生态补偿法律制度研究
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摘要
生态环境和自然资源是人类赖以生存的物质基础,对经济的发展具有巨大的推动作用,但是由于长期受到“环境资源无价”观念的影响,人们在发展经济的过程中自由攫取生态资源,造成资源滥用和破坏,超出生态系统承载力,导致生态系统服务功能受损。人类的活动影响了生态系统按照自身规律运行,但人类又没有及时采取有效措施恢复和保护生态系统服务功能,从而引发生态欠债。从生态伦理学、法学、代际公平理念等角度分析,人类必须偿还生态欠债,而生态补偿是偿还生态欠债的一项重要制度,它通过运用各种经济手段鼓励“生态建设者”实施生态环境保护行为,对生态系统加以治理和维护,使其最大限度地恢复被污染、破坏前的原有功能；同时,生态补偿通过提高“生态破坏者”破坏行为的成本,促使其减少或放弃破坏生态系统服务功能的行为,间接实现对生态系统的保护。生态补偿制度的建立还有利于协调各利益相关者之间生态利益和经济利益的冲突,对维护社会公平、偿还生态欠债和保护生态环境方面都具有十分重要的意义。然而,生态补偿也是一项复杂的工程,涉及到环境服务价值的评估、机会成本的估算等专业性问题,同时也离不开对生态学、经济学、统计学、法学等专业知识的运用。一项制度若要获得良好的实施效果,通常需要运用法律作为制度实施的保障,生态补偿制度也概莫能外。生态补偿制度的法制化问题在我国尚处于初步发展阶段,在环境法律体系中,我国尚未制定一部与生态补偿有关的专门性法律,生态补偿的内容仅仅体现在个别法条的原则性规定上,不利于解决实践中存在的问题。有鉴于此,本论文对生态补偿的基本理论问题进行了研究,并且对我国重点开展生态补偿试点的四个领域,自然保护区、重要生态功能区、矿产资源开发和流域,如何建立生态补偿法律制度问题提出了笔者的构想。
本论文第一章是导论,第二章是对生态补偿基本理论的研究,后面四章分别介绍了自然保护区、重要生态功能区、流域、矿产资源开发共四个领域生态补偿实施状况、立法现状,分析了当前的立法不足,并对生态补偿法律制度的完善提出了笔者的建议。
关于生态补偿的基本理论。生态补偿是一项复杂的工程,从不同学科的角度可以对其做出不同的定义。要从法学角度概括生态补偿,首先应当对生态补偿的关键要素进行分析,这些要素包括生态补偿的目的、范围、方式、标准、责任原则等。笔者认为,从法学角度为生态补偿所下定义是：为了生态系统提供的环境服务能够持续供给和实现生态公平,协调利益相关者的生态利益和经济利益,维护生态安全,减少贫困,国家通过运用各种经济手段,对破坏环境服务持续供给的行为者收费,或者对保护环境服务持续供给的行为者予以奖励的法律行为。生态债形成的主要原因在于人类对生态资源的自由攫取,人类必须偿还生态债,这一方面出于生态伦理的要求,另一方面也是生态公平理念的必然要求。可以通过建立生态补偿制度来偿还生态债。生态补偿通过激励生态保护者实施保护行为,抑制生态破坏行为,从而维护生态系统的平衡；它不但能够克服环境服务具有的“公共物品”属性导致的供给不足问题,将环境服务的外部成本内部化,还能化解利益冲突,使多方利益相关者实现共赢；生态补偿反映了伦理学中“人对自然讲道德”的思想,体现了法的公正价值。我国已从国家和地方两个层面开展了生态补偿立法实践,但目前仍存在法律体系不健全、补偿资金来源单一、补偿标准不适当、方式过于简单等不足。生态补偿立法应当着重从健全生态补偿立法体系、完善生态补偿内容、规范生态补偿的管理体制等方面入手,逐步完善我国生态补偿法律制度。
由于自然保护区实行封闭式保护,严格禁止和限制对区内自然资源的开发和利用,因此自然保护区的设立将使自然保护区内居民和当地政府的经济利益遭受损失。从自然保护区生态保护中受益的人和区域应当对自然保护区内居民和当地政府进行生态补偿。自然保护区生态补偿主要建立在生态公平理论、生物多样性公共物品理论和生态服务提供的外部性理论基础之上。从我国及国外自然保护区生态补偿实践和立法情况来看,我国自然保护区生态补偿还存在补偿理念未确立、法律规定不完善、资金来源过窄等问题,应当从立法模式、资金机制、实施机制、补偿模式等方面寻求如何构建相关的法律制度。
重要生态功能区是对保障国家和地区生态安全方面具有重要意义的区域,它与自然保护区、风景名胜区、国家公园和森林公园不同,强调对主导生态功能的保护,属于限制发展区。重要生态功能区与上述环境保护区地理范围上出现重合时,应当首先对该区域进行功能分区,按不同的分区实行不同的保护政策。重要生态功能区生态补偿实践中当前存在的问题主要是资金短缺、补偿标准过低,受偿者得不到足额补偿；重要生态功能区内经济发展与生态保护之间的矛盾是重要生态功能区生态补偿面对的难题；管理体制设置不合理也是阻碍生态补偿顺利进行的又一障碍。解决方式在于政府应当承担主要的补偿责任并加大补偿资金的投入力度,通过立法规范开发利用行为并通过征收生态补偿费等方式拓宽资金渠道,解决发展与保护的冲突。
矿产资源开发中实行的矿产资源有偿使用制度与生态补偿不同,它主要是为了体现资源的经济价值,实现矿产资源所有者权益,调节矿山企业间贫富悬殊的现象。在我国矿产资源开发生态补偿实践中具有代表性的制度有：保证金制度、废弃矿山环境治理专项资金制度、土地复垦制度、生态补偿费制度。保证金制度是采矿权人在取得采矿许可证前,缴纳一定的保证金,保证在开发中或开发后对矿山的生态环境进行恢复治理；废弃矿山环境治理专项资金制度,是针对责任者不明的情况下,由国家负责治理废弃矿山的生态环境,主要由政府出资,同时可以向矿山开采企业征收一定比例的费用,还可以通过吸引社会资金的方式获得资金；土地复垦制度是指对矿产资源开采过程中破坏的土地必须进行复垦、恢复土地原有用途的制度；生态补偿费制度是对矿产资源销售征收一定比例的费用,用于治理矿山生态环境问题的制度。针对矿产资源开发生态补偿立法问题,应当加快相关立法工作,按照“新帐”和“旧账”的不同,确定由不同主体承担补偿责任,还应当建立企业、政府、社会三个层次的补偿框架,解决补偿资金不足的问题。
国外运用流域环境协议、一对一的交易方式实现生态补偿的做法,对我国构建流域生态补偿法律制度具有借鉴意义。我国流域生态补偿实践中也出现了少量的、运用流域环境协议和水权交易方式实现补偿的案例,但是也存在一些不足,例如没有独立的第三方来协调、促成交易的双方达成合意,补偿标准中没有包括机会成本的损失,等等。当前立法存在的不足主要有：流域管理体制不能适应生态补偿的要求,对流域环境协议的内容、签订程序等没有做出规定,水权交易制度规定不完善等。针对以上立法不足,应当立法强化流域生态补偿管理体制,完善水权交易制度和流域环境协议制度,并应当对责任主体、补偿标准、资金机制等生态补偿的具体内容做出详细规定。
Ecological environment and natural resources are basic conditions and material bases for the survival of human beings and the social economic development. However, the human beings, influenced by the concept of "priceless ecological environment" for such a long time, have been unscrupulously exploiting and using the natural resources in excess of the eco-bearing capacity, thus damaging or destroying the ecosystem functions. The human's acts have affected the regular operation of the ecosystem but the human fails to take some effective measures to repair and maintain the service function of the ecosystem, thus the ecological debt is inevitable. The constructing of eco-compensation law system plays a very important role of coordinating the interest conflicts between the interested personnel, protecting and maintaining the social fairness, paying off the ecological debt and protecting the ecological environment. The eco-compensation, a complex projects involved such specialized knowledge in areas of the environmental service evaluation and cost estimate, could not be duly implemented or executed without the practical application of such special knowledge related to ecology, economics, statistics and law theories. To obtain good results, one institution needs to be safeguarded and protected by the laws to ensure its further implementation, and the eco-compensation is not an exception. The legal issues of the eco-compensation in China are now in a developing stage. No special laws in relation to the eco-compensation is formulated or enacted in the environmental law system, and the content of eco-compensation is only embodied in or limited to the principles of individual provisions, which is not helpful to resolve the problems existing in the eco-compensation practices. In consideration of that, the author makes research on the relevant basic theories of the eco-compensation, and gives some advices on how to construct eco-compensation legal system in such four fields as the natural reserves, important ecological functional reserves, mineral mining, and watershed.
