英国的政府绩效评估及其对我国的启示
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摘要
政府绩效评估是现代公共管理研究中一个前沿课题。它是加强政府管理、提高政府绩效的有效手段,是现代行政体制改革的切入点和关键措施。
20世纪70年代末以来,绩效评估作为政府再造的有效工具被越来越广泛的运用到各国行政改革实践中。英国是西方国家中政府绩效评估成效最为显著的国家之一,具有持续时间较长、进行的最为彻底和全面的特点,一些主要措施如公民宪章运动被许多国家政府纷纷仿效。我国在加入WTO后,对政府行为的可控制性、透明性、服务性和回应性方面的要求越来越高,绩效评估也越来越受到重视。虽然近几年,各地方政府在绩效评估实践方面取得了一定的成效,如机关目标责任制、效能建设、社会服务承诺制等,但整体上还存在诸如评估内容和程序不规范、评估结果信度低、运用差等问题。本文在指出当前我国政府绩效评估存在的问题的基础上,通过借鉴英国政府的实践提出了对策思考,探讨建立适合我国国情的政府绩效评估发展路径。
本文分为五个部分:第一部分:介绍研究意义及国内外在绩效评估方面的实践现状等;第二部分:介绍政府绩效评估相关含义和政府绩效评估体系的构建;第三部分:详细说明英国实施政府绩效评估的背景原因及其实践中的措施;通过对实践中措施的分析中总结出英国政府绩效评估的特点;第四部分:介绍我国政府绩效评估实践的基本情况和存在的问题;第五部分:理清对英国政府绩效评估实践的借鉴思路,通过借鉴英国的成功经验,针对我国实践中存在的问题,提出解决问题的方法。
Performance measurement of government is one of new subjects of modern public administration research. it is the effective tool to strengthen the government management and improve the government performance, and is the key measures and the starting point of the modern administrative system.
Since the 70's of 20 century, as the effective tool of government engineering, performance measurement is widespread applied in states practices of the administrative reform. The United Kingdom is the most notable countries of the performance measurement practice in the western countries. Its performance measurement has the longer duration and the most comprehensive features. Many countries imitate some of key measures, such as The Citizen's Charter. After our country entered WTO, the demands to the construability, transparency, service responsiveness of government behavior are more and more higher, so performance measurement are got more attention. In the past few years, local government in the practice of performance measurement has been achieved certain results, such as goal-representation of government, administrative efficacy, and social service commitment, but on the whole, there are some problems, like non-standardization of the measurement content and procedures, low reliability of the measurement results and the poor usage of the results. The writer fines the existing problems of current performance measurements and analysis the causes of these problems, in conjunction with the UK approach on the practice, to establishment a suitable trails for the development of Chinese government performance measurement.
This article is divided into the following major sections: Part1: it introduce the significance of government performance measurement and the current situation of performance measurement in foreign countries and our country; Part 2: it introduce the meaning of government performance measurement and how to build a performance measurement; Part 3: it introduce the background of the UK government performance measurement and the measures in the practice. Part4: it introduce the current situation and the problems of the government performance measurement in our country. Part5: straightening out the idea to how to draw lessons from the practice of British government performance measurement, the writer raise methods to solve the existing problems on the practice of our government performance measurement through learning the successful experience from the UK.
20世纪70年代末以来,绩效评估作为政府再造的有效工具被越来越广泛的运用到各国行政改革实践中。英国是西方国家中政府绩效评估成效最为显著的国家之一,具有持续时间较长、进行的最为彻底和全面的特点,一些主要措施如公民宪章运动被许多国家政府纷纷仿效。我国在加入WTO后,对政府行为的可控制性、透明性、服务性和回应性方面的要求越来越高,绩效评估也越来越受到重视。虽然近几年,各地方政府在绩效评估实践方面取得了一定的成效,如机关目标责任制、效能建设、社会服务承诺制等,但整体上还存在诸如评估内容和程序不规范、评估结果信度低、运用差等问题。本文在指出当前我国政府绩效评估存在的问题的基础上,通过借鉴英国政府的实践提出了对策思考,探讨建立适合我国国情的政府绩效评估发展路径。
本文分为五个部分:第一部分:介绍研究意义及国内外在绩效评估方面的实践现状等;第二部分:介绍政府绩效评估相关含义和政府绩效评估体系的构建;第三部分:详细说明英国实施政府绩效评估的背景原因及其实践中的措施;通过对实践中措施的分析中总结出英国政府绩效评估的特点;第四部分:介绍我国政府绩效评估实践的基本情况和存在的问题;第五部分:理清对英国政府绩效评估实践的借鉴思路,通过借鉴英国的成功经验,针对我国实践中存在的问题,提出解决问题的方法。
Performance measurement of government is one of new subjects of modern public administration research. it is the effective tool to strengthen the government management and improve the government performance, and is the key measures and the starting point of the modern administrative system.
