中国电子政务中“信息孤岛”问题的研究
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摘要
中国政府现代化过程中的电子政务建设是当前政府改革的一种趋势。虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩。但就目前的情况来看，电子政务建设仍然存在许多问题。而危险最大的就要数信息孤岛问题。这一问题又是关系到今后中国电子政务建设长远发展至关重要的一个普遍存在的问题。它是阻碍政府信息系统外网整合以及资源整合的一个鸿沟。更为重要的是，它还阻碍着由信息时代所推动的公众与政府所应有交流和互动，它也阻碍治理理论在信息时代实现，阻碍着行政改革和社会变革。于是信息孤岛问题必须在政府对电子政务大量投入之前得到一个解决。同时，府际之间、府众之间的信息互享以及互动是电子政务的本质要求、是管理信息系统的发展的最高阶段，是电子政务完善的标志。信息孤岛不仅局限于技术方面的数字鸿沟，更源于政府非技术的其他因素(结构、规范、人员等)。于是信息孤岛问题的解决要从两个方面来考虑，既政府之间、政府与公众之间的数字鸿沟以及机制障碍的消除。政府之间的数据分享主要是从技术方面的数据库和非技术方面的各级政府、政府之间的关系来考虑。政府与公众之间的互动主要是从技术方面的服务平台的改善和非技术方面的服务理念、沟通渠道来考虑。本文从中国电子政务建设的几个典范中选取了上海工商行政管理局信息服务中心为案例，原因是这一以网络为核心的服务系统在一些方面消除信息孤岛问题。本文的结论就是从对上海市工商信息服务中心的调研中发现的。本文通过对案例的分析来发现其中摆脱电子政务的有效经验以及目前存在的问题，并且来探索目前电子政务建设中的信息孤岛问题的因由和目前处理这一问题的目前最关键的问题。最后提出可行性的解决方案。
As the trend of "E" speed up in the information age, the government also pursues an efficient way to assist administration and public services by using the electronic methods, especially the Internet and Intranet. Chinese government catches up this trend and engages hi the reform leading to E-govemance. During the establishment of the E-governance system in many areas, especially the related developed areas including Southeast and Northeast of China, many problems as well as issues come out and raise great demand for decision-maker as well as academic field to set up regulations as well as structures. Among many problems in the process of establishment of E-governance, one problem or phenomenon has drawn attention from both professional field and academic field. The scholar called this phenomenon " Information Island" problem, which refers to the situation where the government departments can not share their information through the Internet and the government and public can not build a interactive communication system, which means that the public can influence the behavior of government through the electronic communication besides the public accepting the services passively from Internet or other electronic ways.
"Information Island" problem is caused by two main issues, which are the lack of advanced technologies and imperfect Chinese administration system. By digging into the study of the previous scholars' articles, many effective ways have been found to improve the E-governance in China. However, these methods or ways cannot match this specific problem. Therefore, in order to provide more concrete suggestions to the resolutions of this problem, I use the case-Information Services Center of Shanghai Industry and Commerce Bureau (ICB), which is the best example in China concerning how to resolve the information island problem in terms of real China's political and technological situation. On the basis of study of its web site as well as get the related materials directly from this center, I interviewed many officials as well as some clients of this center to conclude their successful experiences and also found many problems which still exit in its E-govemance system.
At the end of this thesis, I draw some conclusion as well as get many findings concerning the E-governance and the "information island" problem's resolutions, which have not been hold by other scholars and will contribute to the further research of E-governance and "Information Island" problem.
As the trend of "E" speed up in the information age, the government also pursues an efficient way to assist administration and public services by using the electronic methods, especially the Internet and Intranet. Chinese government catches up this trend and engages hi the reform leading to E-govemance. During the establishment of the E-governance system in many areas, especially the related developed areas including Southeast and Northeast of China, many problems as well as issues come out and raise great demand for decision-maker as well as academic field to set up regulations as well as structures. Among many problems in the process of establishment of E-governance, one problem or phenomenon has drawn attention from both professional field and academic field. The scholar called this phenomenon " Information Island" problem, which refers to the situation where the government departments can not share their information through the Internet and the government and public can not build a interactive communication system, which means that the public can influence the behavior of government through the electronic communication besides the public accepting the services passively from Internet or other electronic ways.