This dissertation is divided into six chapters and chapter one is the foreword. Chapter two mainly mentions the basic theories of the eco-compensation and the following four chapters respectively make a brief introduction to the implementation of eco-compensation and the current legislation of the natural reserves, important ecological functional reserves, watershed and mineral mining and then outline the author's ideas and suggestions in respect of the constructing of eco-compensation law system.
Chapter two is about the basic theories of eco-compensation. Eco-compensation is a complex project, and can be given different concepts from different subjects. Before eco-compensation's definition is clearly clarified from the perspective of law theory, the purposes, scope, method, standard, responsibility principle of eco-compensation must firstly be analyzed. The author argues that eco-compensation may be defined from the perspective of law theory as follows:eco-compensation is a type of legal action to sustainable use ecosystem services, to realize ecological fairness and safe, to adjust of economic and ecological relations between the stakeholders, and to reduce poverty, that the government uses kinds of economic ways to incent the sustainable supply of ecosystem service and charge the damage of ecosystem. The main reason of the ecological debt is the human beings' unscrupulously exploiting and using the natural resources and that, the human beings' must pay off the ecological debt for the following two reasons:one is the reasonable requirement by the ecological ethics and the other is the inevitable requirement for pursuing the ecological fair. Eco-compensation is a reasonable institutional arrangement for paying off the ecological debt. Eco-compensation can maintain the ecosystem balance by incenting to protect ecosystem and preventing destroying ecosystem. Environment services are public goods which result in the market supply being lower than what is socially optimal level and eco-compensation can overcome this defect. China has begun legislation for eco-compensation from both central and local levels. There are some shortages for the current law system, such as not perfect legal system, inadequate compensation funds. This chapter outlines the direction of perfecting the current law system on the basis of analyzing the shortage of the current law system and exploring the laws and regulations in relation to the eco-compensation in China.
Chapter three is about the constructing of eco-compensation law system in natural reserves. The natural reserves strictly protect the natural resources and prohibit human beings from using them. In nature reserves, local communities and government are forbidden to use their traditional resources in order to protect ecological environment, which brings about huge economical loss and opportunity cost to local resident and government, so the beneficiary of natural reserves should compensate them. This dissertation, in this chapter, maintains that the eco-compensation is based on the external theories, the ecological fair theory, and the public goods theory of biodiversity, and, on the basis of the analysis and exploration of the relevant practices and legislations in relation to the eco-compensation in natural reserves both at home and abroad, this dissertation is of the view that, the main problems of the current eco-compensation in natural reserves in China are that the concept of eco-compensation has not been well established, the relevant laws and regulations related is not perfect, and the capital channel in relation is too single. Based on these problems, it suggests the constructing of the relevant law systems in relation to the legislation mode, capital management mechanism, implement mechanism, compensation mode.
In chapter four, the constructing of eco-compensation law system in the important ecological functional reserves. The important ecological functional reserves play a key role in protecting ecological safe for the whole country and some areas. It is different from those special environmental reserves, such as the natural reserves, scenic area, national park, forest park, because it emphasizes on protecting the important ecological functions which belongs to limiting development areas. This dissertation maintains in this chapter that, in case of any overlap of the above mentioned reserves and special environmental reserves, the function area division should be firstly conducted and, then, different protection policies for different functions should be adopted. This chapter, after analyzing the implementation of eco-compensation in the important ecological functional reserves, is of the opinion that, the main problems are the lack of funds and the low compensation standard, which is far from the satisfactory compensation to the victims; the controversies and disputes between the economic development and ecological protection in the important ecological functional reserves are the main problems; and that the unreasonable setting of the management system is also an obstacle preventing the smooth implementation of the eco-compensation. The author is of the view that the government should mainly assume the compensation responsibility, strengthen its investment efforts, regulate the actions in their development and utilization of the ecological resources and widen the financing channels by means of levying or imposing the eco-compensation fees, in order to finally resolve the conflicts and controversies between the economic development and ecological protection.
Chapter five is about the constructing of eco-compensation legal system of mineral mining. This chapter, after describing and analyzing the paid use system of mineral resources in mineral mining, which reflects the economical value of natural resources and owner's equity, clarifies the essential differences between the paid use system of mineral resources and eco-compensation. This chapter also emphasizes on the introduction to the typical systems in areas of eco-compensation in mineral mining in China:performance bonds system, abandoned mine reclamation fund, repairing the damaged land ecosystem, eco-compensation fees system, and makes an analysis of their defects. We should make sure of the clear undertaker, responsibilities and the ambit of liability. The environmental damage is sorted in two parts:the old damage and the new damage. The old damage is taken charge by the government through the establishment of abandoned mine reclamation fund and the new damage must be burdened by the mining enterprises absolutely by means of performance bonds system. Finally, the author makes an analysis and summary on how to construct the eco-compensation legal system in mineral mining from the two perspectives of general ideas and specific systems of the eco-compensation legislation in areas of mineral mining.
Chapter six is about the constructing of eco-compensation legal system of watershed. The foreign practices on watershed eco-compensation are instructive and helpful to construct eco-compensation legal system in China. There are some cases about using eco-compensation agreements and water rights transfer to realize eco-compensation in China. The existing problems are that there is no intermediary to play a key role in reaching the eco-compensation agreement; the compensation standard doesn't include the opportunity costs. Then, based on the current legislation on the watershed eco-compensation, the author outlines ideas and suggestions as to how to improve and perfect the mechanism of water rights transfer, how the intermediary could play its role, the subject liability and the compensation mode.
本论文第一章是导论,第二章是对生态补偿基本理论的研究,后面四章分别介绍了自然保护区、重要生态功能区、流域、矿产资源开发共四个领域生态补偿实施状况、立法现状,分析了当前的立法不足,并对生态补偿法律制度的完善提出了笔者的建议。
关于生态补偿的基本理论。生态补偿是一项复杂的工程,从不同学科的角度可以对其做出不同的定义。要从法学角度概括生态补偿,首先应当对生态补偿的关键要素进行分析,这些要素包括生态补偿的目的、范围、方式、标准、责任原则等。笔者认为,从法学角度为生态补偿所下定义是：为了生态系统提供的环境服务能够持续供给和实现生态公平,协调利益相关者的生态利益和经济利益,维护生态安全,减少贫困,国家通过运用各种经济手段,对破坏环境服务持续供给的行为者收费,或者对保护环境服务持续供给的行为者予以奖励的法律行为。生态债形成的主要原因在于人类对生态资源的自由攫取,人类必须偿还生态债,这一方面出于生态伦理的要求,另一方面也是生态公平理念的必然要求。可以通过建立生态补偿制度来偿还生态债。生态补偿通过激励生态保护者实施保护行为,抑制生态破坏行为,从而维护生态系统的平衡；它不但能够克服环境服务具有的“公共物品”属性导致的供给不足问题,将环境服务的外部成本内部化,还能化解利益冲突,使多方利益相关者实现共赢；生态补偿反映了伦理学中“人对自然讲道德”的思想,体现了法的公正价值。我国已从国家和地方两个层面开展了生态补偿立法实践,但目前仍存在法律体系不健全、补偿资金来源单一、补偿标准不适当、方式过于简单等不足。生态补偿立法应当着重从健全生态补偿立法体系、完善生态补偿内容、规范生态补偿的管理体制等方面入手,逐步完善我国生态补偿法律制度。
由于自然保护区实行封闭式保护,严格禁止和限制对区内自然资源的开发和利用,因此自然保护区的设立将使自然保护区内居民和当地政府的经济利益遭受损失。从自然保护区生态保护中受益的人和区域应当对自然保护区内居民和当地政府进行生态补偿。自然保护区生态补偿主要建立在生态公平理论、生物多样性公共物品理论和生态服务提供的外部性理论基础之上。从我国及国外自然保护区生态补偿实践和立法情况来看,我国自然保护区生态补偿还存在补偿理念未确立、法律规定不完善、资金来源过窄等问题,应当从立法模式、资金机制、实施机制、补偿模式等方面寻求如何构建相关的法律制度。
重要生态功能区是对保障国家和地区生态安全方面具有重要意义的区域,它与自然保护区、风景名胜区、国家公园和森林公园不同,强调对主导生态功能的保护,属于限制发展区。重要生态功能区与上述环境保护区地理范围上出现重合时,应当首先对该区域进行功能分区,按不同的分区实行不同的保护政策。重要生态功能区生态补偿实践中当前存在的问题主要是资金短缺、补偿标准过低,受偿者得不到足额补偿；重要生态功能区内经济发展与生态保护之间的矛盾是重要生态功能区生态补偿面对的难题；管理体制设置不合理也是阻碍生态补偿顺利进行的又一障碍。解决方式在于政府应当承担主要的补偿责任并加大补偿资金的投入力度,通过立法规范开发利用行为并通过征收生态补偿费等方式拓宽资金渠道,解决发展与保护的冲突。
矿产资源开发中实行的矿产资源有偿使用制度与生态补偿不同,它主要是为了体现资源的经济价值,实现矿产资源所有者权益,调节矿山企业间贫富悬殊的现象。在我国矿产资源开发生态补偿实践中具有代表性的制度有：保证金制度、废弃矿山环境治理专项资金制度、土地复垦制度、生态补偿费制度。保证金制度是采矿权人在取得采矿许可证前,缴纳一定的保证金,保证在开发中或开发后对矿山的生态环境进行恢复治理；废弃矿山环境治理专项资金制度,是针对责任者不明的情况下,由国家负责治理废弃矿山的生态环境,主要由政府出资,同时可以向矿山开采企业征收一定比例的费用,还可以通过吸引社会资金的方式获得资金；土地复垦制度是指对矿产资源开采过程中破坏的土地必须进行复垦、恢复土地原有用途的制度；生态补偿费制度是对矿产资源销售征收一定比例的费用,用于治理矿山生态环境问题的制度。针对矿产资源开发生态补偿立法问题,应当加快相关立法工作,按照“新帐”和“旧账”的不同,确定由不同主体承担补偿责任,还应当建立企业、政府、社会三个层次的补偿框架,解决补偿资金不足的问题。
国外运用流域环境协议、一对一的交易方式实现生态补偿的做法,对我国构建流域生态补偿法律制度具有借鉴意义。我国流域生态补偿实践中也出现了少量的、运用流域环境协议和水权交易方式实现补偿的案例,但是也存在一些不足,例如没有独立的第三方来协调、促成交易的双方达成合意,补偿标准中没有包括机会成本的损失,等等。当前立法存在的不足主要有：流域管理体制不能适应生态补偿的要求,对流域环境协议的内容、签订程序等没有做出规定,水权交易制度规定不完善等。针对以上立法不足,应当立法强化流域生态补偿管理体制,完善水权交易制度和流域环境协议制度,并应当对责任主体、补偿标准、资金机制等生态补偿的具体内容做出详细规定。