Since the 70's of 20 century, as the effective tool of government engineering, performance measurement is widespread applied in states practices of the administrative reform. The United Kingdom is the most notable countries of the performance measurement practice in the western countries. Its performance measurement has the longer duration and the most comprehensive features. Many countries imitate some of key measures, such as The Citizen's Charter. After our country entered WTO, the demands to the construability, transparency, service responsiveness of government behavior are more and more higher, so performance measurement are got more attention. In the past few years, local government in the practice of performance measurement has been achieved certain results, such as goal-representation of government, administrative efficacy, and social service commitment, but on the whole, there are some problems, like non-standardization of the measurement content and procedures, low reliability of the measurement results and the poor usage of the results. The writer fines the existing problems of current performance measurements and analysis the causes of these problems, in conjunction with the UK approach on the practice, to establishment a suitable trails for the development of Chinese government performance measurement.
This article is divided into the following major sections: Part1: it introduce the significance of government performance measurement and the current situation of performance measurement in foreign countries and our country; Part 2: it introduce the meaning of government performance measurement and how to build a performance measurement; Part 3: it introduce the background of the UK government performance measurement and the measures in the practice. Part4: it introduce the current situation and the problems of the government performance measurement in our country. Part5: straightening out the idea to how to draw lessons from the practice of British government performance measurement, the writer raise methods to solve the existing problems on the practice of our government performance measurement through learning the successful experience from the UK.
引文
[1]Cave,Martin,Maurive Kogan&Robert Smith(ed.)(1990) Output and Performance Measurement in Government:the State of the Art(london:Jessica Kingsley Publishers Ltd),p.179
[1]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社,1996年,第133页。
[1]马宝成:《试论政府绩效评估的价值取向》,中国行政管理,2001年第5期
[2]林琼、凌文轻:《试论社会转型期政府绩效的价值选择,学术研究,2002年第3期
[3]徐邦友:《试析政府绩效评估的新取向》,浙江省委党校学报,2000年第3期
[1]卓越:《公共部门绩效评估》,中国人民大学出版社,2004年,第47页
[1]中国行政管理学会联合课题组:《政府机关工作效率标准研究报告》,《中国行政管理》,2003年第3期。
[2]臧乃康:《政府绩效的复合概念与评估机制》,《南通师范学院学报》2001年第3期
[1]蔡立辉:《政府绩效评估的理念与方法分析》,《中国人民大学学报》2005年第5期
[2]财政部财政可学研究所《绩效预算》课题组:《美国政府绩效评价体系》,经济管理出版社,2004年
[1]参考周凯:《政府绩效评估导论》中国人民大学出版社,2006年,第5页
[1]卓越,《公共部门绩效评估初探》,《中国行政管理》,2004年第2期
[2]杨红明;《政府绩效评估的现状及在我国的发展》,政治学研究网(http://loveyguy.51.net),2002
[3]周凯:《政府绩效评估导论》,中国人民大学出版社,2006年,第114页
[4]Ranson,Stewart and John Stewart(1994) Management for the Public Domain:Enabling the Learning Society(London:The Macmillan Press Ltd) p.229.
[1]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社,1996年,第47页
[2]范柏乃:《政府绩效计估理论与实务》,人民出版社,2005年,p96
[1]周志仁:《公共组织绩效评估--英国的实践及其对我们的启示》,新视野,1995年第5期
[1]GreenwooI,J.and Wilson,D.(1989),Public Administration in Britain Today,2~(nd) edition,London:Unwin Hyman,p.124
[2]Greenwood,John and David Wilson(1993) Public Administration in Britain today,New York:Unwin Hyman,p.132.
