武警水电部队应急救援能力建设研究
|
摘要
近年来,随着国内重大自然灾害的频发多发,各级党委政府应对自然灾害的危机管理日益增多,而加强应急救援队伍建设、提高应急处置能力则是危机管理的重点环节。2009年7月1日,武警水电部队被整体纳入国家应急救援力量体系,这是国务院、中央军委科学分析当前应急管理工作形势,立足国家建设全局作出的重要决策。
本文从危机、危机管理等相关理论出发,首先扼要介绍了危机和危机治理的相关涵义。其次,简要回顾了武警水电部队参加重大自然灾害抢险救援的历史,并列举部队参加的有重要影响的6个具体案例,对部队遂行应急救援任务的一些措施办法进行了实证分析。再次,深入分析了水电部队遂行应急救援任务的特点规律,重点结合武警水电部队发展历程、多年来承担的建设任务和参加应急救援的实践,尤其结合近年来武警水电部队参加的江西抚州唱凯堤决口成功封堵等案例,充分论述了水电部队在完成国家重大应急救援行动中所发挥的骨干作用和突击作用,并运用危机管理原理梳理出了水电部队一系列成型的经验做法,这些经验对其他部门参加应急处置行动具有一定的指导意义和借鉴作用。最后,指出了当前加强水电部队应急救援能力建设面临的一些困难和矛盾,就水电部队如何更加有效履行职责使命提出了针对性的措施办法。本文通过分析武警水电部队遂行国家应急救援任务的生动实践,就如何完善应对重大自然灾害危机的协同机制、防范机制,以及如何建强武警水电部队这支应急救援“国家队”、“专业队”提出了一些建设性意见,这些对于改进我国当前危机治理机制、建强应急救援专业化队伍,提高应对自然灾害危机的能力等将起到一定的参考作用,具有一定的现实意义。
全文共分六章。第一章主要阐述了研究背景、研究意义及方法。第二章是文献综述,界定了相关概念。第三章简要回顾了水电部队参加抢险救灾的几个历史阶段。第四章结合部队实战,运用危机管理理论,分析研究了水电部队遂行应急救援任务的基本特点规律。第五章结合国情军情及实际,分析了水电部队应急救援能力建设面临的困难与矛盾。第六章根据当前国家应急管理机制,从部队自身和外部环境两个角度,提出了加强水电部队应急力量建设的针对性措施办法。
In recent years, with the frequently happening of serious natural disasters in the state, the crisis management of the natural disasters to which the party committees and governments at all levels have to face is increasing. The key aspect of crisis management is to strengthen the construction of emergency rescue teams and improve emergency response capabilities. The armed police hydropower forces has been incorporated into the national emergency rescue system integrally since July 1, 2009, it is a significant decision made by the State Council and the Central Military Commission based on scientifically analyzed current emergency management situation and the globe perspective of the national construction.
This essay started from the theory of crisis and crisis management, firstly, introduced the meaning of crisis and crisis management to the point, then, briefly reviewed the history of the armed police hydropower forces in the emergency rescue of serious natural disasters, empirical analyzed the measures taken by hydropower forces in the emergency rescue mission, following by listing 6 cases that have profound impact. Thirdly, deep analyzed the characteristics and regular pattern of hydropower forces in accomplishing the emergency rescue mission, combined with the development process of hydropower forces and the practice of assuming the task of building and participation in emergency rescue over the years, especially with this year's hydropower forces to participate in Changkai embankment closure wars as a success case, and discussed that hydropower forces played a backbone role of accomplishing the emergency rescue mission. Finally, the author put forward some corresponding measures on how to perform it's duties and mission more effectively. The suggestion on how to complete the collaboration and precaution mechanism of responding serious natural disaster crisis, and how to strengthen the armed police hydropower force as "national team" or "professional team" in point of the emergency rescue, which will provide as reference to improve crisis governance mechanism in the present and build a strong specialized emergency rescue teams, it definitely has practical and far-reaching significance.