Ecological environment and natural resources are basic conditions and material bases for the survival of human beings and the social economic development. However, the human beings, influenced by the concept of "priceless ecological environment" for such a long time, have been unscrupulously exploiting and using the natural resources in excess of the eco-bearing capacity, thus damaging or destroying the ecosystem functions. The human's acts have affected the regular operation of the ecosystem but the human fails to take some effective measures to repair and maintain the service function of the ecosystem, thus the ecological debt is inevitable. The constructing of eco-compensation law system plays a very important role of coordinating the interest conflicts between the interested personnel, protecting and maintaining the social fairness, paying off the ecological debt and protecting the ecological environment. The eco-compensation, a complex projects involved such specialized knowledge in areas of the environmental service evaluation and cost estimate, could not be duly implemented or executed without the practical application of such special knowledge related to ecology, economics, statistics and law theories. To obtain good results, one institution needs to be safeguarded and protected by the laws to ensure its further implementation, and the eco-compensation is not an exception. The legal issues of the eco-compensation in China are now in a developing stage. No special laws in relation to the eco-compensation is formulated or enacted in the environmental law system, and the content of eco-compensation is only embodied in or limited to the principles of individual provisions, which is not helpful to resolve the problems existing in the eco-compensation practices. In consideration of that, the author makes research on the relevant basic theories of the eco-compensation, and gives some advices on how to construct eco-compensation legal system in such four fields as the natural reserves, important ecological functional reserves, mineral mining, and watershed.
This dissertation is divided into six chapters and chapter one is the foreword. Chapter two mainly mentions the basic theories of the eco-compensation and the following four chapters respectively make a brief introduction to the implementation of eco-compensation and the current legislation of the natural reserves, important ecological functional reserves, watershed and mineral mining and then outline the author's ideas and suggestions in respect of the constructing of eco-compensation law system.
Chapter two is about the basic theories of eco-compensation. Eco-compensation is a complex project, and can be given different concepts from different subjects. Before eco-compensation's definition is clearly clarified from the perspective of law theory, the purposes, scope, method, standard, responsibility principle of eco-compensation must firstly be analyzed. The author argues that eco-compensation may be defined from the perspective of law theory as follows:eco-compensation is a type of legal action to sustainable use ecosystem services, to realize ecological fairness and safe, to adjust of economic and ecological relations between the stakeholders, and to reduce poverty, that the government uses kinds of economic ways to incent the sustainable supply of ecosystem service and charge the damage of ecosystem. The main reason of the ecological debt is the human beings' unscrupulously exploiting and using the natural resources and that, the human beings' must pay off the ecological debt for the following two reasons:one is the reasonable requirement by the ecological ethics and the other is the inevitable requirement for pursuing the ecological fair. Eco-compensation is a reasonable institutional arrangement for paying off the ecological debt. Eco-compensation can maintain the ecosystem balance by incenting to protect ecosystem and preventing destroying ecosystem. Environment services are public goods which result in the market supply being lower than what is socially optimal level and eco-compensation can overcome this defect. China has begun legislation for eco-compensation from both central and local levels. There are some shortages for the current law system, such as not perfect legal system, inadequate compensation funds. This chapter outlines the direction of perfecting the current law system on the basis of analyzing the shortage of the current law system and exploring the laws and regulations in relation to the eco-compensation in China.
Chapter three is about the constructing of eco-compensation law system in natural reserves. The natural reserves strictly protect the natural resources and prohibit human beings from using them. In nature reserves, local communities and government are forbidden to use their traditional resources in order to protect ecological environment, which brings about huge economical loss and opportunity cost to local resident and government, so the beneficiary of natural reserves should compensate them. This dissertation, in this chapter, maintains that the eco-compensation is based on the external theories, the ecological fair theory, and the public goods theory of biodiversity, and, on the basis of the analysis and exploration of the relevant practices and legislations in relation to the eco-compensation in natural reserves both at home and abroad, this dissertation is of the view that, the main problems of the current eco-compensation in natural reserves in China are that the concept of eco-compensation has not been well established, the relevant laws and regulations related is not perfect, and the capital channel in relation is too single. Based on these problems, it suggests the constructing of the relevant law systems in relation to the legislation mode, capital management mechanism, implement mechanism, compensation mode.
In chapter four, the constructing of eco-compensation law system in the important ecological functional reserves. The important ecological functional reserves play a key role in protecting ecological safe for the whole country and some areas. It is different from those special environmental reserves, such as the natural reserves, scenic area, national park, forest park, because it emphasizes on protecting the important ecological functions which belongs to limiting development areas. This dissertation maintains in this chapter that, in case of any overlap of the above mentioned reserves and special environmental reserves, the function area division should be firstly conducted and, then, different protection policies for different functions should be adopted. This chapter, after analyzing the implementation of eco-compensation in the important ecological functional reserves, is of the opinion that, the main problems are the lack of funds and the low compensation standard, which is far from the satisfactory compensation to the victims; the controversies and disputes between the economic development and ecological protection in the important ecological functional reserves are the main problems; and that the unreasonable setting of the management system is also an obstacle preventing the smooth implementation of the eco-compensation. The author is of the view that the government should mainly assume the compensation responsibility, strengthen its investment efforts, regulate the actions in their development and utilization of the ecological resources and widen the financing channels by means of levying or imposing the eco-compensation fees, in order to finally resolve the conflicts and controversies between the economic development and ecological protection.
Chapter five is about the constructing of eco-compensation legal system of mineral mining. This chapter, after describing and analyzing the paid use system of mineral resources in mineral mining, which reflects the economical value of natural resources and owner's equity, clarifies the essential differences between the paid use system of mineral resources and eco-compensation. This chapter also emphasizes on the introduction to the typical systems in areas of eco-compensation in mineral mining in China:performance bonds system, abandoned mine reclamation fund, repairing the damaged land ecosystem, eco-compensation fees system, and makes an analysis of their defects. We should make sure of the clear undertaker, responsibilities and the ambit of liability. The environmental damage is sorted in two parts:the old damage and the new damage. The old damage is taken charge by the government through the establishment of abandoned mine reclamation fund and the new damage must be burdened by the mining enterprises absolutely by means of performance bonds system. Finally, the author makes an analysis and summary on how to construct the eco-compensation legal system in mineral mining from the two perspectives of general ideas and specific systems of the eco-compensation legislation in areas of mineral mining.
Chapter six is about the constructing of eco-compensation legal system of watershed. The foreign practices on watershed eco-compensation are instructive and helpful to construct eco-compensation legal system in China. There are some cases about using eco-compensation agreements and water rights transfer to realize eco-compensation in China. The existing problems are that there is no intermediary to play a key role in reaching the eco-compensation agreement; the compensation standard doesn't include the opportunity costs. Then, based on the current legislation on the watershed eco-compensation, the author outlines ideas and suggestions as to how to improve and perfect the mechanism of water rights transfer, how the intermediary could play its role, the subject liability and the compensation mode.
