论日本政府管制改革及其影响
摘要
管制是指依据一定的规则，对构成特定经济行为(从事生产性或服务性的经济活动)的经济主体的活动进行规范和限制的行为。其反义词即译为放松管制或放松规制。
二战结束以后，日本政府在国内推行了大规模的政治、经济和社会改革，逐步建立起了政府主导型的市场经济体制，强调政府对经济的干预和调节作用。在这种市场经济模式的指导下，政府颁布和实施了一系列的法律、法规和政策对国家的经济活动进行干预，发挥政府在资源配置方面的主导作用，把市场机制和政府调节有机地结合起来，为经济发展提供了稳定的环境，推动了战后日本经济的恢复和发展。
二十世纪七十年代以来，在不断创新的科学技术和生产国际化的推动下，世界各国的经济联系越来越密切，经济全球化的进程逐步加快。日本政府对经济和企业的过多管制，影响资本在全球的自由流动和资源优化配置，阻碍了全球经济一体化的发展。加上日本经济已经步入成熟期，需要寻找新的经济增长点，很多原有的相对合理的管制措施变得不再合理，并制约了日本经济的进一步发展。尤其是泡沫经济破灭以后，日本经济陷入了长期的低迷状态之中，由体制和制度造成的效率低下明显地显现出来，因此，有必要对这种经济模式进行改革。
从八十年代开始，日本政府开始推行管制改革计划。从1981年成立的“临时行政改革审议会”开始，各届政府都把放松政府管制作为结构改革的一项重要内容。1986年，中曾根内阁发表了著名的《前川报告》，提出了“原则取消、例外限制”的方针，首次把放松政府管制作为政府政策的主题。在八十年代，日本政府采取了一系列措施实现了国营铁路、电信电话和烟草专卖等国有企业的民营化改革。
进入九十年代以后，日本政府加快了放松管制改革的步伐，全面推行放松管制改革政策。从1990年开始，日本政府先后多次对《禁止垄断法》进行修改，强化了其在禁止垄断、鼓励竞争方面的功能，并进一步完善了公平交易委员会的
审查体制。1995年，日本政府宣布实施《规制缓和推进计划》。((规制缓和推进
计划》涉及金融、住宅、通信、流通、运输、证券等诸多领域。之后的1997年、
1999年、2000年和2003年，政府又对《规制缓和推进计划》进行了修改。经过
几次修改，《规制缓和推进计划》的内容进一步得到完善，涉及的领域更加广泛。
1998年，日本政府成立“规制缓和委员会”，并于1999年4月改名为“规制改
革委员会”。“规制改革委员会”在放松和撤消政府管制，事前管制型行政向事后
检查型行政转变，促进竞争政策的实施和推进管制改革的进展等方面发挥了积极
的作用。
日本政府在九十年代开展的放松管制改革全面而具体，波及的领域十分广
泛。以电力行业为例，日本政府在九十年代上半期解除了发电部门的许可制度，
使发电部门新企业的进入成为可能，为发电行业竞争市场的形成奠定了基础。为
了推动各企业提高生产效率，政府在电力市场的各企业之间开展各企业效率化程
度的评定，并且把评定的结果反映在电费的批准上。同时，对电费价格的制定也
进行了改革。以航空业为例，1994年和1999年，政府先后两次修改《航空法》，
对运费进行调整，使折扣机票的设定更加灵活，并且放宽了航空领域的新企业的
参与限制，在航空领域引入竞争机制，提高了航空公司的经营效率。
进入二十一世纪，日本经济增长持续低迷，日本政府越来越认识到放松政府
管制改革的重要性和紧迫性，并出台了一系列放松政府管制的措施，加快政府管
制改革的步伐。其中，尤以小泉纯一郎出任首相后提出的“结构改革特区”方案
引人注目。所谓结构改革特区，是指“依据各地方公共团体自发制定的方案，针
对该地区的特点，设立引进特定调控机制的特定区域，并在该区域内实施结构改
革”的地区。其目的是想通过对局部地区的政策“松绑”，放松政府管制，扩大
地方和民间企业的参与范围，搞活经济，进而以点带面，在全国范围内推广，促
进经济的恢复。此次关于建立“结构改革特区”的改革，第一次把政府管制改革
的范围从经济性管制扩大到了社会性管制方面，可以说是一个阶段性的突破。
日本政府开展的放松管制改革，给日本带来了一系列的经济效果。总体来说，
可以归结为以下5点:
1.放松政府管制改革促进了市场机制的发挥，扩大了企业经营自主权，促使企
又
业在降低成本和技术革新方面进行努力，提高了企业的生产效率和竞争力;
2.放松政府管制有利于新企业进入市场，扩大了投资和国内需求，创造了新的
经济增长点，为经济发展注入了活力:
3.放松政府管制增加了很多新的服务，方便了国民的生活，提高了国民的生活
