暴力袭警问题及其预防
摘要
警察是拥有武装和特殊强制手段的国家行政力量。警察作为公民的忠诚卫士,通过打击违法犯罪活动,营造了一个稳定的社会治安环境。同时,警察为完成自己的使命付出了沉重的代价,其中警察的人身安全问题越来越严重。近期许多暴力袭警案件被媒体报道,暴力袭警大有愈演愈烈的趋势。暴力袭警造成的后果是及其严重的,不仅是对警察个体的人身权利的伤害,更重要的是对整个社会的执法环境的破坏,对国家公权力的公然挑衅。笔者对这个课题的相关资料进行整理、分析,通过这种努力,以期发现一些值得推广的措施,希望能够有益于实践部门的工作。
文章第一部分,通过对比相关的几个概念提出了暴力袭警的概念。然后对概念进行分析,得出暴力袭警的基本特点。再通过借鉴犯罪行为的构成要件理论,论述了暴力袭警行为的构成要件。最后,根据不同的标准对暴力袭警行为进行了分类。
文章第二部分,笔者分析了暴力袭警发生的原因:基层公安机关存在的经费不足,装备不良;警务管理中的评价激励机制有不合理之处;警力不足,难以保证工作顺利完成;警察在执行公务时,对于法律赋予的强制手段没有合理的运用;许多基层警察素质较低,滥用职权;警察自我保护意识不能适应社会的发展;公安机关对地方黑恶势力的查处不力;违法分子犯罪活动的暴力化倾向日益加重;盘查权的规定存在漏洞;当前整个社会的法律意识还有待于培养,一个法治的社会氛围还没有形成,这是一个很漫长的过程。
文章第三部分,笔者提出了一些对策来预防暴力袭警和减少不必要的伤亡,包括:建立警务活动的经费保障机制;加强对警察的教育培训;公安机关对于当地的黑恶势力要严厉打击;《刑法》中的妨害公务罪中关于阻碍警察执法的犯罪行为应从重处罚;进一步明确警察使用武器、警械的操作规定;在刑法中明确警察的职务防卫权受法律保护;基层党委和政府要严格限制警察参与非法定的警务活动;缓和社会矛盾;增强公民法律意识,加强法治宣传教育。
Police are armed with special coercive means and the national administrative power. Police in China as citizens guards loyal through cracking down on illegal and criminal activities and create a stable social security environment for the progress of society. However, the police for their mission paid a heavy price for the personal safety of police officers is a growing problem. Assaulting a police officer many recent cases of violence by the media reports, violence has become increasingly the trend of assaulting a police officer. Violence caused by the behavior of assaulting a police officer and the serious consequences, not only for the personal rights of the individual police harm is more important to the law enforcement community as a whole environmental damage, the state public power flagrant provocation. The author on the subject related information collation, analysis, and through such efforts, found that some measures should be promoted, hoping to benefit practice the work of the department.
The first part of the article: first by comparing the number of related concepts, put forward the concept of acts of violence assaulting a police officer. Then the concept of analysis, the characteristics of acts of violence assaulting a police officer. Then, through a draw on the elements of criminal behaviour, assaulting a police officer acts of violence on the composition of elements. Finally, the violence assaulting police officers to different standards are classified.
The author of the second part of the causes of violence assaulting a police officer: grass-roots public security organs of the lack of funds, ill-equipped; police insufficient to ensure the smooth completion of the police in the implementation of official, entrusted by the law for compulsory means there is no reasonable use of the lower quality of many grass-roots police, abuse of power; police awareness of self-protection can not adapt to the development of society and the public security organs in the investigation and handling of these evil forces ineffective; lawbreakers criminal activities the tendency of increasing violence; China existing laws and regulations on police use of firearms and other weapons rather vague provisions; questioning the right of existence of loopholes. Activities too broad, and many police officers should not be implemented by local party official G organs to send to solve the whole community awareness of the law have yet to be training, a social atmosphere of the rule of law have not yet taken shape, this is a very long process.
