基层组织权威缺失与农村群体性事件
|
摘要
近年来,随着市场经济的迅猛发展与农村改革的进一步深化,农村社会的经济生活和利益关系不断发生着变革和调整。长期以来,农村基层职能部门距离中央权力的监控较远,受社会主流文化的影响较弱,各类政治资源贫乏,人口教育程度偏低,一些矛盾不断凸显,基层政府权威的削弱乃至丧失使得各种突发事件屡屡发生。农村的热点、难点问题日益增多,最突出的体现就在于因基层干部工作作风、土地承包、农民负担和社会治安等问题引发的群体性事件大幅度上升。因此,基层组织必须从自身分析农村群体事件多发的原因,并寻找改革自身缺陷,重塑自身权威的出路。
巴纳德的“权威接受论”认为,权威的存在不是来源于上级的赋予,而是来源于下级的认可;在农村治理中,基层政府的权威不是来自于上级政府授予,而是来源于基层民众的认可,基层治理需以民众为导向。因此,基层政府在乡村治理中权威地位的树立,应基于民众的认可,必须实实在在为民众办实事。
本文将利用“权威接受论”为理论工具,认为基层组织权威的缺失是导致农村群体性事件爆发的一个重要原因。文章从基层组织行为失范以及基层政府对村民自治过度干预分析了基层组织权威缺失的原因,并由此导致了群体性事件的发生,并从重塑基层组织权威、确保村民自治、治理与善治角度提出了一些思考,力争为基层政权摆脱转型时期行政行为失范,政权功能退化,治理能力缺失等困境提供一些建议,从而提高基层组织执政能力,避免群体性事件,实现有效治理。
Since the reform and opening up, with the rapid development of the socialist market economy and the deepening of rural reform, rural social and economic life and interests of the people has undergone profound changes and adjustments. At the same time, rural hot and difficult problems increased, due to the work style of grassroots cadres, land contract, their burdens and social security and other issues caused by mass incidents have increased significantly. For a long time, away from the central power of rural grass-roots political power monitoring, weak influence by mainstream culture, political resource-poor, low education level of population, more conflict, the weakening of the grassroots as well as the loss of government authority makes unexpected events occur. Therefore, the primary analysis of the Government to the rural population from their own reasons for multiple events, and to find defects in the reform itself, the authority's way of reinventing itself.
Based on "Acceptance of Authority" of Barnard, the existence of authority doesn't come from superior gifts, but from lower approval. In rural governance, the grassroots authority of government is not from superior, but from grassroots and guided by people. Therefore, setting up the authority of basic-level government in the rural governance should rely on public recognition and serve the people with heart and soul.
This article will use the "acceptance of authority" as theoretical tools, from the grassroots government corruption, lack of grass-roots response to the Government and the weak implementation of public policy, relations between central and local disorders, deficiencies in the system of village self-government authority of the Government of the primary reasons for the lack, and Which led to the occurrence of mass incidents, and reshape the primary government authority from the balance between central and local government, governance and good governance point of view put forward some thinking, and strive to get rid of the regime transition period for the grass-roots administrative misconduct, and decline of political power, governance, capacity The plight of missing and so are some suggestions to improve the capacity of grassroots administration, avoid mass incidents and achieve effective governance.