引文
1资科来源：http://news. xinhuanet.com/politics/2007-08/27/content 6611572.htm,访问日期：2009／3／1。
1 James Salzman, the law and policy beginnings of ecosystem services, Journal of land use and environment law, spring,2007, p.160.
1 Gretchen C. Daily, Introduction:What Are Ecosystem Service?, Nature's Service:Societal Dependence on Natural Ecosystems,1,1997,p.3.
3 Robert Costanza, the value of the world's ecosystem services and natural capital, Nature,387,1997, p.253.
4 Brian C. Steed, Government payments for ecosystem services-lessons form Costa Rica, Journal of Land Use and Environmental Law, fall,2007, p.180.
1 Thomas C. Brown, John C. Bergstrom, Defining, valuing, and providing ecosystem goods and service, Nature Resource Journal, spring,2007, p.338.
2转引自石瑾、张培栋：《生态服务的价值及其实现》,载《兰州商学院学报》2007年第5期。
3 J. Barkmann et al., confronting unfamiliarity with ecosystem functions:the case for an ecosystem service approach to environmental valuation with stated preference methods, ecological economics,65,2008, p.49.
1 Meine van Noordwijk et al., Criteria and indicators for environmental service compensation and reward mechanisms:realistic, voluntary, conditional and pro-poor, p.7, at http://www. worldagroforestrvcenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1694,访问日期：2008／10／24。
2 Brent Swallow, Mikkel Kallesoe, Compensation and rewards for environmental services in the developing world: framing pan-tropical analysis and comparison, p.29, at http://www. worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1692,访问日期：2008／10／24。
3详情可见World Agroforestry Center的官方网站：http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/index.asp,访问日期：2008／3／17。
4参见靳乐山等：《生态环境服务付费的国际经验及其对中国的启示》,载《生态经济》2007年第12期。
5 Jenna Coull, Gregory Valatin, Payments for ecosystems services-Findings and perceptions from the USA, at http://www.forestresearch.gov.uk/pdf/PES policy summary Jan08.pdf/$FILE/PES policy summary Jan08.pdf,访问日期：2008／10／24。
1 Brian C. Steed, Government payments for ecosystem services-lessons form Costa Rica, Journal of Land Use and Environmental Law, fall,2007, p.183.
2 World Wildlife Fund, Payment for Ecosystem Service, at http://www.worldwildlife.org/pes/,访问日期：2008/6/9。
4靳乐山等：《生态环境服务付费的国际经验及其对中国的启示》,载《生态经济》2007年第12期。
1 James Salzman, the law and policy beginnings of ecosystem services, Journal of land use and environment law, spring,2007, p.160.
2 Daniele Perrot-Maitre, The Vittel payment or ecosystem services:a "perfect" PES case?, p.6, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/TheVittelpaymentsforecosystemservices.pdf,访问日期：2008／6／13。
1毛显强等：《生态补偿的理论探讨》,载《中国人口、资源与环境》2002年第4期。
1杨娟：《生态补偿法律制度研究》,武汉大学硕士论文,2005年。
2李爱年：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社2008年版,第51页。
3吕忠梅：《超越与保守一可持续发展视野下的环境法创新》,法律出版社2003年版,第355页。
1中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第33页。
2杜群：《生态补偿的法律关系及其发展现状和问题》,载《现代法学》2005年第3期。
3任勇等著：《中国生态补偿理论与政策框架设计》,中国环境科学出版社2008年版,第16页。
4曾广权等编著：《建立云南省生态补偿机制的研究》,云南科技出版社2006年版,第9页。
1刘玉龙编著：《生态补偿与流域生态共建共享》,中国水利水电出版社2007年版,第58页。
2 Carina Bracer et al., Organization and governance for fostering pro-poor compensation for environmental services, p.13, at http://www.worldagroforestrycenter.org/downloads/publications/PDFs/WP14961.PDF,访问日期：2008／10／24。
3马燕、赵建林：《浅析生态补偿法的基本原则》,载《生态补偿机制与政策设计国际研讨会论文集》,中国环境科学出版社2006年版,第142页。
1李爱年：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社2008年版,第51页。
2曹明德：《矿产资源生态补偿法律制度之探究》,载《法商研究》2007年第2期。
1参见孙笑侠：《法的现象与观念》,山东人民出版社2003年版,第77-79页,
2宣海霞：《环境法理念的更新——兼论环境法目的的变迁》,载《甘肃政法成人教育学院学报》2004年第4期。
3陈泉生：《可持续发展与法律变革》,法律出版社2000年版,第213页。
1符艳红：《“代际公平与和谐”的人性基础初探》,载《求索》2007年第1期。
2曹明德著：《生态法原理》,人民出版社2002年版,第207页。
1【印度】S.R.乔德赫瑞：《代与代之间的公平：可持续发展权的基础》,黄列译,载《外国法译评》1998年第3期。
1 Brent Swallow, Mikkel Kallesoe, Compensation and rewards for environmental services in the developing world: framing pan-tropical analysis and comparison, p.15, at http://www.worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1692,访问日期：2008／10／24。
2 Gretchen C. Daily et al., Ecosystem services:Benefits Supplied to Human Societies by Natural Ecosystems, at http://www.ecology.org/biod/value/EcosystemServices.html#LIST,访问日期：2009/1／4。
1 National Research Council, Valuing Ecosystem Services, the National Academies Press,2005, p.79.
2参见李爱年著：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社2008年版,第27-31页。
3 Meine van Noordwijk et al., Criteria and indicators for environmental service compensation and reward mechanisms:realistic, voluntary, conditional and pro-poor, p.10, at http://www.worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1694,访问日期：2008／10／24。
4 Herman E. Daly, Joshua Farley著：《生态经济学—原理与应用》,徐中民等译,黄河水利出版社2007年版,第127页。
1 Sternberg E, Recuperating form market failure:planning for biodiversity and technological competitiveness, Public Administration Review, vol.56,1996, pp.21-34.
2 Hawken P et al., Natural Capitalism, Earthscan Publications Ltd., London, UK,1999, p.151.
3 Dasgupta P et al., Economic pathways to ecological sustainability, Bioscience, vol.50,2000, pp.339-345.
1李洪远主编：《生态学基础》,化学工业出版社2006年版,第144页。
2 Thomas C. Brown, John C. Bergstrom, Defining, valuing, and providing ecosystem goods and service, Nature Resource Journal, spring,2007, p.338.
1参见李金昌等编著：《生态价值论》,重庆大学出版社1999年版,第47—70页。
2 James Salzman, Valuing ecosystem services, Ecology Law Quarterly, vol.24,1997, p890.
1 Brent Swallow, Mikkel Kallesoe, Compensation and rewards for environmental services in the developing world: framing pan-tropical analysis and comparison, p.30, at http://www. worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid= 1692,访问日期：2008／10/24。
2 Daniele Perrot-Maitre:The Vittel payments for ecosystem services:a "perfect" PES case?, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosvstemservices.pdf,访问日期：2008／6／24。
1张国宴：《中国排污收费制度的分析》,载《经济论坛》2008年第13期。
1数据来源于联合国2007年发布的《千年生态系统评估综合报告》。
2张可佳：《世界自然基金会发出地球警报：人类生态赤字不断扩大》,载《今日科苑》2006年第3期。
1汪戎、朱翠萍：《生态赤字的制度因素分析》,载《云南社会科学》2007年第4期。
1雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版,第230页。
2杜群：《生态保护及其利益补偿的法理判断—基于生态系统服务价值的法理解析》,载《法学》2006年第10期。
1刘长兴：《论环境法上的代际公平-从理念到基本原则的论证》,载《武汉理工大学学报》2006年第1期。
2郑少华著：《生态主义法哲学》,法律出版社2002年版,第169页。
1参见雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版,第199—207页。
1雷毅著：《生态伦理学》一书中持该观点,叶平在《环境的哲学与伦理》一书中也持类似观点。
2钱俊生、余谋昌主编：《生态哲学》,中共中央党校出版社2004版,第281页。
3转引自雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版,第230页。
4钱俊生、余谋昌主编：《生态哲学》,中共中央党校出版社2004年版,第325页。
1[美]R.F.纳什著：《大自然的权利》,杨通进译,青岛出版社1999年版,第10页。
2叶平著：《环境的哲学与伦理》,中国社会科学出版社2006年版,第202页。
1叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版,第29页。
2叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版,第65页。
1叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版,第29页。
1卓泽渊著：《法的价值论》,法律出版社2006年版,第3页。
1周厚丰著：《环境保护的博弈》,中国环境科学出版社2007年版,第95页。
1资料来源：http://news.eastday.com/eastday/06news/csj/m/20080305/u1a3445220.html,访问日期：2008/11／26。
1金鉴明等编著：《自然保护概论》,中国环境科学出版社1991年版,第232-233页。
2参见王智等：《UICN保护区分类系统与中国自然保护区分类标准的比较》,载《农村生态环境》2004年第2期。
1周敬攻等：《自然保护区生态补偿的理论与实践探析》,载《理论月刊》2007年第12期。
1[美]汤姆·泰坦伯格著：《环境与自然资源经济学》(第5版),严旭阳等译,经济科学出版社2003年版,第71页。
1韦惠兰等：《自然保护区生态补偿问题研究》,载《环境保护》2008年第2期。
2 Brian C. Steed, Government payments for ecosystem services-lessons form Costa Rica, Journal of Land Use and Environmental Law, fall,2007, p.189.