质量;同时，在市场竞争机制的作用下，企业不断改进和创新商品的质量和
服务，尤其是企业在价格上的相互竞争更能使消费者享受到实惠。
4.放松政府管制使市场上出现了很多新的企业和行业，这就在很大程度缓解了
日本的就业压力，增加了国民的就业机会。
5.放松政府管制缓解了日本与其他国家的经贸摩擦，在解决国内外价格差过大
和延缓国内产业空洞
二战结束以后，日本政府在国内推行了大规模的政治、经济和社会改革，逐步建立起了政府主导型的市场经济体制，强调政府对经济的干预和调节作用。在这种市场经济模式的指导下，政府颁布和实施了一系列的法律、法规和政策对国家的经济活动进行干预，发挥政府在资源配置方面的主导作用，把市场机制和政府调节有机地结合起来，为经济发展提供了稳定的环境，推动了战后日本经济的恢复和发展。
二十世纪七十年代以来，在不断创新的科学技术和生产国际化的推动下，世界各国的经济联系越来越密切，经济全球化的进程逐步加快。日本政府对经济和企业的过多管制，影响资本在全球的自由流动和资源优化配置，阻碍了全球经济一体化的发展。加上日本经济已经步入成熟期，需要寻找新的经济增长点，很多原有的相对合理的管制措施变得不再合理，并制约了日本经济的进一步发展。尤其是泡沫经济破灭以后，日本经济陷入了长期的低迷状态之中，由体制和制度造成的效率低下明显地显现出来，因此，有必要对这种经济模式进行改革。
从八十年代开始，日本政府开始推行管制改革计划。从1981年成立的“临时行政改革审议会”开始，各届政府都把放松政府管制作为结构改革的一项重要内容。1986年，中曾根内阁发表了著名的《前川报告》，提出了“原则取消、例外限制”的方针，首次把放松政府管制作为政府政策的主题。在八十年代，日本政府采取了一系列措施实现了国营铁路、电信电话和烟草专卖等国有企业的民营化改革。
进入九十年代以后，日本政府加快了放松管制改革的步伐，全面推行放松管制改革政策。从1990年开始，日本政府先后多次对《禁止垄断法》进行修改，强化了其在禁止垄断、鼓励竞争方面的功能，并进一步完善了公平交易委员会的
审查体制。1995年，日本政府宣布实施《规制缓和推进计划》。((规制缓和推进
计划》涉及金融、住宅、通信、流通、运输、证券等诸多领域。之后的1997年、
1999年、2000年和2003年，政府又对《规制缓和推进计划》进行了修改。经过
几次修改，《规制缓和推进计划》的内容进一步得到完善，涉及的领域更加广泛。
1998年，日本政府成立“规制缓和委员会”，并于1999年4月改名为“规制改
革委员会”。“规制改革委员会”在放松和撤消政府管制，事前管制型行政向事后
检查型行政转变，促进竞争政策的实施和推进管制改革的进展等方面发挥了积极
的作用。
日本政府在九十年代开展的放松管制改革全面而具体，波及的领域十分广
泛。以电力行业为例，日本政府在九十年代上半期解除了发电部门的许可制度，
使发电部门新企业的进入成为可能，为发电行业竞争市场的形成奠定了基础。为
了推动各企业提高生产效率，政府在电力市场的各企业之间开展各企业效率化程
度的评定，并且把评定的结果反映在电费的批准上。同时，对电费价格的制定也
进行了改革。以航空业为例，1994年和1999年，政府先后两次修改《航空法》，
对运费进行调整，使折扣机票的设定更加灵活，并且放宽了航空领域的新企业的
参与限制，在航空领域引入竞争机制，提高了航空公司的经营效率。
进入二十一世纪，日本经济增长持续低迷，日本政府越来越认识到放松政府
管制改革的重要性和紧迫性，并出台了一系列放松政府管制的措施，加快政府管
制改革的步伐。其中，尤以小泉纯一郎出任首相后提出的“结构改革特区”方案
引人注目。所谓结构改革特区，是指“依据各地方公共团体自发制定的方案，针
对该地区的特点，设立引进特定调控机制的特定区域，并在该区域内实施结构改
革”的地区。其目的是想通过对局部地区的政策“松绑”，放松政府管制，扩大
地方和民间企业的参与范围，搞活经济，进而以点带面，在全国范围内推广，促
进经济的恢复。此次关于建立“结构改革特区”的改革，第一次把政府管制改革
的范围从经济性管制扩大到了社会性管制方面，可以说是一个阶段性的突破。
日本政府开展的放松管制改革，给日本带来了一系列的经济效果。总体来说，
可以归结为以下5点:
1.放松政府管制改革促进了市场机制的发挥，扩大了企业经营自主权，促使企
又
业在降低成本和技术革新方面进行努力，提高了企业的生产效率和竞争力;