"Information Island" problem is caused by two main issues, which are the lack of advanced technologies and imperfect Chinese administration system. By digging into the study of the previous scholars' articles, many effective ways have been found to improve the E-governance in China. However, these methods or ways cannot match this specific problem. Therefore, in order to provide more concrete suggestions to the resolutions of this problem, I use the case-Information Services Center of Shanghai Industry and Commerce Bureau (ICB), which is the best example in China concerning how to resolve the information island problem in terms of real China's political and technological situation. On the basis of study of its web site as well as get the related materials directly from this center, I interviewed many officials as well as some clients of this center to conclude their successful experiences and also found many problems which still exit in its E-govemance system.
At the end of this thesis, I draw some conclusion as well as get many findings concerning the E-governance and the "information island" problem's resolutions, which have not been hold by other scholars and will contribute to the further research of E-governance and "Information Island" problem.
引文
1、张成福 电子化政府：发展及展望[J]． 公共行政，2000，(5)．
2、乔耀章 政府理论苏州大学出版社 2001
3、尼古拉·尼葛洛庞帝 数字化生存[M] 海南出版社，1997．74．
4、丹尼斯·贝尔 后工业社会的来临[M] 商务印书馆，1982．
5、周良洪“公共信息网络安全战略” 湖北科技出版社 2001
6、陈启辉 政府电子政务网络安全系统应用案例 上海电力学院学报 2001 2
7、杨学山 电子政务建设的一些思路 办公自动化 2002 3
8、景乾元 大力推进信息系统安全等级保护制度建设保障电子政务等重要领域的信息安全 网络安全技术与应用 2002 1
9、胡安韩 关于电子政务工程建设的几个问题的思考 改革与战略 2002 1
10、蔡谊 沈昌祥 PKI技术在电子政务中的应用 计算机应用研究 2001 2
11、于文 电子政务主要目标 北京电子 2001 3
12、朱建华 Adobe PDF在电子政务中的应用方案 电子出版 2002 1
13、闵京华 电子政务中的应用安全平台信息 安全与通信保密 2001 3
14、寇从诗 张立华 试论电子政务一卡通 城市管理与科技 2002 1
15、康晓宁 务实的电子政务——对2个电子政务项目的应用调查微 电脑世界 2002 3
16、陈波 王浣尘 各国电子政务的实践与意义 科技情报开发与经济 2002 1
17、张保明 美国电子政务新战略 国外科技动态 2002 1
18、周宏仁 从国际经验看我国电子政务的发展 专家工作通讯 2001 4
19、黄燕 政府投资回报初显电子政务开始加速 互联网周刊 2001 4
20、胡延平 高新民 电子政务的效能和效益 互联网周刊 2002 1
21、冯禹丁 电子政务拒绝信息弧岛 互联网周刊 2002 2
22、胡延平 电子政务的目标、路径和应该注意的12个问题互联网周刊 2002 3
23、李燕 电子政务呼唤战略思考 电子商务 2002 2
24、曲成义 电子政务安全体系框架 计算机安全 2002 2
25、李广乾 我国电子政务的现状与问题 中国第三产业 2002 3
26、王颖 王默玉 面向电子政务的应用：职代会提案管理系统的设计与实现 管
理信息系统 2001 2
27、陈波 王浣尘 电子政务系统经络模式 科技与管理(哈尔滨) 2001 3
28、周宏仁 电子政务的全球透视与我国电子政务的发展 首都信息化 2002 3
29、娄策群 论电子政务与电子商务的关系 华中师范大学学报：人文社会科学版 2002 3
30、杜兴华 发展电子政务提高行政审打效能 江苏改革 2002 3
31、彭熙 彭瑶 论信息时代的电子政务及其在我国的发展前景 云南师范大学学报：哲学社会科学版 2002 3
32、姚乐野 关于发展我国电子政务的思考 四川大学学报：哲学社会科学版 2002 3
33、成栋 宋远方 浅谈客户关系管理在电子政务中的应用 管理世界 2003 1
34、胡祥义 信息标准化-发展“电子政务”的基础 首都信息化2002 3
35、陈锋军 石志国 构建安全的电子政务平台 网络安全技术与应用2002 1
36、胡涵景 刘碧松 我国电子政务发展战略研究 世界标准化与质量管理 2003 1
