中外合作办学研究
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摘要
20世纪80年代以来,经济全球化逐步蔓延和渗透到世界各个角落。经济全球化的发展推动了教育(尤其是高等教育)的全球化。在经济与教育逐渐全球化的背景下,中外合作办学应运而生。我国于2001年11月加入了世界贸易组织(WTO)。作为WTO的成员国,我国按照服务贸易总协定(GATES)达成的相关规定承诺对教育市场实行有限开放。2003年我国制定了《中华人民共和国中外合作办学条例》,进一步规范和促进了中外合作办学的发展。截至2002年底,全国共有中外合作办学机构或项目712个,比1995年增加了9倍多,到2006年年初增长到1300个之多。中外合作办学取得了很大的发展。
中外合作办学作为一种新生事物,到目前我们对它的认识和研究都比较有限。因此,我们应该加强对中外合作办学的研究。本文在对中外合作办学各方面进行了简要的介绍的基础上,对中外合作办学中的教育主权保护与教育质量保障体系的构建这两个倍受关注的问题作了重点研究,试图找出在中外合作办学过程中保护我国教育主权的办法以及构建中外合作办学教育质量保障体系的措施。
本论文包括五个部分:
第一部分是引言,主要阐述本文要研究什么问题、研究意义、国内外研究现状、研究的思路以及研究方法。
第二部分从各方面对中外合作办学作简要介绍。这些内容包括:WTO与中外合作办学、中外合作办学的内涵、什么是中外合作办学项目、中外合作办学的合作模式、中外合作办学的发展历程、中外合作办学的意义、中外合作办学发展的驱动力、中外合作办学的现状以及存在的问题。
第三部分对在中外合作办学中如何保护我国的教育主权进行了研究。本部分首先介绍了主权、国家主权与教育主权的含义;其次介绍教育主权与国家主权的关系及其他的一些有关情况;接着着重探讨了国家主权与教育主权发展观。国家主权与教育主权的内涵随着历史的发展而有所变化。在经济全球化的背景下,特别是在加入世贸组织这样一个世界性组织的情况下,国家主权与教育主权的一部分已经融合到国际体系当中了,出现了部分主权让渡的情况。这就意味着必须放弃传统意义上的绝对的主权观。现阶段我国的教育主权主要体现为国家的教育立法权、司法权和行政权,只要牢牢抓住这三个方面就能确保我国教育主权的核心主权不受侵犯。但是在实行对外开放的过程中,我国的教育主权在一定程度上还是会受到冲击的。本部分最后分析了在新形势下中外合作办学对我国教育主权可能存在的影响,并提出维护我国教育主权的一些对策。这些对策有:一是要树立正确的、与时俱进教育主权观;二是吃透WTO规则,完善相关法律、法规;三是实施积极“走出去”的策略,努力开拓海外的国际教育市场,传播中华优秀文化;四是深化教育体制改革,不断增强我国教育自身的实力和国际竞争力,提高对外抵御的能力;五是加强对相关学生进行爱国主义和中华民族传统文化的教育,探索更有效的思想教育形式。
第四部分探讨了中外合作办学质量保障体系的构建这一问题。本部分一开始先介绍了国内外对如何保障跨国教育质量所做的探索;接下来分析了在中外合作办学中存在的质量问题以及原因;然后对其他国家或地区的合作办学质量保障作了比较研究。比较的对象是两个主要的教育输出国——英国和澳大利亚和两个典型的教育输入国或地区——马来西亚和香港。在本部分的末尾针对如何构建中外合作办学质量保障体系提出了外部(宏观)、内部(微观)两个方面的措施建议。外部(宏观)保障措施有:建立和健全关于中外合作办学的质量保障机制的法律与法规、严格审批和评审、建立咨询和信息服务系统、加强证书的认证、多部门协调、加强国际合作、建立独立的评估机构、研究开发跨国教育评估标准、对中外合作办学进行评估以及组建行会等十条措施。内部(微观)保障措施包括:确保生源质量、建立一支高素质的师资队伍、开展教育教学成果评优活动、建立和完善校内自我监控体系以及加强对学生的管理等五个措施。
第五部分为结束语。
Since the 1980s, the economical globalization has spread to the whole world gradually. Its development improves the globalization of education, especially the higher education. In the background of economical and educational globalization, the Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools (CFCRS) arises at the historic moment. Our country has joined the World Trade Organization (WTO) in November, 2001.As a member of the WTO, our country promised to open our education market limitedly according to the General Agreement on Trade in Services (GATS) .In 2003 our country has formulated the Regulations of the People’s Republic of China on Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools which further promoted the development of CFCRS. By the end of 2002, there are about 712 Chinese-foreign cooperatively-run schools and programs of CFCRS, 9 times more than that in 1995and it increases to about 1300 in the early of 2006.China has made a big progress in running CFCRS.