巴纳德的“权威接受论”认为,权威的存在不是来源于上级的赋予,而是来源于下级的认可;在农村治理中,基层政府的权威不是来自于上级政府授予,而是来源于基层民众的认可,基层治理需以民众为导向。因此,基层政府在乡村治理中权威地位的树立,应基于民众的认可,必须实实在在为民众办实事。
本文将利用“权威接受论”为理论工具,认为基层组织权威的缺失是导致农村群体性事件爆发的一个重要原因。文章从基层组织行为失范以及基层政府对村民自治过度干预分析了基层组织权威缺失的原因,并由此导致了群体性事件的发生,并从重塑基层组织权威、确保村民自治、治理与善治角度提出了一些思考,力争为基层政权摆脱转型时期行政行为失范,政权功能退化,治理能力缺失等困境提供一些建议,从而提高基层组织执政能力,避免群体性事件,实现有效治理。
Since the reform and opening up, with the rapid development of the socialist market economy and the deepening of rural reform, rural social and economic life and interests of the people has undergone profound changes and adjustments. At the same time, rural hot and difficult problems increased, due to the work style of grassroots cadres, land contract, their burdens and social security and other issues caused by mass incidents have increased significantly. For a long time, away from the central power of rural grass-roots political power monitoring, weak influence by mainstream culture, political resource-poor, low education level of population, more conflict, the weakening of the grassroots as well as the loss of government authority makes unexpected events occur. Therefore, the primary analysis of the Government to the rural population from their own reasons for multiple events, and to find defects in the reform itself, the authority's way of reinventing itself.
Based on "Acceptance of Authority" of Barnard, the existence of authority doesn't come from superior gifts, but from lower approval. In rural governance, the grassroots authority of government is not from superior, but from grassroots and guided by people. Therefore, setting up the authority of basic-level government in the rural governance should rely on public recognition and serve the people with heart and soul.
This article will use the "acceptance of authority" as theoretical tools, from the grassroots government corruption, lack of grass-roots response to the Government and the weak implementation of public policy, relations between central and local disorders, deficiencies in the system of village self-government authority of the Government of the primary reasons for the lack, and Which led to the occurrence of mass incidents, and reshape the primary government authority from the balance between central and local government, governance and good governance point of view put forward some thinking, and strive to get rid of the regime transition period for the grass-roots administrative misconduct, and decline of political power, governance, capacity The plight of missing and so are some suggestions to improve the capacity of grassroots administration, avoid mass incidents and achieve effective governance.