The third part of the authors put forward a number of measures to prevent violence assaulting a police officer and reduce unnecessary casualties, including: the establishment of the police mechanism to ensure funding for strengthening the education and training of the police and the public security organ for the local and evil forces crack down; Criminal Law; is an obstruction to the performance of official duties relating to hinder police enforcement of criminal acts should be punished severely, and further clear the police use of weapons, police gear operation; police in the Criminal Code clearly the duties of defense right protected by the law; grassroots party committees and governments should strictly limit for the police officers involved in illegal activities to ease social conflicts, increase citizen awareness of the law, strengthen the rule of law publicity and education.
文章第一部分,通过对比相关的几个概念提出了暴力袭警的概念。然后对概念进行分析,得出暴力袭警的基本特点。再通过借鉴犯罪行为的构成要件理论,论述了暴力袭警行为的构成要件。最后,根据不同的标准对暴力袭警行为进行了分类。
文章第二部分,笔者分析了暴力袭警发生的原因:基层公安机关存在的经费不足,装备不良;警务管理中的评价激励机制有不合理之处;警力不足,难以保证工作顺利完成;警察在执行公务时,对于法律赋予的强制手段没有合理的运用;许多基层警察素质较低,滥用职权;警察自我保护意识不能适应社会的发展;公安机关对地方黑恶势力的查处不力;违法分子犯罪活动的暴力化倾向日益加重;盘查权的规定存在漏洞;当前整个社会的法律意识还有待于培养,一个法治的社会氛围还没有形成,这是一个很漫长的过程。
文章第三部分,笔者提出了一些对策来预防暴力袭警和减少不必要的伤亡,包括:建立警务活动的经费保障机制;加强对警察的教育培训;公安机关对于当地的黑恶势力要严厉打击;《刑法》中的妨害公务罪中关于阻碍警察执法的犯罪行为应从重处罚;进一步明确警察使用武器、警械的操作规定;在刑法中明确警察的职务防卫权受法律保护;基层党委和政府要严格限制警察参与非法定的警务活动;缓和社会矛盾;增强公民法律意识,加强法治宣传教育。
Police are armed with special coercive means and the national administrative power. Police in China as citizens guards loyal through cracking down on illegal and criminal activities and create a stable social security environment for the progress of society. However, the police for their mission paid a heavy price for the personal safety of police officers is a growing problem. Assaulting a police officer many recent cases of violence by the media reports, violence has become increasingly the trend of assaulting a police officer. Violence caused by the behavior of assaulting a police officer and the serious consequences, not only for the personal rights of the individual police harm is more important to the law enforcement community as a whole environmental damage, the state public power flagrant provocation. The author on the subject related information collation, analysis, and through such efforts, found that some measures should be promoted, hoping to benefit practice the work of the department.
The first part of the article: first by comparing the number of related concepts, put forward the concept of acts of violence assaulting a police officer. Then the concept of analysis, the characteristics of acts of violence assaulting a police officer. Then, through a draw on the elements of criminal behaviour, assaulting a police officer acts of violence on the composition of elements. Finally, the violence assaulting police officers to different standards are classified.
The author of the second part of the causes of violence assaulting a police officer: grass-roots public security organs of the lack of funds, ill-equipped; police insufficient to ensure the smooth completion of the police in the implementation of official, entrusted by the law for compulsory means there is no reasonable use of the lower quality of many grass-roots police, abuse of power; police awareness of self-protection can not adapt to the development of society and the public security organs in the investigation and handling of these evil forces ineffective; lawbreakers criminal activities the tendency of increasing violence; China existing laws and regulations on police use of firearms and other weapons rather vague provisions; questioning the right of existence of loopholes. Activities too broad, and many police officers should not be implemented by local party official G organs to send to solve the whole community awareness of the law have yet to be training, a social atmosphere of the rule of law have not yet taken shape, this is a very long process.
