农村私彩问题及其治理研究
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摘要
私彩是未经国务院或者国务院授权部门批准,在境内销售的彩票。私彩种类主要有由香港传入内地的“六合彩”,以及福利彩票、体育彩票的外围码,其中以“六合彩”最为盛行。私彩的流行给农村带来了诸多社会问题,阻碍农村社会经济的发展,具有极大危害性。国内学者对私彩的研究侧重于社会学方面,未见从公共管理的角度对私彩泛滥的现象、以及对政府现有治理方式的研究。文章以岳阳县为例,采用文献阅读和实地调查相结合的研究方法,重点研究政府对“地下六合彩”的治理方式和手段,试图从公共管理的角度出发,运用公共管理学的相关理论,分析岳阳县对私彩的治理行为。
文章共分为四个部分:第一部分为导言,介绍研究的背景、现状、目的、意义、方法及研究的特点和创新;第二部分是私彩在农村泛滥的环境、特征、危害及政府治理特点;第三部分运用公共管理学的相关理论对政府治理私彩的行为进行分析;第四部分为结论和建议。
研究结果表明,通过对私彩治理的研究,发现社会转型期存在与公共管理相关的一系列问题。在由计划向市场经济的转型期,传统行政正向公共管理进行缓慢的改革,存在公共管理主体的单一 、治理方式的落后、民众和政府的非合作关系、对政府部门及其工作人员缺乏相应的制度制约、公共管理主体各层级之间绩效考核的低效等方面的问题。正是由于这些问题的存在,造成私彩治理的低效,制约彩票市场的发展,阻碍了社会经济的健康发展。
文章从六个方面提出政策建议:一、改革彩票管理体制,将“六合彩”纳入收政府管理范畴;二、加强公共权力的多中心化,积极推进公共管理的社会化;三、改进政府治理方式,收革过去以规制为主要方式来实现公共目标的做法,进行治理工具的创新,包括相关法律制度的完善和引入新的治理工具,即对政府管制进行变革。四、加强公共管理的民主化,重塑政府与公民的关系。五、对政府工作人员的管理进行制度创新。六、加强政府绩效管理的制度化、法规化。
Illegal lottery tickets, unapproved by State Department, are illegally issued in churchyard. Illegal lottery tickets includes mainly the "Six-tally Lottery" (introduced from Hongkong), welfare lottery, and periphery codes of sports lottery, in which the "Six-tally Lottery" prevails. The popularity of illegal lottery tickets resulted in many social problems, retarded the rural economic development, and it is of considerable harm to society stabilization. Researches of scholars in our country on illegal lottery tickets focused on the sociology, and studies in view of public administration and on the control methods of government are little. We used Yueyang county of Hunan province as special case, adopted the comprehensive methods of combining reading literatures and field survey with emphasis on the control methods of government, and trying to analyses the control action of illegal lottery tickets in Yueyang county of Hunan province, with the relevant theory of science of public administration.This paper comprises four parts: Chapter One is the introduction, presenting the background, currant status, aims and significancy, methods, and characteristics and innovations of this study; Chapter Two involved the conditions, characteristics, harm and government control' property of illegal lottery tickets flooding in rural regions; Chapter Three consisted of the countermeasures of government with the theory of science of public administration; the final part, Chapter Four, contained conclusions and suggestions.The investigation results indicate that control methods of illegal lottery tickets reveal a serial of problems during the social focus-changing period and in public administration. During the social focus-changing period from plan economy to market economy, traditional administration underwent the reform slowly to the public administration, and uncovered some problems, such as the singularity of main body in public administration, unreasonable control methods, non-cooperative relationship between demos and government, lacking system restrict to government department and government missionary, and low efficiency of merit assessment among the government department. It is just about these problems that resulted in the low efficiency of illegal lottery tickets control, restricted the healthy development of lottery markets, and in consequently, retarded the healthy development of social economy.Suggestions from this study included: 1) reform the lottery administration system, and bring the "Six-tally Lottery" into government administration category; 2) reinforce multi-centralization of public power, and positively advance the socialization of public administration; 3) improve the government control methods, including realizing public aims by reforming past control methods, innovating the control tools of consummating relevant laws and system, and introducing new control tools of reforming the government control system; 4) reinforce the democratization of public administration, and remould the relationship between government and demos; 5) carry through the system innovation in administration of government department and government missionary; 6) push the development of system and law in merit assessment of government.