引文
① 范明.中外群体性事件问题比较研究[J].中国人民公安大学学报.2003,(01)
② 任利.当前中国农村群体性突发事件的性质及功能分析[J].西藏民族学院学报.2008,(01)
①中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009
②于建嵘.我国农村群体性突发事件研究[J].山东科技大学学报.2002,(04)
①罗昌勤.偏远民族地区农村群体性事件的社会效应与治理对策思考[J].云南行政学院学报.2004,(02)
②袁金辉.论社会转型期的农村群体性突发事件[J].云南行政学院学报.2005,(03)
③于建嵘.我国农村群体性突发事件研究[J].山东科技大学学报.2002,(04)
①李江源.农村群体性事件背后的体制原因初探[J].江西财经大学学报.2004,(01)
②孙立平.失衡——断裂社会的运作逻辑[M].北京：社会科学文献出版社,2004
③吴忠民.公共投入的优先顺序不宜颠倒[J].科学决策.2005,(02)
①于建嵘.农村群体性突发事件的预警与防治[J].中国乡村发现.2008,(01)
①向德平、陈琦.社会转型时期群体性事件研究[J].社会科学研究.2003,(04)
②庄勇、杨文波、闫翅鲲.欠发达地区农村突发性群体事件成因及对策分析[J].贵州大学学报.2005,(03)
①孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策[D].硕士学位论文.济南：2009
②孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策[D].硕士学位论文.济南：2009
①中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009
②中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009
① 国务院：《信访条例》2005年1月日第76次常务委员会通过,自2005年5月1日起施行
① 张爱军、张俊花.中国农村群体性事件探析[J].贵州社会科学.2010,(01)
②《马克思恩格斯选集》第三卷,1995年版第226页
①陈亚平.论基层政府权威的缺失与农村群体性事件——基于巴纳德权威接受论的原因分析及其对乡村治理的启示[J].行政与法.2008(08)
①陈路芳.地方政府应提高对公民需求的回应力——对我国频发群体性事件的反思[J].理论探讨.2009,(03)
①州省委副书记.瓮安“6·28”事件暴露当地长期积累的矛盾[EB/OL].新华网,2008-07-04
①[美]迈克尔.豪利特、M.拉米什,庞诗(译).公共政策研究-政策循环与政策子系统[M].三联书店,2006年
① 民政部基层政权建设司.农村基层政权建设与村民自治理论教程[M].北京：教育科学出版社,1998
①罗大蒙.周建军.当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径[J].农村经济.2009,(07)
① 罗大蒙.周建军.当代中国农村两委矛盾及其解决路径[J].农村经济.2009,(07)
① [美]哈耶克语.转引自迈克尔.H.莱斯诺夫：20世纪的政治哲学家[M].商务印书馆,2001
① [法]托克维尔,董果良译.《论美国的民主》[M].北京商务印书馆.1997
② 骆勇.当代中国政治冷漠的成因及其消解[D].硕士学位论文.南京师范大学.2008
[1]吴毅著.村治变迁中的权威与秩序[M].北京：中国社会科学出版社,2004
[2]程同顺.当代中国农村政治发展研究[M].天津：天津人民出版社,2006
[3]徐秀丽.中国农村治理的历史与现状[M].北京：社会科学文献出版社,2004
[4]潘嘉玮等.村民自治与行政权的冲突[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[5]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社,2004
[6]方江山.非制度政治参与：以转型期中国农民为对象分析[M].北京：人民出版社,2008
[7]孙立平.失衡——断裂社会的运作逻辑[M].北京：社会科学文献出版社,2004
[8]宋维强.转型期中国农民群体性事件研究[M].武汉：华中师范大学出版社,2009
[9]中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策.北京：国家行政学院出版社,2009
