我国网络游戏产业的政府规制研究（1996—2007年）
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摘要
网络游戏就像一把“双刃剑”,在给社会带来巨大经济利益的同时,也带来了一系列社会负效应,使其发展面临着巨大的争议。近些年来,随着网络游戏产业的发展,网络游戏的政府规制问题日益受到人们的关注。但是根据笔者对近千篇文章和资料的研究发现,目前对于网络游戏产业发展的研究,理论界已经蔚然成风,但具体到政府在网络游戏发展道路上的规制问题,国内研究可谓是凤毛麟角。因此,回顾政府规制在十年来网络游戏发展道路上的所作所为,总结其得与失,并对未来的规制做些许思考,就显得非常必要了。笔者正是基于这种考虑,通过实地调查采访,在掌握了大量第一手资料的基础上,做了尝试性的研究,希望对网络游戏政府规制的研究起到抛砖引玉的作用。
本文的主体分为四个部分:第一部分介绍和分析了网络游戏政府规制的背景,即一是网络游戏呈现出了“双面性”,二是政府规制是产业界、家长的迫切希望,也是政府履行职能的需要。第二部分以网络游戏的发展脉络为线索,分三个阶段回顾了1996—2007年我国网络游戏产业政府规制的主要表现及其特点。第三部分对十年来网络游戏的政府规制做了一个总体的评价,包括规制效果的分析和存在的主要问题的分析。其中,规制效果的分析主要从网络游戏内容监管、民族网络游戏开发、产品类型以及网吧管理等四个方面进行;在分析存在的问题时,主要从扶持力度、监管对象、监管手段、体制框架等方面着手。第四部分对未来的网络游戏政府规制进行了一定的思考。主要从宏观和微观两方面进行,其中在进行宏观思考时,主要以第三部分的问题入手提出相应的解决办法;而进行微观思考时,主要是结合当前的规制热点措施进行探讨,以期为政府今后的规制提供些许参考。同时,为了给中国的网络游戏政府规制提供更好的参考,本文大量应用了比较研究法,把我国网络游戏产业的政府规制和动漫产业的政府规制进行比较,把中国的网络游戏政府规制和韩国的网络游戏政府规制进行比较。
On-line game seems like a double-edged sword, which creates great economic value, at the mean time causes a series of society issues .So there exist many different arguments about on line games development nowadays. In recent years ,with the on line game's rapid development, more and more people focus on the governmental control on this industry .However, by means of looking into thousands of passages and papers related, the author finds there have been much analysis about network game industry development in theory, but little research as to how does government manage this industry. Therefore, it is very necessary to retrospect what actions China government has taken to on-line game industry in recent decade, and to draw some conclusion to the management experience and failures, also to point out how to implement government control to this field in the future. Based on above considerations, the author is writing this paper by on-site investigation and much first-hand data analysis, in order to raise quality suggestions for governmental control on on-line game field.
The body of this paper is divided into 4 parts: Part 1 shows the background of government control to on-line game, one factor is both good and bad society effects have exposed, the other one is trigged by game boys' parents and government management function. Part 2 goes through on-line game development, also retrospect 3 milestones with characters of China governmental control in this field from 1996-2007.Part 3 summarizes the evaluation about the government control effect and main issues existed. The effect results from 4 factors, including on-line game content control, new game research and development, game type and internet bar management .The issues are focused on government support, controlling object, method and framework. Part 4 points out what's the author's thought about this topic .it is viewed both in micro and macro sides: the long term solution is in macro view of the main issues pointed in Part 3 ,and also discussing the hot problem which occurs in governmental control to on-line game in micro view ,which is hopefully taken reference by government. Comparison methodology is widely used in this paper ,the comparison is not only between China governmental control to on-line game industry and comics industry, but also between China and Korea.