文章共分为四个部分:第一部分为导言,介绍研究的背景、现状、目的、意义、方法及研究的特点和创新;第二部分是私彩在农村泛滥的环境、特征、危害及政府治理特点;第三部分运用公共管理学的相关理论对政府治理私彩的行为进行分析;第四部分为结论和建议。
研究结果表明,通过对私彩治理的研究,发现社会转型期存在与公共管理相关的一系列问题。在由计划向市场经济的转型期,传统行政正向公共管理进行缓慢的改革,存在公共管理主体的单一 、治理方式的落后、民众和政府的非合作关系、对政府部门及其工作人员缺乏相应的制度制约、公共管理主体各层级之间绩效考核的低效等方面的问题。正是由于这些问题的存在,造成私彩治理的低效,制约彩票市场的发展,阻碍了社会经济的健康发展。
文章从六个方面提出政策建议:一、改革彩票管理体制,将“六合彩”纳入收政府管理范畴;二、加强公共权力的多中心化,积极推进公共管理的社会化;三、改进政府治理方式,收革过去以规制为主要方式来实现公共目标的做法,进行治理工具的创新,包括相关法律制度的完善和引入新的治理工具,即对政府管制进行变革。四、加强公共管理的民主化,重塑政府与公民的关系。五、对政府工作人员的管理进行制度创新。六、加强政府绩效管理的制度化、法规化。
Illegal lottery tickets, unapproved by State Department, are illegally issued in churchyard. Illegal lottery tickets includes mainly the "Six-tally Lottery" (introduced from Hongkong), welfare lottery, and periphery codes of sports lottery, in which the "Six-tally Lottery" prevails. The popularity of illegal lottery tickets resulted in many social problems, retarded the rural economic development, and it is of considerable harm to society stabilization. Researches of scholars in our country on illegal lottery tickets focused on the sociology, and studies in view of public administration and on the control methods of government are little. We used Yueyang county of Hunan province as special case, adopted the comprehensive methods of combining reading literatures and field survey with emphasis on the control methods of government, and trying to analyses the control action of illegal lottery tickets in Yueyang county of Hunan province, with the relevant theory of science of public administration.This paper comprises four parts: Chapter One is the introduction, presenting the background, currant status, aims and significancy, methods, and characteristics and innovations of this study; Chapter Two involved the conditions, characteristics, harm and government control' property of illegal lottery tickets flooding in rural regions; Chapter Three consisted of the countermeasures of government with the theory of science of public administration; the final part, Chapter Four, contained conclusions and suggestions.The investigation results indicate that control methods of illegal lottery tickets reveal a serial of problems during the social focus-changing period and in public administration. During the social focus-changing period from plan economy to market economy, traditional administration underwent the reform slowly to the public administration, and uncovered some problems, such as the singularity of main body in public administration, unreasonable control methods, non-cooperative relationship between demos and government, lacking system restrict to government department and government missionary, and low efficiency of merit assessment among the government department. It is just about these problems that resulted in the low efficiency of illegal lottery tickets control, restricted the healthy development of lottery markets, and in consequently, retarded the healthy development of social economy.Suggestions from this study included: 1) reform the lottery administration system, and bring the "Six-tally Lottery" into government administration category; 2) reinforce multi-centralization of public power, and positively advance the socialization of public administration; 3) improve the government control methods, including realizing public aims by reforming past control methods, innovating the control tools of consummating relevant laws and system, and introducing new control tools of reforming the government control system; 4) reinforce the democratization of public administration, and remould the relationship between government and demos; 5) carry through the system innovation in administration of government department and government missionary; 6) push the development of system and law in merit assessment of government.