[10]郑杭生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社,2002
[11]陈晋胜、张涛.农村群体性事件的辩证分析.中共山西省委学校学报.2003,(03)
[12]于建嵘.我国农村群体性突发事件研究[J].山东科技大学学报.2002,(04)
[13]范明.中外“群体性事件”问题比较研究[J].中国人民公安大学学报.2003,(01)
[14]李静、周斌.我国群体性事件的基本界定[J].沈阳干部学刊.2009,(4)
[15]黄凌娟.群体性事件概念之简析[J].公安教育.2007,(03)
[16]任利.当前中国农村群体性突发事件的性质及功能分析[J].西藏民族学院学报.2008,(01)
[17]邢大方.农村群体性事件的发生根源[J].大众法制,2007,(10)
[18]郑璞.转型期中国农村群体性事件分析及治理——以行政生态学为视角[D].硕士学位论文.郑州：2009
[19]罗强强.近年来我国农村群体性事件研究述评[J].社会主义研究,2010.(03)
[20]郑一栋.农村群体性事件发生与控制的调查研究——社会资本视角下的诠释
[D].硕士学位论文.南京：2009
[21]任卫民.新形势下农村群体性事件成因、对策及措施[J].中国廉政研究,2009,(01)
[22]孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策[D].硕士学位论文.济南：2009
[23]高勇.当前农村群体性事件的实然分析与对策研究[D].硕士学位论文.开封：2006
[24]虞崇胜.邓小平处置突发事件的政治艺术[J].武汉大学学报,1998,(01)
[25]袁华高、刘海潮.公共危机事件对地方政府权威的影响及应对[J].山西高等学校社会科学学报.2006,(11)
[26]马芳生、潘明.浅谈农村突发事件[J].中国法治.2009,(02)
[27]于建嵘.当前农民维权活动的一个解释框架[J].社会学研究.2004,(02)
[28]罗昌勤.偏远民族地区农村群体性事件的社会效应与治理对策思考[J].云南行政学院学报.2004,(02)
[29]李忠信.群体性事件研究论文集[J].中国人民大学.2001,(10)
[30]袁金辉.论社会转型期的农村群体性突发事件[J].云南行政学院学报.2005,(03)
[31]王晓毅.农村社会稳定与农民公正观念的表达[J].中国社会学网.2009,(03)
[33]李江源.农村群体性事件背后的体制原因初探[J].江西财经大学学报.2004,(01)
[34]吴忠民.公共投入的优先顺序不宜颠倒[J].科学决策.2005,(02)
[35]李琼.转型期群体性事件研究述评[J].江南社会学院学报.2008,(04)
[37]于建嵘.土地是农民最基本的权利[J].民主与科学.2008,(05)
[38]张振、王冕.解决农村群体性事件的路径选择[J].马克思主义与现实.2008,(02)
[39]纪小辰.社会危机启示录[J].思想教育研究.2006,(01)
[40]邓义庆.农村群体性事件的预防对策[J].农村工作.2008,(01)
[41]张明.基层政府应对农村事件策略[J].武汉大学学报.2007,(05)
[42]李欣吉.积极预防和处置突发性事件[J].理论与现代化.2006,(08)
[43]向德平、陈琦.社会转型时期群体性事件研究[J].社会科学研究.2003,(04)
[44]杜敏杰等.制度缺陷：“二农”的根源之一[J].调研世界.2000,(11)
[45]宋斌文等.当前农民失地问题的成因及其化解对策[J].经济学前沿.2005,(12)
[46]周忠伟.群体性事件及其评判[J].江西社会科学.2008,(03)
[47]王景新.免征农业税后的农民负担问题[J].现代经济探讨.2005,(12)
[48]于建嵘.农村群体性突发事件的预警与防治[J].中国乡村发现.2008,(01)
[49]陈月生.群体性突发事件与舆情[J].社会科学院出版社.2008,(02)
[50]张鸣.瓮安群体性事件与信息公开[J].荆楚评论.2008,(07)
[51]傅涛.加强政府应对危机事件能力[J].合作经济与科技.2006,(05)
[52]吴理财.用“参与”消解基层“选择性治理”探索与争鸣,2009(04)
[53]郑法.农村改革与公共权力的划分[J].战略与管理.2000,(04)
[54]沈延生.村政的兴衰与重建[J].战略与管理.2009,(01)
[55]Lewis Coser, 《The Functions of Social Conflict》, social theory, october, 2007
[56]Ralf Dahrendorf, 《the Theory of Social Conflictl》, Academic trend of thought, 18, december,2006
[57]Marcuse[One-Dimensional Manl, Journal of Yanan College of Education, 2006,03-016
[58]Daniel Bell, 《The Cultural Contradictions of Capitalism》, Selected politics readings from home and abroad,1, September,2000
