政府采购法律制度比较研究
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摘要
政府采购(Government Procurement)，也称公共采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购集中采购目录以内，采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购法是调整政府采购法律关系，规范政府采购行为的法律制度。政府采购法是经济法学重要的组成部分，并以其社会本位性、宏观调控性和兼具实体法和程序法的特性成为国家协调经济运行的重要法律制度。
政府采购在西方国家已实行了二百多年，形成了一整套完备的运作程序与制度规则，而我国在理论和实务方面均处于起步阶段。本文从政府采购的起源及发展、理论渊源、定义等内容入手，对政府采购的性质、适用范围、法律关系、合同制度、救济制度等方面，用法理学、法历史学、经济分析等研究手段，通过世界各国和地区政府采购法律制度的比较研究，对建立和完善我国政府采购法律制度经行了探讨。分析我国现行采购法律制度存在的缺欠，探究其在定性归属、采购主体、合同制度、法律救济等方面的立法完善。
Corruption has become the social effects of pollution, harm seriously to the process of reform and opening to the outside world, as well as to the normal order of politics, economy and culture. Now it shows increasing damage and disruption to the progress of cultural and ethical civilization and a relatively comfortable society. If we do not take resolute measures to punish the corruption, the relationship of blood and fresh between the Party and the people would be impaired, the situation of being in the office of the Party would be lost, and the Party has the possibility to be destroyed by himself. Preventing and opposing corruption resolutely is not only the important political struggle, but also a significant political task.For opposing the corruption, instruction is the basis, legal system gives it the guarantee, and supervision is taken as the key point. In the new situation, the key point for treating corruption lies in establishing a complete supervision system. Taking how to establish the complete supervision system as the key point, how to treat and punish the corruption as the starting point, this thesis discusses the significance and function of enhancing the supervision from three aspects after summing up the historical experiences and lessons, also after learning some reasonable elements from western politics. The three aspects are supervision within the party, supervision by National People's Congress, and administrative supervision with the principle of consistency to the facts.
政府采购在西方国家已实行了二百多年，形成了一整套完备的运作程序与制度规则，而我国在理论和实务方面均处于起步阶段。本文从政府采购的起源及发展、理论渊源、定义等内容入手，对政府采购的性质、适用范围、法律关系、合同制度、救济制度等方面，用法理学、法历史学、经济分析等研究手段，通过世界各国和地区政府采购法律制度的比较研究，对建立和完善我国政府采购法律制度经行了探讨。分析我国现行采购法律制度存在的缺欠，探究其在定性归属、采购主体、合同制度、法律救济等方面的立法完善。
Corruption has become the social effects of pollution, harm seriously to the process of reform and opening to the outside world, as well as to the normal order of politics, economy and culture. Now it shows increasing damage and disruption to the progress of cultural and ethical civilization and a relatively comfortable society. If we do not take resolute measures to punish the corruption, the relationship of blood and fresh between the Party and the people would be impaired, the situation of being in the office of the Party would be lost, and the Party has the possibility to be destroyed by himself. Preventing and opposing corruption resolutely is not only the important political struggle, but also a significant political task.For opposing the corruption, instruction is the basis, legal system gives it the guarantee, and supervision is taken as the key point. In the new situation, the key point for treating corruption lies in establishing a complete supervision system. Taking how to establish the complete supervision system as the key point, how to treat and punish the corruption as the starting point, this thesis discusses the significance and function of enhancing the supervision from three aspects after summing up the historical experiences and lessons, also after learning some reasonable elements from western politics. The three aspects are supervision within the party, supervision by National People's Congress, and administrative supervision with the principle of consistency to the facts.
