水污染物排污权交易在上海环境管理中的应用研究
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摘要
随着城市的发展和社会主义市场经济的建立，如何在传统的政策、法规手段基础上，利用各种经济手段来管理环境成为政府工作的一个新的方向，这也是一个必然趋势。将国际上先进的环境经济学理论、方法与上海的实际情况进行有机的结合，使经济手段作为上海环境管理的重要工具，使上海的环境管理进一步与国际接轨，已经成为环境保护工作的迫切需要。
本文以水污染物排污权交易为对象，以环境经济学理论为基础，通过国内外实例的介绍，对上海开展排污权交易进行了分析，其目的在于找出问题，提出对策，为上海在环境管理的领域找出新的思路。
本文共分为六个部分。第一部分着重介绍了涉及排污权交易的有关环境经济学方面的理论；第二部分总结了国内外开展排污权交易的实践，包括排污权交易的政策发展以及水污染物排污权交易在世界各国的开展情况；第三部分详细探讨了上海市利用排污权交易进行环境管理的实践，包括试点工作的背景、过程、以及试点的结果；第四部分对上海市全面开展水污染物排污权交易的方案提出了研究方案，其中包括基本原则、主要组成、主要实施步骤；第五部分分析了上海进一步推广水污染物排污权交易存在的问题；第六部分就现存的问题，提出了相关的政策建议。
With the introduction of market economy into China, how to use market-based instruments in environmental management along with the traditional administration and regulatory tools becomes a new task for the government. Shanghai urgently needs these new management approaches to catch up with the international practice.
The paper focuses on the permit trading of water-borne pollutants. With description on theories on environmental economy and the cases in other countries, the paper studies the pilot project undertaken in Shanghai in terms of its procedure, success and weak points, and put forward the recommendations.
The paper includes six parts. Part I introduces some environmental economic theories related to permit trading; Part II is the case study of permit trading in other countries, including history of policy development; Part III introduces the pilot project of permit trading undertaken in Shanghai in terms of the background, procedure and conclusion; Part VI designs an implementation scheme for Shanghai to further spread this approach in environmental management; Part IV analyses the limits that Shanghai faces to take futher actions; Part V put forward the recommendations in response to the existing limits.
本文以水污染物排污权交易为对象，以环境经济学理论为基础，通过国内外实例的介绍，对上海开展排污权交易进行了分析，其目的在于找出问题，提出对策，为上海在环境管理的领域找出新的思路。
本文共分为六个部分。第一部分着重介绍了涉及排污权交易的有关环境经济学方面的理论；第二部分总结了国内外开展排污权交易的实践，包括排污权交易的政策发展以及水污染物排污权交易在世界各国的开展情况；第三部分详细探讨了上海市利用排污权交易进行环境管理的实践，包括试点工作的背景、过程、以及试点的结果；第四部分对上海市全面开展水污染物排污权交易的方案提出了研究方案，其中包括基本原则、主要组成、主要实施步骤；第五部分分析了上海进一步推广水污染物排污权交易存在的问题；第六部分就现存的问题，提出了相关的政策建议。
With the introduction of market economy into China, how to use market-based instruments in environmental management along with the traditional administration and regulatory tools becomes a new task for the government. Shanghai urgently needs these new management approaches to catch up with the international practice.
The paper focuses on the permit trading of water-borne pollutants. With description on theories on environmental economy and the cases in other countries, the paper studies the pilot project undertaken in Shanghai in terms of its procedure, success and weak points, and put forward the recommendations.
The paper includes six parts. Part I introduces some environmental economic theories related to permit trading; Part II is the case study of permit trading in other countries, including history of policy development; Part III introduces the pilot project of permit trading undertaken in Shanghai in terms of the background, procedure and conclusion; Part VI designs an implementation scheme for Shanghai to further spread this approach in environmental management; Part IV analyses the limits that Shanghai faces to take futher actions; Part V put forward the recommendations in response to the existing limits.