[59]John D. McCarthy, 《Protest under Fire? Explaining the Policing of Protest》, American sociological Review Vol.68, NO.4. (Aug.2003),581-606
[60]Kevin J. O'Brien, Collectivity Action in the Chinese Countryside. The China Journal. No.48 (July 2002), P.139
② 任利.当前中国农村群体性突发事件的性质及功能分析[J].西藏民族学院学报.2008,(01)
①中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009
②于建嵘.我国农村群体性突发事件研究[J].山东科技大学学报.2002,(04)
①罗昌勤.偏远民族地区农村群体性事件的社会效应与治理对策思考[J].云南行政学院学报.2004,(02)
②袁金辉.论社会转型期的农村群体性突发事件[J].云南行政学院学报.2005,(03)
③于建嵘.我国农村群体性突发事件研究[J].山东科技大学学报.2002,(04)
①李江源.农村群体性事件背后的体制原因初探[J].江西财经大学学报.2004,(01)
②孙立平.失衡——断裂社会的运作逻辑[M].北京：社会科学文献出版社,2004
③吴忠民.公共投入的优先顺序不宜颠倒[J].科学决策.2005,(02)
①于建嵘.农村群体性突发事件的预警与防治[J].中国乡村发现.2008,(01)
①向德平、陈琦.社会转型时期群体性事件研究[J].社会科学研究.2003,(04)
②庄勇、杨文波、闫翅鲲.欠发达地区农村突发性群体事件成因及对策分析[J].贵州大学学报.2005,(03)
①孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策[D].硕士学位论文.济南：2009
②孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策[D].硕士学位论文.济南：2009
①中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009
②中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策[M].北京：国家行政学院出版社,2009
① 国务院：《信访条例》2005年1月日第76次常务委员会通过,自2005年5月1日起施行
① 张爱军、张俊花.中国农村群体性事件探析[J].贵州社会科学.2010,(01)
②《马克思恩格斯选集》第三卷,1995年版第226页
①陈亚平.论基层政府权威的缺失与农村群体性事件——基于巴纳德权威接受论的原因分析及其对乡村治理的启示[J].行政与法.2008(08)
①陈路芳.地方政府应提高对公民需求的回应力——对我国频发群体性事件的反思[J].理论探讨.2009,(03)
①州省委副书记.瓮安“6·28”事件暴露当地长期积累的矛盾[EB/OL].新华网,2008-07-04
①[美]迈克尔.豪利特、M.拉米什,庞诗(译).公共政策研究-政策循环与政策子系统[M].三联书店,2006年
① 民政部基层政权建设司.农村基层政权建设与村民自治理论教程[M].北京：教育科学出版社,1998
①罗大蒙.周建军.当代中国农村“两委矛盾”及其解决路径[J].农村经济.2009,(07)
① 罗大蒙.周建军.当代中国农村两委矛盾及其解决路径[J].农村经济.2009,(07)
① [美]哈耶克语.转引自迈克尔.H.莱斯诺夫：20世纪的政治哲学家[M].商务印书馆,2001
① [法]托克维尔,董果良译.《论美国的民主》[M].北京商务印书馆.1997
② 骆勇.当代中国政治冷漠的成因及其消解[D].硕士学位论文.南京师范大学.2008
[1]吴毅著.村治变迁中的权威与秩序[M].北京：中国社会科学出版社,2004
[2]程同顺.当代中国农村政治发展研究[M].天津：天津人民出版社,2006
[3]徐秀丽.中国农村治理的历史与现状[M].北京：社会科学文献出版社,2004
[4]潘嘉玮等.村民自治与行政权的冲突[M].北京：中国人民大学出版社,2007
[5]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京：社会科学文献出版社,2004
[6]方江山.非制度政治参与：以转型期中国农民为对象分析[M].北京：人民出版社,2008
[7]孙立平.失衡——断裂社会的运作逻辑[M].北京：社会科学文献出版社,2004
[8]宋维强.转型期中国农民群体性事件研究[M].武汉：华中师范大学出版社,2009
[9]中国行政管理学会课题组.中国群体性突发事件成因及对策.北京：国家行政学院出版社,2009
[10]郑杭生.社会学概论新修[M].北京：中国人民大学出版社,2002
[11]陈晋胜、张涛.农村群体性事件的辩证分析.中共山西省委学校学报.2003,(03)
[12]于建嵘.我国农村群体性突发事件研究[J].山东科技大学学报.2002,(04)
[13]范明.中外“群体性事件”问题比较研究[J].中国人民公安大学学报.2003,(01)