2.放松政府管制有利于新企业进入市场，扩大了投资和国内需求，创造了新的
经济增长点，为经济发展注入了活力:
3.放松政府管制增加了很多新的服务，方便了国民的生活，提高了国民的生活
质量;同时，在市场竞争机制的作用下，企业不断改进和创新商品的质量和
服务，尤其是企业在价格上的相互竞争更能使消费者享受到实惠。
4.放松政府管制使市场上出现了很多新的企业和行业，这就在很大程度缓解了
日本的就业压力，增加了国民的就业机会。
5.放松政府管制缓解了日本与其他国家的经贸摩擦，在解决国内外价格差过大
和延缓国内产业空洞
引文
1．施蒂格勒，《产业组织和政府管制》，上海三联书店，1996年
2．陈富良，《放松规制与强化规制》，上海三联书店，1996年
3．植草益，《微观规制经济学》，中国发展出版社，1992年
4．王俊豪，《政府管制经济学导论》，商务印刷馆，2001年
5．徐梅，《日本的规制改革》，中国经济出版社，2003年4月
6．陈庄，《日本型市场经济—形成、发展与改革》，时事出版社，1995年8月
7．李晓，《东亚奇迹与“强政府”—东亚模式的制度分析》，经济科学出版社，1996年8月
8．金明善，《现代日本经济问题》，辽宁人民出版社，1983年
9．刘天纯，《日本产业革命史》，吉林人民出版社，1984年
10．日本通商产业政策史编篆委员会，《日本通商产业政策史》，中国青年出版社，1994年6月
11．复旦大学日本研究中心，《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社，1996年1月
12．陈准主编，《日本的产业政策研究》，中国人民大学出版社，1991年3月
13．余永定、李向阳主编，《经济全球化与世界经济发展趋势》，社会科学文献出版社，2002年9月
14．林淑馨，《铁路电信邮政三事业民营化：国外经验和台湾现状》，鼎茂图书出版有限公司，1992年8月
15．王长河、周永胜、刘风景译，《日本禁止垄断法》，法律出版社，1999年
16．邓大松，《社会保险》，中国劳动社会保障出版社，2002年2月
17．徐梅，《试论日本放松规制》，《日本学刊》，1998年4月
18．周译红，《政府干预危机：日本经济陷入衰退的原因再思考》，《现代日本经济》，2003年1月，
19．蔡立辉，《论当代西方政府公共管理及其方法》，《中山大学学报》，2003年第4期
20．阎星宇、吕春成，《规制制度变迁的理论基础》，《山西财经大学学报》，2003年3月
21．崔岩，《日本自然垄断行业的规制改革》，《日本学刊》，2002年5月
22．樊勇明，《体制和结构双调整中的日本经济》，《日本学刊》，2003年1月
23．裴桂芳，《浅析90年代以来日本结构改革》，《日本学刊》，2002年4月
24．韩铁英，《小泉结构改革的突破口—日本的“特区”改革评析》，《日本学刊》，2003年1月
25．何维达，《加入WTO后政府规制的改革与完善》，光明日报，2002年5月21日
26．杜建刚，《放松规制政策与改革审批制度》， www.tszz.com/data/scholar/dgi/dgj004.htm
27. Stuart M Chemtob,《日本规制缓和的挫折与前景》 www.tokyochinesc.com/cmhf/view-news.asp?id=175
28．《日本进出口贸易管理制度概况》 www.21eok.com/data/2003-1-15/1003115223218.htm
29．杨斌，《日本铁路改革及启示》 www.tongji.edu.cn/yangdy/railway/paper9.htm
30．汪世贵，《日本烟草产业改革与发展模式及其经验研究》， www.tobaccochina.com/news/data/asp?id=15942
31．川本明、“规制改革”、中央公论社、1998年
32．白川一郎、“规制缓和経济学”、宝石社、1996年
33．角瀨保雄、“大競争时代规制缓和”、新日本出版社、1998年
34．経济企画庁総合计画局、“规制缓和経济理论”、大蒇省印刷局、1990年
35．吉田和男、“日本型経営功罪”、东洋経济新报社、1995年
36．星野英一、“六法全书”、有斐閣、1993年
37．林敏彦、“公益事业规制缓和”、东洋経济新报社、1990年
38．植草益、“日本产业组识”、有斐閣、1995年
39．総務庁、“规制缓和白书”、1998年8月