[1]范柏乃:《政府绩效评估理论与实务》,人民出版社,2005年,第115页
[2]英国国家审计署《绩效审计手册》,审计月刊,2004年第29期
[1]苏格兰审计署http://www.audit-scotland.gov.uk/about/
[2]北爱尔兰审计署http://www.niauditofffice.gov.uk/about/role.asp
[3]英国国家审计署《绩效审计手册》连载二,审计月刊,第17期
[1]英国国家审计署http://www.nao.org.uk/about/role.htm#Value
[1]周志仁:《公共组织绩效评估--英国的实践及其对我们的启示》,新视野,1995年第5期
[2]ODPM:.Best Value Performance Indicators 2005/2006
[1]Audit Commission.CPA the harder test framework for2006.London,Audit Commission,2006.
[1]周志仁:《公共组织绩效评估:中国实践的回归和反思》,兰州大学学报(社会科学版),2007年1月
[1]郑云峰 卓越:《21世纪行政改革发展的新亮点--福建省厦门市思明区开展公共部门绩效评估的探索》,中国行政管理,2003年第2期
[1]桑助来、张平平:《中国地方政府绩效评估体系浮出水面》,瞭望新闻周刊,2004(29)
[1]孟华:《政府绩效评估--美国的经验与中国的实践》,上海人民出版社,2006年,第153页
[1]周志仁:《当代国外行政改革研究》,国家行政学院出版社,1996年,第47页
[2]杨畅、刘贵忠、邓琼:《绩效文化:政府绩效管理之魂》,湖南社会科学,2004年03期
[1]卓越:《公共部门绩效评估》,中国人民大学出版社,2004年,第187页
[1]刘娟娟:《以“人”为中心的政府绩效评估问题诌议》http://www.gotoread.com/article/?MagID=8403＆wid=85079
[1]卓越:《公共部门绩效评估》,中国人民大学出版社,2004年,第40-41页
[1][美]帕特里夏·基利等:《公共部门标杆管理--突破政府绩效的瓶颈》,第27页
[2]刘旭涛:《政府绩效管理--制度、战略与方法》,机械工业出版社,2005年,第181-182页
1.刘旭涛.政府绩效管理:制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社出版,2005
2.[英]克里斯托弗·波利特、[比利时]海尔特·鲍克尔特.公共管理改革--比较分析[M].上海:译文出版社,2000
3.周志忍.当代国外行政改革比较研究[M].北京:国家行政学院出版社,1999
4.[美]B·盖伊·彼得斯.政府未来的治理模式[M].北京:中国人民大学出版社,2001
5.范柏乃.政府绩效评估理论与实务[M].北京:人民出版社,2005
6.周凯.政府绩效评估导论[M].北京:中国人民大学出版社,2006
7.卓越.公共部门绩效评估.[M].北京:中国人民大学出版社,2004
8.[美]奥斯本盖布勒.改革政府--企业精神如何改革公共部门[M].上海:上海译文出版社,1996
9.[美]马克·G·波波维奇.创建高绩效政府组织[M].北京:中国人民大学出版社,2001
10.[美]凯瑟琳·纽科默等.迎接业绩导向型政府的挑战[M].广州:中山大学出版社,2003
11.蔡立辉.政府绩效评估的理论与方法分析[J].中国人民大学学报,2002(5)12.孟华.中国政府绩效评估实践的特色--从基础因素入手的分析[J].上海交通大学学报,2004(3)
13.周志忍.公共组织绩效评估:英国的实践及其对我们的启示[J].新视野,1995(5)
14.中国行政管理学会联合课题组.关于政府机关工作效率标准的研究报告[J].中国行政管理,2003(3)
15.卓越.公共部门绩效评估初探[J].中国行政管理,2004(2)
16.宁有才.政府绩效评估及其启示[J].行政与法,2004(3)
17.范柏乃、朱华.我国地方政府绩效评价体系的构建和实际测度[J].政治学研究,2005(1)
18.[美]阿里·哈拉契米.政府业绩与质量测评--问题与经验[M].中山大学出版社,2003(9)
19.杰瑞·斯托克著 董迪译、郁建兴校.英国地方政府治理的新发展[J].中共浙江省委党校学报,2007(1)
20.雷昆.英国布莱尔政府公共服务改革模式分析[J].经济社会体制比较,2006(6)
21.周志忍.英国公共服务的竞争机制[J].中国行政管理,1999(5)
22.于军编译.英国地方行政改革研究[M].北京:国家行政学院出版社,1999
23.审计署2004年赴英国中长期审计业务进修培训班.英国国家审计署<绩效审计手册>[J].《中国审计》,2004年第9、13、15、17期。
24.马宝成.试论政府绩效评估的价值取向[J].中国行政管理,2001(5)
25.臧乃康.政府绩效的复合概念与评估机制[J].南通师范学院学报(哲学社会科学版),2001(9)
26.[澳]欧文·E·亨利.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001
