地方政府绩效评估研究
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摘要
公共部门的绩效评估始于20世纪50年代美国的绩效预算制度。20世纪70年代以来西方国家普遍开展的政府改革使绩效管理在政府管理中得到广泛的运用。20世纪80年代中期，西方国家为应对科学技术的飞速发展、全球化和国际竞争日益加剧的环境条件，为解决财政赤字，树立公共部门对社会公众提供有效的、有回应力的、高质量服务的形象，普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的公共部门绩效评估改革措施。与西方国家相比，我国对公共部门绩效评估特别是政府部门绩效评估的研究和实践起步较晚。随着行政体制改革的不断深入和公众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应我国加入WTO后国际激烈的竞争环境，迫切要求政府部门树立自己是公共服务的提供者的思想，改进办事作风、提高办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、系统化、制度化、科学化的绩效评估体系。
近些年来，我国在成功加入WTO，社会对政府绩效日渐关注以及世界掀起公共部门绩效评估浪潮的背景下，逐渐开始将政府绩效评估提上工作日程。特别是在当前“三个代表”以及“科学发展观”、“正确政绩观”的理论指导下，许多研究者和管理者己积极投身于政府绩效评估研究和实践探索行列之中。政府绩效评估是指对政府组织运行过程以及运行结果表现进行价值判断的活动，是政府管理的重要组成部分。科学、合理的绩效评估体系对政府绩效评估具有非常重要的作用，而绩效评估模式是对政府绩效评估体系的核心内容。本文中，主要针对于地方政府的绩效评估，就绩效评估模式中的主题、维度和指标体系三个方面展开了深入探讨。
本文主要运用政府绩效和公共部门绩效评估的理论来构建全文。文中指出了该由谁去评估政府绩效，评估的主题是什么，从哪几个角度进行绩效评估以及评估要遵循什么样的指标等内容。通过我国不同地区的政府部门绩效评估实践分析，发现了绩效评估实践工作中存在的一些主要问题并提出了解决的途径，努力使文章所研究的主要内容形成一套比较系统的理论体系，能够对政府绩效评估的实践工作具有一定的指导意义。
The performance evaluation of the public section began from the budget system of the United States in 1950s. The widespread reforms of the western countries government has made the performance management applied extensively since 1970s. In the Middle of 1980s, in order to reply to the quickly technical development, the environment of globalization and international competition increasingly, and the solution of deficit, the setting up of high quantity service image to the social public, the western countries have widely taken the reform measures of performance evaluation with the principle of public duty and customer supremacy. Compared with the western countries, the government section performance evaluation of our country, especially the research and practice of the performance evaluation of the public section started late. Along with the continuously reform of the administration system and the increasing degree of the participation of the public democracy, it is necessary for the government section to the set up the thought of service , improve the style of work, increase the efficiency of work and service quantity in order to adapt to the international vigorous competition environment after the join of WTO, and gradually establish a set of standard, systematized, systemized, scientific system of performance evaluation.
During these years, with the background of the successful WTO affiliation, the gradually society attention and the world wave of the performance evaluation in the public section, our country government has put the performance evaluation to the top agenda. Especially with the current theories of "three representatives", "the right scientism development ", and "the view of development ", many researchers and governor have already positively join in the research and practice of the government performance evaluation.
The government performance evaluation is the value judgment activity of the movement process and result of the government organization, which is an important
近些年来，我国在成功加入WTO，社会对政府绩效日渐关注以及世界掀起公共部门绩效评估浪潮的背景下，逐渐开始将政府绩效评估提上工作日程。特别是在当前“三个代表”以及“科学发展观”、“正确政绩观”的理论指导下，许多研究者和管理者己积极投身于政府绩效评估研究和实践探索行列之中。政府绩效评估是指对政府组织运行过程以及运行结果表现进行价值判断的活动，是政府管理的重要组成部分。科学、合理的绩效评估体系对政府绩效评估具有非常重要的作用，而绩效评估模式是对政府绩效评估体系的核心内容。本文中，主要针对于地方政府的绩效评估，就绩效评估模式中的主题、维度和指标体系三个方面展开了深入探讨。
本文主要运用政府绩效和公共部门绩效评估的理论来构建全文。文中指出了该由谁去评估政府绩效，评估的主题是什么，从哪几个角度进行绩效评估以及评估要遵循什么样的指标等内容。通过我国不同地区的政府部门绩效评估实践分析，发现了绩效评估实践工作中存在的一些主要问题并提出了解决的途径，努力使文章所研究的主要内容形成一套比较系统的理论体系，能够对政府绩效评估的实践工作具有一定的指导意义。
The performance evaluation of the public section began from the budget system of the United States in 1950s. The widespread reforms of the western countries government has made the performance management applied extensively since 1970s. In the Middle of 1980s, in order to reply to the quickly technical development, the environment of globalization and international competition increasingly, and the solution of deficit, the setting up of high quantity service image to the social public, the western countries have widely taken the reform measures of performance evaluation with the principle of public duty and customer supremacy. Compared with the western countries, the government section performance evaluation of our country, especially the research and practice of the performance evaluation of the public section started late. Along with the continuously reform of the administration system and the increasing degree of the participation of the public democracy, it is necessary for the government section to the set up the thought of service , improve the style of work, increase the efficiency of work and service quantity in order to adapt to the international vigorous competition environment after the join of WTO, and gradually establish a set of standard, systematized, systemized, scientific system of performance evaluation.
During these years, with the background of the successful WTO affiliation, the gradually society attention and the world wave of the performance evaluation in the public section, our country government has put the performance evaluation to the top agenda. Especially with the current theories of "three representatives", "the right scientism development ", and "the view of development ", many researchers and governor have already positively join in the research and practice of the government performance evaluation.
