加入WTO背景下我国农业发展中的问题及对策研究
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摘要
本论文是关于在WTO背景下我国农业发展中存在的问题及对策的理论研究和探讨。研究目的在于结合我国加入WTO的背景找山我国农业发展的对策，为我国农业政策的制定和农业基层管理工作者的工作提供有价值的参考。本文的研究思路是：从对农业的地位和特点的理论思考出发，指出我国农业发展中存在的问题，并阐明其产生的深层次原因。在此基础上，通过有选择性的国别比较研究，归纳比较各国农业发展政策的共性，作为我国农业发展政策选择的借鉴。最后，结合WTO框架中有关农产品协议内容对我国农业发展的利弊影响，提出解决农业问题的若干对策。本文的研究结果表明：
一、从对农业的理论认识来看：(一)农业是国民经济的基础。表现在：农业是一切社会生产的起点；农业为工业等其他产业提供原料和劳动力。农业日益小部门化但在世界经济发展中备受关注，在工业化经济的发展过程中，农业的经济地位下降了，但它却被市场和生产更加关注了，它已经成为经济发展的焦点：(二)农业是弱质产业，有着先天性的特点和弱点，表现在它受自然条件影响和约束很深。农业还有着后天性的弱点，发展之初为工业化提供积累，农业剩余悉数流入城市工业，从无到有地建造起国家工业化现代化基础，发展以后劳动力迅速提高的结果，由于农产品特点反而使农民收入遭到损失，农民增产不增收；(三)农业是外部性产业。农业和农村发展对于国民经济全局具有巨大的外部经济效应，是一种“公共物品”。农业和农村发展对农民以外的整体社会造成收益，而农业和农村发展滞后会增加整体社会成本。正因为农民本身不能独占农业和农村发展的好处，农民也不应独自承担农业和农村发展滞后的成本，因此，农业和农村发展需要一定的公共资助，以增加农业和农村发展的经济吸引力，使农业和农村如整体社会经济所需的那样得到长足的发展。应该对农业进行扶持和保障，世界上没有不扶持和保障农业的政府。
二、从我国农业现状看，虽然有一定程度的发展，但存在的问题很多：一是生态环境形势严峻，基础设施弱化。生态环境系统的日益恶化，严重地威胁着农业生产的持续发展。由于财政支农总量不足，基础设施弱化，农业综合生产能力受到削弱；二是结构不合理，种植业内部过多强调粮食生产，农业结构内部，养殖业发展滞后了，农产品加工和延伸加工滞后了。农业中的加工流通严重滞后于生产。由于许多农产品处于供过于求的局面，农民增产不增收；三是劳动力素质低下，农业科技水平低。农民素质的普遍低下已成为中国农村社会经济问题的直接原因；四是超小规模经营，经济代价巨大。对技术吸纳动力不足、能力不强，土地产山率、农产品商品率将难以提高；五是农民的组织化程度低，社会化服务缺乏。农民组织化程度低，处于无组织状态，势单力薄，交易方式落后，流通费用高，谈判地位低，不仅进入市场困难，而且保护自身利益也难；
六是农业管理体制不适应农业市场化、国际化的要求。七是通过NRP、PSE指标分析表明我国农
业国内支持和保护结构不合理、政府利用关税等值对农业的宏观支持空间有限、质量安全卫生标
准及动植物检疫等跟不上耍求，对WTO规则一知半解等问题尤其突出。造成上述问题的原因，
主耍有两个方面：城乡分割的二元经济结构是制度原因；投入不足、支农方式缺乏效率是现实根，
源。
三、通过对美国利欧共体（现在的欧盟）及韩国的农业发展政策研究，我们认为，各国农业
政策目标及具体措施都在随着农业发展任务和环境的变化而相应变化，有许多共同点，值得我们
惜鉴：各国部非常重视对资源和环境的保护，实现可持续发展；各国都非常重视对基础设施的建
设、科技支持；在新形势卜各国农业政策的变革，尤其是对农业支持方式的转变尤其值得我们借
鉴。近年来伴随农业协议的实施，许多国家把直接收入补贴作为国内农业支持的重要手段和改革
方向。
四、日前解次我国农业发展中存在的问题，有了新的背景，这就是我国己经加入了WTO，必
须耍在其框架下调整我国的农业政策。从关贸总协定乌拉圭回合关于农产品协议的三个主要内容
一市场准入、国内支持和出口补贴等方面看，这一切为我国农业发展提供了机遇，将改善我国农
产品的出口贸易环境、进一步推动我国农业的对外开放、促进我国农村产业结构的调整、使我国
能够掌握参与制订国际农业贸易新规则的主动权；同时加入WTO也给我国农业带来巨大的冲击
和挑战。首先是来o市场竞争方面对我国农业的冲击，集中表现在经营规模、农产品价格、质量、
卫生等非价格竞争、农民组织化程度低等方面；其次是来囱政府行为方面对我国农业的冲击，在
加入世贸组织之后不能继续采川非关税壁垒保护拈施，只能采J！］关税配额管理，日前我国政府实
施的农产品价格补贴、生产资料价格补贴、出口补贴等政策不符合《农产品协议》基本规则，将。
受到阻制，这也加大了我国政府对农业调控的脏队 第三是来白劳动力就业方而对我国农业的冲
击，据估计，有 1500万左右的农业拧动力的就业受到冲击。
五、在加入WTO背景下我国农业发展的对策建议：（一）根据比较优势进行战略?