37、李英奎 王惕 政府部门开展电子政务需求设计的一般方法 城市管理与科技 2002 3
38、周思 大力推进电子政务应用的思考城市管理与科技 2001 5
39、顾丽梅 信息社会的政府治理 天津人民出版社 2003
40、张俊 政府网络化——行政改革的新趋向 江苏经济 2001 1
41、张俊 从官僚制到官僚主义 苏州大学学报2001 研究生论文汇编
42、谢明 向电子政府前行-浅议电子政务的几个问题 档案学通讯 2002 3
43、若木 政府上网应用调查启动电子政务逐步走向实处 互联网周刊2002 3
44、罗翠华 陈淼鑫 电子政务的意义、问题及对策研究 经济工作导刊 2002 1
45、翁琦 沈志宏 电子政务系统中的访问控制研究 计算机工程与应用 2000 1
46、孙颖 安全信息流转”技术--解决电子政务、电子商务内外网数据的安全传输问题 计算机安全 2002 2
47、向阳 电子政务无须炒作 互联网世界 2001 3
48、宁家骏 电子政务需要构建信息传递的安全通道 互联网周刊2002 3
49、吴志刚 赵菁华 我国电子政务亟待解决的问题 信息技术与标准化2002 1
50、周石 部分国家电子政务发展现状 现代信息技术2002 3
51、黄晓明 电子底帐的联网核查--“中国电子口岸执法系统”电子政务解决
方案 现代计算机：下半月刊2001 3
52、张蒲生 基于电子政务的知识管理 计算机系统应用2002 1
53、杨学山 电子政务发展趋势和重点 办公自动化2002 1
54、刘远航 谭利蓉 国家电子政务系统平台NEGSP信息安全与通信保密 2001 3
55、李磊 电子政务研究对于信息产业的促进作用 2002 3
56、李万 还需EG促EC：-让电子政务带动电子商务走向繁荣现代信息技术 首都信息化2001 3
57、杜虹 电子政务中涉密网络建设有关问题的探讨 信息安全与通信保密 2002 1
58、昂卫武 康兴钨 基于ActiveX的电子图章在电子政务系统中的应用 电脑开发与应用2002 3
59、顾佳敏主编 电子政务与网上工商 机械工业出版社2002
60、李志敏 无网不胜--21世纪网络 经济与电子政务(中、上、下)2002 3
61、刘列励 我国电子政务的发展状况与前景分析 通信市场中国言实出版社 2002 1
62、王立臣 建立电子政务信息网络搭建政府与企业、公众之间的信息桥梁 首都信息化2002 3
63、姚国章编著 电子政务基础与应用 北京大学出版社2002
64、王颖 电子政府——中国政府改革的新取向 南京社会科学 D01公共行政 2002 1
65、李传军 电子政府的实现方式及其问题探析 求索 2001 3
66、阿尔文·托夫勒 力量的转移[M] 新华出版社，1991．18．
67、谢庆奎 等 中国地方政府体制概论中国广播电视出版社1998
68、李琪 主编 新世纪中国特大城市公共行政管理---以上海为个案的发展研究文汇出版社 2002
69、娄策群 保障电子政府信息安全的政策选择 情报科学 2002 1
70、张俊 公共政策的合理化---行政改革的方向 社科与经济信息 2001 2
71、周宏仁 电子政府：构造信息时代的政府网络与信息 2001 3
72、葛伟民 政府的革命——电子政府 网络与信息 2001 3
73、帅青红 朱南 建立电子政府的一种新型模式-MBOT模式分析 信息安全与通信保密 2001 3
74、陈旭 张云波 我国电子政府的构建模式研究 计算机应用研究 2002 3
75、芝帕，克 电子政府 现代信息技术 2001 3
76、Peters B. Guy "The Future of Governing: Four Emerging Models" University Press of Kansas 2000
77、Raymond McLeod, Jr George. Schell " Management Information Systems" Prentic Hall, Inc. 2001
78、E.F.Peter Newson, Michael Parent "Management Information Systems" Richard Ivery School of Business 1998
79、Michael Barzelay "Breaking Through Bureaucray: A New Vision For Managing Governing In Government" University Of California Press 1992
80、E.S Savas "Privatization and Public—Private Partnerships" Seven Bridges Press, LLC 2000
81、David Osborne, Peter Plastrik "Banishing Bureaucracy: the Five Strategies For Reinventing Government" Perseus Publishing, 1997
2、乔耀章 政府理论苏州大学出版社 2001
3、尼古拉·尼葛洛庞帝 数字化生存[M] 海南出版社，1997．74．
4、丹尼斯·贝尔 后工业社会的来临[M] 商务印书馆，1982．
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60、李志敏 无网不胜--21世纪网络 经济与电子政务(中、上、下)2002 3
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64、王颖 电子政府——中国政府改革的新取向 南京社会科学 D01公共行政 2002 1
65、李传军 电子政府的实现方式及其问题探析 求索 2001 3
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71、周宏仁 电子政府：构造信息时代的政府网络与信息 2001 3
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