引文
[1] 欧文·E·休斯[澳]:《公共管理导论》,中国人民大学出版社,2001第二版;
[2] 高培勇 崔军编著:《公共部门经济学》,中国人民大学出版社,2001第一版;
[3] 陈振明主编:《政策科学》,中国人民大学出版社,1998第一版;
[4] 茅于轼:《道德 经济 制度》,河南人民出版社,2002第一版;
[5] 潘天群:《博弈生存——社会现象的博弈论解读》,中央编译出版社,2003第一版;
[6] 6、《联合国开发计划署驻华代表处政策和宣传文集》第一卷《扶贫和小额信贷》,联合国开发计划署驻华代表处编写,社会科学文献出版社,2003年出版;
[7] 潘维:《农民与市场——中国基层政权与乡镇企业》,商务印书馆,2003第一版;
[8] 方晓红:《大众传媒与农村》,中华书局,2002,第一版;
[9] 柯武刚 史漫飞[德]:韩本晔译,《制度经济学:社会秩序与公共政策》,商务印书馆,2001第一版;
[10] 龚云:《政治学》课件,2002年
[11] 龚云:《比较政府与政治》课件,2003年
[12] 杜润生:《中国农村制度变迁》,四川人民出版社,2003年第一版
[13] 于建嵘:《岳村政治》,商务印书馆,2001年第一版
[14] 胡庆康 杜莉:《现代公共财政学》,复旦大学出版社,2001年第二版
[15] 曹锦清:《黄河边的中国》,上海文艺出版社,2000年第一版
[16] 黄树民:《林村的故事》,素兰 纳日碧力戈译,三联书店,2002年第一版
[17] 李吕平:《我向百姓说实话》,远方出版社,2004年第一版
[18] 马长山:《国家、市民社会与法治》,商务印书馆,2002年第一版
[19] 魏娜 吴爱明:《当代中国政府与行政》,中国人民大学出版社,2002年第一版
[20] 林万龙:《中国农村社区共产品供给制度变迁研究》,中国财政经济出版社,2003年第一版;
[21] 何清涟:《现代化的陷阱》,今日中国出版社,1998第一版;
[22] 何清涟:《我们仍然在仰望星空》,漓江出版社,2001年第一版;
[23] 张维迎:《信息、信任与法律》,三联书店,2003年第一版;
[24] 韦森:《经济学与伦理学:探寻市场经济的伦理维度与道德基础》,上海人民出版社,2002第一版;
[25] 埃莉诺·奥斯特罗姆,《公共事物的治理之道》,上海三联书店,2000年第一版;
[26] 迈克尔·麦金尼斯主编,《多中心治道与发展》,上海三联书店,2000年第一版;
[27] 李青山:《行政管理学》,中国农业大学出版社,1997年1月第一版;
[28] 潘维:《法治与“民主迷信”》,香港社会科学出版社有限公司,2003年第一版;
[29] 秦晖:《农民中国:历史反思与现实选择》,河南人民出版社,2003年第一版;
[30] 刘斌 张兆刚 霍功:《中国三农问题报告》,中国发展出版社,2004年第一版;
[31] 陈桂棣,春桃:《中国农民调查》,人民文学出版社,2004年第一版;
[32] 保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯:《微观经济学》,萧琛等译,华夏出版社,1999年第一版;
[33] 戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克:《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》,谭功荣 刘霞译,中国人民大学出版社,2002年第一版;
[34] 特里·L·库珀:行政伦理学:《实现行政责任的途径》,张秀琴译,中国人民大学出版社,2001年11月第一版;
[35] 罗蒂文·科恩、罗纳德·布兰德:《政府全面质量管理》,孔宪遂 孔辛 董静译,中国人民大学出版社,2002年2月第一版。
[1] 孙德平、李博宇:《透视坑人的“六合彩”》,人民公安,2002年第16期
[2] 苏青云:《洪灾过后“六合彩”风波又起》,中国改革,2002年第1期
[3] 薜志旺:《非法“六合彩”泛滥的根源》,引进与咨询,2003年第2期
[4] 黄镇远:《“六合彩”对农村的危害及其治理》,社会,2002年第8期
[5] 万红燕:《我国彩票业发展中的问题及其对策》,合肥工业大学学报,2001年12月