本文的主体分为四个部分:第一部分介绍和分析了网络游戏政府规制的背景,即一是网络游戏呈现出了“双面性”,二是政府规制是产业界、家长的迫切希望,也是政府履行职能的需要。第二部分以网络游戏的发展脉络为线索,分三个阶段回顾了1996—2007年我国网络游戏产业政府规制的主要表现及其特点。第三部分对十年来网络游戏的政府规制做了一个总体的评价,包括规制效果的分析和存在的主要问题的分析。其中,规制效果的分析主要从网络游戏内容监管、民族网络游戏开发、产品类型以及网吧管理等四个方面进行;在分析存在的问题时,主要从扶持力度、监管对象、监管手段、体制框架等方面着手。第四部分对未来的网络游戏政府规制进行了一定的思考。主要从宏观和微观两方面进行,其中在进行宏观思考时,主要以第三部分的问题入手提出相应的解决办法;而进行微观思考时,主要是结合当前的规制热点措施进行探讨,以期为政府今后的规制提供些许参考。同时,为了给中国的网络游戏政府规制提供更好的参考,本文大量应用了比较研究法,把我国网络游戏产业的政府规制和动漫产业的政府规制进行比较,把中国的网络游戏政府规制和韩国的网络游戏政府规制进行比较。
On-line game seems like a double-edged sword, which creates great economic value, at the mean time causes a series of society issues .So there exist many different arguments about on line games development nowadays. In recent years ,with the on line game's rapid development, more and more people focus on the governmental control on this industry .However, by means of looking into thousands of passages and papers related, the author finds there have been much analysis about network game industry development in theory, but little research as to how does government manage this industry. Therefore, it is very necessary to retrospect what actions China government has taken to on-line game industry in recent decade, and to draw some conclusion to the management experience and failures, also to point out how to implement government control to this field in the future. Based on above considerations, the author is writing this paper by on-site investigation and much first-hand data analysis, in order to raise quality suggestions for governmental control on on-line game field.
The body of this paper is divided into 4 parts: Part 1 shows the background of government control to on-line game, one factor is both good and bad society effects have exposed, the other one is trigged by game boys' parents and government management function. Part 2 goes through on-line game development, also retrospect 3 milestones with characters of China governmental control in this field from 1996-2007.Part 3 summarizes the evaluation about the government control effect and main issues existed. The effect results from 4 factors, including on-line game content control, new game research and development, game