土地资源优化配置促进城镇化进程研究
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摘要
十八大报告中指出,要重点发展中小城市和小城镇,有序推进农业转移人口市民化,加快农村城镇化进程。当前,在城市反哺农村,工业反哺农业的背景下,以发展小城镇,加快农村城镇化的进程为特征的新农村运动如火如荼,但农村城镇化必须解决人口聚集、产业发展、功能建设的三个关键问题。在经济欠发达地区的农村普遍存在劳动力外出多,村庄分散,基础建设滞后,产业发展困难,解决欠发达地区农村城镇化问题意义更为重要。在资本和技术都不占优势的情况下,破解农村城镇化的难题的主要思路是通过土地资源的优化配置,促进人口聚集和产业集中分布,完善基础设施,实现城镇功能的聚合。具体而言,一是通过宅基地为主的农村建设用地的集中和入市交易,提高土地使用效率,降低开发成本,促进人口集聚;二是通过农地流转,规模经营,增加农林产品产量,提高复种指数和农地利用率,为发展具有比较优势的工业企业创造条件;三是通过产权制度创新,创设土地发展权并流通交易,为小城镇基础设施的建设和公共服务投入提供资金。这样,人员集聚为工业发展提供充足的劳动力,工业企业的集聚促进第三产业的发展和基础设施的改善,进一步吸引人口在更大范围集聚,成为一定区域的经济中心,促进农村城镇化的进程。最后,通过一个欠发达地区—光泽县止马镇开展为期两年的小城镇综合试点改革的社会实验,对文章的观点加以论证分析,并对农村城镇化进程中存在的问题提出政策上的建议。
According to the report in the18th Party Congress, we should pay emphasis in developing small cities and counties and systematically carry out the agricultural population transfer into citizens so as to accelerating urbanization of rural area. Under the current backdrop of city-repaying-country and industry-repaying-agriculture, the new rural movement, which is characterized as developing small counties and villages and accelerating the urbanization of rural areas, is on its way like raging fire. The reform of pilot spot in small counties and villages is beneficial to the development of overall planning of urban and rural areas, the expansion of domestic need and "Three-agri" Problem, therefore it's the key point of current task of agriculture and rural area. The urbanization of rural area shall tackle the three key problem, such as population agglomeration, industrial development and infrastructure amelioration. In those underdeveloped rural areas, we can find labor force mostly work outside, scattered villages, industry underdeveloped, lagging behind of infrastructure. Thus, it's of great importance to know how to accelerate the course of rural area urbanization. In the underdeveloped rural areas, whose labor forces, capital, technologies are not in dominant position. It's the only way to accelerate the course of rural area urbanization by the optimal distribution of resources. By the entry transaction of rural construction land, mainly house site, we can achieve the improvement of agroforestry production, multiple-cropping index, the efficiency of crop land and provide the condition for comparatively advantageous industrial enterprises. Also, we can establish rights of land development and bring transaction through the innovation of property right system so as to bring forth capital for the construction of rural infrastructure and public service. In this way, the population agglomeration can provide sufficient labor force for industrial development and the agglomeration of industrial enterprise can in turn promote the third-industry development and infrastructure amelioration, which will later attract more people in larger scope and develop economic center in certain area and facilitate the course of rural area urbanization. At the end of the paper, opinion put forward in this paper was confirmed though a two year social experiment on small counties reform plot in a less developed area called ZeMa Town in Guangze County.
引文
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