40．総務庁、“规制缓和白书”、2000年12月
41．榊原胖夫、“航空输送経济学”、晃洋书房、1999年
42．川口満、“航空”、日本経济新闻社、1991年
43．吉野直行、“日本型金融制度改革”、有斐閣、1994年
44．粕谷宗久、“日本金融机关经営”、东洋経济新报社、1993年
45．畏谷川通、“国隙航空運赁経济学”、中央书院、1995年
46．並河信乃、“行政改革”、东洋経济新报社、1995年
47．铃木多加史、“日本产业構造”、日本中央経济社、1995年
48．行政管理研究、“日本行政”、1992年版和2000年版，
49．“日米规制缓和对话経緯现状”、www.meti.go.jp/policy/gas/140226siryou7.htm
50．“规制改革现状今後裸题—構造改革特区中心”、 www. mmjp. or.jp/gyoukaku/toron/200306.htm
51．“规制改革関论点公開、行政改革推進本部 规制改革委员会、 www.meti.go.jp/report/downloadfiles/g00925sj.pdf
52．牛尾治郎、奥田 硕等，‘棒造改革特区’、 www5.cao.go.jp/shimon/2002/0424/0424item2.pdf
53．“近年规制改革経济效果—生产性分析”、2001年4月 www5.cao.go.jp/keizai3/2001/0413seisakukoka6.pdf,
54．“规制改革分野雇用再配置動向”、2000年9月 www5.cao.go.jp/2000/f/0905f-seisakukoka3 .pdf
55．“近年规制改革経济效果—利用者分析”、2002年1月 www8, cao. go.jp/kisei/gi ji/004/s3/7honbun. pdf
56．“规制撤廃．缓和等関再要望”、 www.keidanren.or.jp/japanese/policy/pol120.html
57．構造改革特别区域推進本部、 www.kantei.go.jp/jp/singi/kouzou2/index.html
58．日本银行、www.boj.or.jp/index.html
59．日本総務省统计局、www..stat.go.jp
60．日本财務省、www.mof.go.jp.
61．日本金融庁、www.fsa.go.jp
62．日本贸易振兴机構、www.jetro. go.jp
63．日本柽济团体连合会、www.keidanren.or.jp
64．日本内閣府、www.cao.go.jp
2．陈富良，《放松规制与强化规制》，上海三联书店，1996年
3．植草益，《微观规制经济学》，中国发展出版社，1992年
4．王俊豪，《政府管制经济学导论》，商务印刷馆，2001年
5．徐梅，《日本的规制改革》，中国经济出版社，2003年4月
6．陈庄，《日本型市场经济—形成、发展与改革》，时事出版社，1995年8月
7．李晓，《东亚奇迹与“强政府”—东亚模式的制度分析》，经济科学出版社，1996年8月
8．金明善，《现代日本经济问题》，辽宁人民出版社，1983年
9．刘天纯，《日本产业革命史》，吉林人民出版社，1984年
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11．复旦大学日本研究中心，《日本公有企业的民营化及其问题》，上海财经大学出版社，1996年1月
12．陈准主编，《日本的产业政策研究》，中国人民大学出版社，1991年3月
13．余永定、李向阳主编，《经济全球化与世界经济发展趋势》，社会科学文献出版社，2002年9月
14．林淑馨，《铁路电信邮政三事业民营化：国外经验和台湾现状》，鼎茂图书出版有限公司，1992年8月
15．王长河、周永胜、刘风景译，《日本禁止垄断法》，法律出版社，1999年
16．邓大松，《社会保险》，中国劳动社会保障出版社，2002年2月
17．徐梅，《试论日本放松规制》，《日本学刊》，1998年4月
18．周译红，《政府干预危机：日本经济陷入衰退的原因再思考》，《现代日本经济》，2003年1月，
19．蔡立辉，《论当代西方政府公共管理及其方法》，《中山大学学报》，2003年第4期
20．阎星宇、吕春成，《规制制度变迁的理论基础》，《山西财经大学学报》，2003年3月
21．崔岩，《日本自然垄断行业的规制改革》，《日本学刊》，2002年5月