type and internet bar management .The issues are focused on government support, controlling object, method and framework. Part 4 points out what's the author's thought about this topic .it is viewed both in micro and macro sides: the long term solution is in macro view of the main issues pointed in Part 3 ,and also discussing the hot problem which occurs in governmental control to on-line game in micro view ,which is hopefully taken reference by government. Comparison methodology is widely used in this paper ,the comparison is not only between China governmental control to on-line game industry and comics industry, but also between China and Korea.
引文
1.张晓明、胡惠林、章建刚主编:《2008:中国文化产业发展报告》,社会科学文献出版社,2008年。
2.傅才武、宋丹娜:《文化市场演进与文化产业发展--当代中国文化产业发展的理论与实践研究》,湖北人民出版社,2008年。
3.刘玉珠主编:《2006中国文化市场发展报告》,中央民族大学出版社,2007年。
4.张晓明、胡惠林、章建刚主编:《2007年:中国文化产业发展报告》,社会科学文献出版社,2007年。
5.北京大学文化产业研究所、国家文化产业创新与发展研究基地主编:《中国文化产业(2006)年度发展报告》,湖南人民出版社,2006年。
6.刘玉珠主编:《2005中国文化市场发展报告》,中央民族大学出版社,2006年。
7.文化部文化产业司编:《文化产业政策汇编》[增订本],2006年。
8.张晓明、胡惠林主编:《2006年:中国文化产业发展报告》,社会科学文献出版社,2006年。
9.汤莉萍、殷瑜、殷俊编著:《世界文化产业案例选析》,四川大学出版社,2006年。
10.黄健荣等著:《公共管理新论》,社会科学文献出版社,2005年。
11.刘玉珠主编:《2004中国文化市场发展报告》,民族出版社,2005年。
12.中宣部文化体制改革和发展办公室、文化部对外文化联络局编:《国际文化报告》,商务印书馆,2005年。
13.寿步、陈跃华:《网络游戏法律政策研究》,上海交通大学出版社,2005年。
14.张春良:《网络游戏忧思录》,中央民族大学出版社,2005年。
15.(美)金伯利·S·扬:《网络心魔》,上海译文出版社,2005年。
16.祁述裕:《中国文化产业国际竞争力报告》,社会科学文献出版社,2004年。
17.谢明著:《政策分析概论》,中国人民大学出版社,2004年。
18.顾建光:《公共政策分析学》,上海人民出版社,2004年。
19.周庆行:《公共行政导论》,重庆大学出版社,2004年。
20.胡惠林:《文化政策学》,上海文艺出版社,2003年。
21.赵水忠:《数字化侵害》,中国社会科学出版社,2002年。
22.陈晓云著:《众人狂欢网络传播与娱乐》,复旦大学出版社,2001年。
23.陈副良、万卫红:《企业行为与政府规制》,经济管理出版社,2001年。
24.孙伟平著:《猫与耗子的新游戏网络犯罪及其治理》,北京出版社,1999年。
1.朱壮文:《中国网络游戏发展对策研究》,北京印刷学院,2005年硕士学位论文。
2.章恩伟:《我国网络游戏产业的经济学分析》,上海海事大学,2005年硕士学位论文。
3.朱稻:《网络游戏产业发展研究》,中南大学,2005年硕士学位论文。
4.祝鹏程:《网络游戏虚拟财产法律纠纷初探》,北京大学,2005年硕士学位论文。
5.刘晓华:《网络游戏成瘾现象研究》,北京印刷学院,2005年硕士学位论文。
6.杨斌:《网络游戏虚拟财产及其法律保护》,湖南大学,2005年硕士学位论文。
7.黄思旅:《中学生网络游戏成瘾与人格等影响因素的关系》,北京大学,2004年硕士学位论文。
8.张旺霞:《我国网络游戏的若干法律问题初探》,北京大学,2004年硕士学位论文。
9.闵成基:《韩国网络游戏产业与其进入中国市场的分析》,清华大学,2004年硕士学位论文。
1.张萌、路春光、赵艳霞:《关于我国网络游戏产业若干问题的思考》,《内蒙古科技与经济》,2007年第1期。
2.熊文红:《发展我国网络游戏产业的战略选择》,《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版),2006年第12期。
3.郝文静、惠太望:《中国网络游戏产业发展探析》,《浙江统计》,2006年第5期。