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2 Edgar Ortiz Malavasi et al., Program of Payments for Ecological Services in Costa Rica, Forest Conservation Program, vol.4,2002.
3 FONAFIFO, Environmental Services, at http://www.fonafifo.com/paginas_english/enviromnental_services/sa_concepto.htm,访问日期：2008／6／1。
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2资料来源：http://news.eastday.com/eastday/06news/csj/m/20080305/u1a3445220.html,访问日期：2008/11／26。
1万军等：《广东省生态补偿机制研究》,载王金南、庄国泰主编：《生态补偿机制与政策设计国际研讨会论文集》,中国环境科学出版社2006年版,第261页。
1邹秀君：《论政府对自然保护区的资金投入》,载《南方论坛》2008年第2期。
2甑霖等：《海南省自然保护区生态补偿机制初探》,载《资源科学》2006年第6期。
3颜华：《关于建立湿地生态补偿机制的思考—以黑龙江三江平原湿地为例》,载《农业现代化研究》2006年第5期。
1胡仪元：《西部生态经济开发的利益补偿机制》,载《社会科学辑刊》2005年第2期。
1国家环境保护总局：环发(2007)130号《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,athttp://www.china.com.cn/policy/txt/2007-09/17/content_8893641.htm,访问日期：2008／9／17。
2周敬玫等：《自然保护区生态补偿的理论与实践探析》,载《理论月刊》2007年第12期。
1麻丽珍：《生态补偿法律问题研究》,华侨大学硕士学位论文,2007年。
周敬玫等：《自然保护区生态补偿的理论与实践探析》,载《理论月刊》2007年第12期。
1IUD中国领导决策数据分析处理中心：《全国划分为216个生态功能区》,载《领导决策信息》2008年第33期。
1余久华编著：《自然保护区有效管理的理论与实践》,西北农林科技大学出版社2006年版,第3页。
1王昱等：《我国区域生态补偿机制下的主体功能区划研究》,载《东北师大学报》2008年第4期。
1谭建强等：《实施<洞庭湖国家级生态功能保护区建设规划>确保洞庭湖生态安全》,载《农业现代化研究》2007年第6期。
1资料来源于国家环境保护部网站：http://www.sepa.gov.cn/natu/zrbhhy/200506/t20050630_68166.htm,访问日期：2008／12/29。
1孙力：《生态功能区补偿法律制度初探》,载《环境保护》2008年第12期。
1杨红：《建立健全三江源生态补偿机制的重点和难点》,载《特区经济》2007年第7期。
2张成鳌：《三江源地区生态移民安居问题探讨》,载《青海金融》2008年第5期。
1国家发改委国土开发与地区经济研究所课题组：《我国限制开发和禁止开发区域利益补偿研究》,载《宏观经济研究》2008年第5期。
1参见燕乃玲著：《生态功能区划与生态系统管理：理论与实证》,上海社会科学院出版社2007年版,第48页。
2燕守广等：《江苏省重要生态功能保护区的分类及建立方法》,载《生态与农村环境学报》2007年第1期。
1参见钟茂初：《生态保护区的发展,谁来担其责?》,载《生态经济》2005年第9期。
1参见中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第212页。
1傅英等著：《矿产资源法修订理论研究与制度设计》,中国大地出版社2006年版,第41页。
1胡振琪等：《我国矿产资源开发生态补偿机制的构想》,载《环境保护》2006年第19期。
属性不符
1晁坤著：《矿产资源有偿使用制度与矿业权评估方法》,石油工业出版社2007年版,第39页。
2晁坤著：《矿产资源有偿使用制度与矿业权评估方法》,石油工业出版社2007年版,第42页。
1吕忠梅主编：《环境法原理》,复旦大学出版社2007年版,第393页。
1以上内容参见骆云中、谢德体：《国外矿区土地复垦执行保证金制度的比较研究》,载《西南农业大学学报(社会科学版)》2003年第4期,第2页；胡振琪等：《美国矿区土地复垦》,载《中国土地》2001年第
6期,第43-44页；中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第131页。
1傅英等著：《矿产资源法修订理论研究与制度设计》,中国大地出版社2006年版,第286页。
1李显冬主编：《中国矿业立法研究》,中国人民公安大学出版社2006年版,第391页。
1参见李冰、胡盾：《矿产资源开发的生态补偿法律问题探析》,载《晋中学院学报》2008年第4期。
1参见黎元生、胡熠：《矿产资源开发与生态恢复补偿机制构建》,载《中国国土资源经济》2008年第8期。
1黎元生、胡熠：《矿产资源开发与生态恢复补偿机制构建》,载《中国国土资源经济》2008年第8期。
1张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
2黄锡生、潘瑾：《流域生态补偿的内涵及其体系》,载《水利经济》2008年第5期。
1李磊：《我国流域生态补偿机制探讨》,载《软科学》2007年第3期。
1陈兆开等：《流域水资源生态补偿问题研究》,载《科技进步与对策》2008年第3期。
2李立周、何艳梅：《构建流域生态补偿机制的障碍及对策分析》,载《能源与环境》2007年第4期。
1参见陈兆开等：《流域水资源生态补偿问题研究》,载《科技进步与对策》2008年第3期。
1高琪、杨鹤：《墨累—达令流域管理模式研究》,载《法制与社会》2008年第2期。
1闫晓春：《澳大利亚的流域管理机构》,载《东北水利水电》2004年第12期。
2张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
1中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第105页。
2张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
1资料来源：http://www.commercialalert.org/news/archive/2006/03/hard-times-for-soft-drinks,访问日期：2008/6/24.
2 Daniele Perrot-Maitre, The Vittel payments for ecosystem services:a "perfect" PES case?, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosystemservices.pdf,访问日期：2008/6／24。
1 Daniele Perrot-Maitre, The Vittel payments for ecosystem services:a "perfect" PES case?, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosystemservices.pdf.访问日期：2008／6／24。
1张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
2参见周映华：《流域生态补偿及其模式初探》,载《水利发展研究》2008年第3期。
1林凌：《进一步完善闽江流域生态补偿制度》,载《发展研究》2007年第11期。
1参见《关于合力共治新昌江环境污染的合作协议》,资料来源：http://www.pub. work.zjol.com.cn/sznews/system/2005/08/29/000117488.shtml,访问日期：2009／3／23。
2沈满洪著：《水权交易制度研究—中国的案例分析》,浙江大学出版社2006年版,第17页。
1参见郑海霞等：《金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议》,载《资源科学》2006年第5期。
1参见雷玉桃：《流域水资源管理制度研究》,华中农业大学博士学位论文,2004年。
2杨东平主编：(2006年：中国环境的转型与博弈》,社会科学文献出版社2007年版,第236页。
3李雪松著：《中国水资源制度研究》,武汉大学出版社2006年版,第154页。
1参见刘玉龙编著：《生态补偿与流域生态共建共享》,中国水利水电出版社2007年版,第154—159页。
2参见姚杰宝等著：《流域水权制度研究》,黄河水利出版社2008年版,第113—115页。
1参见喻少如：《区域经济合作中的行政协议》,载《求索》2007年第11期。
1李强、沈原著：《中国水问题》,中国人民大学出版社2005年版,第166页。
1王世进、何凯：《论运用综合生态系统模式完善我国流域管理制度》,载《法制与经济》2009年第1期。
1喻少如：《区域经济合作中的行政协议》,载《求索》2007年第11期。
2陈晓勤：《流域生态补偿中的地方政府合作》,载《发展研究》2008年第10期。
1参见郑海霞等：《流域生态服务补偿定量标准研究》,载《环境保护》2006年第1期。
1.李雪松著：《中国水资源制度研究》,武汉大学出版社2006年版。
2.姚杰宝等著：《流域水权制度研究》,黄河水利出版社2008年版。
3.李强、沈原著：《中国水问题》,中国人民大学出版社2005年版。
4.叶平著：《环境的哲学与伦理》,中国社会科学出版社2006年版。
5.曹孟勤著：《人性与自然：生态伦理哲学基础反思》,南京师范大学出版社2006年版。
6.中国21世纪议程管理中心可持续发展战略研究组著：《生态补偿：国际经验与中国实践》,社会科学文献出版社2007年版。
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17.高建中著：《森林生态产品价值补偿研究》,中国农业出版社2006年版。
18.雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版。
19.曹明德著：《生态法原理》,人民出版社2002年版。
20.康慕谊等著：《西部生态建设与生态补偿》,中国环境科学出版社2005年版。
21.郑少华著：《生态主义法哲学》,法律出版社2002年版。
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41.梅雪芹著：《环境史学与环境问题》,人民出版社2004年版。
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59.[美]凯斯·R·孙斯坦著：《风险与理性—比安全、法律及环境》,师帅译,中国政法大学出版社2005年版。
60.[德]弗里德里希·卡尔·冯·萨维尼著：《论立法与法学的当代使命》,许章润译,中国法制出版社2001年版。
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5.吕忠梅主编：《环境法原理》,复旦大学出版社2007年版。
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7.黎莲卿、玛利亚·索科罗 Z·曼圭亚特主编：《亚太地区第二代环境法展望》,邵方等译,法律出版社2006年版。
8.于万春等主编：《水资源管理概论》,化学工业出版社2007年版。
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10.刘玉龙编著：《生态补偿与流域生态共建共享》,中国水利水电出版社2007年版。
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15.李洪远主编：《生态学基础》,化学工业出版社2006年版。
16.叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版。
17.金鉴明等编著：《自然保护概论》,中国环境科学出版社1991年版。
18.余久华编著：《自然保护区有效管理的理论与实践》,西北农林科技大学出版社2006年版。
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20.王曦主编／译：《联合国环境规划署环境法教程》,法律出版社2002年版。
21.冯之浚主编：《循环经济立法研究—中国循环经济高端论坛》,人民出版社2006年版。
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24.赵国青主编：《外国环境法选编》(第一辑上册),中新环境管理咨询有限公司编译,中国政法大学出版社2000年版。
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14.宣海霞：《环境法理念的更新——兼论环境法目的的变迁》,载《甘肃政法成人教育学院学报》2004年第4期。
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4 Brian C. Steed, Government payments for ecosystem services-lessons form Costa Rica, Journal of Land Use and Environmental Law, fall,2007, p.180.