This essay has six chapters. The first chapter mainly states the background, significance and method. The second chapter involves literature reviews, and defines the related concepts. The third chapter briefly reviews the historic stage of the hydropower forces in several emergency rescues. The fourth chapter, combined with actual combat and using the theory of crisis management, analyzes the basic characteristics and regular pattern of hydropower forces in the construction of emergency rescue capabilities. The sixth chapter puts forward some corresponding measures to strengthen the construction of hydropower forces in emergency rescue from the aspects of troops itself and external environment based on the current national mechanism of crisis management.
本文从危机、危机管理等相关理论出发,首先扼要介绍了危机和危机治理的相关涵义。其次,简要回顾了武警水电部队参加重大自然灾害抢险救援的历史,并列举部队参加的有重要影响的6个具体案例,对部队遂行应急救援任务的一些措施办法进行了实证分析。再次,深入分析了水电部队遂行应急救援任务的特点规律,重点结合武警水电部队发展历程、多年来承担的建设任务和参加应急救援的实践,尤其结合近年来武警水电部队参加的江西抚州唱凯堤决口成功封堵等案例,充分论述了水电部队在完成国家重大应急救援行动中所发挥的骨干作用和突击作用,并运用危机管理原理梳理出了水电部队一系列成型的经验做法,这些经验对其他部门参加应急处置行动具有一定的指导意义和借鉴作用。最后,指出了当前加强水电部队应急救援能力建设面临的一些困难和矛盾,就水电部队如何更加有效履行职责使命提出了针对性的措施办法。本文通过分析武警水电部队遂行国家应急救援任务的生动实践,就如何完善应对重大自然灾害危机的协同机制、防范机制,以及如何建强武警水电部队这支应急救援“国家队”、“专业队”提出了一些建设性意见,这些对于改进我国当前危机治理机制、建强应急救援专业化队伍,提高应对自然灾害危机的能力等将起到一定的参考作用,具有一定的现实意义。
全文共分六章。第一章主要阐述了研究背景、研究意义及方法。第二章是文献综述,界定了相关概念。第三章简要回顾了水电部队参加抢险救灾的几个历史阶段。第四章结合部队实战,运用危机管理理论,分析研究了水电部队遂行应急救援任务的基本特点规律。第五章结合国情军情及实际,分析了水电部队应急救援能力建设面临的困难与矛盾。第六章根据当前国家应急管理机制,从部队自身和外部环境两个角度,提出了加强水电部队应急力量建设的针对性措施办法。
In recent years, with the frequently happening of serious natural disasters in the state, the crisis management of the natural disasters to which the party committees and governments at all levels have to face is increasing. The key aspect of crisis management is to strengthen the construction of emergency rescue teams and improve emergency response capabilities. The armed police hydropower forces has been incorporated into the national emergency rescue system integrally since July 1, 2009, it is a significant decision made by the State Council and the Central Military Commission based on scientifically analyzed current emergency management situation and the globe perspective of the national construction.
This essay started from the theory of crisis and crisis management, firstly, introduced the meaning of crisis and crisis management to the point, then, briefly reviewed the history of the armed police hydropower forces in the emergency rescue of serious natural disasters, empirical analyzed the measures taken by hydropower forces in the emergency rescue mission, following by listing 6 cases that have profound impact. Thirdly, deep analyzed the characteristics and regular pattern of hydropower forces in accomplishing the emergency rescue mission, combined with the development process of hydropower forces and the practice of assuming the task of building and participation in emergency rescue over the years, especially with this year's hydropower forces to participate in Changkai embankment closure wars as a success case, and discussed that hydropower forces played a backbone role of accomplishing the emergency rescue mission. Finally, the author put forward some corresponding measures on how to perform it's duties and mission more effectively. The suggestion on how to complete the collaboration and precaution mechanism of responding serious natural disaster crisis, and how to strengthen the armed police hydropower force as "national team" or "professional team" in point of the emergency rescue, which will provide as reference to improve crisis governance mechanism in the present and build a strong specialized emergency rescue teams, it definitely has practical and far-reaching significance.
This essay has six chapters. The first chapter mainly states the background, significance and method. The second chapter involves literature reviews, and defines the related concepts. The third chapter briefly reviews the historic stage of the hydropower forces in several emergency rescues. The fourth chapter, combined with actual combat and using the theory of crisis management, analyzes the basic characteristics and regular pattern of hydropower forces in the construction of emergency rescue capabilities. The sixth chapter puts forward some corresponding measures to strengthen the construction of hydropower forces in emergency rescue from the aspects of troops itself and external environment based on the current national mechanism of crisis management.
