矿产资源补偿费费率调整及征收细化研究
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摘要
现行的矿产资源补偿费制度存在诸多问题：补偿费费率偏低，费率固定不变，征收管理方式粗放，不能适应矿产资源经济发展需要等，导致资源所有者权益不能充分体现，矿山企业成本构成不完善，资源市场价格形成机制扭曲，助长资源过度开发和无序竞争，加剧了经济发展的资源与环境压力。当前开展矿产资源补偿费征收与费率调整研究，有利于促进矿产资源税费制度改革，维护国家矿产资源所有者财产权益，切实保护环境和节约资源，实现矿产资源合理利用。
本论文首先以地租理论、产权理论、分配理论和资源耗竭性理论等作为研究的理论基础，比较分析租、税、费关系，明确了矿产资源补偿费的定位。其次，分析了新中国成立至今我国矿产资源税费制度演进过程，从征收方式、费率和收益分配三个方面对矿产资源补偿费征管制度进行重点分析，提出征管制度亟待解决的问题，包括计征公式参数确定有待细化、费率较低、减免过于原则、收益分配不合理。第三，介绍了加拿大、南非等国权利金制度，提出了借鉴国外制度的意见；第四，研究了稀土等矿种补偿费费率调整方案，分析了补偿费费率调整对行业和企业的影响，提出了部分矿种的补偿费费率调整区间：石油、天然气与美国接轨，为12.5%；重稀土、金为8%；轻稀土、锡、钨、钼费率为6%；煤炭、锑费率为4%；并建议矿产资源补偿费分配比例调整为中央与地方3：7。第五，以江西省铜矿和钨矿补偿费征收细化研究为典型，建议德兴市铜矿计价系数定在0.8左右，并对系数取值进行了合理性分析，建议江西赣州钨矿建立钨精矿内部价格核算标准，精矿价格以赣州市钨业协会、江钨集团的指导价格为基础核定平均价格，建议强化矿产品流通环节监管与稽查。最后，提出了研究结论和展望。
本论文在国内首次定量测算了稀土、金、锡、锑、钼、钨、煤等矿种补偿费费率调整空间，提出了江西德兴铜矿资源补偿费征收计价系数调整方案、江西赣州钨矿内部调拨、内部使用的钨精矿价格核定方案，增补了研究空白，为矿产资源补偿费征收管理制度调整奠定扎实基础。
The current mineral resources compensation fee system has many problems,especially the design of fee rate and the collection management is not suited todevelopment needs, contributing to the loss of resource owner rights and interests, theinsufficient of mine enterprise cost, the twist of resource price formation mechanism,over-exploitation of mineral resources and disorderly competition., theover-exploitation of resources and disorderly competition, exacerbated by theeconomic development resources and environment pressure. The study ofadjustment of fee rate and the collection management amendment of the mineralresource compensation fee is conducive to promoting reform of mineral resources taxsystem, to the maintenance of mineral resources property rights of national ownership,to protect environment and save resources, and realize the reasonable utilization ofmineral resources.
In this thesis, firstly exposition the theory of land rent theory, property rightstheory, distribution theory and resource depletion such as basic theory, andcomparative analysis of rent, tax, fee, made clear the orientation of compensation feesfor mineral resources. Secondly, analyzed the mineral resources tax system evolutionprocess since the New-China establishment, especially three aspects: the collection,fee rates and income distribution, based on the analysis, proposed the collectionsystem problems. Thirdly, introduced the royalty system of Canada, South Africa andother countries, put forward to draw lessons from abroad. Finally, devise theadjustment scheme of compensation fee rate of rare earth and other minerals, analyzesthe effectof fee rate adjustment to industries and enterprises, analyzes the collectionmanagement amendment of the Mineral resource compensation Fee base on the rareearth and copper in Jiangxi Province.