[14]李静、周斌.我国群体性事件的基本界定[J].沈阳干部学刊.2009,(4)
[15]黄凌娟.群体性事件概念之简析[J].公安教育.2007,(03)
[16]任利.当前中国农村群体性突发事件的性质及功能分析[J].西藏民族学院学报.2008,(01)
[17]邢大方.农村群体性事件的发生根源[J].大众法制,2007,(10)
[18]郑璞.转型期中国农村群体性事件分析及治理——以行政生态学为视角[D].硕士学位论文.郑州：2009
[19]罗强强.近年来我国农村群体性事件研究述评[J].社会主义研究,2010.(03)
[20]郑一栋.农村群体性事件发生与控制的调查研究——社会资本视角下的诠释
[D].硕士学位论文.南京：2009
[21]任卫民.新形势下农村群体性事件成因、对策及措施[J].中国廉政研究,2009,(01)
[22]孙雪玲.农村群体性事件的成因及对策[D].硕士学位论文.济南：2009
[23]高勇.当前农村群体性事件的实然分析与对策研究[D].硕士学位论文.开封：2006
[24]虞崇胜.邓小平处置突发事件的政治艺术[J].武汉大学学报,1998,(01)
[25]袁华高、刘海潮.公共危机事件对地方政府权威的影响及应对[J].山西高等学校社会科学学报.2006,(11)
[26]马芳生、潘明.浅谈农村突发事件[J].中国法治.2009,(02)
[27]于建嵘.当前农民维权活动的一个解释框架[J].社会学研究.2004,(02)
[28]罗昌勤.偏远民族地区农村群体性事件的社会效应与治理对策思考[J].云南行政学院学报.2004,(02)
[29]李忠信.群体性事件研究论文集[J].中国人民大学.2001,(10)
[30]袁金辉.论社会转型期的农村群体性突发事件[J].云南行政学院学报.2005,(03)
[31]王晓毅.农村社会稳定与农民公正观念的表达[J].中国社会学网.2009,(03)
[33]李江源.农村群体性事件背后的体制原因初探[J].江西财经大学学报.2004,(01)
[34]吴忠民.公共投入的优先顺序不宜颠倒[J].科学决策.2005,(02)
[35]李琼.转型期群体性事件研究述评[J].江南社会学院学报.2008,(04)
[37]于建嵘.土地是农民最基本的权利[J].民主与科学.2008,(05)
[38]张振、王冕.解决农村群体性事件的路径选择[J].马克思主义与现实.2008,(02)
[39]纪小辰.社会危机启示录[J].思想教育研究.2006,(01)
[40]邓义庆.农村群体性事件的预防对策[J].农村工作.2008,(01)
[41]张明.基层政府应对农村事件策略[J].武汉大学学报.2007,(05)
[42]李欣吉.积极预防和处置突发性事件[J].理论与现代化.2006,(08)
[43]向德平、陈琦.社会转型时期群体性事件研究[J].社会科学研究.2003,(04)
[44]杜敏杰等.制度缺陷：“二农”的根源之一[J].调研世界.2000,(11)
[45]宋斌文等.当前农民失地问题的成因及其化解对策[J].经济学前沿.2005,(12)
[46]周忠伟.群体性事件及其评判[J].江西社会科学.2008,(03)
[47]王景新.免征农业税后的农民负担问题[J].现代经济探讨.2005,(12)
[48]于建嵘.农村群体性突发事件的预警与防治[J].中国乡村发现.2008,(01)
[49]陈月生.群体性突发事件与舆情[J].社会科学院出版社.2008,(02)
[50]张鸣.瓮安群体性事件与信息公开[J].荆楚评论.2008,(07)
[51]傅涛.加强政府应对危机事件能力[J].合作经济与科技.2006,(05)
[52]吴理财.用“参与”消解基层“选择性治理”探索与争鸣,2009(04)
[53]郑法.农村改革与公共权力的划分[J].战略与管理.2000,(04)
[54]沈延生.村政的兴衰与重建[J].战略与管理.2009,(01)
[55]Lewis Coser, 《The Functions of Social Conflict》, social theory, october, 2007
[56]Ralf Dahrendorf, 《the Theory of Social Conflictl》, Academic trend of thought, 18, december,2006
[57]Marcuse[One-Dimensional Manl, Journal of Yanan College of Education, 2006,03-016
[58]Daniel Bell, 《The Cultural Contradictions of Capitalism》, Selected politics readings from home and abroad,1, September,2000
[59]John D. McCarthy, 《Protest under Fire? Explaining the Policing of Protest》, American sociological Review Vol.68, NO.4. (Aug.2003),581-606
[60]Kevin J. O'Brien, Collectivity Action in the Chinese Countryside. The China Journal. No.48 (July 2002), P.139