, and preceding procedures of Administrative reconsideration on taxation is questioned.
The author thinks that it is unreasonable to have tax liability preceded, and not independent organization of administrative reconsideration on taxation affects public trust and weak ability of administrative reconsideration lead to unsatisfactory results.
From a macro point of view, administrative reconsideration on taxation is analyzed in the part III, and it is proposed that concept of legal system should guide tax revenue and from the angel of taxpayers rights to deal with problems. Emphasis on the concept of judicial practice of tax to legislate and knowing the work of administrative reconsideration on taxation.
The following the part IV about oversea regulations as reference. Similar regulations from Japan and the United States are inspected in the essay. It is proposed to learn advantages of relatively independent organizations which appeal against in Japan in view of American practice of what it is permitted for solicitors and accountants and professionals are involved in the United States.
The last part of essay states the author’s reflection and comes up with four improved measures. The first, the preconditions from administrative reconsideration on taxation should be abolished. The second, establishing relatively independent reconsideration organizations to guarantees just and fair. The third, endeavor for three respects by strengthening pubic trust and ability of administrative reconsideration, establishing long-acting error correction mechanism, improving more transparency of cases and abolishing the award of administrative reconsideration. In the Part Iv, it is proposed to cultivate tax and law personnel, strengthen efforts to cultivate in the school, bring in professionals, solicitors, senior accountants to join in the administrative reconsideration and deal with the problem of unprofessional administrative reconsideration personnel.
The essay makes a conclusion. Only if by two aspects of concept and specific regulation, administrative reconsideration on taxation were improved gradually.
文章的第一部分系统回顾了行政复议的历史,理清了行政复议制度变迁的脉络,对行政复议制度的基本内容进行了简介,详细介绍了与本文有关的法律条文。
第二部分的内容分析了我国税务行政复议制度在微观层面存在的问题,主要谈一些具体的问题,本文认为我国税务行政复议的条件设置不科学,对税务行政复议前置程序的设置提出了质疑;认为纳税义务前置不合理;税务行政复议机构不独立影响了复议机构的公信力;税务行政复议水平低导致复议的质量不高。
本文的第三部分从宏观的角度来分析这个问题,提出要用税收法治理念来自指导税收工作,从纳税人权利本位出发处理问题,强调要用税收司法理念来指导立法和税务行政复议工作。
接下来的第四部分是关于外国相关制度借鉴的内容,文章主要考察了日本和美国的相似制度,提出学习日本不服申诉制度机构相对独立的优点,借鉴美国允许律师、会计师等专业人员参与复议的做法。
文章的最后一个部分阐述了作者的思考,提出了四条改进措施。第一,要取消税务行政复议前置条件的设置。第二,要通过建立相对独立的复议机构来保证复议的公平和公正。第三,要增强复议的公信力和提高复议的水平,要从建立长效的纠错机制、提高案件的透明度和取消复议的终局性三个方面努力。第四个方面提出了培养税务法律人才,加大学校培养的力度,适度吸收专家、律师、会计师等专业人才参与到复议中来,解决税务行政复议人员不专业的的问题。
文章在结论部分总结了全文,提出只有从理念和具体制度两个方面着手才能不断完善税务行政复议制度。
Administrative reconsideration on taxation as a part of system of administrative review plays a very important role in solving disputes of taxation. Fast economic construction in China leads to a large scale of revenue, continuous disputes of taxation; however, administrative reconsideration on taxation is also common way to solve the problem. So tax laws unsuitable to economic society should be amended. It is more and more important for taxpayers to protect their rights, as taxpayer’s rights consciousness is aroused and protection of rights is strengthened in developed countries. Necessity of research problem is put forward, and academic achievement and reasons for writing are stated definitely in the part of introduction. The author attempts to probe the issue comprehensively. It is hoped to improve current system of administrative review. The essay adopts combinations of theory analysis and case analysis.
History of system of administrative review is retrospected, and transformation is made clear, and system of administrative review related to articles of law is introduced in the essay.
Existing problems of Administrative reconsideration on taxation in the micro world are analyzed and specific issues are discussed. Unreasonable conditions of administrative reconsideration on taxation are laid down, and preceding procedures of Administrative reconsideration on taxation is questioned.
The author thinks that it is unreasonable to have tax liability preceded, and not independent organization of administrative reconsideration on taxation affects public trust and weak ability of administrative reconsideration lead to unsatisfactory results.
From a macro point of view, administrative reconsideration on taxation is analyzed in the part III, and it is proposed that concept of legal system should guide tax revenue and from the angel of taxpayers rights to deal with problems. Emphasis on the concept of judicial practice of tax to legislate and knowing the work of administrative reconsideration on taxation.
The following the part IV about oversea regulations as reference. Similar regulations from Japan and the United States are inspected in the essay. It is proposed to learn advantages of relatively independent organizations which appeal against in Japan in view of American practice of what it is permitted for solicitors and accountants and professionals are involved in the United States.