引文
①刘霞、向良云：《公共危机治理》[M],上海交通大学出版社,2010：26
②宋旭光：《地方政府的危机管理：责任、信息与制度》[J],财经问题研究,2006-11-88.
③陈振明：中国应急管理的兴起——理论与实践的进展[J],东南学术,2010-141.
①董传仪：危机管理学[M],中国传媒大学出版社,2007：3.
②灭小川：《公共危机管理的行政法治现实课题》,《法学家》,2003年第4期.
①张永理、李程伟：《公共危机管理》[M],武汉大学出版社,2010：18
②劳伦斯·巴顿：《组织危机管理》[M],清华大学出版社,2002：42.
③菲克：《危机管理》[M],韩应宁译,台北：经济与生活出版事业公司,1987：16.
④诺曼·奥古斯丁：《危机管理》[M],中国人民大学出版社,2001：19.
①石平主编：《地方公共危机应对管理研究》[M],西南师范大学出版社,2010：251
②胡税根、余潇枫、何文炯、米红等著：《公共危机管理通论》,浙江大学出版社,2009：9.
①董传仪：《危机管理学》[M],中国传媒大学出版社,2007：28.
[1]王宏伟.重大突发事件应急机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2010；
[2]张永理李程伟.公共危机管理[M].武汉：武汉大学出版社,2010；
[3]刘霞向良云.公共危机治理[M].上海：上海交通大学出版社,2010；
[4]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社,2010；
[5]蒲红梅.危机管理掌握抵御灾难的技巧[M].北京：商务印书馆,2007;
[6]岳贤伦.丛林法则危机管理智慧[M].武汉：武汉大学出版社,2011；
[7]唐钧.公共部门的危机公关与管理[M].北京：中国人民大学出版社,2007；
[8]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].北京：北京大学出版社,2006；
[9]汀兴明李希光.政府发言人15讲[M].北京：清华大学出版社,2006；
[10]董传仪.危机管理学[M].北京：中国传媒大学出版社,2007；
[11]石平.地方公共危机应对管理研究[M].重庆：西南师范大学出版社,2010；
[12]薛澜张强等.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003；
[13]赵路平.公共危机传播中的博弈[M].上海：上海社会科学院出版社,2010；
[14]孙德刚.危机管理中的国家安全战略[M].上海：上海大学出版社,2010；
[15]赵冰梅刘晖.危机管理实务与技巧[M].北京：航空工业出版社,2007；
[16]孙多勇.突发事件与行为决策[M].北京：社会科学文献出版社,2007；
[17]孙继伟.从危机管理到问题管理[M].上海：上海人民出版社,2008；
[18]郭继.中央和大城市政府应急机制建设[M].北京：中国人民大学出版社,2005;
[19]冯惠玲.公共危机启示录[M].北京：中国人民大学出版社,2003；
[20]金磊.中国城市安全警告[M].北京：中国城市出版社,2004；
[21]章友德.城市灾害学—一种社会学的视角[M].上海：上海大学出版社,2004；
[22]吴江.公共危机管理能力[M].北京：中国时代经济出版社,2008；
[23]郭强.中国减灾报告[M].北京：中国时代经济出版社,2008；
[24]李飞.《中华人民共和国发事件应对法》释义及应用指南[M].北京：中国民主法治出版社,2007
[25]郭济.政府应急管理实务[M].北京：中共中央党校出版社,2004
[26]宁资利,伍拥军.突发公共事件应急管理[M].长沙：湖南科学技术大学出版社,2007