本论文首先以地租理论、产权理论、分配理论和资源耗竭性理论等作为研究的理论基础，比较分析租、税、费关系，明确了矿产资源补偿费的定位。其次，分析了新中国成立至今我国矿产资源税费制度演进过程，从征收方式、费率和收益分配三个方面对矿产资源补偿费征管制度进行重点分析，提出征管制度亟待解决的问题，包括计征公式参数确定有待细化、费率较低、减免过于原则、收益分配不合理。第三，介绍了加拿大、南非等国权利金制度，提出了借鉴国外制度的意见；第四，研究了稀土等矿种补偿费费率调整方案，分析了补偿费费率调整对行业和企业的影响，提出了部分矿种的补偿费费率调整区间：石油、天然气与美国接轨，为12.5%；重稀土、金为8%；轻稀土、锡、钨、钼费率为6%；煤炭、锑费率为4%；并建议矿产资源补偿费分配比例调整为中央与地方3：7。第五，以江西省铜矿和钨矿补偿费征收细化研究为典型，建议德兴市铜矿计价系数定在0.8左右，并对系数取值进行了合理性分析，建议江西赣州钨矿建立钨精矿内部价格核算标准，精矿价格以赣州市钨业协会、江钨集团的指导价格为基础核定平均价格，建议强化矿产品流通环节监管与稽查。最后，提出了研究结论和展望。
本论文在国内首次定量测算了稀土、金、锡、锑、钼、钨、煤等矿种补偿费费率调整空间，提出了江西德兴铜矿资源补偿费征收计价系数调整方案、江西赣州钨矿内部调拨、内部使用的钨精矿价格核定方案，增补了研究空白，为矿产资源补偿费征收管理制度调整奠定扎实基础。
The current mineral resources compensation fee system has many problems,especially the design of fee rate and the collection management is not suited todevelopment needs, contributing to the loss of resource owner rights and interests, theinsufficient of mine enterprise cost, the twist of resource price formation mechanism,over-exploitation of mineral resources and disorderly competition., theover-exploitation of resources and disorderly competition, exacerbated by theeconomic development resources and environment pressure. The study ofadjustment of fee rate and the collection management amendment of the mineralresource compensation fee is conducive to promoting reform of mineral resources taxsystem, to the maintenance of mineral resources property rights of national ownership,to protect environment and save resources, and realize the reasonable utilization ofmineral resources.
In this thesis, firstly exposition the theory of land rent theory, property rightstheory, distribution theory and resource depletion such as basic theory, andcomparative analysis of rent, tax, fee, made clear the orientation of compensation feesfor mineral resources. Secondly, analyzed the mineral resources tax system evolutionprocess since the New-China establishment, especially three aspects: the collection,fee rates and income distribution, based on the analysis, proposed the collectionsystem problems. Thirdly, introduced the royalty system of Canada, South Africa andother countries, put forward to draw lessons from abroad. Finally, devise theadjustment scheme of compensation fee rate of rare earth and other minerals, analyzesthe effectof fee rate adjustment to industries and enterprises, analyzes the collectionmanagement amendment of the Mineral resource compensation Fee base on the rareearth and copper in Jiangxi Province.
引文
[1]马冰.20世纪的国际矿业[J].地质与勘探,2003（1）:70-73
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[4]张新安.矿业周期与矿业未来.国土资源管理改革与发展战略论坛，2009：260-284
[5]刘树臣,王淑玲,崔荣国.全球矿产资源供需形势及勘查动向[J].地质通报，2009（3）：160-165
[6]徐绍史.乘势而上攻坚克难把国土资源工作推向新高度——在全国国土资源工作会议上的工作报告.2012（1）:2-9
[7]李桂红.主要矿业国家税费制度比较及趋势研究[J].经济问题，2006（5）：68-69
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[20]and production in the U.S. oil industry, November26,2001Osires Carvalho.Natural Resources Taxation in Brazil: An Example of Petroleum and NaturalGas in Mineral Economics, Imperial College of Science Technology and Medicine, London.November,2002
[21]张新安，杨培英，魏铁军，等.现代市场经济国家矿业税收制度研究.北京：地震出版社，1997
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