引文
[1] 曹富国、何景成．政府采购曹理国际规范与实务．企业管理出版社，1998：15页
[2] 陈涛．政府采购的组织机构．政府采购探索．2003(2)：283页
[3] 罗昌发．国际贸易法．(台)月旦出版社，1996：771页。
[3] 七国考·秦食货．中华书局，1956：89页
[4] 孙翊刚．中国财政史中央广播电视大学出版社，1984：51页
[5] 宋会要辑稿．第六册：5455页。
[6] 政府采的法开始起草．法制日报．1999年4月10日第1版
[7] [英]亚当·斯密．国富论．杨敬年译．山西人民出版社，2001：884页
[8] [法]萨伊．政治经济学概论．北京商务印书馆，1982：467页
[9] [美]斯蒂格利茨．政府为什么干预经济．北京中国物资出版社，1998：88-89页
[10] 彭文兵．政府采购中的寻租经济学分析．上海财经大学学报．2003(2)：3-9页
[11] 周林彬．法律经济学论纲．北京大学出版社，1998：72页。
[12] [德]柯武刚、史漫飞．制度经济学．商务印书馆，2000：156页。
[13] 周林彬．法律经济学论纲．北京大学出版社，1998：72页。
[14] 李建国，黄建国．中华人民共和国政府采购法实务指南．中华工商联合出版社，2002：26页
[15] 李建国，黄建国．中华人民共和国政府采购法实务指南．中华工商联合出版社，2002：37页
[16] Steven Kelman. Procurement and Public Management publisher for American Enterprise[M]. Institute of Washipgton. 1990: 35
[17] 叶青，李毅．政府采购制度源流探析．现代财经．2002(4)：3页
[18] 王玉萍，王再文．实行政府采购的意义及其制度建立．理论探索．2003(2)：73页
[19] 政府采购法法起草小组．政府采购法适用手册．中国财政经济出版社，2002：34-36页
[20] 政府采购法法起草小组．政府采购法适用手册．中国财政经济出版社，2002：41页
[21] 何红锋．政府采购法详解．知识产权出版社，2002：84-85页
[22] 政府采购法法起草小组．政府采购法适用手册．中国财政经济出版社，2002：79-80页
[23] 何红锋．政府采购法详解．知识产权出版社，2002：51页
[24] 王家林．立法要考虑国情．中国财经报．2001，2—6：3
[25] 卢长普．政府采购制度的有关法律问题的思考．法学论坛．2001(4)：69页
[26] 朱慈蕴，郑博恩．论政府采购合同的性质．中国政府采购．2002(1)：26-25页
[27] 曹富国，何景成．政府采购管理国际规范与实务．企业管理出版社，1998：9页
[28] 史际春，邓峰．经济(政府商事)合同研究．河南大学学报(社科版)，2000(4)：14页
[29] 曾令良．世界贸易组织法．武汉大学出版社，1996：395页
[30] 徐明江．政府采购行为的可诉性探讨．河北职业技术学院学报．2003：59页
[31] Peter Malanczuk Akehurst's Modern Introduction to International Law, Routledge 1997, 7thed, P.120
[32] Cf.H.L.A.Hart(1994), The Concept of Law, oxford, Clarendon Press, P.96
[33] 于安．政府采购制度的发展与立法．中国法制出版社，2001：6页
[34] 蒋安．经济法理论研究新视点．中国检察出版社，2002：10页
[35] 江波．宏观调控的理论基础评析．华南师范大学学报，2000(1)：23页
[36] 王全兴．经济法基础理论专题研究．中国检察出版社，2002：10页
[37] 卢长普．政府采购制度的有关法律问题的思考．法学论坛．2001(4)：64-66页
[38] 邓峰．沦经济合同—权力、市场与政府商事行为[D]．中国人民大学博士论文．58页
[39] 何红锋．政府采购法详解．知识产权出版社，2002：36页
[40] 李建国，黄建国．中华人民共和国政府采购法实务指南．中华工商联合出版社，2002：37页
[41] 史际春．国有企业法论．中国法制出版社，1997：35页
[42] [日]水户诚一．采购管理知识》．林青芬译．建宏出版社，1992：190页
[43] See sue Arrows with, The Law of Public and Utilities Procurement, London sweet & Maxwell, 1996: 164
[44] 参见世贸组织《政府采购协议》第2条
[45] 参见我国台湾地区“政府采购法”第14条
[46] 参见世界贸易组织《政府采购协议》第23条
[47] [台]尹章华，刘家莹．政府采购法逐条释义．汉兴书局公司，1998：57页
[48] 王永长．欧美政府采购法律体系的特点．经济与法．1999(10)：25页
[49] 郑云瑞．政府采购制度若干问题的立法研究．中外法学．1999(5)：97-98页
[50] 邹进文．政府采购的经济学透视．当代财经．2002(2)：23页
[51] 湛中乐，杨解君．政府采购基本法律问题研究．法制与社会发展．2001(3)：4页
[52] 殷家明等．我国政府采购制度研究．财政研究．1999(2)：21页