The third part of the authors put forward a number of measures to prevent violence assaulting a police officer and reduce unnecessary casualties, including: the establishment of the police mechanism to ensure funding for strengthening the education and training of the police and the public security organ for the local and evil forces crack down; Criminal Law; is an obstruction to the performance of official duties relating to hinder police enforcement of criminal acts should be punished severely, and further clear the police use of weapons, police gear operation; police in the Criminal Code clearly the duties of defense right protected by the law; grassroots party committees and governments should strictly limit for the police officers involved in illegal activities to ease social conflicts, increase citizen awareness of the law, strengthen the rule of law publicity and education.
引文
2 吴小龙,祝悦:《论警察执行公务的法律保护》,《理论界》2005年10期,第95页。
3 金诚:《袭警行为研究》,《公安研究》2005年01期,第23页。
4 陈应需:《袭警罪立法化问题初探》,《安徽警官职业学院学报》2006年03期,第1页。
5 陕公研:《对暴力袭警案件的调查与思考》,《公安研究》2005年11期,第53页。
6 金诚:《讨论我国辅警制度的改良》,《中国人民公安大学学报》2002年04期。
7 《图解刑法适用大全》 中国法制出版社,2006年10月第一版,第6-3页。
8 李永升,张光君:《论刑法中的国家机关工作人员》,《贵州民族学院学报》(哲学社会科学版),2006年02期。
9 《刑法适用疑难问题及定罪量刑标准通解(修订本)》,法律出版社2006年11月第一版,第736页。
10 陕公研:《对暴力袭警案件的调查与思考》,《公安研究》2005年11期,第55页。
11 崔惠敏:《袭警频发,拿什么保护民警执法》,《法制日报》2005-10-11.。
12 傅冰钢,倪小宇:《当代警察组织行为学》(内部发行),中国人民公安大学出版社2001年8月第一版,第98页。
14 任惠康:《暴力抗法引出“袭警罪”之争》,载《今日早报》2004-3-19.。
15 黄建林:《法治社会的“理智与情感”》,载《工人日报》2003-5-12。
16 蔡永彤,王瑞山:《袭警犯罪预防和抗制研究》,《江苏警官学院学报》2006年,第21卷05期,第19页。
17[美]伯尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,上海三联书店出版社,1991年版,第95页。
18 同上,第28页。
19 尹伊君:《社会变迁的法律解释》商务印书馆出版社,2003年9月第一版,第387-398页。论述了法治的五大社会文化条件:多元主义文化,理性主义和自由主义传统,平民主义意识,超验宗教,城市文明。而且这几个条件在西方历史上迭次出现、演进,终于在18世纪汇成了足以影响乃至改变世界文明的法治长河。但是,作者对这种在西方特定的历史条件下形成的法治能否在中国出现,是有疑问的。所以要在中国文化的基础上去建立一种新的法治。
21 陈应需:《袭警罪立法化问题初探》,《安徽警官职业学院学报》2006年03期,第一页。该文详细地总结了关于袭警罪的设立与否的各家观点,并提出应该设立袭警罪。
22 同上,第二页
23 【法】 孟德斯鸠:《论法的精神》(上),陕西人民出版社,2001年12月第一版,第99页。
24 陈兴良:《正当防卫论》,中国人民大学出版社,1987年版,第282页。
25 罗卫东:《如何增强公民的法律意识……兼论袭警现象频发的原因及对策》,《中国成人教育》2006年11月刊,第19页。
