海峡两岸航空直航的相关法律问题之研究
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摘要
实现跨台湾海峡的航空直航是两岸“三通”的重要内容,也是未来两岸交流的重点和热点所在,但航空直航在实现和实施的过程中面临着两岸航空法及相关法律法规之间冲突较大、有关国际公约适用性及约束力不足、缺乏一完备的双边航空运输协定等法律问题,现有的法律框架和解决机制无法有效应对未来两岸航空直航中产生的诸多法律问题和纠纷。本文通过对相关法律文件的比较研究和两岸航空交往现状的分析,提出了若干解决航空直航法律问题的意见和方案。
本文正文部分共分为四章。
第一章首先介绍了海峡两岸航空直航的现状并分析了影响直航的若干现实因素,其中对影响直航的法律因素的分析中介绍了两岸航空直航的亟待解决的法律问题及现有的相关两岸法律文件。
第二章前半部分着重于对两岸现行航空法进行分析比较,后半部分分析了航空法领域的相关国际公约、航空自由化和开放天空政策以及世界贸易组织的《航空运输服务附件》等;这些法律文件和规定是解决航空直航法律问题的起点、基础和借鉴,同时提出两岸的航空法应做出适当调整以适应未来两岸直航之需要。
第三章在以上分析基础上,对于未来两岸航空直航中涉及的主要法律问题分为公法、私法和法律技术规范三个方面加以分析和探讨解决机制,提出建立海峡两岸共同航空区(CCAA)的构想并在此框架下以两岸共同航空区协定和区际法律冲突的原则逐步解决上述问题,以推动两岸实际直航和自由贸易区概念在航空服务领域内的逐步实现,此外本章还对未来直航的航线走向等具体技术规范问题加以尝试安排。
在以上研究的基础上,本文第四章提出现阶段下两岸航空运输协定草案,该草案结合了国际民航组织的航空协定法律规范和本文提出的共同航空区构想,以达到消除障碍、实现直航和业内自由竞争、互利共赢的目的。
The direct flight across Taiwan Straits is an important part of the process of communion and amalgamation between Mainland China and Taiwan. However the conflicts of the current aviation law of two regions, the restriction of the applicability of conventions by ICAO or WTO and the absence of a bilateral air transport agreement result in many legal problems to be settled. This article puts forward some advices and settlement schemes by comparing the active aviation law and analyzing the current situation of air transport between the Mainland and Taiwan.
This article consists of four chapters besides the preface and conclusion.
Chapter 1 introduces the current situation of the direct flight across the Taiwan Strait and some correlative factors (in the aspects of economics, politics and legal affairs).
The aviation law and relevant legal instruments of Mainland and Taiwan are compared in Chapter 2. This chapter will also introduce and expound some major conventions made by ICAO, The Liberalization and“Open Skies”Policy in international air transport and WTO General Agreement on Tariffs and Trade. All these legal instruments and conventions will be the basis and references for the settlement of cross-strait problems and disputes.
And then, Chapter 3 will analyze in detail the legal problems regarding to the direct flight across Taiwan Straits in the aspects of public law, private law and technical issues. A new settlement scheme with the idea of the construction of Cross-strait Common Aviation Area (CCAA) will be brought forward afterwards. The major legal problems about the direct flight across Taiwan Straits such as the legal definition of the direct flight, the exchange of traffic rights and other relevant problems will be discussed and settled within the framework of CCAA and inter-regional conflict of laws. At the end of this chapter, there will be a plot of FIR/ADIZ and a blue print of the cross-strait flight route.
In Chapter 4, a draft of the bilateral Air Transport Agreement between Mainland and Taiwan will be put forward, this agreement embodies the concept of CCAA while conform with ICAO regulations and the principle of active bilateral air transport agreements.