4.王冬(编译):《韩国青少年网络游戏问题研究》,《中国青年政治学院学报》, 2006年第5期。
5.杨明智:《网络游戏产业成功因素分析》,《大众科技》,2006年第4期。
6.常青:《“行政许可重复设定”怎么办?--以“网络游戏”监管权之争为例》,《出版发行研究》,2006年第4期。
7.彭虎锋:《韩国网络游戏产业发展模式》,《合作经济与科技》,2006年第4期。
8.尚志红、王素娟:《网络游戏分级的法律思考》,《广西政法管理干部学院学报》,2006年第1期。
9.赵宏志、蔡瑜坤:《北京地区网络游戏外挂、私服现状调查》,《信息网络安全》,2005年第12期。
10.赵翔:《从网络游戏立法看网游之路》,《上海信息化》,2005年第11期。
11.路卓璋:《打造绿色网络游戏产业》,《粤港澳市场与价格》,2005年第10期。
12.刘瑾:《借它山之石攻玉--中国和韩国网络游戏产业之比较》,《中外文化交流》,2005年第10期。
13.姚群峰、谭斌、熊艳红:《中国网络游戏市场发展趋势研究》,《信息网络》,2005年第9期。
14.方兴:《韩国游戏产业的国家战略》,《中国青年科技》,2005年第9期。
15.沈明伟、孔庆峰:《网络游戏政策的作用机制》,《山东师范大学学报》(人文社会科学版),2005年第6期。
16.王金元:《网络游戏该不该加税?》,《IT时代周刊》,2005年第9期。
17.王文宏:《关于网络游戏的几点思考》,《北京邮电大学学报》(社会科学版),2005年第4期。
18.张瑞良、彭蕾:《我国网络游戏产业的现状与对策》,《贵州工业大学学报》(社会科学版),2005年第1期。
19.董晓常:《网游产业环境走向清晰》,《互联网周刊》,2005年第4期。
20.敖晓华:《完善网络游戏立法的若干思考》,《中国青年政治学院学报》,2005年第1期。
21.肖斌:《我国网络游戏产业人才现状、原因与对策》,《广州市经济管理干部学院》,2005年第1期。
22.周剑飞:《中国网络游戏监管发展分析》,通信发展战略与业务管理创新学术研讨会论文集。
23.姚亚平:《网络游戏还要盲目到几时?》,《IT时代周刊》,2004年第11期。
24.黎力:《网络游戏产业发展现状概述》,《中国传媒科技》,2004年第9期。
25.黄萃、薛四新等:《我国网络游戏产业的生存与发展》,《中国信息导报》,2004年第7期。
26.王再承:《网络游戏产业:实现经济与文化双赢》,《中国经贸》,2004年第5期。
27.卓武扬:《网络游戏产业研究》,《江西财经大学学报》,2004年第l期。
28.杨健,郭建中:《试论中国的网络游戏产业》,《上海大学学报》(社会科学版),2003年第1期。
29.邹奕萍:《网络游戏火爆的背后:期待扶持与规范》,《中国电子与网络出版》,2003年第4期。
30.李一:《网络沉溺的生成机制及社会对策》,《广东社会科学》,2002年第5期。
1.文化政策图书馆:http://www.cpll.cn/personal.aspx
2.中国互联网信息中心:http://www.cnnic.net.cn/
3.文化部:http://www.ccnt.gov.cn/
4.学乐园:http://www.xueleyuan.cn/xly/news_more.asp?lm2=86
5.21CN游戏频道:http://game.21cn.com/
2.傅才武、宋丹娜:《文化市场演进与文化产业发展--当代中国文化产业发展的理论与实践研究》,湖北人民出版社,2008年。
3.刘玉珠主编:《2006中国文化市场发展报告》,中央民族大学出版社,2007年。
4.张晓明、胡惠林、章建刚主编:《2007年:中国文化产业发展报告》,社会科学文献出版社,2007年。
5.北京大学文化产业研究所、国家文化产业创新与发展研究基地主编:《中国文化产业(2006)年度发展报告》,湖南人民出版社,2006年。
6.刘玉珠主编:《2005中国文化市场发展报告》,中央民族大学出版社,2006年。
7.文化部文化产业司编:《文化产业政策汇编》[增订本],2006年。
8.张晓明、胡惠林主编:《2006年:中国文化产业发展报告》,社会科学文献出版社,2006年。
9.汤莉萍、殷瑜、殷俊编著:《世界文化产业案例选析》,四川大学出版社,2006年。
10.黄健荣等著:《公共管理新论》,社会科学文献出版社,2005年。
11.刘玉珠主编:《2004中国文化市场发展报告》,民族出版社,2005年。
12.中宣部文化体制改革和发展办公室、文化部对外文化联络局编:《国际文化报告》,商务印书馆,2005年。
13.寿步、陈跃华:《网络游戏法律政策研究》,上海交通大学出版社,2005年。
14.张春良:《网络游戏忧思录》,中央民族大学出版社,2005年。
15.(美)金伯利·S·扬:《网络心魔》,上海译文出版社,2005年。
16.祁述裕:《中国文化产业国际竞争力报告》,社会科学文献出版社,2004年。
17.谢明著:《政策分析概论》,中国人民大学出版社,2004年。
18.顾建光:《公共政策分析学》,上海人民出版社,2004年。