[27]钟新.危机传播—信息流及噪音分析[M].北京：中国传媒大学大学出版社,2007
[28]胡鞍钢.透视SARS:健康与发展[M].北京：清华大学出版社,2003
[29]夏宝成.西方公共安全管理[M].北京：化学工业出版社,2006
[30]李利国,陈伟兰.城灾害应急处置与综合减灾[M].北京：北京大学出版社,2007
[31]李程伟.公共危机管理：理论与实践探索[M].北京：中国政法大学出版社,2006
[32]丁石孙.灾害管理运行机制[M].北京：群信出版社,2004
[33]范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金,2007(2)
[34]范维澄.我国应急平台建设现状分析与对策[J].信息化建设,2006(9)
[35]范维澄.将公共安全纳入城市总体规划[J].城市交通,2008(4)
[36]张成福,唐钧.政府危机管理的能力建设[J].中国经贸导刊,2007(15)
[37]刘霞,严晓.公共危机管理治理网络视下的政府间关系[J].云南社会科学,2009(6)
[38]姚尚建.区域公共危机治理：逻辑与机制[J].广西社会科学,2009(7)
[39]陈安,上官艳秋.现代应急管理机制设计研究[J].中国行政管理,2008(8)
[40]朱晓霞,韩晓明.对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析[J].学术交流,2009(3)
[41]陈秀峰.公共危机治理中的非政府组织参与[J].华中师范大学学报,2008(1)
[42]张立荣,梁静国.基于网格化管理的突发事件应急管理机制研究[J].情报杂志,2008(6)
[43]张立荣等.公共危机与政府治理模式变革-以复杂适应系统管理(CAS)为研究视角[J].北京行政学院,2008(2)
[44]陈长坤.冰雪灾害危机事件演化及衍生链特征分析[J].灾害学,2009(1)
[45]罗成琳等.突发群体事件及演化机理分析[J].中国软科学,2009(6)
[46]马国庆等.非常规突发事件中影响当事人状态的要素分析与数理描述[J].管理工程学报,2009(3)
[47]马建华.突发事件的演化模式分析[J].安全,2009(12)
[48]韩传峰等.非常规突发事件应急决策系统动态作用机理[J].软科学,2009(8)
[49]季学伟等.突发事件链的定量风险分析[J].清华大学学报,2009(8)
[50]范珉等.我国公共场所突发事件演化机理实证分析[J].中国安全生产科学技术,2009(4)
[51]史云贵.我国现阶段社会群体突发事件的反思与应对[J].政治学研究,2009(2)
[52]何显明.阶层分化中的社会公正及政府职能的强化问题[J].学术研究,2009(9)
②宋旭光：《地方政府的危机管理：责任、信息与制度》[J],财经问题研究,2006-11-88.
③陈振明：中国应急管理的兴起——理论与实践的进展[J],东南学术,2010-141.
①董传仪：危机管理学[M],中国传媒大学出版社,2007：3.
②灭小川：《公共危机管理的行政法治现实课题》,《法学家》,2003年第4期.
①张永理、李程伟：《公共危机管理》[M],武汉大学出版社,2010：18
②劳伦斯·巴顿：《组织危机管理》[M],清华大学出版社,2002：42.
③菲克：《危机管理》[M],韩应宁译,台北：经济与生活出版事业公司,1987：16.
④诺曼·奥古斯丁：《危机管理》[M],中国人民大学出版社,2001：19.
①石平主编：《地方公共危机应对管理研究》[M],西南师范大学出版社,2010：251
②胡税根、余潇枫、何文炯、米红等著：《公共危机管理通论》,浙江大学出版社,2009：9.
①董传仪：《危机管理学》[M],中国传媒大学出版社,2007：28.