本文正文部分共分为四章。
第一章首先介绍了海峡两岸航空直航的现状并分析了影响直航的若干现实因素,其中对影响直航的法律因素的分析中介绍了两岸航空直航的亟待解决的法律问题及现有的相关两岸法律文件。
第二章前半部分着重于对两岸现行航空法进行分析比较,后半部分分析了航空法领域的相关国际公约、航空自由化和开放天空政策以及世界贸易组织的《航空运输服务附件》等;这些法律文件和规定是解决航空直航法律问题的起点、基础和借鉴,同时提出两岸的航空法应做出适当调整以适应未来两岸直航之需要。
第三章在以上分析基础上,对于未来两岸航空直航中涉及的主要法律问题分为公法、私法和法律技术规范三个方面加以分析和探讨解决机制,提出建立海峡两岸共同航空区(CCAA)的构想并在此框架下以两岸共同航空区协定和区际法律冲突的原则逐步解决上述问题,以推动两岸实际直航和自由贸易区概念在航空服务领域内的逐步实现,此外本章还对未来直航的航线走向等具体技术规范问题加以尝试安排。
在以上研究的基础上,本文第四章提出现阶段下两岸航空运输协定草案,该草案结合了国际民航组织的航空协定法律规范和本文提出的共同航空区构想,以达到消除障碍、实现直航和业内自由竞争、互利共赢的目的。
The direct flight across Taiwan Straits is an important part of the process of communion and amalgamation between Mainland China and Taiwan. However the conflicts of the current aviation law of two regions, the restriction of the applicability of conventions by ICAO or WTO and the absence of a bilateral air transport agreement result in many legal problems to be settled. This article puts forward some advices and settlement schemes by comparing the active aviation law and analyzing the current situation of air transport between the Mainland and Taiwan.
This article consists of four chapters besides the preface and conclusion.
Chapter 1 introduces the current situation of the direct flight across the Taiwan Strait and some correlative factors (in the aspects of economics, politics and legal affairs).
The aviation law and relevant legal instruments of Mainland and Taiwan are compared in Chapter 2. This chapter will also introduce and expound some major conventions made by ICAO, The Liberalization and“Open Skies”Policy in international air transport and WTO General Agreement on Tariffs and Trade. All these legal instruments and conventions will be the basis and references for the settlement of cross-strait problems and disputes.
And then, Chapter 3 will analyze in detail the legal problems regarding to the direct flight across Taiwan Straits in the aspects of public law, private law and technical issues. A new settlement scheme with the idea of the construction of Cross-strait Common Aviation Area (CCAA) will be brought forward afterwards. The major legal problems about the direct flight across Taiwan Straits such as the legal definition of the direct flight, the exchange of traffic rights and other relevant problems will be discussed and settled within the framework of CCAA and inter-regional conflict of laws. At the end of this chapter, there will be a plot of FIR/ADIZ and a blue print of the cross-strait flight route.
In Chapter 4, a draft of the bilateral Air Transport Agreement between Mainland and Taiwan will be put forward, this agreement embodies the concept of CCAA while conform with ICAO regulations and the principle of active bilateral air transport agreements.
引文
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② 国 台 办 . 推 进 两 岸 “ 三 通 ” 政 策 说 明 书 [EB/OL]. http://www.southcn.com/news/hktwma/liangan/ 200312170471.htm, 2003-12-17.
③ 同上.
④ 2006 年两岸春节包机的旅客范围已由台商扩大到持有效出入证明的台湾居民.
① 王建民. 台港中转“一机到底”模式[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/170783.htm, 2002-7-9.
② 王建民. 台澳中转“一机到底”模式[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/170785.htm, 2002-7-9.
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④ 王建民. 两岸空中通航的交流与合作[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/ChineseCommunity/ 171924.htm, 2002-7-11.
⑤ 同上.
⑥ 国 台 办 . 推 进 两 岸 “ 三 通 ” 政 策 说 明 书 [EB/OL]. http://www.southcn.com/news/hktwma/liangan/ 200312170471.htm, 2003-12-17.
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② 陈世圯, 冯正民, 涂维穗. 当前“两岸直航”问题及对策[R]. 台北: 国家政策研究基金会, 2003-1-7.
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② “两岸直航”之影响评估[R].台北:台行政院各有关机关. 2003-8-15.
③ 同本页注①, 第 40 页.
④ 王建民. 海峡两岸空中通航的政策与主张[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/2002/Jul/174837.htm, 2002-7-18.
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③ 同上.
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③ 同本页注①.
④ 同本页注②.
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② 中华人民共和国民用航空法[EB/OL]. http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=11885, 2005-8-2.
③ “中国民用航空法律法规汇编”编委会. 中国民用航空法律法规汇编[Z]. 北京: 文物出版社, 1997. 240.
④ 同本页注②.