引文
1．杨云彦《人口、资源与环境经济学》中国经济出版社 1999年
2．西伯特·霍斯特 《环境经济学》 中国林业出版社2002年
3．胡涛，王华东 《中国的环境经济学在实践中应用》 中国环境科学出版社1997年
4．胡涛，王华东《中国的环境经济学：从理论到实践》 中国农业科技出版社1996年
5．王金南《环境经济学-理论 方法 政策》清华大学出版社1994年
6．历以宁《环境经济学》中国计划出版社1995年
7．张帆《环境与自然资源经济学》 中国人民出版社1998年
8．腾有上，刘钟龄等《环境经济探索：机制与政策》内蒙古大学出版社2001年
9．甘泽广《环境经济学概论》西北工业大学出版社1999年
10．刘学《环境经济理论与实践》经济科学出版社2001年
11．夏光 《环境污染与经济机制》 中国环境科学出版社1992年
12．张世秋，李彬译《环境管理中的经济手段》 中国环境科学出版社1996年
13．曹东，张天柱译《国际经济手段和气候变化》中国环境科学出版社1996年
14．Tietenberg T.H. 《Emission Trading-An Exercise in Reforming Pollution Policy》 US Washington D.C. Resources for the Future, 1985年
15．蔡世秋《中国环境政策概论》武汉大学出版社1988年
16．波特内 《环境保护的公共政策》三联书店1993年
17．茅于轼《择优分配原理》 四川人民出版社1985年
18．张庆丰译《里约后五年：环境政策的创新》 中国环境科学出版社 1998年
19．王金男，杨金田“中国排污收费标准体系的改革设计” 《环境科学研究》1998．5
20．宋国君“总量控制与排污交易” 《上海环境科学》2000．4
21．宋国君“中国达标排放政策的实施分析及理论探讨” 《上海环境科学》2001．12
22．郑元“从理论到实践的美国排污交易” 《上海环境科学》2000．19
23．吴志春，杜雨祥“规范排污交易 促进可持续发展”《上海环境科学》2001．12
24．王洪亮 “环境管理走向市场经济的可喜尝试”《中国人口资源与环境》1994．1
25．陈英姿，周颖，于连年“排污交易方法的理论基础及实施步骤” 《环境科技动态》2001．4
26．徐鸿德“水污染物排污交易的政策与初步尝试”《上海环境科学》 1996．3
27．李小平“美国的排污交易政策” 《国外污染交易政策研究译文集》 1988
28. Xie Jian "Environmental Policy Analysis: A General Equilibrium Approach" Avebury: Brookfield USA 1996
29．上海环境项目办《上海环境管理支持项目总结报告》1998年
30．上海苏州河综合整治领导小组项目办公室 《亚行苏州河环境管理技术援助项目报告》2000年
31．上海市环境保护局《黄浦江上游水源保护工作总结》1996年
32. U.S. Environmental Protection Bureau, 《Draft Framework for Watershed-Based Trading》1996年
2．西伯特·霍斯特 《环境经济学》 中国林业出版社2002年
3．胡涛，王华东 《中国的环境经济学在实践中应用》 中国环境科学出版社1997年
4．胡涛，王华东《中国的环境经济学：从理论到实践》 中国农业科技出版社1996年
5．王金南《环境经济学-理论 方法 政策》清华大学出版社1994年
6．历以宁《环境经济学》中国计划出版社1995年
7．张帆《环境与自然资源经济学》 中国人民出版社1998年
8．腾有上，刘钟龄等《环境经济探索：机制与政策》内蒙古大学出版社2001年
9．甘泽广《环境经济学概论》西北工业大学出版社1999年
10．刘学《环境经济理论与实践》经济科学出版社2001年
11．夏光 《环境污染与经济机制》 中国环境科学出版社1992年
12．张世秋，李彬译《环境管理中的经济手段》 中国环境科学出版社1996年
13．曹东，张天柱译《国际经济手段和气候变化》中国环境科学出版社1996年
14．Tietenberg T.H. 《Emission Trading-An Exercise in Reforming Pollution Policy》 US Washington D.C. Resources for the Future, 1985年
15．蔡世秋《中国环境政策概论》武汉大学出版社1988年
16．波特内 《环境保护的公共政策》三联书店1993年
17．茅于轼《择优分配原理》 四川人民出版社1985年
18．张庆丰译《里约后五年：环境政策的创新》 中国环境科学出版社 1998年
19．王金男，杨金田“中国排污收费标准体系的改革设计” 《环境科学研究》1998．5
20．宋国君“总量控制与排污交易” 《上海环境科学》2000．4
21．宋国君“中国达标排放政策的实施分析及理论探讨” 《上海环境科学》2001．12
22．郑元“从理论到实践的美国排污交易” 《上海环境科学》2000．19
23．吴志春，杜雨祥“规范排污交易 促进可持续发展”《上海环境科学》2001．12
24．王洪亮 “环境管理走向市场经济的可喜尝试”《中国人口资源与环境》1994．1
25．陈英姿，周颖，于连年“排污交易方法的理论基础及实施步骤” 《环境科技动态》2001．4
26．徐鸿德“水污染物排污交易的政策与初步尝试”《上海环境科学》 1996．3
27．李小平“美国的排污交易政策” 《国外污染交易政策研究译文集》 1988
28. Xie Jian "Environmental Policy Analysis: A General Equilibrium Approach" Avebury: Brookfield USA 1996
29．上海环境项目办《上海环境管理支持项目总结报告》1998年
30．上海苏州河综合整治领导小组项目办公室 《亚行苏州河环境管理技术援助项目报告》2000年
31．上海市环境保护局《黄浦江上游水源保护工作总结》1996年
32. U.S. Environmental Protection Bureau, 《Draft Framework for Watershed-Based Trading》1996年