北京市生态公益林补偿机制的理论与实践研究
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摘要
随着社会经济的快速发展,人类对生态环境安全与优质的需求亦愈发高涨。生态公益林在改善生态环境、保护生物多样性、调节气候、固碳等方面发挥着巨大的作用,加快发展生态公益林,已成为经济社会发展的内在要求。然而生态公益林的外部经济性使其价值不可能通过市场得到实现,生态公益林经营者的投入与产出相背离,将造成生态公益林的萎缩与资源的破坏。通过给予生态公益林补偿,来保护和扩大生态公益林资源,已经成为国内外专家学者的共识。
本文对生态公益林补偿机制从理论上进行了研究,重点探讨了补偿标准的确定依据和方法,提出了补偿标准确定的建议模型,探讨了生态公益林补偿政策的激励约束与保障机制的框架与内容。结合理论研究结论,对北京市生态林补偿机制政策的实施成效、存在问题给予分析和评价,并提出了进一步完善北京市生态公益林补偿机制的政策建议。
本文的主要内容和创新性成果有以下几个方面:
1、明确了生态公益林补偿机制的概念与内涵。生态公益林补偿机制是指为了维护和发展生态公益林建设,实现生态公益林补偿而设立的制度、方法和组织安排,是补偿的具体运作模式。具体应包括补偿要素和运行模式。同时为了保障补偿机制的顺利运行,还应有相应配套保障措施。
2、提出生态林补偿标准应从补偿的本质出发,考虑成本、效益以及社会经济发展、生态区位等影响因素来综合确定,从而提出我国生态公益林补偿标准的确定公式如下:E=[(C+V+P-M)×(1+K1)×K2×(1+K3)]/K4
3、对生态公益林补偿政策激励约束与保障机制运行的主体、对象、激励约束与保障的内容及运行的方式方法在理论上进行了讨论。提出激励保障机制的内容设立、运用方法应满足被补偿者不同层次的需求,实现生态公益林补偿政策的立法是保障机制的最优目标和内容。
4、从理论和实践上对北京生态公益林补偿机制的实施效果、存在问题进行了分析和评价。
5、提出北京市生态公益林补偿机制完善的建议。对北京生态林补偿标准进行了测算,建议补偿标准范围为70-347元/年·亩。
补偿标准的确定是生态公益林补偿机制的核心和难点,激励约束与保障机制是补偿政策实施的有效保证,通过本文的研究,希望不仅为完善北京生态公益林补偿机制提供参考,还可以为不同的地区制定补偿标准和完善补偿制度提供思路。
With the fast development of social economy,human beings have more demands for the safety and quality of ecological environment.Ecological forest plays an important role in the improvement of ecological environment,the protection of biological diversity,the regulation of climate and the sequestration of carbon.It is the inner requirement of the development of social economy to speed up the construction of ecological forest.However because of the positive externality its value cannot be realized in the market,which leads to the great discrepancy between the input and output of its managers,resulting in the shrinkage and damage of ecological forest.It is well acknowledged by domestic and overseas scholars that the ecological forest resources can be protected and enlarged by means of ecological compensation.
This dissertation is a theoretical research on the compensation mechanism of ecological forest, focusing on the stipulation of compensation criterion and methods,constructing a model to crystallizing the compensation criterion and discussing the framework and content of encouragement,restriction and safeguard mechanisms concerning the compensation policy of ecological forest.Based on the conclusions of theoretical research,the effect and problem which lie in the enforcement of the ecological compensation mechanism and policy in Peking are analyzed and assessed.Furthermore,in order to perfect the compensation mechanism of ecological forest in Peking the policy suggestion is put forward.
The main content and originality of this dissertation are listed as follows:
1.Clarify the concept and connotation of the compensation mechanism of ecological forest in Peking.The compensation mechanism of ecological forest is defined as follows:it is a comprehensive system together with methods and organization arrangements employed to guarantee and stimulate the construction of ecological forest and turn its compensation into realities.That is to say,it is a specific operational mode of compensation which includes the compensation components and performance patterns in detail.In the meantime in order to ensure the successful implementation of the compensation mechanism,there should be the corresponding safeguard measures.
2.The compensation criterion should grasp the essence of compensation and take all the influential factors into consideration,such as the cost、profit、economic development and ecological region when stipulated.The formula to standardize the compensation criterion is as follows:
E=[(C+V+P-M)×(1+K1)×K2×(1+K3)]/K4
3.As for the compensation policy of ecological forest,The subject and object of encouragement、restriction and safeguard mechanisms during the procedure of operation are discussed together with its content and operation methods theoretically.The content stipulations and application methods should meet the requirements of compensation objects at different levels.The corresponding laws concerning the compensation policy of ecological forest should be enacted,which is an optimal objective as well as an essential part in safeguard mechanism.
4.The implementation effects and its problems of compensation mechanism of ecological forest in Peking are analyzed and assessed theoretically and practically.
5.The suggestions to complete the compensation mechanism of ecological forest in Peking are put forward and its compensation criteria are evaluated,whose sphere should be RMB 70-347.
The stipulation of compensation criterion is the core and nodus of compensation mechanism of ecological forest in Peking.The encouragement、restriction and safeguard mechanisms give the guarantee of the enforcement of compensation policy.The research of this dissertation hopes not only to provide some references for the construction of safeguard mechanism of ecological forest in Peking but also to broaden the horizon in other regions when compensation criterion is stipulated and compensation policy is completed.
