沧州市乡村计划生育管理研究
摘要
人口和计划生育管理的重点、难点在基层,在农村。乡村管理机制的选择和优化,直接影响着乡村行政管理职能、公共管理职能群众管理作用的发挥,体现着执政党执政能力和公共管理水平的高低。当前农村人口管理呈现出前所未有的复杂局面。人口惯性增长势头依然强劲,给经济社会发展带来严峻挑战;人口素质总体水平不高,难以适应激烈的综合国力竞争的要求;劳动年龄人口数量庞大,就业形势更加严峻;人口老龄化日益加重,社会保障面临空前压力;出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患;流动迁移人口持续增加,对公共资源配置构成巨大挑战;贫困人口结构趋于多元,促进社会均衡发展的任务十分艰巨。随着人本执政,科学执政、以法执政和公共管理服务理念的提出和实施,现行的乡村人口和计划生育管理机制存在着不协调、不适应、不对称、不匹配、不符合等突出问题。本文在借鉴前人研究成果的基础上,以公共治理理论、可持续发展理论、人口控制理论和计划生育理论为指导,以沧州市乡村人口计划生育管理的发展历程和现状为线索,研究分析了沧州市乡村人口计生管理在定位、有效性、机制、体制等方面存在的主要问题,对沧州市乡村人口计生管理在走向、途径、体制、等方面进行了完善分析,并尝试提出了结论和验证,提出了建立完善乡村人口计划生育管理体制、机制、手段、方法的对策和思路,力图构建一个与新形势发展要求相适应的乡村人口计划生育管理新机制。
The key of population and family planning management is difficult at the grassroots level in village. The selection and optimization of village management system will directly impact on rural administrative functions, public administration functions, and mass management role. It’s embodies the party’s power capacity and the level of public management of water. Currently rural administration there has been a complicated situation than anyone before: Inertia momentum of population growth is still strong, to pose serious challenges to economic and social development, and the overall level of population quality is not high, it is difficult to adapt to fierce competition in comprehensive national strength requirements. There are the large number of working-age people, the employment situation is more severe, aging of the population is increasing, Social Security is facing unprecedented pressure: high sex ratio at birth, to the hidden dangers of social stability; mobile migration continued population increase, public resources constitutes a great challenge; poor population prone to pluralism, to promote balanced social development is a huge task. As the people of this ruling, scientifically, the ruling of law and public management concept proposed and implemented, the existing management of the rural population and family planning, there is lack of coordination mechanisms, suited, asymmetry, do not match, do not meet such prominent problems . In this paper, drawing on the basis of previous research, administrative organization theory, public management theory and family planning theory as a guide to family planning management of the rural population in Cangzhou City, the development process and status of the clues, analysis of the rural population and family planning in Cangzhou City management orientation, effectiveness, mechanism, structure and other aspects of the main problems and demands of the rural population and family planning management Cangzhou direction, mechanism, structure, performance and other aspects of the conduct of a sound analysis, and try to put forward conclusions and verification proposes the establishment of improved rural population and family planning management system, mechanism, means, methods, responses and ideas, trying to build a new situation and suited to the development of the rural population and family planning management of the new system.