This paper is focused on the problems that exist in agricultural development and the corresponding countermeasures after China's entry into WTO .In combination with China's entry into WTO.the essay gives a profound analysis of the impact of WTO's agricultural agreement on China's agricultural development.In this way we try to find out the countermeasures for agricultural development and offer valuable advice for the formulating of China's agricultural policy and the grass-root management in rural areas.
Starting from the status and feature of agriculture.this article summarizes and compares the common features of agricultural development and relevant policies in various countries through selective and comparative study on them.Their experience can be drawn on to promote our agricultural development and relevant policies.On this basis the problems that exist in our agriculture are pointed out and their root causes are analyzed.Finally several countermeasures are presented in accordance with the impact of WTO's agricultural treaty on our agricultural development.
It has been indicated by researches that certain problems exist in agricultural developmant as follows:
l.The grave situation in ecologrical enviroment makes infrastructure facilities for agriculture inefficient;2.Unreasonable agricultural structure hinders the peasants from getting rise in pay despite higher yield;3.The low quality of rural laborers gives rise to a low-grade scientific level in agriculture; 4.The rural economy has always been run at a high cost by micro-scale management^.The peasants are lack of socialized service system due to the loose organization in countrysides.The factors that caused these problems are that: 1 .The separation economic structure between the countryside and the town is the root cause;2.The money that the government invest in agriculture are inadequate;3.The investment structure of agriculture is unreasonable;4.The pattern of financial investment is inefficient.
Corresponding measures are suggested as follows:
1 .Agricultural structure should be adjusted in accordance with the principle of comparative advantage;
2.Active financial policy ought to be adopted to support the development of rural areas;
3.Large-scale management would be conducted by creating certain conditions;
4.Agribusiness should be promoted and the system of circulation and service needs perfecting.