1 Thomas C. Brown, John C. Bergstrom, Defining, valuing, and providing ecosystem goods and service, Nature Resource Journal, spring,2007, p.338.
2转引自石瑾、张培栋：《生态服务的价值及其实现》,载《兰州商学院学报》2007年第5期。
3 J. Barkmann et al., confronting unfamiliarity with ecosystem functions:the case for an ecosystem service approach to environmental valuation with stated preference methods, ecological economics,65,2008, p.49.
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2 Brent Swallow, Mikkel Kallesoe, Compensation and rewards for environmental services in the developing world: framing pan-tropical analysis and comparison, p.29, at http://www. worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1692,访问日期：2008／10／24。
3详情可见World Agroforestry Center的官方网站：http://www.worldagroforestry.org/sea/Networks/RUPES/index.asp,访问日期：2008／3／17。
4参见靳乐山等：《生态环境服务付费的国际经验及其对中国的启示》,载《生态经济》2007年第12期。
5 Jenna Coull, Gregory Valatin, Payments for ecosystems services-Findings and perceptions from the USA, at http://www.forestresearch.gov.uk/pdf/PES policy summary Jan08.pdf/$FILE/PES policy summary Jan08.pdf,访问日期：2008／10／24。
1 Brian C. Steed, Government payments for ecosystem services-lessons form Costa Rica, Journal of Land Use and Environmental Law, fall,2007, p.183.
2 World Wildlife Fund, Payment for Ecosystem Service, at http://www.worldwildlife.org/pes/,访问日期：2008/6/9。
4靳乐山等：《生态环境服务付费的国际经验及其对中国的启示》,载《生态经济》2007年第12期。
1 James Salzman, the law and policy beginnings of ecosystem services, Journal of land use and environment law, spring,2007, p.160.
2 Daniele Perrot-Maitre, The Vittel payment or ecosystem services:a "perfect" PES case?, p.6, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/TheVittelpaymentsforecosystemservices.pdf,访问日期：2008／6／13。
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1中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第33页。
2杜群：《生态补偿的法律关系及其发展现状和问题》,载《现代法学》2005年第3期。
3任勇等著：《中国生态补偿理论与政策框架设计》,中国环境科学出版社2008年版,第16页。
4曾广权等编著：《建立云南省生态补偿机制的研究》,云南科技出版社2006年版,第9页。
1刘玉龙编著：《生态补偿与流域生态共建共享》,中国水利水电出版社2007年版,第58页。
2 Carina Bracer et al., Organization and governance for fostering pro-poor compensation for environmental services, p.13, at http://www.worldagroforestrycenter.org/downloads/publications/PDFs/WP14961.PDF,访问日期：2008／10／24。
3马燕、赵建林：《浅析生态补偿法的基本原则》,载《生态补偿机制与政策设计国际研讨会论文集》,中国环境科学出版社2006年版,第142页。
1李爱年：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社2008年版,第51页。
2曹明德：《矿产资源生态补偿法律制度之探究》,载《法商研究》2007年第2期。
1参见孙笑侠：《法的现象与观念》,山东人民出版社2003年版,第77-79页,
2宣海霞：《环境法理念的更新——兼论环境法目的的变迁》,载《甘肃政法成人教育学院学报》2004年第4期。
3陈泉生：《可持续发展与法律变革》,法律出版社2000年版,第213页。
1符艳红：《“代际公平与和谐”的人性基础初探》,载《求索》2007年第1期。
2曹明德著：《生态法原理》,人民出版社2002年版,第207页。
1【印度】S.R.乔德赫瑞：《代与代之间的公平：可持续发展权的基础》,黄列译,载《外国法译评》1998年第3期。
1 Brent Swallow, Mikkel Kallesoe, Compensation and rewards for environmental services in the developing world: framing pan-tropical analysis and comparison, p.15, at http://www.worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1692,访问日期：2008／10／24。
2 Gretchen C. Daily et al., Ecosystem services:Benefits Supplied to Human Societies by Natural Ecosystems, at http://www.ecology.org/biod/value/EcosystemServices.html#LIST,访问日期：2009/1／4。
1 National Research Council, Valuing Ecosystem Services, the National Academies Press,2005, p.79.
2参见李爱年著：《生态效益补偿法律制度研究》,中国法制出版社2008年版,第27-31页。
3 Meine van Noordwijk et al., Criteria and indicators for environmental service compensation and reward mechanisms:realistic, voluntary, conditional and pro-poor, p.10, at http://www.worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid=1694,访问日期：2008／10／24。
4 Herman E. Daly, Joshua Farley著：《生态经济学—原理与应用》,徐中民等译,黄河水利出版社2007年版,第127页。
1 Sternberg E, Recuperating form market failure:planning for biodiversity and technological competitiveness, Public Administration Review, vol.56,1996, pp.21-34.
2 Hawken P et al., Natural Capitalism, Earthscan Publications Ltd., London, UK,1999, p.151.
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1李洪远主编：《生态学基础》,化学工业出版社2006年版,第144页。
2 Thomas C. Brown, John C. Bergstrom, Defining, valuing, and providing ecosystem goods and service, Nature Resource Journal, spring,2007, p.338.
1参见李金昌等编著：《生态价值论》,重庆大学出版社1999年版,第47—70页。
2 James Salzman, Valuing ecosystem services, Ecology Law Quarterly, vol.24,1997, p890.
1 Brent Swallow, Mikkel Kallesoe, Compensation and rewards for environmental services in the developing world: framing pan-tropical analysis and comparison, p.30, at http://www. worldagroforestrycenter.org/sea/Publications/searchpub.asp?publishid= 1692,访问日期：2008／10/24。
2 Daniele Perrot-Maitre:The Vittel payments for ecosystem services:a "perfect" PES case?, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosvstemservices.pdf,访问日期：2008／6／24。
1张国宴：《中国排污收费制度的分析》,载《经济论坛》2008年第13期。
1数据来源于联合国2007年发布的《千年生态系统评估综合报告》。
2张可佳：《世界自然基金会发出地球警报：人类生态赤字不断扩大》,载《今日科苑》2006年第3期。
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2郑少华著：《生态主义法哲学》,法律出版社2002年版,第169页。
1参见雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版,第199—207页。
1雷毅著：《生态伦理学》一书中持该观点,叶平在《环境的哲学与伦理》一书中也持类似观点。
2钱俊生、余谋昌主编：《生态哲学》,中共中央党校出版社2004版,第281页。
3转引自雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版,第230页。
4钱俊生、余谋昌主编：《生态哲学》,中共中央党校出版社2004年版,第325页。
1[美]R.F.纳什著：《大自然的权利》,杨通进译,青岛出版社1999年版,第10页。
2叶平著：《环境的哲学与伦理》,中国社会科学出版社2006年版,第202页。
1叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版,第29页。
2叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版,第65页。
1叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版,第29页。
1卓泽渊著：《法的价值论》,法律出版社2006年版,第3页。
1周厚丰著：《环境保护的博弈》,中国环境科学出版社2007年版,第95页。
1资料来源：http://news.eastday.com/eastday/06news/csj/m/20080305/u1a3445220.html,访问日期：2008/11／26。
1金鉴明等编著：《自然保护概论》,中国环境科学出版社1991年版,第232-233页。
2参见王智等：《UICN保护区分类系统与中国自然保护区分类标准的比较》,载《农村生态环境》2004年第2期。
1周敬攻等：《自然保护区生态补偿的理论与实践探析》,载《理论月刊》2007年第12期。
1[美]汤姆·泰坦伯格著：《环境与自然资源经济学》(第5版),严旭阳等译,经济科学出版社2003年版,第71页。
1韦惠兰等：《自然保护区生态补偿问题研究》,载《环境保护》2008年第2期。
2 Brian C. Steed, Government payments for ecosystem services-lessons form Costa Rica, Journal of Land Use and Environmental Law, fall,2007, p.189.