1、陈晋胜:《警察法学概论》,高等教育出版社,2002年11月第一版。
2、《图解刑法适用大全》,中国法制出版社,2006年10月第一版。
3、《刑法适用疑难问题及定罪量刑标准通解(修订本)》,法律出版社,2006年11月第一版。
4、傅冰钢、倪小宇:《当代警察组织行为学》(内部发行),中国人民公安大学出版社,2001年8月第一版。
5、杨玉海、张盛国:《公安行政法教程》,群众出版社,2001年12月第一版。
6、 公安部政治部:《公安基础知识》,中国人民公安大学出版社,2001年1月第一版。
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8、李可人、高雅杰、 白勇建:《新刑法教程》,警官教育出版社,1998年7月第一版。
9、[美]伯尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,上海三联书店出版社,1991年版。
10、 陈兴良:《正当防卫论》,中国人民大学出版社,1987年版。
11、尹伊君:《社会变迁的法律解释》商务印书馆出版社,2003年9月第一版。
12、【法】 孟德斯鸠:《论法的精神》(上),陕西人民出版社,2001年12月第一版。
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60、蔡永彤,王瑞山:《袭警犯罪预防和抗制研究》,《江苏警官学院学报》2006年,第21卷05期。
61、金诚:《袭警行为研究》,《公安研究》2005年01期。
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70、浙江省乔司监狱课题组:《罪犯暴力袭警的原因分析及对策研究》,《中国司法》2006年06期。
71、陈应需:《袭警罪立法化问题初探》,《安徽警官职业学院学报》2006年03期。
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73、金诚:《讨论我国辅警制度的改良》,《中国人民公安大学学报》2002年04期。
1、《中华人民共和国刑法》。
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11、1983年最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部联合下发的《关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定》。
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7 《图解刑法适用大全》 中国法制出版社,2006年10月第一版,第6-3页。
8 李永升,张光君:《论刑法中的国家机关工作人员》,《贵州民族学院学报》(哲学社会科学版),2006年02期。
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10 陕公研:《对暴力袭警案件的调查与思考》,《公安研究》2005年11期,第55页。
11 崔惠敏:《袭警频发,拿什么保护民警执法》,《法制日报》2005-10-11.。
12 傅冰钢,倪小宇:《当代警察组织行为学》(内部发行),中国人民公安大学出版社2001年8月第一版,第98页。
14 任惠康:《暴力抗法引出“袭警罪”之争》,载《今日早报》2004-3-19.。
15 黄建林:《法治社会的“理智与情感”》,载《工人日报》2003-5-12。
16 蔡永彤,王瑞山:《袭警犯罪预防和抗制研究》,《江苏警官学院学报》2006年,第21卷05期,第19页。
17[美]伯尔曼:《法律与宗教》,梁治平译,上海三联书店出版社,1991年版,第95页。
18 同上,第28页。
19 尹伊君:《社会变迁的法律解释》商务印书馆出版社,2003年9月第一版,第387-398页。论述了法治的五大社会文化条件:多元主义文化,理性主义和自由主义传统,平民主义意识,超验宗教,城市文明。而且这几个条件在西方历史上迭次出现、演进,终于在18世纪汇成了足以影响乃至改变世界文明的法治长河。但是,作者对这种在西方特定的历史条件下形成的法治能否在中国出现,是有疑问的。所以要在中国文化的基础上去建立一种新的法治。
21 陈应需:《袭警罪立法化问题初探》,《安徽警官职业学院学报》2006年03期,第一页。该文详细地总结了关于袭警罪的设立与否的各家观点,并提出应该设立袭警罪。
22 同上,第二页
23 【法】 孟德斯鸠:《论法的精神》(上),陕西人民出版社,2001年12月第一版,第99页。
24 陈兴良:《正当防卫论》,中国人民大学出版社,1987年版,第282页。
25 罗卫东:《如何增强公民的法律意识……兼论袭警现象频发的原因及对策》,《中国成人教育》2006年11月刊,第19页。