The key of population and family planning management is difficult at the grassroots level in village. The selection and optimization of village management system will directly impact on rural administrative functions, public administration functions, and mass management role. It’s embodies the party’s power capacity and the level of public management of water. Currently rural administration there has been a complicated situation than anyone before: Inertia momentum of population growth is still strong, to pose serious challenges to economic and social development, and the overall level of population quality is not high, it is difficult to adapt to fierce competition in comprehensive national strength requirements. There are the large number of working-age people, the employment situation is more severe, aging of the population is increasing, Social Security is facing unprecedented pressure: high sex ratio at birth, to the hidden dangers of social stability; mobile migration continued population increase, public resources constitutes a great challenge; poor population prone to pluralism, to promote balanced social development is a huge task. As the people of this ruling, scientifically, the ruling of law and public management concept proposed and implemented, the existing management of the rural population and family planning, there is lack of coordination mechanisms, suited, asymmetry, do not match, do not meet such prominent problems . In this paper, drawing on the basis of previous research, administrative organization theory, public management theory and family planning theory as a guide to family planning management of the rural population in Cangzhou City, the development process and status of the clues, analysis of the rural population and family planning in Cangzhou City management orientation, effectiveness, mechanism, structure and other aspects of the main problems and demands of the rural population and family planning management Cangzhou direction, mechanism, structure, performance and other aspects of the conduct of a sound analysis, and try to put forward conclusions and verification proposes the establishment of improved rural population and family planning management system, mechanism, means, methods, responses and ideas, trying to build a new situation and suited to the development of the rural population and family planning management of the new system.
引文
[1]张维庆.三个代表与中国人口政策及实践.中国人口出版社,2001,(10):8
[2][3][4][5]李斌.坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路.人口与计划生育,2008,(12):4-5
[6]孙士彬.在河北省人口计生工作会议上的讲话.2009,(3):18
[7]沧州市残联提供的数据
[8]周学馨.人口发展治理理论视阈中的政府人口管理创新.人口与经济,2009.(5):19
[9]陈卫. 2007年中国人口学理论与方法研究综述.中国人口与计划生育年鉴,2008, 416
[10]俞可平.治理与善治.社会科学文献出版社,2000,31-45
[11]陶勃,苗志坚.新时期人口问题综合治理研究.南京人口管理干部学院学报,2002,(2)
[12]祝小宁,朱士华等.新时期我国政府激励机制重构的研究.理论与改革,2003,(1):52
[13]陈诗高.善治视角下的农村计划生育管理研究,2008
[14]金小桃.战略管理视角中人口发展治理研究.河海大学,2007
[15] 2007中国人口和计划生育年鉴
[16]全国人口普查资料
[17]人口与经济,2009,(4)
[18]人口与计划生育,2005,(8)
[19]人口与计划生育,2005,(10)
[20]人口与计划生育,2006,(11)
[21]张维庆.尊重科学规律把握时代脉搏努力探索中国特色统筹解决人口问题的道路.人口与计划生育杂志,2007,(6)
[22]张维庆.探索创新抓好试点促进计划生育利益导向政策体系的建立完善.人口与计划生育杂志,2007,(11)
[23]中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作解决人口问题的决定.人民日报,2007-01-22
[24]河北省人口与计划生育条例实施细则.河北省人民政府令[2004]第5号,2004-11-1
[25]中国计划生育年鉴.中国人口出版社,2002
[26]中国计划生育年鉴.中国人口出版社,2003
[27]中国计划生育年鉴.中国人口出版社,2006
[28]中国计划生育年鉴.中国人口出版社,2007
[29]中国计划生育年鉴.中国人口出版社,2008
[30]沧州市2008年经济社会发展公报
[31]中共中央文献研究室.科学发展观重要论述摘编.中央文献出版社,2009
[32]中国人口问题论稿.中国人口出版社,1997-11
[33]张维庆.人口计划生育概论.中国人口出版社,1998,9
[34]杨德清.人口学概论.河北人民出版社,1981
[35]唐晋.大国策:通向大国之路的中国模式社会发展模式.人民日报出版社,2009
[36]唐晋.大国策:通向大国之路的中国模式政治模式.人民日报出版社,2009
[37]刘友田,刘洪仁.村民自治是建设社会主义新农村的重要保障,[J].前沿.2006,(9)
[38]朱学莉.农村基层民主发展的现状及前景论析[D],东北师范大学,2008
[39]戴杰,李雷鸣.新形势下我国城市人口与计划生育工作探析.2009
[40]大力倡导各级领导干部学好人口理论.人口与计划生育,2009,(6)
[41]梁军峰.中国参与式民主发展研究[D].中共中央党校,2006
[42]曾晓燕.绩效棱柱在公共部门绩效评估中的应用研究[D]西南交通大学,2006
[43]赵白鸽.中国基本公共服务均等化七大追问[J].财会研究, 2008,(5)
[44]任建通,冯景.对我国现行人口政策的探析甘肃农业,2009,(6)
[45]王玉良.政府绩效评估新论[D];郑州大学,2003
[46]杨垣国.历史地看待新中国成立以来的人口政策及其演变.江西社会科学, 2009,(1)
[47]张显明,周伟.独生子女家庭二胎政策与生育权平等保护. [J].2008
[48]祝小宁,彭文龙,袁何俊.现代政府的改革及其道德化途径.