[1]王宏伟.重大突发事件应急机制研究[M].北京：中国人民大学出版社,2010；
[2]张永理李程伟.公共危机管理[M].武汉：武汉大学出版社,2010；
[3]刘霞向良云.公共危机治理[M].上海：上海交通大学出版社,2010；
[4]江川.突发事件应急管理案例与启示[M].北京：人民出版社,2010；
[5]蒲红梅.危机管理掌握抵御灾难的技巧[M].北京：商务印书馆,2007;
[6]岳贤伦.丛林法则危机管理智慧[M].武汉：武汉大学出版社,2011；
[7]唐钧.公共部门的危机公关与管理[M].北京：中国人民大学出版社,2007；
[8]赵成根.国外大城市危机管理模式研究[M].北京：北京大学出版社,2006；
[9]汀兴明李希光.政府发言人15讲[M].北京：清华大学出版社,2006；
[10]董传仪.危机管理学[M].北京：中国传媒大学出版社,2007；
[11]石平.地方公共危机应对管理研究[M].重庆：西南师范大学出版社,2010；
[12]薛澜张强等.危机管理[M].北京：清华大学出版社,2003；
[13]赵路平.公共危机传播中的博弈[M].上海：上海社会科学院出版社,2010；
[14]孙德刚.危机管理中的国家安全战略[M].上海：上海大学出版社,2010；
[15]赵冰梅刘晖.危机管理实务与技巧[M].北京：航空工业出版社,2007；
[16]孙多勇.突发事件与行为决策[M].北京：社会科学文献出版社,2007；
[17]孙继伟.从危机管理到问题管理[M].上海：上海人民出版社,2008；
[18]郭继.中央和大城市政府应急机制建设[M].北京：中国人民大学出版社,2005;
[19]冯惠玲.公共危机启示录[M].北京：中国人民大学出版社,2003；
[20]金磊.中国城市安全警告[M].北京：中国城市出版社,2004；
[21]章友德.城市灾害学—一种社会学的视角[M].上海：上海大学出版社,2004；
[22]吴江.公共危机管理能力[M].北京：中国时代经济出版社,2008；
[23]郭强.中国减灾报告[M].北京：中国时代经济出版社,2008；
[24]李飞.《中华人民共和国发事件应对法》释义及应用指南[M].北京：中国民主法治出版社,2007
[25]郭济.政府应急管理实务[M].北京：中共中央党校出版社,2004
[26]宁资利,伍拥军.突发公共事件应急管理[M].长沙：湖南科学技术大学出版社,2007
[27]钟新.危机传播—信息流及噪音分析[M].北京：中国传媒大学大学出版社,2007
[28]胡鞍钢.透视SARS:健康与发展[M].北京：清华大学出版社,2003
[29]夏宝成.西方公共安全管理[M].北京：化学工业出版社,2006
[30]李利国,陈伟兰.城灾害应急处置与综合减灾[M].北京：北京大学出版社,2007
[31]李程伟.公共危机管理：理论与实践探索[M].北京：中国政法大学出版社,2006
[32]丁石孙.灾害管理运行机制[M].北京：群信出版社,2004
[33]范维澄.国家突发公共事件应急管理中科学问题的思考和建议[J].中国科学基金,2007(2)
[34]范维澄.我国应急平台建设现状分析与对策[J].信息化建设,2006(9)
[35]范维澄.将公共安全纳入城市总体规划[J].城市交通,2008(4)
[36]张成福,唐钧.政府危机管理的能力建设[J].中国经贸导刊,2007(15)
[37]刘霞,严晓.公共危机管理治理网络视下的政府间关系[J].云南社会科学,2009(6)
[38]姚尚建.区域公共危机治理：逻辑与机制[J].广西社会科学,2009(7)
[39]陈安,上官艳秋.现代应急管理机制设计研究[J].中国行政管理,2008(8)
[40]朱晓霞,韩晓明.对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析[J].学术交流,2009(3)
[41]陈秀峰.公共危机治理中的非政府组织参与[J].华中师范大学学报,2008(1)
[42]张立荣,梁静国.基于网格化管理的突发事件应急管理机制研究[J].情报杂志,2008(6)
[43]张立荣等.公共危机与政府治理模式变革-以复杂适应系统管理(CAS)为研究视角[J].北京行政学院,2008(2)
[44]陈长坤.冰雪灾害危机事件演化及衍生链特征分析[J].灾害学,2009(1)
[45]罗成琳等.突发群体事件及演化机理分析[J].中国软科学,2009(6)
[46]马国庆等.非常规突发事件中影响当事人状态的要素分析与数理描述[J].管理工程学报,2009(3)
[47]马建华.突发事件的演化模式分析[J].安全,2009(12)
[48]韩传峰等.非常规突发事件应急决策系统动态作用机理[J].软科学,2009(8)
[49]季学伟等.突发事件链的定量风险分析[J].清华大学学报,2009(8)
[50]范珉等.我国公共场所突发事件演化机理实证分析[J].中国安全生产科学技术,2009(4)
[51]史云贵.我国现阶段社会群体突发事件的反思与应对[J].政治学研究,2009(2)
[52]何显明.阶层分化中的社会公正及政府职能的强化问题[J].学术研究,2009(9)