1 Simon Zbinded et al., Payment for Environmental Services in Costa Rica:An Analysis of Participation in Costa Rica's PSA Program, World Development,vol.2,2005,p.257.
2 Edgar Ortiz Malavasi et al., Program of Payments for Ecological Services in Costa Rica, Forest Conservation Program, vol.4,2002.
3 FONAFIFO, Environmental Services, at http://www.fonafifo.com/paginas_english/enviromnental_services/sa_concepto.htm,访问日期：2008／6／1。
1国家环境保护总局：环发(2007)130号《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,athttp://www.china.com.cn/policy/txt/2007-09/17/content 8893641.htm,访问日期：2008／9／17。
1张虹：《生态补偿法律制度的完善和实施机制的构想》,兰州大学硕士学位论文,2006年。
2资料来源：http://news.eastday.com/eastday/06news/csj/m/20080305/u1a3445220.html,访问日期：2008/11／26。
1万军等：《广东省生态补偿机制研究》,载王金南、庄国泰主编：《生态补偿机制与政策设计国际研讨会论文集》,中国环境科学出版社2006年版,第261页。
1邹秀君：《论政府对自然保护区的资金投入》,载《南方论坛》2008年第2期。
2甑霖等：《海南省自然保护区生态补偿机制初探》,载《资源科学》2006年第6期。
3颜华：《关于建立湿地生态补偿机制的思考—以黑龙江三江平原湿地为例》,载《农业现代化研究》2006年第5期。
1胡仪元：《西部生态经济开发的利益补偿机制》,载《社会科学辑刊》2005年第2期。
1国家环境保护总局：环发(2007)130号《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》,athttp://www.china.com.cn/policy/txt/2007-09/17/content_8893641.htm,访问日期：2008／9／17。
2周敬玫等：《自然保护区生态补偿的理论与实践探析》,载《理论月刊》2007年第12期。
1麻丽珍：《生态补偿法律问题研究》,华侨大学硕士学位论文,2007年。
周敬玫等：《自然保护区生态补偿的理论与实践探析》,载《理论月刊》2007年第12期。
1IUD中国领导决策数据分析处理中心：《全国划分为216个生态功能区》,载《领导决策信息》2008年第33期。
1余久华编著：《自然保护区有效管理的理论与实践》,西北农林科技大学出版社2006年版,第3页。
1王昱等：《我国区域生态补偿机制下的主体功能区划研究》,载《东北师大学报》2008年第4期。
1谭建强等：《实施<洞庭湖国家级生态功能保护区建设规划>确保洞庭湖生态安全》,载《农业现代化研究》2007年第6期。
1资料来源于国家环境保护部网站：http://www.sepa.gov.cn/natu/zrbhhy/200506/t20050630_68166.htm,访问日期：2008／12/29。
1孙力：《生态功能区补偿法律制度初探》,载《环境保护》2008年第12期。
1杨红：《建立健全三江源生态补偿机制的重点和难点》,载《特区经济》2007年第7期。
2张成鳌：《三江源地区生态移民安居问题探讨》,载《青海金融》2008年第5期。
1国家发改委国土开发与地区经济研究所课题组：《我国限制开发和禁止开发区域利益补偿研究》,载《宏观经济研究》2008年第5期。
1参见燕乃玲著：《生态功能区划与生态系统管理：理论与实证》,上海社会科学院出版社2007年版,第48页。
2燕守广等：《江苏省重要生态功能保护区的分类及建立方法》,载《生态与农村环境学报》2007年第1期。
1参见钟茂初：《生态保护区的发展,谁来担其责?》,载《生态经济》2005年第9期。
1参见中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第212页。
1傅英等著：《矿产资源法修订理论研究与制度设计》,中国大地出版社2006年版,第41页。
1胡振琪等：《我国矿产资源开发生态补偿机制的构想》,载《环境保护》2006年第19期。
属性不符
1晁坤著：《矿产资源有偿使用制度与矿业权评估方法》,石油工业出版社2007年版,第39页。
2晁坤著：《矿产资源有偿使用制度与矿业权评估方法》,石油工业出版社2007年版,第42页。
1吕忠梅主编：《环境法原理》,复旦大学出版社2007年版,第393页。
1以上内容参见骆云中、谢德体：《国外矿区土地复垦执行保证金制度的比较研究》,载《西南农业大学学报(社会科学版)》2003年第4期,第2页；胡振琪等：《美国矿区土地复垦》,载《中国土地》2001年第
6期,第43-44页；中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第131页。
1傅英等著：《矿产资源法修订理论研究与制度设计》,中国大地出版社2006年版,第286页。
1李显冬主编：《中国矿业立法研究》,中国人民公安大学出版社2006年版,第391页。
1参见李冰、胡盾：《矿产资源开发的生态补偿法律问题探析》,载《晋中学院学报》2008年第4期。
1参见黎元生、胡熠：《矿产资源开发与生态恢复补偿机制构建》,载《中国国土资源经济》2008年第8期。
1黎元生、胡熠：《矿产资源开发与生态恢复补偿机制构建》,载《中国国土资源经济》2008年第8期。
1张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
2黄锡生、潘瑾：《流域生态补偿的内涵及其体系》,载《水利经济》2008年第5期。
1李磊：《我国流域生态补偿机制探讨》,载《软科学》2007年第3期。
1陈兆开等：《流域水资源生态补偿问题研究》,载《科技进步与对策》2008年第3期。
2李立周、何艳梅：《构建流域生态补偿机制的障碍及对策分析》,载《能源与环境》2007年第4期。
1参见陈兆开等：《流域水资源生态补偿问题研究》,载《科技进步与对策》2008年第3期。
1高琪、杨鹤：《墨累—达令流域管理模式研究》,载《法制与社会》2008年第2期。
1闫晓春：《澳大利亚的流域管理机构》,载《东北水利水电》2004年第12期。
2张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
1中国生态补偿机制与政策研究课题组编著：《中国生态补偿机制与政策研究》,科学出版社2007年版,第105页。
2张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
1资料来源：http://www.commercialalert.org/news/archive/2006/03/hard-times-for-soft-drinks,访问日期：2008/6/24.