22．樊勇明，《体制和结构双调整中的日本经济》，《日本学刊》，2003年1月
23．裴桂芳，《浅析90年代以来日本结构改革》，《日本学刊》，2002年4月
24．韩铁英，《小泉结构改革的突破口—日本的“特区”改革评析》，《日本学刊》，2003年1月
25．何维达，《加入WTO后政府规制的改革与完善》，光明日报，2002年5月21日
26．杜建刚，《放松规制政策与改革审批制度》， www.tszz.com/data/scholar/dgi/dgj004.htm
27. Stuart M Chemtob,《日本规制缓和的挫折与前景》 www.tokyochinesc.com/cmhf/view-news.asp?id=175
28．《日本进出口贸易管理制度概况》 www.21eok.com/data/2003-1-15/1003115223218.htm
29．杨斌，《日本铁路改革及启示》 www.tongji.edu.cn/yangdy/railway/paper9.htm
30．汪世贵，《日本烟草产业改革与发展模式及其经验研究》， www.tobaccochina.com/news/data/asp?id=15942
31．川本明、“规制改革”、中央公论社、1998年
32．白川一郎、“规制缓和経济学”、宝石社、1996年
33．角瀨保雄、“大競争时代规制缓和”、新日本出版社、1998年
34．経济企画庁総合计画局、“规制缓和経济理论”、大蒇省印刷局、1990年
35．吉田和男、“日本型経営功罪”、东洋経济新报社、1995年
36．星野英一、“六法全书”、有斐閣、1993年
37．林敏彦、“公益事业规制缓和”、东洋経济新报社、1990年
38．植草益、“日本产业组识”、有斐閣、1995年
39．総務庁、“规制缓和白书”、1998年8月
40．総務庁、“规制缓和白书”、2000年12月
41．榊原胖夫、“航空输送経济学”、晃洋书房、1999年
42．川口満、“航空”、日本経济新闻社、1991年
43．吉野直行、“日本型金融制度改革”、有斐閣、1994年
44．粕谷宗久、“日本金融机关经営”、东洋経济新报社、1993年
45．畏谷川通、“国隙航空運赁経济学”、中央书院、1995年
46．並河信乃、“行政改革”、东洋経济新报社、1995年
47．铃木多加史、“日本产业構造”、日本中央経济社、1995年
48．行政管理研究、“日本行政”、1992年版和2000年版，
49．“日米规制缓和对话経緯现状”、www.meti.go.jp/policy/gas/140226siryou7.htm
50．“规制改革现状今後裸题—構造改革特区中心”、 www. mmjp. or.jp/gyoukaku/toron/200306.htm
51．“规制改革関论点公開、行政改革推進本部 规制改革委员会、 www.meti.go.jp/report/downloadfiles/g00925sj.pdf
52．牛尾治郎、奥田 硕等，‘棒造改革特区’、 www5.cao.go.jp/shimon/2002/0424/0424item2.pdf
53．“近年规制改革経济效果—生产性分析”、2001年4月 www5.cao.go.jp/keizai3/2001/0413seisakukoka6.pdf,
54．“规制改革分野雇用再配置動向”、2000年9月 www5.cao.go.jp/2000/f/0905f-seisakukoka3 .pdf
55．“近年规制改革経济效果—利用者分析”、2002年1月 www8, cao. go.jp/kisei/gi ji/004/s3/7honbun. pdf
56．“规制撤廃．缓和等関再要望”、 www.keidanren.or.jp/japanese/policy/pol120.html
57．構造改革特别区域推進本部、 www.kantei.go.jp/jp/singi/kouzou2/index.html
58．日本银行、www.boj.or.jp/index.html
59．日本総務省统计局、www..stat.go.jp
60．日本财務省、www.mof.go.jp.
61．日本金融庁、www.fsa.go.jp
62．日本贸易振兴机構、www.jetro. go.jp
63．日本柽济团体连合会、www.keidanren.or.jp
64．日本内閣府、www.cao.go.jp