1、陈晋胜:《警察法学概论》,高等教育出版社,2002年11月第一版。
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3、《刑法适用疑难问题及定罪量刑标准通解(修订本)》,法律出版社,2006年11月第一版。
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5、杨玉海、张盛国:《公安行政法教程》,群众出版社,2001年12月第一版。
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3、王道春:《暴力袭警事件频发原因探寻》,《北京人民警察学院学 报》2006年06期。
4、李琳:《暴力袭警事件原因及对策的深层思考》,《四川警官高等专科学校学报》,2006年第18卷第6期。
5、靳子、丁咚:《打击袭警犯罪,立法是根本……访全国人大代表王午鼎》,《检察风云》,2003年12期。
6、成功、杨希强:《儋州百余村民袭警案始末》,《乡镇论坛》,2006年16期。
7、李永升、张光君:《论刑法中的国家机关工作人员》,《贵州民族学院学报》(哲学社会科学版),2006年02期。
8、罗长斌:《当前我国袭警案件频繁发生的原因》,《河南公安高等专科学校学报》,2002年04期。
9、曹喆:《到底该不该增设袭警罪?》、《中国社会导刊》,2005年24期。
10、赵援:《德国警方减少警察遇袭伤亡的有效措施》,《公安教育》,2003年09期。
11、陕公研:《对暴力袭警案件的调查与思考》,《公安研究》,2005年11期。
12、樊清文:《对警务实战中自我保护的几点看法》,《贵州警官职业学院学报》,2005年05期。
13、秦文、柴法良:《对民警执法权益遭受不法侵害的理性思考……以杭州市为例》,《公安学刊》,2006年05期。
14、宋树魁:《法治条件下的公安执法工作研究》,郑州大学硕士学位论文,2004年5月通过答辩。
15、曹立群:《改变美国警察执法的三大案例》,《中国政法大学学报》 2004年,第22卷02期。
16、马洪根:《公安执法活动中“袭警”事件的成因及对策》,《云南公安高等专科学校学报》 2002年04期。
17、练洪祥:《且慢增设“袭警罪”》,《政府法制》半月刊,2005年5(下)。
18、湘公研:《关于公安民警合法权益保护的调查与思考》,《公安 研究》,2005年11期。
19、忻文轲:《国外袭警犯罪刑事立法借鉴》,《检察风云》,2003年12期。
20、杨忠民:《建议增设袭警罪》,《瞭望》,2005年44期。
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22、郭冰:《警察防卫权之思辨》,《中国人民公安大学学报》(社科版),2006年01期。
23、杜宇:《警察权力制度缺陷分析》,《西安政治学院学报》,2003年第16卷06期。
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26、徐天合:《警察执法权益保障机制研究》,《湖北警官学院学报》,2006年06期。
27、黎慈、孟卧杰:《警察执法权运作的最佳价值状态及其有效实现》,《吉林公安高等专科学校学报》,2006年第21卷01期。
28、曹喆:《论我国增设袭警罪的理论依据与立法构想》,《铁道警官高等专科学校学报》,2006年02期。
29、朱炜良:《警察职业应激及其影响因素研究》,华东师范大学硕士学位论文,2003年5月通过答辩。
30、赵杰:《略论刑事执法中警察权行使的保障》,《中国人民公安大学学报》(社科版),2006年06期。
31、简金锋:《论公安行政执法权》,郑州大学硕士学位论文,2002年5月通过答辩。
32、郭永生:《论警察公正》,南京师范大学硕士学位论文,2002年12月通过答辩。
33、余会笔:《论警察行政权的行使及其规范》,郑州大学硕士学位论文,2005年5月通过答辩。
34、吴小龙、祝悦:《论警察执行公务的法律保护》,《理论界》,2005年10期。
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38、林廉锐、邓向国:《论现场环境对警察执法战斗力的影响》,《吉林公安高等专科学校学报》2005年05期。
39、李永升、张光君:《论刑法中的国家机关工作人员》,《贵州民族学院学报》(哲学社会科学版)2006年02期。
40、陈晓虎,刘晓莉:《宁夏一年轻警官下班时被刺死》,《记者观察》2006年2月(上)。
41、于成彬:《浅谈暴力袭警案件的原因及其对策》,《吉林公安高等专科学校学报》2002年01期。
42、龙林涛:《浅谈对我国警察权益的保护》,《山西广播电视大学学报》2007年01期。