To us, CFCRS is a new thing and we do not learn much about it. Therefore, we should study it further. After a brief introduction in the various aspects of CFCRS, this paper focuses on these two important questions: one is how we can protect the educational sovereignty when we operate CFCRS and the other is how to construct a system to ensure the quality of CFCRS. By the end, the author tries his best to find a good way to protect our educational sovereignty and construct a system to ensure the quality of CFCRS.
This paper has five parts:
The first part is the introduction. It mainly introduces us the topic, the significance and the conclusion of the research work about CFCRS at home and abroad, the research procedures and the research methods of this paper.
The second part is a brief introduction of CFCRS in different aspects. The content of this part includes: the WTO and CFCRS; the concept of CFCRS; the meaning of the Chinese-foreign cooperatively-run schools; the cooperation model of CFCRS; the history of CFCRS; the significant of CFCRS; the driving force of the development of CFCRS; the status of CFCRS and the problems existed in CFCRS.
The third part is the study of CFCRS on how to protect the educational sovereignty. Firstly, this part introduces the concepts of sovereignty, national sovereignty and educational sovereignty. Secondly, it addresses the relationship between educational sovereignty and national sovereignty and other things about them. Then it focuses on the development of national sovereignty and education sovereignty. The content of national sovereignty and the education sovereignty changes with the historical development. In the background of economic globalization, especially in accession to the WTO which is a global organization, national sovereignty and educational sovereignty have been a part of international system and a part of sovereignty has been transferred. This means that we must abandon the traditional concept of absolute sovereignty. Nowadays, China's Educational sovereignty is the education legislative power, judicial power and administrative power. Only a firm grasp of these powers can ensure the core of our educational sovereignty and non-violation of sovereignty. However, China's educational sovereignty will still be threatened in the process of opening to the outside world in some level. The last of this part is the analysis of how the influence of CFCRS to educational sovereignty in the new situation and some measures to safeguard the sovereignty of our education. These measures are: 1. We should establish a correct and up-to-date concept of education sovereignty; 2. We should understand the rules of the WTO and improve the relevant laws and regulations; 3. It is positive for us to carry out the "going out" strategy, and make efforts to exploit the international education market to spread the excellent Chinese culture to the world; 4. We should deepen the reform of the educational system, and continue to improve China’s international competitiveness and the strength of our education and enhance the ability to resist the invasion; 5. We should strengthen the education about patriotism and Chinese culture by some more effective educational forms.
The fourth part discusses the topic of the construction of a system to ensure the quality of CFCRS. The beginning of this part is the introduction of the research situation of the quality assurance system of the cross-border education around the world. And then, it shows the readers the quality problems of CFCRS and why these problems exist. The next section is the comparison between China and other countries or regions in the field of ensuring the quality of CFCRS. The objects of the comparison are Britain and Australia which are the important education exporting countries and Malaysia and Hong Kong, the two typical education importing country and region. The last section of this part proposes the measures of the construction of a quality assure system of CFCRS. The external ( macroscopical ) quality managing measures are to establish and improve laws and regulations of ensuring the quality of CFCRS, be strict with examination and assessment, to establish of an advisory and information service system, to strengthen the authentication of certificates and multi-sectional coordination, to strengthen the international cooperation, to establish an independent evaluating organization, to research and development of the evaluation standards of cross-border education, to evaluate CFCRS and establish a club of CFCRS. The internal (microscopical) quality managing measures are to enroll the high quality students, to develop a group of high-quality teachers, to select and educational achievements, to establish and improve the internal self-monitoring system and enhance the management of the students.
The fifth part is the conclusion.