[49]祝小宁,华燕玲.建立合理的绩效预算指标体系的思考.广东商学院学报,2005,(6)
[50]祝小宁,罗敏.对马克思恩格斯城乡统筹发展理论体系的当代解读.
[51]张维庆.坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路.人口与计划生育杂志,2008,(1)
[52]孙红,桂江丰.出生人口性别比异常原因的“再思考”.人口与计划生育杂志,2008,(5)
[53]刘中一.完善基层计生服务体系助力新农村建设.人口与计划生育,2007,(5)
[54]刘美彦.激励视角下的政府绩效研究[D],中央民族大学,2007
[55]蒲燕玲.我国基层政府履行社会管理职能中存在的问题探究,2008
[56]朱红权.从民间二胎热看我国农村面临低生育反弹压力.科学决策,2008,(10)
[57]罗漾.我国人口老龄化法律应对研究[D];湖南大学, 2007
[58]祝小宁,黄安.论社会主义市场经济条件下中国政府行为及职能.电子科技大学学报(社会科学版),2000,(2)
[59]祝小宁,白秀银.转型期中国政府在市场经济中的作用.中国高新技术企业,2007,(6)
[60]杨云彦,程广帅,王艳,杨世华,杨先荣.农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的评估分析.人口与计划生育杂志,2007,(12)
[61]王培安.进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设.人口与计划生育杂志,2008,(4)
[62]王怡.养老保障:应建立多层次筹资体系.中国国情国力,2007,(4)
[63]黎文普.人口老龄化与健康老龄化的相关政策思考及对策[J].湖南科技学院学报,2009,(3)
[64]孙吉海,国林霞.浅析民主治理理论及其发展.长春市委党校学报,2006,(4)
[65]黄沁.基于治理理念的我国区域协调组织研究[D].重庆大学,2007
[2][3][4][5]李斌.坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路.人口与计划生育,2008,(12):4-5
[6]孙士彬.在河北省人口计生工作会议上的讲话.2009,(3):18
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[14]金小桃.战略管理视角中人口发展治理研究.河海大学,2007
[15] 2007中国人口和计划生育年鉴
[16]全国人口普查资料
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[18]人口与计划生育,2005,(8)
[19]人口与计划生育,2005,(10)
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[21]张维庆.尊重科学规律把握时代脉搏努力探索中国特色统筹解决人口问题的道路.人口与计划生育杂志,2007,(6)
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[49]祝小宁,华燕玲.建立合理的绩效预算指标体系的思考.广东商学院学报,2005,(6)
[50]祝小宁,罗敏.对马克思恩格斯城乡统筹发展理论体系的当代解读.
[51]张维庆.坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题的道路.人口与计划生育杂志,2008,(1)
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[58]祝小宁,黄安.论社会主义市场经济条件下中国政府行为及职能.电子科技大学学报(社会科学版),2000,(2)
[59]祝小宁,白秀银.转型期中国政府在市场经济中的作用.中国高新技术企业,2007,(6)
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[61]王培安.进一步加强人口和计划生育利益导向机制建设.人口与计划生育杂志,2008,(4)
[62]王怡.养老保障:应建立多层次筹资体系.中国国情国力,2007,(4)
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[65]黄沁.基于治理理念的我国区域协调组织研究[D].重庆大学,2007