The last part of essay states the author’s reflection and comes up with four improved measures. The first, the preconditions from administrative reconsideration on taxation should be abolished. The second, establishing relatively independent reconsideration organizations to guarantees just and fair. The third, endeavor for three respects by strengthening pubic trust and ability of administrative reconsideration, establishing long-acting error correction mechanism, improving more transparency of cases and abolishing the award of administrative reconsideration. In the Part Iv, it is proposed to cultivate tax and law personnel, strengthen efforts to cultivate in the school, bring in professionals, solicitors, senior accountants to join in the administrative reconsideration and deal with the problem of unprofessional administrative reconsideration personnel.
The essay makes a conclusion. Only if by two aspects of concept and specific regulation, administrative reconsideration on taxation were improved gradually.
引文
[1]刘剑文、熊伟:《税法基础理论》,北京:北京大学出版社,2004年版。
[2] [日]金子宏:《日本税法》,战宪斌、郑林根等译,北京:法律出版社,2004年版。
[3]张守文:《税法原理》,北京:北京大学出版社,2001年版。
[4]王鸿貌:《税法的立场与理论》北京:中国税务出版社,2008年版。
[5]熊伟:《美国联邦税收程序》北京:北京大学出版社,2006年版。
[6]罗豪才主编《行政法》,北京:北京大学出版社,1996年版。
[7]毕可志:《论行政救济》,北京:北京大学出版社,2005年版。
[8]金鑫、许毅主编:《新税务大辞海》北京:北京九州出版社,1995年版。
[9] [美]汉密尔顿等:《联邦党人文集》,程绛如译,北京:商务印书馆,1980年版。
[10]樊丽明、张斌等:《.税收法治研究》,北京:经济科学出版社,2004年版。
[11] [古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆,1965年版。
[12] [美]哈罗德.J.博尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,北京:三联书店,1991年版。
[13]付子堂主编:《法理学进阶》,北京:法律出版社,2006年版,第31页。
[14]《马克思恩格斯选集》第2卷,北京:人民出版社,1995年版。
[15] [英]培根:《培根论说文集》,水天同译,北京:商务印书馆,1983年版。
[1]赖锦锋:“我国当前税务行政复议问题研究”,《行政与法》,2006年第8期
[2]熊伟:“税务争讼制度的反思与重构”,《中南民族大学学报》(人文社科版),2000年2月第2期。
[3]刘召:“我国税务行政复议存在的问题”,《税法理论与实务》,20003年第4期。
[4]刘国庆:“完善税务行政复议若干程序的思考”,《宁夏社会科学》,2008年第11期。
[5]王曼丽:“浅谈日本税务行政复议制度对我国的启示”,《时代经贸》,2007年第5卷。
[6]段光林:“论我国税务行政复议制度之创新”《税务研究》2006年第3期。
[7]张怡:“财税法专业课程的特殊性与改革对策”,《中国大学教学》,2007年第8期。
[1]国家税务总网站http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/index.html
[2]重庆国税局网站http://www.cqsw.gov.cn/
[3]国家税务总局:《全国税务行政复议应诉工作总体调查分析报告》,2006。
1刘红霞:《我国税务行政复议的缺陷与完善》,载于刘剑文主编:《财税法论丛》(第三卷),法律出版社,2004年版,第166—194页。
2刘剑文主编:《财政税收法》,北京:法律出版社,2007年版。
3刘剑文、熊伟:《税法基础理论》,北京:北京大学出版社,2004年版。
4赖锦锋:“我国当前税务行政复议问题研究”,《行政与法》,2006年9月第9期。
5熊伟:“税务争讼制度的反思与重构”,《中南民族大学学报》(人文社科版),2000年2月第2期,第25页。
6刘召:“我国税务行政复议存在的问题”,《税法理论与实务》,20003年第4期,第40页。
7刘国庆:“完善税务行政复议若干程序的思考”,《宁夏社会科学》,2008年第11期。
8王曼丽:“浅谈日本税务行政复议制度对我国的启示”,《时代经贸》,2007年第5卷。
9熊伟:“从美国联邦税务传唤程序看我国税收管理之完善”《法治论坛》,第11辑。
10熊伟:《美国联邦税收程序.》,北京:北京大学出版社,2006年第1版,第181页。
17毕可志:《论行政救济》,北京:北京大学出版社,2005年版,第125页。
18金鑫、许毅主编:《新税务大辞海》,北京:北京九州出版社,1995年版,第39页。
19 http://www.cqsw.gov.cn/访问日期:2010-01-11。
20 [美]汉密尔顿等:《联邦党人文集》,程绛如译,北京:商务印书馆,1980年版,第396页。