中外合作办学作为一种新生事物,到目前我们对它的认识和研究都比较有限。因此,我们应该加强对中外合作办学的研究。本文在对中外合作办学各方面进行了简要的介绍的基础上,对中外合作办学中的教育主权保护与教育质量保障体系的构建这两个倍受关注的问题作了重点研究,试图找出在中外合作办学过程中保护我国教育主权的办法以及构建中外合作办学教育质量保障体系的措施。
本论文包括五个部分:
第一部分是引言,主要阐述本文要研究什么问题、研究意义、国内外研究现状、研究的思路以及研究方法。
第二部分从各方面对中外合作办学作简要介绍。这些内容包括:WTO与中外合作办学、中外合作办学的内涵、什么是中外合作办学项目、中外合作办学的合作模式、中外合作办学的发展历程、中外合作办学的意义、中外合作办学发展的驱动力、中外合作办学的现状以及存在的问题。
第三部分对在中外合作办学中如何保护我国的教育主权进行了研究。本部分首先介绍了主权、国家主权与教育主权的含义;其次介绍教育主权与国家主权的关系及其他的一些有关情况;接着着重探讨了国家主权与教育主权发展观。国家主权与教育主权的内涵随着历史的发展而有所变化。在经济全球化的背景下,特别是在加入世贸组织这样一个世界性组织的情况下,国家主权与教育主权的一部分已经融合到国际体系当中了,出现了部分主权让渡的情况。这就意味着必须放弃传统意义上的绝对的主权观。现阶段我国的教育主权主要体现为国家的教育立法权、司法权和行政权,只要牢牢抓住这三个方面就能确保我国教育主权的核心主权不受侵犯。但是在实行对外开放的过程中,我国的教育主权在一定程度上还是会受到冲击的。本部分最后分析了在新形势下中外合作办学对我国教育主权可能存在的影响,并提出维护我国教育主权的一些对策。这些对策有:一是要树立正确的、与时俱进教育主权观;二是吃透WTO规则,完善相关法律、法规;三是实施积极“走出去”的策略,努力开拓海外的国际教育市场,传播中华优秀文化;四是深化教育体制改革,不断增强我国教育自身的实力和国际竞争力,提高对外抵御的能力;五是加强对相关学生进行爱国主义和中华民族传统文化的教育,探索更有效的思想教育形式。
第四部分探讨了中外合作办学质量保障体系的构建这一问题。本部分一开始先介绍了国内外对如何保障跨国教育质量所做的探索;接下来分析了在中外合作办学中存在的质量问题以及原因;然后对其他国家或地区的合作办学质量保障作了比较研究。比较的对象是两个主要的教育输出国——英国和澳大利亚和两个典型的教育输入国或地区——马来西亚和香港。在本部分的末尾针对如何构建中外合作办学质量保障体系提出了外部(宏观)、内部(微观)两个方面的措施建议。外部(宏观)保障措施有:建立和健全关于中外合作办学的质量保障机制的法律与法规、严格审批和评审、建立咨询和信息服务系统、加强证书的认证、多部门协调、加强国际合作、建立独立的评估机构、研究开发跨国教育评估标准、对中外合作办学进行评估以及组建行会等十条措施。内部(微观)保障措施包括:确保生源质量、建立一支高素质的师资队伍、开展教育教学成果评优活动、建立和完善校内自我监控体系以及加强对学生的管理等五个措施。
第五部分为结束语。
Since the 1980s, the economical globalization has spread to the whole world gradually. Its development improves the globalization of education, especially the higher education. In the background of economical and educational globalization, the Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools (CFCRS) arises at the historic moment. Our country has joined the World Trade Organization (WTO) in November, 2001.As a member of the WTO, our country promised to open our education market limitedly according to the General Agreement on Trade in Services (GATS) .In 2003 our country has formulated the Regulations of the People’s Republic of China on Chinese-Foreign Cooperation in Running Schools which further promoted the development of CFCRS. By the end of 2002, there are about 712 Chinese-foreign cooperatively-run schools and programs of CFCRS, 9 times more than that in 1995and it increases to about 1300 in the early of 2006.China has made a big progress in running CFCRS.
To us, CFCRS is a new thing and we do not learn much about it. Therefore, we should study it further. After a brief introduction in the various aspects of CFCRS, this paper focuses on these two important questions: one is how we can protect the educational sovereignty when we operate CFCRS and the other is how to construct a system to ensure the quality of CFCRS. By the end, the author tries his best to find a good way to protect our educational sovereignty and construct a system to ensure the quality of CFCRS.
This paper has five parts:
The first part is the introduction. It mainly introduces us the topic, the significance and the conclusion of the research work about CFCRS at home and abroad, the research procedures and the research methods of this paper.
The second part is a brief introduction of CFCRS in different aspects. The content of this part includes: the WTO and CFCRS; the concept of CFCRS; the meaning of the Chinese-foreign cooperatively-run schools; the cooperation model of CFCRS; the history of CFCRS; the significant of CFCRS; the driving force of the development of CFCRS; the status of CFCRS and the problems existed in CFCRS.