2 Daniele Perrot-Maitre, The Vittel payments for ecosystem services:a "perfect" PES case?, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosystemservices.pdf,访问日期：2008/6／24。
1 Daniele Perrot-Maitre, The Vittel payments for ecosystem services:a "perfect" PES case?, at http://www.iied.org/NR/forestry/documents/Vittelpaymentsforecosystemservices.pdf.访问日期：2008／6／24。
1张陆彪、郑海霞：《流域生态服务市场的研究进展与形成机制》,载《环境保护》2004年第12期。
2参见周映华：《流域生态补偿及其模式初探》,载《水利发展研究》2008年第3期。
1林凌：《进一步完善闽江流域生态补偿制度》,载《发展研究》2007年第11期。
1参见《关于合力共治新昌江环境污染的合作协议》,资料来源：http://www.pub. work.zjol.com.cn/sznews/system/2005/08/29/000117488.shtml,访问日期：2009／3／23。
2沈满洪著：《水权交易制度研究—中国的案例分析》,浙江大学出版社2006年版,第17页。
1参见郑海霞等：《金华江流域生态服务补偿机制及其政策建议》,载《资源科学》2006年第5期。
1参见雷玉桃：《流域水资源管理制度研究》,华中农业大学博士学位论文,2004年。
2杨东平主编：(2006年：中国环境的转型与博弈》,社会科学文献出版社2007年版,第236页。
3李雪松著：《中国水资源制度研究》,武汉大学出版社2006年版,第154页。
1参见刘玉龙编著：《生态补偿与流域生态共建共享》,中国水利水电出版社2007年版,第154—159页。
2参见姚杰宝等著：《流域水权制度研究》,黄河水利出版社2008年版,第113—115页。
1参见喻少如：《区域经济合作中的行政协议》,载《求索》2007年第11期。
1李强、沈原著：《中国水问题》,中国人民大学出版社2005年版,第166页。
1王世进、何凯：《论运用综合生态系统模式完善我国流域管理制度》,载《法制与经济》2009年第1期。
1喻少如：《区域经济合作中的行政协议》,载《求索》2007年第11期。
2陈晓勤：《流域生态补偿中的地方政府合作》,载《发展研究》2008年第10期。
1参见郑海霞等：《流域生态服务补偿定量标准研究》,载《环境保护》2006年第1期。
1.李雪松著：《中国水资源制度研究》,武汉大学出版社2006年版。
2.姚杰宝等著：《流域水权制度研究》,黄河水利出版社2008年版。
3.李强、沈原著：《中国水问题》,中国人民大学出版社2005年版。
4.叶平著：《环境的哲学与伦理》,中国社会科学出版社2006年版。
5.曹孟勤著：《人性与自然：生态伦理哲学基础反思》,南京师范大学出版社2006年版。
6.中国21世纪议程管理中心可持续发展战略研究组著：《生态补偿：国际经验与中国实践》,社会科学文献出版社2007年版。
7.刘思华著：《生态马克思主义经济学原理》,人民出版社2006年版。
8.马骧聪著：《环境资源法》,北京师范大学出版社1999年版。
9.项玉乔著：《生态经济伦理研究》,湖南师范大学出版社2004年版。
10.汪劲著：《环境法律的理念与价值追求—环境立法目的论》,法律出版社2000年版。
11.曹明德著：《生态法新探》,人民出版社2007年版。
12.曹明德著：《环境侵权法》,法律出版社2000年版。
13.张梓太著：《环境法律责任研究》,商务印书馆2004年版。
14.周柯著：《生态环境法论》,法律出版社2001年版。
15.周训芳著：《环境权论》,法律出版社2003年版。
16.陈钦著：《公益林生态补偿研究》,中国林业出版社2006年版。
17.高建中著：《森林生态产品价值补偿研究》,中国农业出版社2006年版。
18.雷毅著：《生态伦理学》,陕西人民教育出版社2000年版。
19.曹明德著：《生态法原理》,人民出版社2002年版。
20.康慕谊等著：《西部生态建设与生态补偿》,中国环境科学出版社2005年版。
21.郑少华著：《生态主义法哲学》,法律出版社2002年版。
22.谢剑斌著：《持续林业的分类经营与生态补偿》,中国环境科学出版社2004年版。
23.卓泽渊著：《法的价值论》,法律出版社2006年版。
24.李爱年著：《环境法的伦理审视》,科学出版社2006年版。
25.赵绘宇著：《生态系统管理法律研究》,上海交通大学出版社2006年版。
26.周厚丰著：《环境保护的博弈》,中国环境科学出版社2007年版。
27.傅英等著：《矿产资源法修订理论研究与制度设计》,中国大地出版社2006年版。
28.喻建良著：《国有采矿权转让价值评估》,中国经济出版社2006年版。
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30.郑通汉著：《中国水危机—制度分析与对策》,中国水利水电出版社2006年版。
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33.燕乃玲著：《生态功能区划与生态系统管理：理论与实证》,上海社会科学院出版社2007年版。
34.孙笑侠著：《法的现象与观念》,山东人民出版社2003年版。
35.陈泉生著：《可持续发展与法律变革》,法律出版社2000年版。
36.何贤杰等著：《矿产资源管理通论》,中国大地出版社2002年版。
37.李晓峰著：《中国矿业法律制度与操作实务》,法律出版社2007年版。
38.晁坤著：《矿产资源有偿使用制度与矿业权评估方法》,石油工业出版社2007年版。
39.朱学义等著：《矿产资源权益理论与应用研究》,社会科学文献出版社2008年版。
40.沈满洪著：《水权交易制度研究—中国的案例分析》,浙江大学出版社2006年版。
41.梅雪芹著：《环境史学与环境问题》,人民出版社2004年版。
42.叶俊荣著：《环境政策与法律》,中国政法大学出版社2003年版。
43.黄锦堂著：《台湾地区环境法之研究》,月旦出版社股份有限公司1994年版。
44.陈慈阳著：《环境法总论》(2003年修订版),中国政法大学出版社2003年版。
45.Herman E. Daly Joshua Farley著：《生态经济学—原理与应用》,徐中民等译,黄河水利出版社2007年版。
46.莱斯特·R·布朗著：《生态经济有利于地球的经济构想》,林自新等译,东方出版社2002年版。
47.[美]蕾切尔.卡逊著：《寂静的春天》,吕瑞兰等译,吉林人民出版社1997年版。
48.[美]约翰.贝拉米.福斯特著：《生态危机与资本主义》,耿建新等译,上海译文出版社2006年版。
49.[美]A.迈里克.弗里曼著：《环境与资源价值评估—理论与方法》,曾贤刚译,中国人民大学出版社2002年版。
50.[美]汤姆·泰坦伯格著：《环境与自然资源经济学》(第5版),严旭阳等译,经济科学出版社2003年版。
51.[美]R·F·纳什著：《大自然的权利》,杨通进译,青岛出版社出版社1999年版。
52.[日]原田尚彦著：《环境法》,于敏译,法律出版社1999年版。
53.[美]芬得利等著：《环境法概要》,杨广俊等译,中国社会科学出版社1997年版。
54.[日]岩佐茂著：《环境的思想》,韩立新等译,中央编译出版社1997年版。
55.[美]J·A·麦克尼利等著：《保护世界的生物多样性》,薛元达等译,中国环境科学出版社1991年版。
56.Paul Hawken等著：《自然资本论》,王乃粒等译,上海科学普及出版社2000年版。
57.[美]约翰·亨利·梅利曼著：《大陆法系》(第二版),顾培东、禄正平译,法律出版社2004年版。
58.世界环境与发展委员会著：《我们共同的未来》,王之佳等译,吉林人民出版社1997年版。
59.[美]凯斯·R·孙斯坦著：《风险与理性—比安全、法律及环境》,师帅译,中国政法大学出版社2005年版。
60.[德]弗里德里希·卡尔·冯·萨维尼著：《论立法与法学的当代使命》,许章润译,中国法制出版社2001年版。
1.王金南、庄国泰主编：《生态补偿机制与政策设计国际研讨会论文集》,中国环境科学出版社2006年版。
2.金瑞林主编：《环境与资源保护法学》,北京大学出版社1999年版。
3.李显冬主编：《中国矿业立法研究》,中国人民公安大学出版社2006年版。
4.国家环境保护局自然保护司编：《中国生态环境补偿费的理论与实践》,中国环境科学出版社1995年版。
5.吕忠梅主编：《环境法原理》,复旦大学出版社2007年版。
6.[美]保罗·R·伯特尼,罗伯特·N·史蒂文斯主编：《环境保护的公共政策》(第2版),穆贤清、方志伟译,上海三联书店2004年版。
7.黎莲卿、玛利亚·索科罗 Z·曼圭亚特主编：《亚太地区第二代环境法展望》,邵方等译,法律出版社2006年版。
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10.刘玉龙编著：《生态补偿与流域生态共建共享》,中国水利水电出版社2007年版。
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12.钱俊生、余谋昌主编：《生态哲学》,中共中央党校出版社2004年版。
13.姜春云主编：《偿还生态欠债—人与自然和谐探索》,新华出版社2007年版。
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15.李洪远主编：《生态学基础》,化学工业出版社2006年版。
16.叶文虎、张勇编著：《环境管理学》,高等教育出版社2006年版。
17.金鉴明等编著：《自然保护概论》,中国环境科学出版社1991年版。
18.余久华编著：《自然保护区有效管理的理论与实践》,西北农林科技大学出版社2006年版。
19.杨东平主编：《2006年：中国环境的转型与博弈》,社会科学文献出版社2007年版。
20.王曦主编／译：《联合国环境规划署环境法教程》,法律出版社2002年版。
21.冯之浚主编：《循环经济立法研究—中国循环经济高端论坛》,人民出版社2006年版。
22.王树义主编：《可持续发展与中国环境法治—<中华人民共和国环境保护法>修改专题研究》,科学出版社2005年版。
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24.赵国青主编：《外国环境法选编》(第一辑上册),中新环境管理咨询有限公司编译,中国政法大学出版社2000年版。
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7.颜华：《关于建立湿地生态补偿机制的思考—以黑龙江三江平原湿地为例》,载《农业现代化研究》2006年第5期。
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9.骆云中、谢德体：《国外矿区土地复垦执行保证金制度的比较研究》,载《西南农业大学学报(社会科学版)》,2003年第4期。
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43.黄锡生、潘瑾：《流域生态补偿的内涵及其体系》,载《水利经济》2008年第5期。
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49.燕守广等：《江苏省重要生态功能保护区的分类及建立方法》,载《生态与农村环境学报》2007年第1期。
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