本文对生态公益林补偿机制从理论上进行了研究,重点探讨了补偿标准的确定依据和方法,提出了补偿标准确定的建议模型,探讨了生态公益林补偿政策的激励约束与保障机制的框架与内容。结合理论研究结论,对北京市生态林补偿机制政策的实施成效、存在问题给予分析和评价,并提出了进一步完善北京市生态公益林补偿机制的政策建议。
本文的主要内容和创新性成果有以下几个方面:
1、明确了生态公益林补偿机制的概念与内涵。生态公益林补偿机制是指为了维护和发展生态公益林建设,实现生态公益林补偿而设立的制度、方法和组织安排,是补偿的具体运作模式。具体应包括补偿要素和运行模式。同时为了保障补偿机制的顺利运行,还应有相应配套保障措施。
2、提出生态林补偿标准应从补偿的本质出发,考虑成本、效益以及社会经济发展、生态区位等影响因素来综合确定,从而提出我国生态公益林补偿标准的确定公式如下:E=[(C+V+P-M)×(1+K1)×K2×(1+K3)]/K4
3、对生态公益林补偿政策激励约束与保障机制运行的主体、对象、激励约束与保障的内容及运行的方式方法在理论上进行了讨论。提出激励保障机制的内容设立、运用方法应满足被补偿者不同层次的需求,实现生态公益林补偿政策的立法是保障机制的最优目标和内容。
4、从理论和实践上对北京生态公益林补偿机制的实施效果、存在问题进行了分析和评价。
5、提出北京市生态公益林补偿机制完善的建议。对北京生态林补偿标准进行了测算,建议补偿标准范围为70-347元/年·亩。
补偿标准的确定是生态公益林补偿机制的核心和难点,激励约束与保障机制是补偿政策实施的有效保证,通过本文的研究,希望不仅为完善北京生态公益林补偿机制提供参考,还可以为不同的地区制定补偿标准和完善补偿制度提供思路。
With the fast development of social economy,human beings have more demands for the safety and quality of ecological environment.Ecological forest plays an important role in the improvement of ecological environment,the protection of biological diversity,the regulation of climate and the sequestration of carbon.It is the inner requirement of the development of social economy to speed up the construction of ecological forest.However because of the positive externality its value cannot be realized in the market,which leads to the great discrepancy between the input and output of its managers,resulting in the shrinkage and damage of ecological forest.It is well acknowledged by domestic and overseas scholars that the ecological forest resources can be protected and enlarged by means of ecological compensation.
This dissertation is a theoretical research on the compensation mechanism of ecological forest, focusing on the stipulation of compensation criterion and methods,constructing a model to crystallizing the compensation criterion and discussing the framework and content of encouragement,restriction and safeguard mechanisms concerning the compensation policy of ecological forest.Based on the conclusions of theoretical research,the effect and problem which lie in the enforcement of the ecological compensation mechanism and policy in Peking are analyzed and assessed.Furthermore,in order to perfect the compensation mechanism of ecological forest in Peking the policy suggestion is put forward.
The main content and originality of this dissertation are listed as follows:
1.Clarify the concept and connotation of the compensation mechanism of ecological forest in Peking.The compensation mechanism of ecological forest is defined as follows:it is a comprehensive system together with methods and organization arrangements employed to guarantee and stimulate the construction of ecological forest and turn its compensation into realities.That is to say,it is a specific operational mode of compensation which includes the compensation components and performance patterns in detail.In the meantime in order to ensure the successful implementation of the compensation mechanism,there should be the corresponding safeguard measures.
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E=[(C+V+P-M)×(1+K1)×K2×(1+K3)]/K4
3.As for the compensation policy of ecological forest,The subject and object of encouragement、restriction and safeguard mechanisms during the procedure of operation are discussed together with its content and operation methods theoretically.The content stipulations and application methods should meet the requirements of compensation objects at different levels.The corresponding laws concerning the compensation policy of ecological forest should be enacted,which is an optimal objective as well as an essential part in safeguard mechanism.
4.The implementation effects and its problems of compensation mechanism of ecological forest in Peking are analyzed and assessed theoretically and practically.
5.The suggestions to complete the compensation mechanism of ecological forest in Peking are put forward and its compensation criteria are evaluated,whose sphere should be RMB 70-347.
The stipulation of compensation criterion is the core and nodus of compensation mechanism of ecological forest in Peking.The encouragement、restriction and safeguard mechanisms give the guarantee of the enforcement of compensation policy.The research of this dissertation hopes not only to provide some references for the construction of safeguard mechanism of ecological forest in Peking but also to broaden the horizon in other regions when compensation criterion is stipulated and compensation policy is completed.
引文
[1]北京城市总体规划(2004年-2020年),北京市人民政府,2004.11
[2]北京市社科院“北京山区自然资源可持续利用研究”课题组,北京山区生态林补偿政策相关问题的思考,北京市社会科学院要报,第十六期(总第一一四期),2006.12.5
[3]北京市园林绿化局,十五森林资源二类调查报告,2005.10
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[5]曹建华、杨秋林、王红英,两种评价森林资源生态环境效益计量方法的比较,农村生态环境,2002,18(2)
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