一、从对农业的理论认识来看：(一)农业是国民经济的基础。表现在：农业是一切社会生产的起点；农业为工业等其他产业提供原料和劳动力。农业日益小部门化但在世界经济发展中备受关注，在工业化经济的发展过程中，农业的经济地位下降了，但它却被市场和生产更加关注了，它已经成为经济发展的焦点：(二)农业是弱质产业，有着先天性的特点和弱点，表现在它受自然条件影响和约束很深。农业还有着后天性的弱点，发展之初为工业化提供积累，农业剩余悉数流入城市工业，从无到有地建造起国家工业化现代化基础，发展以后劳动力迅速提高的结果，由于农产品特点反而使农民收入遭到损失，农民增产不增收；(三)农业是外部性产业。农业和农村发展对于国民经济全局具有巨大的外部经济效应，是一种“公共物品”。农业和农村发展对农民以外的整体社会造成收益，而农业和农村发展滞后会增加整体社会成本。正因为农民本身不能独占农业和农村发展的好处，农民也不应独自承担农业和农村发展滞后的成本，因此，农业和农村发展需要一定的公共资助，以增加农业和农村发展的经济吸引力，使农业和农村如整体社会经济所需的那样得到长足的发展。应该对农业进行扶持和保障，世界上没有不扶持和保障农业的政府。
二、从我国农业现状看，虽然有一定程度的发展，但存在的问题很多：一是生态环境形势严峻，基础设施弱化。生态环境系统的日益恶化，严重地威胁着农业生产的持续发展。由于财政支农总量不足，基础设施弱化，农业综合生产能力受到削弱；二是结构不合理，种植业内部过多强调粮食生产，农业结构内部，养殖业发展滞后了，农产品加工和延伸加工滞后了。农业中的加工流通严重滞后于生产。由于许多农产品处于供过于求的局面，农民增产不增收；三是劳动力素质低下，农业科技水平低。农民素质的普遍低下已成为中国农村社会经济问题的直接原因；四是超小规模经营，经济代价巨大。对技术吸纳动力不足、能力不强，土地产山率、农产品商品率将难以提高；五是农民的组织化程度低，社会化服务缺乏。农民组织化程度低，处于无组织状态，势单力薄，交易方式落后，流通费用高，谈判地位低，不仅进入市场困难，而且保护自身利益也难；
六是农业管理体制不适应农业市场化、国际化的要求。七是通过NRP、PSE指标分析表明我国农
业国内支持和保护结构不合理、政府利用关税等值对农业的宏观支持空间有限、质量安全卫生标
准及动植物检疫等跟不上耍求，对WTO规则一知半解等问题尤其突出。造成上述问题的原因，
主耍有两个方面：城乡分割的二元经济结构是制度原因；投入不足、支农方式缺乏效率是现实根，
源。
三、通过对美国利欧共体（现在的欧盟）及韩国的农业发展政策研究，我们认为，各国农业
政策目标及具体措施都在随着农业发展任务和环境的变化而相应变化，有许多共同点，值得我们
惜鉴：各国部非常重视对资源和环境的保护，实现可持续发展；各国都非常重视对基础设施的建
设、科技支持；在新形势卜各国农业政策的变革，尤其是对农业支持方式的转变尤其值得我们借
鉴。近年来伴随农业协议的实施，许多国家把直接收入补贴作为国内农业支持的重要手段和改革
方向。
四、日前解次我国农业发展中存在的问题，有了新的背景，这就是我国己经加入了WTO，必
须耍在其框架下调整我国的农业政策。从关贸总协定乌拉圭回合关于农产品协议的三个主要内容
一市场准入、国内支持和出口补贴等方面看，这一切为我国农业发展提供了机遇，将改善我国农
产品的出口贸易环境、进一步推动我国农业的对外开放、促进我国农村产业结构的调整、使我国
能够掌握参与制订国际农业贸易新规则的主动权；同时加入WTO也给我国农业带来巨大的冲击
和挑战。首先是来o市场竞争方面对我国农业的冲击，集中表现在经营规模、农产品价格、质量、
卫生等非价格竞争、农民组织化程度低等方面；其次是来囱政府行为方面对我国农业的冲击，在
加入世贸组织之后不能继续采川非关税壁垒保护拈施，只能采J！］关税配额管理，日前我国政府实
施的农产品价格补贴、生产资料价格补贴、出口补贴等政策不符合《农产品协议》基本规则，将。
受到阻制，这也加大了我国政府对农业调控的脏队 第三是来白劳动力就业方而对我国农业的冲
击，据估计，有 1500万左右的农业拧动力的就业受到冲击。
五、在加入WTO背景下我国农业发展的对策建议：（一）根据比较优势进行战略?
This paper is focused on the problems that exist in agricultural development and the corresponding countermeasures after China's entry into WTO .In combination with China's entry into WTO.the essay gives a profound analysis of the impact of WTO's agricultural agreement on China's agricultural development.In this way we try to find out the countermeasures for agricultural development and offer valuable advice for the formulating of China's agricultural policy and the grass-root management in rural areas.
Starting from the status and feature of agriculture.this article summarizes and compares the common features of agricultural development and relevant policies in various countries through selective and comparative study on them.Their experience can be drawn on to promote our agricultural development and relevant policies.On this basis the problems that exist in our agriculture are pointed out and their root causes are analyzed.Finally several countermeasures are presented in accordance with the impact of WTO's agricultural treaty on our agricultural development.
