学生伤害事故处理经费筹措的研究
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摘要
学生伤害事故处理经费筹措难已成为阻碍事故纠纷有效解决、素质教育全面实施的重要因素。由于各地经费筹措主体的缺失、筹措机制的差异性和学校办学经费来源的依赖性,加深了学生伤害事故处理经费筹措的难度,使事故纠纷久拖未决,学校和学生的合法权益难以得到有效保护,不少学校不得不采取一些消极的防范措施,严重影响了教育事业的健康发展。有鉴于此,开展学生伤害事故处理经费筹措的研究具有重要的意义。
本研究分五部分。运用访谈法、文献综述法、调查分析法和个案分析法等研究方法,从制度设计的角度,对建立由基金委员会负责筹措学生伤害事故处理经费,实现救治、援助和保险同步的新机制进行了探索。第一部分是问题的提出。通过列举典型案例及界定有关概念,分析事故纠纷现状和办学经费现状,阐述研究的意义,并介绍研究方法;第二部分是理论研究与法规政策现状及其问题;第三部分是基金委员会筹措经费的初步设想。在介绍基金委员会的性质、宗旨与责任的基础上,分析了由基金委员会负责筹措经费的必要性和现实性,并对其意义进行论述;第四部分是基金委员会筹措经费运行研究。分三个阶段:第一阶段由市、县财政按比例拨款,第二阶段由财政拨款、社会捐助同步筹措,第三阶段以社会捐助为主要来源;第五部分是基金委员会筹措经费的规范。对经费筹措运作行为规范及责任追究进行了明确。
The problem that it is hard to raise funds for students’campus injuries has become an essential reason that blocks the effective solution of accident disputes and the comprehensive implementation of education for all-round development. The lack of local subjects for fund-raising, the difference of local fund-raising mechanisms, and the financial dependence of school funds make many accidents can’t be solved promptly and successfully. Therefore, legal rights and interests of schools and students can not be protected effectively. Some schools have to take some negative preventative measures, which badly affect the healthy development of education project. According to this, it is of great significance to study the fund-raising of schools’civil liability for students’injuries.
This study consists of 5 parts. From the perspective of the system design, this article explores how to build a new mechanism for raising funds by funds committee to fulfill the purpose of treats and cures, the aid and the insurance through the ways of interview, literature review, survey, and case study. Part One is raising out problems, including the enumeration of typical examples, clarifications and definitions for concepts, the analysis of present situations of both accident disputes and schools’funds and outlay, the significance of this study and research methods. Part Two focuses on the theoretic research,the present existing laws and regulations and policies and some problems arising from them.Part Three is assuming a preliminary idea that constructs a fund committee to raise funds. Based on the introduction of the nature, objective and responsibility, this part discourses upon the necessity, possibility and meanings of the new mechanism. Part Four is about how to raise funds by fund commitment. This part is divided into three steps: Proportional fund allocation of the city or the county for schools, financial allocation and the social donation operate together; social donation is the main resources of fund. Part Five is about the fund-raising rule of the fund committee, which is composed of the importance of establishing the rule, items of the rule and the liability for fund-raising.
本研究分五部分。运用访谈法、文献综述法、调查分析法和个案分析法等研究方法,从制度设计的角度,对建立由基金委员会负责筹措学生伤害事故处理经费,实现救治、援助和保险同步的新机制进行了探索。第一部分是问题的提出。通过列举典型案例及界定有关概念,分析事故纠纷现状和办学经费现状,阐述研究的意义,并介绍研究方法;第二部分是理论研究与法规政策现状及其问题;第三部分是基金委员会筹措经费的初步设想。在介绍基金委员会的性质、宗旨与责任的基础上,分析了由基金委员会负责筹措经费的必要性和现实性,并对其意义进行论述;第四部分是基金委员会筹措经费运行研究。分三个阶段:第一阶段由市、县财政按比例拨款,第二阶段由财政拨款、社会捐助同步筹措,第三阶段以社会捐助为主要来源;第五部分是基金委员会筹措经费的规范。对经费筹措运作行为规范及责任追究进行了明确。
The problem that it is hard to raise funds for students’campus injuries has become an essential reason that blocks the effective solution of accident disputes and the comprehensive implementation of education for all-round development. The lack of local subjects for fund-raising, the difference of local fund-raising mechanisms, and the financial dependence of school funds make many accidents can’t be solved promptly and successfully. Therefore, legal rights and interests of schools and students can not be protected effectively. Some schools have to take some negative preventative measures, which badly affect the healthy development of education project. According to this, it is of great significance to study the fund-raising of schools’civil liability for students’injuries.