27.王庆兵.英国地方政府公共服务改革:最佳价值模式的评析[J].中国行政管理,2003(5)
28.吴三萍、陶学荣.我国政府绩效管理的障碍性分析与应对措施[J].襄樊职业技术学院学报,2006(7)
29.李霞、周利华.试论中国特色的政府绩效评估体系[J].湖北财经高等专科学校学报,2005(2)
30.蔡立辉.西方国家政府绩效评估理念及其启示[J].清华大学学报,2003(1)
31.王郅强、文宏.政府绩效:理论期待、内在困境与制度化构建[J].长白学刊,2006(2)
32.孔祥利、盛明科.论政府绩效管理中的人本模式构建[J].江西行政学院学报,2003(7)
33.褚添有.公共服务绩效管理的障碍及其克服[J].改革与发展,2004(6)
34.田萱.公共管理背景下的政府绩效评估[J].理论导刊,2003(6)
35.彭学明.地方政府行政效绩评估原理[J].吉首大学学报(社会科学版),2002(9)
36.桑助来、张平平.中国地方政府绩效评估体系浮出水面[J].瞭望新闻周刊, 2004(29)
37.徐绍刚.建立健全政府绩效评价体系的构想[J].政治学研究,2004年(3)
38.黄萍.论政府绩效评估指标体系的构成与选取[J].河南省政法管理千部学院学才良,2004(5)
39.Best Value and Performance Management:Lessons Learned from the United Kingdom.Harris,Jody L.Government Finance Review,2000.
40.Audit Commission.CPA-The Harder Test framework for 2006.London,Audit Commission,2006
41.Communities and Local Government.Best Value Performance Indicators 2005/2006,London,ODPM,2006
42.Audit Commission.Briefing on the Audit Commissionl's Comprehensive Performance Assessment Frameworks.London,Audit Commission,2006
43.Burninghan,D.(1992).An Overview of the Use of Performance Indicators in Local Government,in Pollitt,Christopher,&Stephen Harrison(ed.),Handbook of Public Services Management(Oxford:Blackwell Publisher)
44.Sven Modell.Performance measurement and Institutional Processes:A Study of Responses to Public Sector Reform.Management Accounting Research,2001(12)
[1]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社,1996年,第133页。
[1]马宝成:《试论政府绩效评估的价值取向》,中国行政管理,2001年第5期
[2]林琼、凌文轻:《试论社会转型期政府绩效的价值选择,学术研究,2002年第3期
[3]徐邦友:《试析政府绩效评估的新取向》,浙江省委党校学报,2000年第3期
[1]卓越:《公共部门绩效评估》,中国人民大学出版社,2004年,第47页
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[2]财政部财政可学研究所《绩效预算》课题组:《美国政府绩效评价体系》,经济管理出版社,2004年
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[4]Ranson,Stewart and John Stewart(1994) Management for the Public Domain:Enabling the Learning Society(London:The Macmillan Press Ltd) p.229.
[1]周志忍:《当代国外行政改革比较研究》,国家行政学院出版社,1996年,第47页
[2]范柏乃:《政府绩效计估理论与实务》,人民出版社,2005年,p96
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[3]英国国家审计署《绩效审计手册》连载二,审计月刊,第17期
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[1]周志仁:《公共组织绩效评估--英国的实践及其对我们的启示》,新视野,1995年第5期
[2]ODPM:.Best Value Performance Indicators 2005/2006
[1]Audit Commission.CPA the harder test framework for2006.London,Audit Commission,2006.