21樊丽明、张斌等:《.税收法治研究》,北京:经济科学出版社,2004年版,第386页。
22国家税务总局:《全国税务行政复议应诉工作总体调查分析报告》,2006。
23同注21,第386页。
24 [古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆,1965年版,第199页。
25 [美]哈罗德.J.博尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,北京:三联书店,1991年版,第28页。
26付子堂主编:《法理学进阶》,北京:法律出版社,2006年版,第31页。
27《马克思恩格斯选集》第2卷,北京:人民出版社,1995年版,第610页。
28同注26,第33页。
29 [英]培根:《培根论说文集》,水天同译,北京:商务印书馆,1983年版,第193页。
30王鸿貌:《税法的立场与理论》,北京:中国税务出版社,2008年版,第279页。
31熊伟:《美国联邦税收程序》,北京:北京大学出版社,2006,第181页。
32同上注。
33张怡:“财税法专业课程的特殊性与改革对策”,《中国大学教学》,2007年第8期,第40页。
[2] [日]金子宏:《日本税法》,战宪斌、郑林根等译,北京:法律出版社,2004年版。
[3]张守文:《税法原理》,北京:北京大学出版社,2001年版。
[4]王鸿貌:《税法的立场与理论》北京:中国税务出版社,2008年版。
[5]熊伟:《美国联邦税收程序》北京:北京大学出版社,2006年版。
[6]罗豪才主编《行政法》,北京:北京大学出版社,1996年版。
[7]毕可志:《论行政救济》,北京:北京大学出版社,2005年版。
[8]金鑫、许毅主编:《新税务大辞海》北京:北京九州出版社,1995年版。
[9] [美]汉密尔顿等:《联邦党人文集》,程绛如译,北京:商务印书馆,1980年版。
[10]樊丽明、张斌等:《.税收法治研究》,北京:经济科学出版社,2004年版。
[11] [古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆,1965年版。
[12] [美]哈罗德.J.博尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,北京:三联书店,1991年版。
[13]付子堂主编:《法理学进阶》,北京:法律出版社,2006年版,第31页。
[14]《马克思恩格斯选集》第2卷,北京:人民出版社,1995年版。
[15] [英]培根:《培根论说文集》,水天同译,北京:商务印书馆,1983年版。
[1]赖锦锋:“我国当前税务行政复议问题研究”,《行政与法》,2006年第8期
[2]熊伟:“税务争讼制度的反思与重构”,《中南民族大学学报》(人文社科版),2000年2月第2期。
[3]刘召:“我国税务行政复议存在的问题”,《税法理论与实务》,20003年第4期。
[4]刘国庆:“完善税务行政复议若干程序的思考”,《宁夏社会科学》,2008年第11期。
[5]王曼丽:“浅谈日本税务行政复议制度对我国的启示”,《时代经贸》,2007年第5卷。
[6]段光林:“论我国税务行政复议制度之创新”《税务研究》2006年第3期。
[7]张怡:“财税法专业课程的特殊性与改革对策”,《中国大学教学》,2007年第8期。
[1]国家税务总网站http://www.chinatax.gov.cn/n8136506/index.html
[2]重庆国税局网站http://www.cqsw.gov.cn/
[3]国家税务总局:《全国税务行政复议应诉工作总体调查分析报告》,2006。
1刘红霞:《我国税务行政复议的缺陷与完善》,载于刘剑文主编:《财税法论丛》(第三卷),法律出版社,2004年版,第166—194页。
2刘剑文主编:《财政税收法》,北京:法律出版社,2007年版。
3刘剑文、熊伟:《税法基础理论》,北京:北京大学出版社,2004年版。
4赖锦锋:“我国当前税务行政复议问题研究”,《行政与法》,2006年9月第9期。
5熊伟:“税务争讼制度的反思与重构”,《中南民族大学学报》(人文社科版),2000年2月第2期,第25页。
6刘召:“我国税务行政复议存在的问题”,《税法理论与实务》,20003年第4期,第40页。
7刘国庆:“完善税务行政复议若干程序的思考”,《宁夏社会科学》,2008年第11期。
8王曼丽:“浅谈日本税务行政复议制度对我国的启示”,《时代经贸》,2007年第5卷。
9熊伟:“从美国联邦税务传唤程序看我国税收管理之完善”《法治论坛》,第11辑。
10熊伟:《美国联邦税收程序.》,北京:北京大学出版社,2006年第1版,第181页。
17毕可志:《论行政救济》,北京:北京大学出版社,2005年版,第125页。
18金鑫、许毅主编:《新税务大辞海》,北京:北京九州出版社,1995年版,第39页。
19 http://www.cqsw.gov.cn/访问日期:2010-01-11。
20 [美]汉密尔顿等:《联邦党人文集》,程绛如译,北京:商务印书馆,1980年版,第396页。
21樊丽明、张斌等:《.税收法治研究》,北京:经济科学出版社,2004年版,第386页。
22国家税务总局:《全国税务行政复议应诉工作总体调查分析报告》,2006。
23同注21,第386页。
24 [古希腊]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书馆,1965年版,第199页。
25 [美]哈罗德.J.博尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,北京:三联书店,1991年版,第28页。
26付子堂主编:《法理学进阶》,北京:法律出版社,2006年版,第31页。
27《马克思恩格斯选集》第2卷,北京:人民出版社,1995年版,第610页。
28同注26,第33页。
29 [英]培根:《培根论说文集》,水天同译,北京:商务印书馆,1983年版,第193页。
30王鸿貌:《税法的立场与理论》,北京:中国税务出版社,2008年版,第279页。
31熊伟:《美国联邦税收程序》,北京:北京大学出版社,2006,第181页。
32同上注。
33张怡:“财税法专业课程的特殊性与改革对策”,《中国大学教学》,2007年第8期,第40页。