The third part is the study of CFCRS on how to protect the educational sovereignty. Firstly, this part introduces the concepts of sovereignty, national sovereignty and educational sovereignty. Secondly, it addresses the relationship between educational sovereignty and national sovereignty and other things about them. Then it focuses on the development of national sovereignty and education sovereignty. The content of national sovereignty and the education sovereignty changes with the historical development. In the background of economic globalization, especially in accession to the WTO which is a global organization, national sovereignty and educational sovereignty have been a part of international system and a part of sovereignty has been transferred. This means that we must abandon the traditional concept of absolute sovereignty. Nowadays, China's Educational sovereignty is the education legislative power, judicial power and administrative power. Only a firm grasp of these powers can ensure the core of our educational sovereignty and non-violation of sovereignty. However, China's educational sovereignty will still be threatened in the process of opening to the outside world in some level. The last of this part is the analysis of how the influence of CFCRS to educational sovereignty in the new situation and some measures to safeguard the sovereignty of our education. These measures are: 1. We should establish a correct and up-to-date concept of education sovereignty; 2. We should understand the rules of the WTO and improve the relevant laws and regulations; 3. It is positive for us to carry out the "going out" strategy, and make efforts to exploit the international education market to spread the excellent Chinese culture to the world; 4. We should deepen the reform of the educational system, and continue to improve China’s international competitiveness and the strength of our education and enhance the ability to resist the invasion; 5. We should strengthen the education about patriotism and Chinese culture by some more effective educational forms.
The fourth part discusses the topic of the construction of a system to ensure the quality of CFCRS. The beginning of this part is the introduction of the research situation of the quality assurance system of the cross-border education around the world. And then, it shows the readers the quality problems of CFCRS and why these problems exist. The next section is the comparison between China and other countries or regions in the field of ensuring the quality of CFCRS. The objects of the comparison are Britain and Australia which are the important education exporting countries and Malaysia and Hong Kong, the two typical education importing country and region. The last section of this part proposes the measures of the construction of a quality assure system of CFCRS. The external ( macroscopical ) quality managing measures are to establish and improve laws and regulations of ensuring the quality of CFCRS, be strict with examination and assessment, to establish of an advisory and information service system, to strengthen the authentication of certificates and multi-sectional coordination, to strengthen the international cooperation, to establish an independent evaluating organization, to research and development of the evaluation standards of cross-border education, to evaluate CFCRS and establish a club of CFCRS. The internal (microscopical) quality managing measures are to enroll the high quality students, to develop a group of high-quality teachers, to select and educational achievements, to establish and improve the internal self-monitoring system and enhance the management of the students.
The fifth part is the conclusion.
引文
[1] 刘微. 展望全球化背景下的中外合作办学[N]. 中国教育报,2006 , 2 ( 5 ): 3.
[2] 袁振国. 中外合作办学的战略意义及其政策制定(代前言)[A]. 见:袁振国主编.中国教育政策评论 2006 [M]. 北京:教育科学出版社,2006: 1-3.
[3] 刘 文. GATS 与中国高等教育服务贸易[J]. 山西财经大学学报(高等教育版), 2006,9(1):51-54.
[4] 岑建君. 落实中国教育交流与合作发展与展望[R].北京:亚洲教育论坛,2004:
[5] 邬大光、林莉著. 危机与转机:WTO 视野中的中国高等教育[M]. 厦门:厦门大学出版社,2004:243
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[12] 刘微. 展望全球化背景下的中外合作办学[N]. 中国教育报,2006 , 2 (5):3.
[13] 王敏丽.关于中外合作办学“优质教育资源”的思考[A]. 见:袁振国主编. 中国教育政策评论2006[M]. 北京:教育科学出版社,2006:117-127.
[14] http://www.moe.gov.cn/edoas/website18/top_zwhzbx.jsp
[15] http://www.jsj.edu.cn/mingdan/002.html
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[24] 潘懋元. 教育主权与教育产权关系辨析[J]. 中国高等教育,2003 年, 第 6 期:14-16.
[25] 同上
[26] 同上
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[28] 刘杰. 经济全球化时代的国家主权[M]. 北京:长征出版社,2001:7(序言).
[30] 王剑波著.跨国高等教育与中外合作办学.山东教育出版社.2005 年 1 月.P316.
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[37]http://portal.unesco.org/education/en/ev.php-URL_ID=49415&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html
[38] 波罗尼亚进程是指包括 45 个国家参与的一系列旨在 2010 年前建立“欧洲高等教育区”(European Higher Education Area,EHEA)的改革行动,主要包括通过在国家质量保障部门、统一的学位结构、采用共同的学分转换系统和共同的资格描述方法等方面加强密切合作,极大地加强和方便师生流动和资格认证。
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[47] http://www.pgzx.edu.cn(中国教育部高等教育评估中心)
[48] http://www.cfce.cn (中外合作办学教育网)