我国流域管理立法研究
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摘要
流域不仅是人类文明的发源地,现今众多工业区、经济带也都沿河傍水而建,仰赖流域的滋养和孕育而繁荣兴旺。然而,随着人们对流域环境资源的肆意掠夺和无情盘剥,目前世界许多江河流域生态系统日趋退化,资源衰竭、环境污染,己经成为制约人类社会经济可持续发展的瓶颈。近几十年来,国内外流域管理取得了长足进展,在促进流域环境资源的开发利用与保护方面发挥了巨大的作用。流域管理的实践证明,对水资源按流域统一管理,是一种行之有效的管理方式。1968年,欧洲议会通过《欧洲水宪章》,提出水资源管理应以自然流域为基础,而不应以行政区域为基础,流域应建立适当的流域机构。1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境与发展会议,全世界102个国家元首或政府首脑通过并签署的《21世纪议程》中,要求按照流域对水资源进行统一管理,全面阐述了流域水管理的目标和任务。以流域为单元对水资源实行统一管理已为世界上大多数国家所接受,成为国际公认的科学原则。
本文根据我国目前的情况,从以下几方面论述了该论题。第一部分对论题中涉及的概念进行了释义;第二部分是对我国流域管理体制的简要分析,首先是我国现行的流域管理体制与管理模式,然后找出现有管理体制的不足,包括流域管理机构设置的问题、尚未建立相关制度的配合的问题及现行立法等问题,以期在下文的论述中找到解决这些问题的途径和方法;第三部分是我国流域管理体制创新与法制化的思路的整理,主要是参照国外先进的管理体制与模式促进我国的制度创新,并且需要借鉴国外的立法经验,最后试图总结出对我国流域管理和立法方面带来的启示;第四部分是我国流域管理立法上的构建,在前几章分析的基础上提出了如何在立法上构建我国的流域管理体制。在分析了我国流域管理机构几种发展模式后,首先需要建立流域的综合管理机构,包括流域综合管理机构的设置和运行;其次是流域管理立法体系的建构,包括现有的与流域管理有关的法律的完善、制定专门的流域管理法以及相关配套法规的制定;最后是需要建立的法律制度,包括公众参与制度、生态补偿机制以及信息公开和通报制度等。
River is not only the birthplace of human civilization, but also now a number of industrial areas, economic zones are built along the river,relying on the nourishment and nurturing of the river basin to be thrived. However, as people plundered and exploited the resources and environment of the river basin, many river basin ecosystems of the world are increasingly degraded, resource are exhausted, environment is polluted, it has become the bottleneck of the sustainable development of human social and economic. In recent decades, the domestic and international river basin management has made considerable progress and plays a huge role in promoting the development and protection of river basin’s environmental resources. Integrated management of water resources by river basin has been proved to be an effective approach by the practice of watershed management. In 1968, the European Parliament passed the "European Water Charter", it proposed that water resource management should be based on the natural watershed, and should not be based on the administrative areas, watershed basin is supposed to establish the appropriate institutions. The world 102 heads of State or Government adopted and signed the "Agenda 21"at the United Nations Conference on Environment and Development which is held in Rio de Janeiro of Brazil in 1992. The“Agenda 21" requires the unified management of the water resources in accordance with the river basin, which is a comprehensive exposition of objectives and tasks of the river basin water management. Of watershed integrated management of water resources has been accepted by most of the world, becoming internationally recognized scientific principles. Watershed integrated management of water resources has been accepted by most of the world, becoming internationally recognized scientific principles.
This article discusses the following aspects of the topic according to our current situation. The first part of the topics explains the involved concepts; the second part is a brief analysis of river basin management system in our country, first of all it is our current watershed management system and management model, and then I try to find out the deficiencies of the existing management system, which includes the problem of watershed management structure , not setting up mechanisms to cope with and existing legislation, to find ways to solve these problems in the following discussion; the third part is the thinking of watershed management system’s innovation and legalization ,which is largely based on advanced management system and the mode of the system abroad to promote innovation in China, then it needs to learn from foreign legislative experience, at last I attempt to summarize the successful legislation experiences which we can learn from of the watershed management ; the fourth part is the legislation construction on watershed management in China, it proposes legislation on how to build China's watershed management system based on the analysis of previous chapters. After the analysis of several development modes of the watershed management agency, we first need to establish integrated river basin management, including the integrated watershed management agencies to set up and run; followed by the construction of watershed management legislative system, including perfecting the existing watershed management-related law, drawing up the special watershed management law, supporting laws and regulations related to the formulation; finally we need to establish the legal system, including public participation in the system, ecological compensation mechanism and information disclosure and notification system and so on.