43、王莹:《浅谈警察执法权益的保护》,《河北公安警官职业学院学报》2006年,第六卷01期。
44 阳红光:《公安执法伦理研究》,湖南师范大学博士学位论文,2005年5月通过答辩。
45、 刘奂明:《谁给暴力袭警下良方》,《人民公安》2005年21期。
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48、李亚强:《如何运用法律武器应对袭警行为》,《江西公安专科学校学报》2006年05期。
49、 罗卫东:《如何增强公民的法律意识……兼论袭警现象频发的 原因及对策》,《中国成人教育》2006年11月刊。
50、梁良:《上海警察心身耗竭及其影响因素研究》,华东师范大学硕士学位论文,2004年5月通过答辩。
51、刘金玲:《试论警察正当执法权益及其保护》,《公安研究》2003年10期。
52、邱宁、杨毅伟:《试论我国应增设“袭警罪”》,《重庆职业技术学院学报》2006年,第15卷06期。
53、董琪、刘峰:《试论执法民警的人身权保障》,《云南警官学院学报》2005年04期。
54、 闫昭:《浅议如何加强对一线执法民警的法律保护》,《上海公安高等专科学校学报》2000年,第10卷04期。
55、袁良灿、张勤:《袭警案件频发的思考》,《湖南公安高等专科学校学报》2006年,第18卷02期。
56、 田宏杰:《我国不应增设袭警罪》,《瞭望》2005年44期。
57、陈活东:《我国基层公安机关面临的问题及对策研究》,华中师范大学硕士学位论文,2001年12月通过答辩。
58、严与昌:《我看“袭警”与“袭警罪”》,《法律与生活》2005年23期。
59、王瑞山、孙海峰:《袭警犯罪的预防与抗制》,《青少年犯罪问题》2004年05期。
60、蔡永彤,王瑞山:《袭警犯罪预防和抗制研究》,《江苏警官学院学报》2006年,第21卷05期。
61、金诚:《袭警行为研究》,《公安研究》2005年01期。
62、张耀宇:《袭警罪立法离我们是近还是远》,《人民公安》2006年08期。
63、李连忠:《提高基层民警临战控制能力的探讨》,《湖北警官学院学报》2006年05期。
64、徐迅雷:《袭警罪,袭医罪,袭城管罪、、、、、、、》,《人民公安》2005年20期。
65、张耀宇:《严惩袭警行为维护法律尊严》,《人民公安》2006年 08期。
66、晓懂:《由人大代表袭警引发的思考》,《时代潮》2005年 11期。
67、郭林:《增强警察正确使用武器的果断性之思考》,《公安学刊》2003年01期。
68、 陈泽伟、王勉:《整治警察执法环境》,《瞭望新闻周刊》2006年29期。
69、万国庆:《中国警察制度研究》,郑州大学硕士学位论文,2005年5月通过答辩。
70、浙江省乔司监狱课题组:《罪犯暴力袭警的原因分析及对策研究》,《中国司法》2006年06期。
71、陈应需:《袭警罪立法化问题初探》,《安徽警官职业学院学报》2006年03期。
72、蔡东春:《论公安机关严格公正文明执法》,《江苏公安专科学校学报》2001年,第15卷04期。
73、金诚:《讨论我国辅警制度的改良》,《中国人民公安大学学报》2002年04期。
1、《中华人民共和国刑法》。
2、《中华人民共和国人民警察法》。
3、《中华人民共和国治安管理处罚法》。
4、《中华人民共和国公务员法》
5、《最高人民法院研究室关于治安联防队员在执行任务中受到不法侵害对侵害人能否按“妨害公务罪”处理问题的复函》(1991年9月22日)。
6、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》。
7、最高人民检察院在2003年3月21日发布的《关于以暴力、威胁方法阻碍事业单位编制人员依法执行行政执法职务是否可对侵害人以妨害公务罪论处的批复》。
8、《公安机关办理行政案件程序的规定》。
9、《公安机关办理刑事案件程序的规定》。
10、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》。
11、1983年最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家安全部、司法部联合下发的《关于人民警察执行职务中实行正当防卫的具体规定》。
12、1996年10月10日印发的《中华人民共和国刑法(草案)》(征求意见稿)。
1、公安部人事训练局统计资料。
2、《人民公安报》2005-9-29.。
3、2005年 4月份至 10月份的《人民公安报》。
4、《今日早报》2004-3-19.。
5、《工人日报》2003-5-12。
6、 National Law Enforcement Officers Memorial Fund,Washington,D.C.Federal Bureau of Investigation。的统计资料。
7、香港警务处枪械训练科的统计资料。