⑤ 1999 年蒙特利尔公约[EB/OL]. http://www.carnoc.com/txtm/article/709.html, 2002-7-23.
⑥ 最新的《国内航空运输承运人赔偿责任限额规定》将于 2006 年 3 月 28 日起正式施行,我国国内航班赔偿责任限额从7万元提高到40万元人民币;每名旅客随身携带物品的赔偿责任限额为人民币3000元;旅客托运的行李和对运输的货物的赔偿责任限额为每公斤人民币 100 元.
① 中华人民共和国民用航空法[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=11885, 2005-8-2.
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③ 同上.
④ 同本页注①.
⑤ 同本页注②.
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③ HUANG ,TING-LUN ERIC. Taiwan's Status in a Changing World: United Nations Representation and Membership for Taiwan[J]. 2003 Annual Survey of International & Comparative Law. 2003, (Spring). 68.
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② 同上,第 1545 页.
③ 同上,第 1547,1556 页.
④ 同上,第 1550-1559 页.
⑤ 1999 年蒙特利尔公约[EB/OL]. http://www.carnoc.com/txtm/article/709.html, 2002-7-23.
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③ 同上. 第 1565-1569 页.
④ Convention on Offences and Certain other Acts Committed on Board Aircraft Signed at Tokyo on 14 September 1963[EB/OL]. http://www.icao.int/icao/en/leb/Tokyo.pdf, 2005-12-22.
⑤ Convention for The Suppression of Unlawful Seizure Of Aircraft Signed at The Hague on 16 December 1970[EB/OL]. http://www.icao.int/icao/en/leb/Hague.pdf ,2005-11-07.
⑥ Convention For The Suppression Of Unlawful Acts Against The Safety Of Civil Aviation Signed At Montreal On 23 September 1971[EB/OL]. http://www.icao.int/icao/en/leb/Mtl71.pdf , 2005-11-07.
① Convention on Offences and Certain other Acts Committed on Board Aircraft Signed at Tokyo on 14 September 1963[EB/OL]. http://www.icao.int/icao/en/leb/Tokyo.pdf, 2005-12-22.
② Convention for The Suppression of Unlawful Seizure Of Aircraft Signed at The Hague on 16 December 1970[EB/OL]. http://www.icao.int/icao/en/leb/Hague.pdf ,2005-11-07.
③ Convention For The Suppression Of Unlawful Acts Against The Safety Of Civil Aviation Signed At Montreal On 23 September 1971[EB/OL]. http://www.icao.int/icao/en/leb/Mtl71.pdf , 2005-11-07.
④ 同本页注①-③.
① 王铁崖, 主编. 国际法[M]. 北京: 法律出版社, 1995. 310.
② “中国民用航空法律法规汇编”编委会. 中国民用航空法律法规汇编[Z]. 北京: 文物出版社, 1997. 1536.
③ 同本页注①, 第 310-311 页.
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④ 参见厦航[2005]30 号“关于做好 2005 年台商春节包机航班准备工作的通知”之文件.
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③ 同上.
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① 参见厦航[2005]30 号“关于做好 2005 年台商春节包机航班准备工作的通知”之文件.
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④ ATTIX ,CHERI. Between the Devil and the Deep Blue Sea: Are Taiwan's Trading Partners Implying Recognition of Taiwanese Statehood?[J]. California ,Western International Law Journal, 1995, (Spring): 382.
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⑥ 王建民. 台港中转“一机到底”模式[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/170783.htm, 2002-7-9.
⑦ 王建民. 台澳中转“一机到底”模式[EB/OL]. http://www.china.com.cn/chinese/zhuanti/170785.htm, 2002-7-9.
① 童清峰. 两岸直航期待更上一层楼[J]. 亚洲周刊, 2006-2-12.
② 本协定草案主要参考文献有: 《中华人民共和国政府和爱尔兰政府民用航空运输协定》(1998-9-14); 《中华人民共和国政府澳门特别行政区政府与冰岛共和国政府航班协定》(2004-8-3); 《“中华民国”政府与大韩民国政府间空中运输协定》(1986-11-14); 《“中华民国”政府与圣露西亚政府双边空运服务协定》(1996-7-17); 《中华人民共和国香港特别行政区政府和土耳其共和国政府的民用航空运输协定》(1998-4-2).
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