19.周庆行:《公共行政导论》,重庆大学出版社,2004年。
20.胡惠林:《文化政策学》,上海文艺出版社,2003年。
21.赵水忠:《数字化侵害》,中国社会科学出版社,2002年。
22.陈晓云著:《众人狂欢网络传播与娱乐》,复旦大学出版社,2001年。
23.陈副良、万卫红:《企业行为与政府规制》,经济管理出版社,2001年。
24.孙伟平著:《猫与耗子的新游戏网络犯罪及其治理》,北京出版社,1999年。
1.朱壮文:《中国网络游戏发展对策研究》,北京印刷学院,2005年硕士学位论文。
2.章恩伟:《我国网络游戏产业的经济学分析》,上海海事大学,2005年硕士学位论文。
3.朱稻:《网络游戏产业发展研究》,中南大学,2005年硕士学位论文。
4.祝鹏程:《网络游戏虚拟财产法律纠纷初探》,北京大学,2005年硕士学位论文。
5.刘晓华:《网络游戏成瘾现象研究》,北京印刷学院,2005年硕士学位论文。
6.杨斌:《网络游戏虚拟财产及其法律保护》,湖南大学,2005年硕士学位论文。
7.黄思旅:《中学生网络游戏成瘾与人格等影响因素的关系》,北京大学,2004年硕士学位论文。
8.张旺霞:《我国网络游戏的若干法律问题初探》,北京大学,2004年硕士学位论文。
9.闵成基:《韩国网络游戏产业与其进入中国市场的分析》,清华大学,2004年硕士学位论文。
1.张萌、路春光、赵艳霞:《关于我国网络游戏产业若干问题的思考》,《内蒙古科技与经济》,2007年第1期。
2.熊文红:《发展我国网络游戏产业的战略选择》,《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版),2006年第12期。
3.郝文静、惠太望:《中国网络游戏产业发展探析》,《浙江统计》,2006年第5期。
4.王冬(编译):《韩国青少年网络游戏问题研究》,《中国青年政治学院学报》, 2006年第5期。
5.杨明智:《网络游戏产业成功因素分析》,《大众科技》,2006年第4期。
6.常青:《“行政许可重复设定”怎么办?--以“网络游戏”监管权之争为例》,《出版发行研究》,2006年第4期。
7.彭虎锋:《韩国网络游戏产业发展模式》,《合作经济与科技》,2006年第4期。
8.尚志红、王素娟:《网络游戏分级的法律思考》,《广西政法管理干部学院学报》,2006年第1期。
9.赵宏志、蔡瑜坤:《北京地区网络游戏外挂、私服现状调查》,《信息网络安全》,2005年第12期。
10.赵翔:《从网络游戏立法看网游之路》,《上海信息化》,2005年第11期。
11.路卓璋:《打造绿色网络游戏产业》,《粤港澳市场与价格》,2005年第10期。
12.刘瑾:《借它山之石攻玉--中国和韩国网络游戏产业之比较》,《中外文化交流》,2005年第10期。
13.姚群峰、谭斌、熊艳红:《中国网络游戏市场发展趋势研究》,《信息网络》,2005年第9期。
14.方兴:《韩国游戏产业的国家战略》,《中国青年科技》,2005年第9期。
15.沈明伟、孔庆峰:《网络游戏政策的作用机制》,《山东师范大学学报》(人文社会科学版),2005年第6期。
16.王金元:《网络游戏该不该加税?》,《IT时代周刊》,2005年第9期。
17.王文宏:《关于网络游戏的几点思考》,《北京邮电大学学报》(社会科学版),2005年第4期。
18.张瑞良、彭蕾:《我国网络游戏产业的现状与对策》,《贵州工业大学学报》(社会科学版),2005年第1期。
19.董晓常:《网游产业环境走向清晰》,《互联网周刊》,2005年第4期。
20.敖晓华:《完善网络游戏立法的若干思考》,《中国青年政治学院学报》,2005年第1期。
21.肖斌:《我国网络游戏产业人才现状、原因与对策》,《广州市经济管理干部学院》,2005年第1期。
22.周剑飞:《中国网络游戏监管发展分析》,通信发展战略与业务管理创新学术研讨会论文集。
23.姚亚平:《网络游戏还要盲目到几时?》,《IT时代周刊》,2004年第11期。
24.黎力:《网络游戏产业发展现状概述》,《中国传媒科技》,2004年第9期。
25.黄萃、薛四新等:《我国网络游戏产业的生存与发展》,《中国信息导报》,2004年第7期。
26.王再承:《网络游戏产业:实现经济与文化双赢》,《中国经贸》,2004年第5期。
27.卓武扬:《网络游戏产业研究》,《江西财经大学学报》,2004年第l期。
28.杨健,郭建中:《试论中国的网络游戏产业》,《上海大学学报》(社会科学版),2003年第1期。
29.邹奕萍:《网络游戏火爆的背后:期待扶持与规范》,《中国电子与网络出版》,2003年第4期。
30.李一:《网络沉溺的生成机制及社会对策》,《广东社会科学》,2002年第5期。
1.文化政策图书馆:http://www.cpll.cn/personal.aspx
2.中国互联网信息中心:http://www.cnnic.net.cn/
3.文化部:http://www.ccnt.gov.cn/
4.学乐园:http://www.xueleyuan.cn/xly/news_more.asp?lm2=86
5.21CN游戏频道:http://game.21cn.com/