It has been indicated by researches that certain problems exist in agricultural developmant as follows:
l.The grave situation in ecologrical enviroment makes infrastructure facilities for agriculture inefficient;2.Unreasonable agricultural structure hinders the peasants from getting rise in pay despite higher yield;3.The low quality of rural laborers gives rise to a low-grade scientific level in agriculture; 4.The rural economy has always been run at a high cost by micro-scale management^.The peasants are lack of socialized service system due to the loose organization in countrysides.The factors that caused these problems are that: 1 .The separation economic structure between the countryside and the town is the root cause;2.The money that the government invest in agriculture are inadequate;3.The investment structure of agriculture is unreasonable;4.The pattern of financial investment is inefficient.
Corresponding measures are suggested as follows:
1 .Agricultural structure should be adjusted in accordance with the principle of comparative advantage;
2.Active financial policy ought to be adopted to support the development of rural areas;
3.Large-scale management would be conducted by creating certain conditions;
4.Agribusiness should be promoted and the system of circulation and service needs perfecting.
引文
1．徐更生：《美国农业政策》，中国人民大学出版社 1991年版。
2．重庆市农业普查办公室编：《迈向21世纪的重庆农业》，重庆出版社 1991年版。
3．陶文达：《中国社会主义经济发展概论》，辽宁人民出版社 1991年版。
4．杨万江、徐星明：《农业现代化测评》，社会科学文献出版社 2001年版。
5．陈武：《比较优势与中国农业经济国际化》，中国人民出版社 1997年版。
6．夏庆杰：《欧洲共同体经济》，人民出版社 1994年版。
7．伍贻康、周建平等：《欧洲经济共同体》，人民出版社 1983年版。
8．J.T.施莱贝尔：《美国农业史》，农业出版社 1981年版。
9．魏杰：《市场经济前沿问题》，中国发展出版社 2001年版。
10．程国强：《WT0农业规则与中国农业发展》，中国经济出版社 2001年版。
11．胡德春：《迎接农业“新经济”的挑战》，《经济管理》2002年第5期。
12．《“WTO与中国农业”座谈会专家观点摘编》，《农业经济问题》2002年第2期．
13．咸春龙：《论农业产业化经营与农民组织问题》，《农业经济问题》2002年第2期．
14．张远军、陈解：《加入WTO后我国农村土地政策的变革分析》，《农业经济问题》2002年第2期．
15．蔡宇平：《促进农业和农村发展的十大对策》，《农业经济》2001年第10期。
16．孙中才：《效率增长、国际贸易自由化和农业备受关注》，《农业经济问题》2000年第10期。
17．杨雍哲：《提倡学术活动的求实精神—在“中国加入WTO与农村经济结构战略性调整”学术研讨会上的讲话》，《农业经济问题》2000年第11期。
18．卢锋：《误读补贴》，《国际贸易》2001年第31期。
19．樊丽明、商华：《加入WTO与中国政府支农方式的调整》，《经济理论与经济管理》2001年第10期。
20．王明华、王淑贤：《消除城乡二元结构、推进中国农村现代化》，《农业经济问题》2001年第21期。
21．季建材：《当前我国农村经济的主要问题与出路》，《经济理论与经济管理》2001年第1期。