[1]周志仁:《公共组织绩效评估:中国实践的回归和反思》,兰州大学学报(社会科学版),2007年1月
[1]郑云峰 卓越:《21世纪行政改革发展的新亮点--福建省厦门市思明区开展公共部门绩效评估的探索》,中国行政管理,2003年第2期
[1]桑助来、张平平:《中国地方政府绩效评估体系浮出水面》,瞭望新闻周刊,2004(29)
[1]孟华:《政府绩效评估--美国的经验与中国的实践》,上海人民出版社,2006年,第153页
[1]周志仁:《当代国外行政改革研究》,国家行政学院出版社,1996年,第47页
[2]杨畅、刘贵忠、邓琼:《绩效文化:政府绩效管理之魂》,湖南社会科学,2004年03期
[1]卓越:《公共部门绩效评估》,中国人民大学出版社,2004年,第187页
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[1]卓越:《公共部门绩效评估》,中国人民大学出版社,2004年,第40-41页
[1][美]帕特里夏·基利等:《公共部门标杆管理--突破政府绩效的瓶颈》,第27页
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1.刘旭涛.政府绩效管理:制度、战略与方法[M].北京:机械工业出版社出版,2005
2.[英]克里斯托弗·波利特、[比利时]海尔特·鲍克尔特.公共管理改革--比较分析[M].上海:译文出版社,2000
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7.卓越.公共部门绩效评估.[M].北京:中国人民大学出版社,2004
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9.[美]马克·G·波波维奇.创建高绩效政府组织[M].北京:中国人民大学出版社,2001
10.[美]凯瑟琳·纽科默等.迎接业绩导向型政府的挑战[M].广州:中山大学出版社,2003
11.蔡立辉.政府绩效评估的理论与方法分析[J].中国人民大学学报,2002(5)12.孟华.中国政府绩效评估实践的特色--从基础因素入手的分析[J].上海交通大学学报,2004(3)
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24.马宝成.试论政府绩效评估的价值取向[J].中国行政管理,2001(5)
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26.[澳]欧文·E·亨利.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001
27.王庆兵.英国地方政府公共服务改革:最佳价值模式的评析[J].中国行政管理,2003(5)
28.吴三萍、陶学荣.我国政府绩效管理的障碍性分析与应对措施[J].襄樊职业技术学院学报,2006(7)
29.李霞、周利华.试论中国特色的政府绩效评估体系[J].湖北财经高等专科学校学报,2005(2)
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31.王郅强、文宏.政府绩效:理论期待、内在困境与制度化构建[J].长白学刊,2006(2)
32.孔祥利、盛明科.论政府绩效管理中的人本模式构建[J].江西行政学院学报,2003(7)
33.褚添有.公共服务绩效管理的障碍及其克服[J].改革与发展,2004(6)
34.田萱.公共管理背景下的政府绩效评估[J].理论导刊,2003(6)
35.彭学明.地方政府行政效绩评估原理[J].吉首大学学报(社会科学版),2002(9)
36.桑助来、张平平.中国地方政府绩效评估体系浮出水面[J].瞭望新闻周刊, 2004(29)
37.徐绍刚.建立健全政府绩效评价体系的构想[J].政治学研究,2004年(3)
38.黄萍.论政府绩效评估指标体系的构成与选取[J].河南省政法管理千部学院学才良,2004(5)
39.Best Value and Performance Management:Lessons Learned from the United Kingdom.Harris,Jody L.Government Finance Review,2000.
40.Audit Commission.CPA-The Harder Test framework for 2006.London,Audit Commission,2006
41.Communities and Local Government.Best Value Performance Indicators 2005/2006,London,ODPM,2006
42.Audit Commission.Briefing on the Audit Commissionl's Comprehensive Performance Assessment Frameworks.London,Audit Commission,2006
43.Burninghan,D.(1992).An Overview of the Use of Performance Indicators in Local Government,in Pollitt,Christopher,&Stephen Harrison(ed.),Handbook of Public Services Management(Oxford:Blackwell Publisher)
44.Sven Modell.Performance measurement and Institutional Processes:A Study of Responses to Public Sector Reform.Management Accounting Research,2001(12)