[6] 袁付成:《我国彩票业现状浅析》,河南商业高等专科学校学报,2001年1月
[7] 张湛彬:《中国福利彩票事业的发生与发展》,当代中国史研究,2001年11月
[8] 孙勇:《试论我国彩票发行的立法监督》,东北财经大学学报,2002年1月
[9] 马志毅:《试论实现我国彩票市场的法制化管理》,中国法学,1994NO。4
[10] 李正明、沈彦桥、周理军:《对中国社会福利资源构成的设想》
[11] 杨团:《解决公共事物运营难题的另类路径》
[12] 邹珺:《论丛层政府对农村福利性公共产品的不作为》,中国选举与治理,Chinaelectians.org.com,2003年3月
[13] 赵树凯:《乡村治理:组织和冲突》,战略与管理,2003年第6期
[14] 杨团:《社会政策要研究公共事物运营难题》,战略与管理,2004年第4期
[15] 余晖:《政府管制改革的方向》,战略与管理,2002年第5期
[16] 沈延生:《中国乡治的回顺与展望》,战略与管理,2003年第1期
[17] 吴敬琏:《中国腐败的治理》,战略与管理,2003年第2期
[18] 贾科:《领导干部考察失真研究》,战略与管理,2004年第3期
[19] 尹保云:《病态发展:城乡差距与分配不平等的根源》,战略与管理,2004年第2期
[20] 于建嵘:《农民有组织抗争及其政治风险》,战略与管理,2003年第3期
[21] 于建嵘:《农村黑恶势力和基层政权退化》,战略与管理,2003年第5期
[22] 徐勇:《乡村治理结构改革的走向》,战略与管理,2003年第4期
[23] 李军鹏:《公共管理:政府权力与公民权利关系的新范式》,北京行政学院学报,2002年第4期
[24] 王敏:《公共事务的责任分担与利益共享》,肇庆学院学报,2001年12月
[25] 陈庆云:《公共管理研究中的若干问题》,中国人民大学学报,2001年第1期
[26] 王勇、卞凤铃:《乡镇机构改革必须转变政府职能》,南华大学学报,2004年6月
[27] 欧颖峰:《信息环境的畸变:农村”私彩”舆情的传播学思考》,湖南师范大学社会科学学报,2004年7月
[28] 杨华斌:《“经济人”假设:公共管理的逻辑基点》,湖北行政学院学报,2003年第3期
[29] 汪向阳 胡春阳:《治理:当代公共管理理论的新热点》,复旦学报,2000年第4期
[2] 高培勇 崔军编著:《公共部门经济学》,中国人民大学出版社,2001第一版;
[3] 陈振明主编:《政策科学》,中国人民大学出版社,1998第一版;
[4] 茅于轼:《道德 经济 制度》,河南人民出版社,2002第一版;
[5] 潘天群:《博弈生存——社会现象的博弈论解读》,中央编译出版社,2003第一版;
[6] 6、《联合国开发计划署驻华代表处政策和宣传文集》第一卷《扶贫和小额信贷》,联合国开发计划署驻华代表处编写,社会科学文献出版社,2003年出版;
[7] 潘维:《农民与市场——中国基层政权与乡镇企业》,商务印书馆,2003第一版;
[8] 方晓红:《大众传媒与农村》,中华书局,2002,第一版;
[9] 柯武刚 史漫飞[德]:韩本晔译,《制度经济学:社会秩序与公共政策》,商务印书馆,2001第一版;
[10] 龚云:《政治学》课件,2002年
[11] 龚云:《比较政府与政治》课件,2003年
[12] 杜润生:《中国农村制度变迁》,四川人民出版社,2003年第一版
[13] 于建嵘:《岳村政治》,商务印书馆,2001年第一版
[14] 胡庆康 杜莉:《现代公共财政学》,复旦大学出版社,2001年第二版
[15] 曹锦清:《黄河边的中国》,上海文艺出版社,2000年第一版
[16] 黄树民:《林村的故事》,素兰 纳日碧力戈译,三联书店,2002年第一版
[17] 李吕平:《我向百姓说实话》,远方出版社,2004年第一版
[18] 马长山:《国家、市民社会与法治》,商务印书馆,2002年第一版
[19] 魏娜 吴爱明:《当代中国政府与行政》,中国人民大学出版社,2002年第一版
[20] 林万龙:《中国农村社区共产品供给制度变迁研究》,中国财政经济出版社,2003年第一版;
[21] 何清涟:《现代化的陷阱》,今日中国出版社,1998第一版;