The government performance evaluation is the value judgment activity of the movement process and result of the government organization, which is an important
引文
[1] 《政府绩效管理—制度、战略与方法》刘旭涛 著 机械工业出版社 2003年10月第一版
[2] 《中国政治体制改革》周天勇等著 中国水利水电出版社 2004年9月第一版
[3] 《公共部门绩效评估》卓越主编 中国人民大学出版社2004年11月第一版
[4] 《绩效体系设计—战略导向设计方法》 张建国、徐伟编著 北京工业大学出版社2003年1月第一版
[5] 《绩效考评方法》武志鸿等编著 广东经济出版社 2002年6月第一版
[6] 《管理者的实践与再认识》张夕勇主编 企业管理出版社2001年12月第一版
[7] 《绩效政府—理论与实践创新》郭济主编 清华大学出版社 2005年8月第一版
[8] 《政府行为与效能》 张今声主编 中国计划出版社 2001年8月第一版
[9] 《绩效考评方法》谌新民 武志鸿 广东经济出版社2003年6月第一版
[10] 《厦门市机关效能建设材料汇编》厦门市机关效能建设领导小组办公室2002年12月
[11] 《十年成果集粹(1988．5—1998．5)》主编 大连市纪检监察工作研究会1998年5月第一版
[12] Armstrong, Michael and Angel Baron(1998),Performance Management, London:The Cromwell Press
[13] Kearney, Richard C., and Evan M. Berman. Public Sector Performance: Management, Motivation, and Measurement. Oxford: West view Press, 1999
[14] 《绩效管理》 罗伯特·巴克沃 北京：中国标准出版社 2002年
[15] 《关于建立我国政府绩效评估体系的思考》颜如春主编 行政论坛 2003年9月
[16] 《公共部门绩效评估初探》卓越主编 中国行政管理 2004年2月
[17] 《公共管理学》张成福 党秀云 编著 中国人民大学出版社 2001年
[18] 《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》陈振明主编 中国人民大学出版社 2003年
[19] 《我国实施政府绩效管理的可行性研究》徐双敏著 中南财经政法大学学报2003年5月
[20] Owen. E. Hughes. Public Management and Administration (Second Edition) [M]. St. Martin Press, Inc., 1998.2
[21] 《地方政府绩效评价与最佳管理实践研究》吴建南 国家自然科学基金项目申请书 2002年3月
[22] 《政府绩效综合评价指标体系构建初探》邹亚宝 郑少智 编著《北京统计》2003年第10期
[23] 《地方综合实力测评指标体系的探讨》王新军 朱孔来著《江苏统计》1995年第6期
[24] 《论政府绩效》臧乃康 福建论坛 2001年第11期
[25] 《政府绩效评估的现状及在我国的发展》 杨红明Http://lovelyguy.51.net 2002.10
[26] 《政府绩效评估的理念与方法分析》蔡立辉著 中国人民大学学报 2002年5月
[2] 《中国政治体制改革》周天勇等著 中国水利水电出版社 2004年9月第一版
[3] 《公共部门绩效评估》卓越主编 中国人民大学出版社2004年11月第一版
[4] 《绩效体系设计—战略导向设计方法》 张建国、徐伟编著 北京工业大学出版社2003年1月第一版
[5] 《绩效考评方法》武志鸿等编著 广东经济出版社 2002年6月第一版
[6] 《管理者的实践与再认识》张夕勇主编 企业管理出版社2001年12月第一版
[7] 《绩效政府—理论与实践创新》郭济主编 清华大学出版社 2005年8月第一版
[8] 《政府行为与效能》 张今声主编 中国计划出版社 2001年8月第一版
[9] 《绩效考评方法》谌新民 武志鸿 广东经济出版社2003年6月第一版
[10] 《厦门市机关效能建设材料汇编》厦门市机关效能建设领导小组办公室2002年12月
[11] 《十年成果集粹(1988．5—1998．5)》主编 大连市纪检监察工作研究会1998年5月第一版
[12] Armstrong, Michael and Angel Baron(1998),Performance Management, London:The Cromwell Press
[13] Kearney, Richard C., and Evan M. Berman. Public Sector Performance: Management, Motivation, and Measurement. Oxford: West view Press, 1999
[14] 《绩效管理》 罗伯特·巴克沃 北京：中国标准出版社 2002年
[15] 《关于建立我国政府绩效评估体系的思考》颜如春主编 行政论坛 2003年9月
[16] 《公共部门绩效评估初探》卓越主编 中国行政管理 2004年2月
[17] 《公共管理学》张成福 党秀云 编著 中国人民大学出版社 2001年
[18] 《公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径》陈振明主编 中国人民大学出版社 2003年
[19] 《我国实施政府绩效管理的可行性研究》徐双敏著 中南财经政法大学学报2003年5月
[20] Owen. E. Hughes. Public Management and Administration (Second Edition) [M]. St. Martin Press, Inc., 1998.2
[21] 《地方政府绩效评价与最佳管理实践研究》吴建南 国家自然科学基金项目申请书 2002年3月
[22] 《政府绩效综合评价指标体系构建初探》邹亚宝 郑少智 编著《北京统计》2003年第10期
[23] 《地方综合实力测评指标体系的探讨》王新军 朱孔来著《江苏统计》1995年第6期
[24] 《论政府绩效》臧乃康 福建论坛 2001年第11期
[25] 《政府绩效评估的现状及在我国的发展》 杨红明Http://lovelyguy.51.net 2002.10
[26] 《政府绩效评估的理念与方法分析》蔡立辉著 中国人民大学学报 2002年5月