[53] 史际春，邓峰．经济(政府商事)合同研究—以政府采购合同为中心．河南大学学报．2000(4)：5页
[54] 张莹．国际组织政府采购法律规则的比较研究．法学家．2001(2)：17页
[55] 王名扬．法国行政法．中国政法大学出版社，1988：186-190页。
[56] [德]哈特穆特·毛雷尔．行政法学总论．高家伟译．法律出版社，2000：348页
[57] 于安．政府采购合同的行政权利问题．政府采购立法国际研讨会材料(三)．1999年12月18日
[58] 吴庚．行政法之理论与实用．法律出版社，1999：379页
[59] 陈敏．行政法总论．中国政法大学出版社，1999年：516页
[60] 余凌云．行政契约论．中国人民大学出版社，2000：29页
[61] 陈敏．行政法总论．中国政法大学出版社，1999：609页
[62] 王名扬．法国行政法．中国政法大学出版社，1988：226页
[63] [德]哈德穆特·毛雷尔．政法学总论．高家伟译．法律出版社，2000：36页，434页
[64] 同[63]
[65] 于安．我国政府采购法的合同问题．法学．2002(3)：15页
[66] 余凌云．行政契约论．中国人民大学出版社，2000：121页
[67] [美]Daniel J.Mitter Hoff．建构政府合同制度—以美国模式为例．杨伟东，刘秀华译．行政法学研究．2000(4)：25页
[68] 余凌云．行政法上的假契约现象—以警察法上各类责任书为考察对象．法学研究．2001(5)：3页
[69] 余凌云．行政契约论．中国人民大学出版社，2000：219页
[70] 盛杰民，吴韬．多边化趋势—WTO<政府采购协议>与我国政府采购立法．国际贸易．2001(4)：26页
[71] 孙静．德国<政府采购法>的最新发展．德国研究．1999(4)：29
[72] 曹富国、何景成编著．政府采购管理国际规范与实务．企业管理出版社，1998：96-97页。
[73] 孟春．政府采购理论与实践．北京：经济科学出版社，2001：103页
[74] [美]A·普雷德．公共支出管理．北京：中国金融出版社，1995：57页
[75] 刘尚希．政府采购制度研究文集．北京：经济科学出版社，2000：85页
[76] 项怀诚．领导干部财政知识读本．北京：经济科学出版社，2001：35页
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[14] 李建国，黄建国．中华人民共和国政府采购法实务指南．中华工商联合出版社，2002：26页
[15] 李建国，黄建国．中华人民共和国政府采购法实务指南．中华工商联合出版社，2002：37页
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[28] 史际春，邓峰．经济(政府商事)合同研究．河南大学学报(社科版)，2000(4)：14页
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[31] Peter Malanczuk Akehurst's Modern Introduction to International Law, Routledge 1997, 7thed, P.120
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[39] 何红锋．政府采购法详解．知识产权出版社，2002：36页
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[45] 参见我国台湾地区“政府采购法”第14条
[46] 参见世界贸易组织《政府采购协议》第23条
[47] [台]尹章华，刘家莹．政府采购法逐条释义．汉兴书局公司，1998：57页
[48] 王永长．欧美政府采购法律体系的特点．经济与法．1999(10)：25页
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[60] 余凌云．行政契约论．中国人民大学出版社，2000：29页
[61] 陈敏．行政法总论．中国政法大学出版社，1999：609页
[62] 王名扬．法国行政法．中国政法大学出版社，1988：226页
[63] [德]哈德穆特·毛雷尔．政法学总论．高家伟译．法律出版社，2000：36页，434页
[64] 同[63]
[65] 于安．我国政府采购法的合同问题．法学．2002(3)：15页
[66] 余凌云．行政契约论．中国人民大学出版社，2000：121页
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[70] 盛杰民，吴韬．多边化趋势—WTO<政府采购协议>与我国政府采购立法．国际贸易．2001(4)：26页
[71] 孙静．德国<政府采购法>的最新发展．德国研究．1999(4)：29
[72] 曹富国、何景成编著．政府采购管理国际规范与实务．企业管理出版社，1998：96-97页。
[73] 孟春．政府采购理论与实践．北京：经济科学出版社，2001：103页
[74] [美]A·普雷德．公共支出管理．北京：中国金融出版社，1995：57页
[75] 刘尚希．政府采购制度研究文集．北京：经济科学出版社，2000：85页
[76] 项怀诚．领导干部财政知识读本．北京：经济科学出版社，2001：35页