[22] 何清涟:《我们仍然在仰望星空》,漓江出版社,2001年第一版;
[23] 张维迎:《信息、信任与法律》,三联书店,2003年第一版;
[24] 韦森:《经济学与伦理学:探寻市场经济的伦理维度与道德基础》,上海人民出版社,2002第一版;
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[28] 潘维:《法治与“民主迷信”》,香港社会科学出版社有限公司,2003年第一版;
[29] 秦晖:《农民中国:历史反思与现实选择》,河南人民出版社,2003年第一版;
[30] 刘斌 张兆刚 霍功:《中国三农问题报告》,中国发展出版社,2004年第一版;
[31] 陈桂棣,春桃:《中国农民调查》,人民文学出版社,2004年第一版;
[32] 保罗·萨缪尔森、威廉·诺德豪斯:《微观经济学》,萧琛等译,华夏出版社,1999年第一版;
[33] 戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克:《摒弃官僚制:政府再造的五项战略》,谭功荣 刘霞译,中国人民大学出版社,2002年第一版;
[34] 特里·L·库珀:行政伦理学:《实现行政责任的途径》,张秀琴译,中国人民大学出版社,2001年11月第一版;
[35] 罗蒂文·科恩、罗纳德·布兰德:《政府全面质量管理》,孔宪遂 孔辛 董静译,中国人民大学出版社,2002年2月第一版。
[1] 孙德平、李博宇:《透视坑人的“六合彩”》,人民公安,2002年第16期
[2] 苏青云:《洪灾过后“六合彩”风波又起》,中国改革,2002年第1期
[3] 薜志旺:《非法“六合彩”泛滥的根源》,引进与咨询,2003年第2期
[4] 黄镇远:《“六合彩”对农村的危害及其治理》,社会,2002年第8期
[5] 万红燕:《我国彩票业发展中的问题及其对策》,合肥工业大学学报,2001年12月
[6] 袁付成:《我国彩票业现状浅析》,河南商业高等专科学校学报,2001年1月
[7] 张湛彬:《中国福利彩票事业的发生与发展》,当代中国史研究,2001年11月
[8] 孙勇:《试论我国彩票发行的立法监督》,东北财经大学学报,2002年1月
[9] 马志毅:《试论实现我国彩票市场的法制化管理》,中国法学,1994NO。4
[10] 李正明、沈彦桥、周理军:《对中国社会福利资源构成的设想》
[11] 杨团:《解决公共事物运营难题的另类路径》
[12] 邹珺:《论丛层政府对农村福利性公共产品的不作为》,中国选举与治理,Chinaelectians.org.com,2003年3月
[13] 赵树凯:《乡村治理:组织和冲突》,战略与管理,2003年第6期
[14] 杨团:《社会政策要研究公共事物运营难题》,战略与管理,2004年第4期
[15] 余晖:《政府管制改革的方向》,战略与管理,2002年第5期
[16] 沈延生:《中国乡治的回顺与展望》,战略与管理,2003年第1期
[17] 吴敬琏:《中国腐败的治理》,战略与管理,2003年第2期
[18] 贾科:《领导干部考察失真研究》,战略与管理,2004年第3期
[19] 尹保云:《病态发展:城乡差距与分配不平等的根源》,战略与管理,2004年第2期
[20] 于建嵘:《农民有组织抗争及其政治风险》,战略与管理,2003年第3期
[21] 于建嵘:《农村黑恶势力和基层政权退化》,战略与管理,2003年第5期
[22] 徐勇:《乡村治理结构改革的走向》,战略与管理,2003年第4期
[23] 李军鹏:《公共管理:政府权力与公民权利关系的新范式》,北京行政学院学报,2002年第4期
[24] 王敏:《公共事务的责任分担与利益共享》,肇庆学院学报,2001年12月
[25] 陈庆云:《公共管理研究中的若干问题》,中国人民大学学报,2001年第1期
[26] 王勇、卞凤铃:《乡镇机构改革必须转变政府职能》,南华大学学报,2004年6月
[27] 欧颖峰:《信息环境的畸变:农村”私彩”舆情的传播学思考》,湖南师范大学社会科学学报,2004年7月
[28] 杨华斌:《“经济人”假设:公共管理的逻辑基点》,湖北行政学院学报,2003年第3期
[29] 汪向阳 胡春阳:《治理:当代公共管理理论的新热点》,复旦学报,2000年第4期