This study consists of 5 parts. From the perspective of the system design, this article explores how to build a new mechanism for raising funds by funds committee to fulfill the purpose of treats and cures, the aid and the insurance through the ways of interview, literature review, survey, and case study. Part One is raising out problems, including the enumeration of typical examples, clarifications and definitions for concepts, the analysis of present situations of both accident disputes and schools’funds and outlay, the significance of this study and research methods. Part Two focuses on the theoretic research,the present existing laws and regulations and policies and some problems arising from them.Part Three is assuming a preliminary idea that constructs a fund committee to raise funds. Based on the introduction of the nature, objective and responsibility, this part discourses upon the necessity, possibility and meanings of the new mechanism. Part Four is about how to raise funds by fund commitment. This part is divided into three steps: Proportional fund allocation of the city or the county for schools, financial allocation and the social donation operate together; social donation is the main resources of fund. Part Five is about the fund-raising rule of the fund committee, which is composed of the importance of establishing the rule, items of the rule and the liability for fund-raising.
引文
① 《学生伤害事故处理办法》第 2 条。
② 《广东省教育厅<学生伤害事故处理办法>实施细则》第 39 条。
③ 《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》第 2 条。
④ 《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》第 2 条。
⑤ 劳凯声,孙云晓.新焦点当代中国少年儿童人身伤害研究报告[M].北京师范大学出版社,2002.108。
① 辞海[Z].上海:上海辞书出版社,1989,596。
② 辞海[Z].上海:上海辞书出版社,1989,1830。
③ 《学生伤害事故处理办法》第 29、30、31 条。
① 谢卫国,王美舟.中小学生在校伤害预防与处理[M].广州:广东人民出版社,2003.225-228。
① 颜廷松.学生伤害赔偿法律制度研究[D].山东大学硕士毕业论文,2005.10.17。
② 《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》第 22 条。
③ 《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》第 31 条。
④ 《深圳市学校安全管理条例》第 50 条。
⑤ 谭晓玉.学生人身伤害事故研究[M].北京:中国人民公安大学出版社,2006:367。地方教育局互助保险公司(Ontario School Board`s Insurance Exchange),缩写 OSBIE,是省政府批准成立的专业教育保险公司。
① 郭铁志.《学生伤害事故处理办法》解读[J].黑龙江教育,2004(12).17。
② 赵秀红.校园事故风险该如何加强“管理”[N].中国教育报,2007.7.10。
③ 李理.国内校方责任险条款的法律缺陷[J].上海保险,2004(10).17。
① 《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》第 12 条。
② 张玉堂.学生伤害事故学[M].西安:陕西旅游出版社,2005.177。
③ 《广东省教育厅<学生伤害事故处理办法>实施细则》第 71 条规定:“县(区、市)教育行政部门可以设立非常设的学生伤害事故赔偿金管理委员会,参加的学校均为管理委员会成员。”
④ 辞海[K],上海:上海辞书出版社,1989,1423。
① 根据调查问卷整理。
② 郭铁志.《学生伤害事故处理办法》解读[J].黑龙江教育,2004(12).18。
① 现代汉语词典[K],北京:商务印书馆,第 2 版.1983,2634。
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[2]《中华人民共和国义务教育法》.
[3]《学生伤害事故处理办法》.
[4]《中华人民共和国国家赔偿法》.
[5]《基金会管理条例》.
[6]《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》.
[7]《广东省教育厅〈学生伤害事故处理办法〉实施细则》.
[8]《北京市中小学生人身伤害事故预防与处理条例》.
[9]《深圳市学校安全管理条例》.
[10]《上海市中小学校学生伤害事故处理条例》.
[11]《上海市奉贤区学校学生伤害事故专项基金章程》.
[12]《湖南省中小学校学生人身伤害事故预防与处理条例》.
[13]《中华人民共和国公务员法》.
[14]《中华人民共和国行政许可法》.
[15]《中华人民共和国教育法》.
[1] 辞海[K].上海:上海辞书出版社,1989.
[2] 现代汉语词典[K],北京:商务印书馆,第 2 版.1983.