本文根据我国目前的情况,从以下几方面论述了该论题。第一部分对论题中涉及的概念进行了释义;第二部分是对我国流域管理体制的简要分析,首先是我国现行的流域管理体制与管理模式,然后找出现有管理体制的不足,包括流域管理机构设置的问题、尚未建立相关制度的配合的问题及现行立法等问题,以期在下文的论述中找到解决这些问题的途径和方法;第三部分是我国流域管理体制创新与法制化的思路的整理,主要是参照国外先进的管理体制与模式促进我国的制度创新,并且需要借鉴国外的立法经验,最后试图总结出对我国流域管理和立法方面带来的启示;第四部分是我国流域管理立法上的构建,在前几章分析的基础上提出了如何在立法上构建我国的流域管理体制。在分析了我国流域管理机构几种发展模式后,首先需要建立流域的综合管理机构,包括流域综合管理机构的设置和运行;其次是流域管理立法体系的建构,包括现有的与流域管理有关的法律的完善、制定专门的流域管理法以及相关配套法规的制定;最后是需要建立的法律制度,包括公众参与制度、生态补偿机制以及信息公开和通报制度等。
River is not only the birthplace of human civilization, but also now a number of industrial areas, economic zones are built along the river,relying on the nourishment and nurturing of the river basin to be thrived. However, as people plundered and exploited the resources and environment of the river basin, many river basin ecosystems of the world are increasingly degraded, resource are exhausted, environment is polluted, it has become the bottleneck of the sustainable development of human social and economic. In recent decades, the domestic and international river basin management has made considerable progress and plays a huge role in promoting the development and protection of river basin’s environmental resources. Integrated management of water resources by river basin has been proved to be an effective approach by the practice of watershed management. In 1968, the European Parliament passed the "European Water Charter", it proposed that water resource management should be based on the natural watershed, and should not be based on the administrative areas, watershed basin is supposed to establish the appropriate institutions. The world 102 heads of State or Government adopted and signed the "Agenda 21"at the United Nations Conference on Environment and Development which is held in Rio de Janeiro of Brazil in 1992. The“Agenda 21" requires the unified management of the water resources in accordance with the river basin, which is a comprehensive exposition of objectives and tasks of the river basin water management. Of watershed integrated management of water resources has been accepted by most of the world, becoming internationally recognized scientific principles. Watershed integrated management of water resources has been accepted by most of the world, becoming internationally recognized scientific principles.
This article discusses the following aspects of the topic according to our current situation. The first part of the topics explains the involved concepts; the second part is a brief analysis of river basin management system in our country, first of all it is our current watershed management system and management model, and then I try to find out the deficiencies of the existing management system, which includes the problem of watershed management structure , not setting up mechanisms to cope with and existing legislation, to find ways to solve these problems in the following discussion; the third part is the thinking of watershed management system’s innovation and legalization ,which is largely based on advanced management system and the mode of the system abroad to promote innovation in China, then it needs to learn from foreign legislative experience, at last I attempt to summarize the successful legislation experiences which we can learn from of the watershed management ; the fourth part is the legislation construction on watershed management in China, it proposes legislation on how to build China's watershed management system based on the analysis of previous chapters. After the analysis of several development modes of the watershed management agency, we first need to establish integrated river basin management, including the integrated watershed management agencies to set up and run; followed by the construction of watershed management legislative system, including perfecting the existing watershed management-related law, drawing up the special watershed management law, supporting laws and regulations related to the formulation; finally we need to establish the legal system, including public participation in the system, ecological compensation mechanism and information disclosure and notification system and so on.
引文
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