22．张哓山、崔红志：《关键是调整国民经济收入分配格局》，《农业经济问题》2001年第6期。
23．李双元、张宏岩：《WTO与我国财政支农资金使用方式的转变》，《农业经济》2002年第1期。
24．吴方卫：《关于农业产业化的几点思考》，《农业经济问题》，2001年第11期。
25．张先锋、吕民乐：《对我国农民增收问题的几点思考》，《农业经济》2002年第2期。
26．陈阿兴：《论增加国家投入与增加农民收入》，《农业经济问题》2002年第2期。
27．姚咏涵：《家庭承包制下土地功能的实证考察与农地经营制度创新》，《农业经济》2002年第3期。
28．罗艳芬、吕朝周等：《农业入世面临的挑战及对策》，《农业经济》2001年第8期。
29．罗艳芬、吕朝周等：《农村城市化条件探析》，《农村经济》2001年第8期。
30．彭廷军、程国强等：《调节农业支持度》，《国际贸易》2001年第3期。
31．张忠根：《韩国农业政策的演变及其对我国的启示》，《农业经济》2002年第4期。
32．鄂玉江：《入世共实还是入市农业更须努力竞争》，《农业经济》2002年第4期。
33．孙大光：《直接收入补贴改革与我国农业国内支持政策》，《中国农村经济》2002年第1期。
34．钱克明：《加入WTO与我国农业政策调整和制度创新》，《农业经济问题》2002年第1期。
35．李炳坤：《加入世界贸易组织与农业发展对策》，《中国农村经济》2002年第1期。
36．冯雷：《中国城乡一体化的理论与实践》，《中国农村经济》1999年第1期。
37．于静波：《农民负担过重与农村税费改革》，《经济理论与经济管理》2001年第3期。
2．重庆市农业普查办公室编：《迈向21世纪的重庆农业》，重庆出版社 1991年版。
3．陶文达：《中国社会主义经济发展概论》，辽宁人民出版社 1991年版。
4．杨万江、徐星明：《农业现代化测评》，社会科学文献出版社 2001年版。
5．陈武：《比较优势与中国农业经济国际化》，中国人民出版社 1997年版。
6．夏庆杰：《欧洲共同体经济》，人民出版社 1994年版。
7．伍贻康、周建平等：《欧洲经济共同体》，人民出版社 1983年版。
8．J.T.施莱贝尔：《美国农业史》，农业出版社 1981年版。
9．魏杰：《市场经济前沿问题》，中国发展出版社 2001年版。
10．程国强：《WT0农业规则与中国农业发展》，中国经济出版社 2001年版。
11．胡德春：《迎接农业“新经济”的挑战》，《经济管理》2002年第5期。
12．《“WTO与中国农业”座谈会专家观点摘编》，《农业经济问题》2002年第2期．
13．咸春龙：《论农业产业化经营与农民组织问题》，《农业经济问题》2002年第2期．
14．张远军、陈解：《加入WTO后我国农村土地政策的变革分析》，《农业经济问题》2002年第2期．
15．蔡宇平：《促进农业和农村发展的十大对策》，《农业经济》2001年第10期。
16．孙中才：《效率增长、国际贸易自由化和农业备受关注》，《农业经济问题》2000年第10期。
17．杨雍哲：《提倡学术活动的求实精神—在“中国加入WTO与农村经济结构战略性调整”学术研讨会上的讲话》，《农业经济问题》2000年第11期。
18．卢锋：《误读补贴》，《国际贸易》2001年第31期。
19．樊丽明、商华：《加入WTO与中国政府支农方式的调整》，《经济理论与经济管理》2001年第10期。
20．王明华、王淑贤：《消除城乡二元结构、推进中国农村现代化》，《农业经济问题》2001年第21期。
21．季建材：《当前我国农村经济的主要问题与出路》，《经济理论与经济管理》2001年第1期。
22．张哓山、崔红志：《关键是调整国民经济收入分配格局》，《农业经济问题》2001年第6期。
23．李双元、张宏岩：《WTO与我国财政支农资金使用方式的转变》，《农业经济》2002年第1期。
24．吴方卫：《关于农业产业化的几点思考》，《农业经济问题》，2001年第11期。
25．张先锋、吕民乐：《对我国农民增收问题的几点思考》，《农业经济》2002年第2期。
26．陈阿兴：《论增加国家投入与增加农民收入》，《农业经济问题》2002年第2期。
27．姚咏涵：《家庭承包制下土地功能的实证考察与农地经营制度创新》，《农业经济》2002年第3期。
28．罗艳芬、吕朝周等：《农业入世面临的挑战及对策》，《农业经济》2001年第8期。
29．罗艳芬、吕朝周等：《农村城市化条件探析》，《农村经济》2001年第8期。
30．彭廷军、程国强等：《调节农业支持度》，《国际贸易》2001年第3期。
31．张忠根：《韩国农业政策的演变及其对我国的启示》，《农业经济》2002年第4期。
32．鄂玉江：《入世共实还是入市农业更须努力竞争》，《农业经济》2002年第4期。
33．孙大光：《直接收入补贴改革与我国农业国内支持政策》，《中国农村经济》2002年第1期。
34．钱克明：《加入WTO与我国农业政策调整和制度创新》，《农业经济问题》2002年第1期。
35．李炳坤：《加入世界贸易组织与农业发展对策》，《中国农村经济》2002年第1期。
36．冯雷：《中国城乡一体化的理论与实践》，《中国农村经济》1999年第1期。
37．于静波：《农民负担过重与农村税费改革》，《经济理论与经济管理》2001年第3期。