中国养老福利服务的社会化供给模式研究
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摘要
面对滚滚而来的银发浪潮，作为一类竞争性公共物品，养老福利服务的供给模式改革迫在眉睫。“小政府，大社会”的总体思路，就是要逐步减小政府在公共资源配置中的比重，增大社会的基础作用。20世纪末，中国已进入老龄社会，养老福利作为社会福利的重点引起了社会各界的关注。社会改革时期，非营利组织尤其是各类社会养老福利机构迅速发展，并承担起越来越多的社会职能，逐渐成为养老福利服务供给模式中的主体。
论文立足于公共物品和社会福利的理论基础，指出养老福利服务的“竞争性公共物品”的属性，并选择罗斯的混合福利公式，辅以动态图形分析共同构成研究框架。论文首先从历史的角度将中国社会福利制度的发展分为五个阶段，并将传统的养老福利供给模式概括为“家庭→单位→政府”“三相分离式”的剩余模式。
市场经济的发展和社会结构的转变，直接冲击着传统模式。论文全面的分析了传统模式所面临的外部冲击和内部冲突，提出“三相”多元化、“分离”融合化的发展方向，并对“多元融合式”的供给模式进行简单构建。
在各地养老福利社会化实践的比较分析基础上，论文以政府采购为目标模式，总结出养老福利服务政府采购模式的涵义、原则、方式、供给关系、管理关系、存在问题等。论文还对两种模式中的政府与非营利组织的作用进行了比较详细的分析。
最后，论文分别从政府管理和非营利组织发展的角度，提出了五条政策建议。各地应在经济发展基础上，积极鼓励社会兴办相应的养老福利机构；逐步完善政府采购、福利机构管理等相关法规制度；大力培育筹资机构、监督机构、评估机构、联合机构、信息机构等其他社会中介组织；拓宽养老机构的外部社会关系，提高其内部管理；加强精神文明建设，为老人以及养老福利机构的发展提供良好的社会环境。
In face of the great wave of white hair, it becomes necessary and inevitable to reform the mode of supply welfare service for the elderly, as a type of rivalrous public goods. The macro orientation of "Little Government and Great Social" means to reduce the proportion that government holds in public resource configuration and to strengthen the basic role of social gradually.
In the end of 20th century, it was declared that China has come into aged social structure; as a result, aged welfare has become key task and drawn attentions from whole social circles. During the period of social reform, the emergency of Nonprofit Organizations (NPO), especially various aged welfare organizations, has brought huge vigor for supply of aged welfare service. They played more and more important roles and have been main part in supply mode of welfare service for the aged.
On the basement of theoretical research, welfare service for the aged is a type of "rivalrous public goods" in essence. The analysis framework is composed of "Rose Mix Welfare Formula" and dynamic figures.
Except theoretical research, the main content of the thesis is as follows:
Firstly, there exists five periods that Chinese social welfare system underwent from history aspect. Before 1990's, traditional supply mode operated, which is generalized as "Three-Phase Separated" residual mode, where three-phase means "Family→Danwei→Government" system.
As development of market economic and transition of social structure, the tradition supply mode is impacted strongly, including exterior challenge and interior conflict. Having discussed these impacts comprehensively, a conclusion is drawn that "three-phase" gets complicated and "separate" gets confluent, and then "Poly-Element Confluent" supply mode is constructed simply.
After comparing practice of several cities, Shanghai City mode named "Government Procurement" is selected, and its conception, principles, ways, supplying connections, management connections are empirically studied. In particular, the roles of government and NPO are analyzed detailedly.
Finally, five pieces of constructive policy advices were brought forward for government and NPOs, including that government of all levels should encourage social force to build welfare service organizations for the aged, according to their economic development environment; that relevant laws and institution on government procurement and NPO management should be advanced step by step; that other social medial agencies should be breeded, such as fundraising organizations, supervising organizations, evaluating organizations, associated organizations and information organizations; that aged welfare organizations should broaden external social relation and improve inner management; that social culture should be enhanced to provide well environment for the development of the aged and aged welfare organizations.
论文立足于公共物品和社会福利的理论基础，指出养老福利服务的“竞争性公共物品”的属性，并选择罗斯的混合福利公式，辅以动态图形分析共同构成研究框架。论文首先从历史的角度将中国社会福利制度的发展分为五个阶段，并将传统的养老福利供给模式概括为“家庭→单位→政府”“三相分离式”的剩余模式。
市场经济的发展和社会结构的转变，直接冲击着传统模式。论文全面的分析了传统模式所面临的外部冲击和内部冲突，提出“三相”多元化、“分离”融合化的发展方向，并对“多元融合式”的供给模式进行简单构建。
在各地养老福利社会化实践的比较分析基础上，论文以政府采购为目标模式，总结出养老福利服务政府采购模式的涵义、原则、方式、供给关系、管理关系、存在问题等。论文还对两种模式中的政府与非营利组织的作用进行了比较详细的分析。
最后，论文分别从政府管理和非营利组织发展的角度，提出了五条政策建议。各地应在经济发展基础上，积极鼓励社会兴办相应的养老福利机构；逐步完善政府采购、福利机构管理等相关法规制度；大力培育筹资机构、监督机构、评估机构、联合机构、信息机构等其他社会中介组织；拓宽养老机构的外部社会关系，提高其内部管理；加强精神文明建设，为老人以及养老福利机构的发展提供良好的社会环境。
In face of the great wave of white hair, it becomes necessary and inevitable to reform the mode of supply welfare service for the elderly, as a type of rivalrous public goods. The macro orientation of "Little Government and Great Social" means to reduce the proportion that government holds in public resource configuration and to strengthen the basic role of social gradually.
In the end of 20th century, it was declared that China has come into aged social structure; as a result, aged welfare has become key task and drawn attentions from whole social circles. During the period of social reform, the emergency of Nonprofit Organizations (NPO), especially various aged welfare organizations, has brought huge vigor for supply of aged welfare service. They played more and more important roles and have been main part in supply mode of welfare service for the aged.
On the basement of theoretical research, welfare service for the aged is a type of "rivalrous public goods" in essence. The analysis framework is composed of "Rose Mix Welfare Formula" and dynamic figures.
Except theoretical research, the main content of the thesis is as follows:
Firstly, there exists five periods that Chinese social welfare system underwent from history aspect. Before 1990's, traditional supply mode operated, which is generalized as "Three-Phase Separated" residual mode, where three-phase means "Family→Danwei→Government" system.
As development of market economic and transition of social structure, the tradition supply mode is impacted strongly, including exterior challenge and interior conflict. Having discussed these impacts comprehensively, a conclusion is drawn that "three-phase" gets complicated and "separate" gets confluent, and then "Poly-Element Confluent" supply mode is constructed simply.
After comparing practice of several cities, Shanghai City mode named "Government Procurement" is selected, and its conception, principles, ways, supplying connections, management connections are empirically studied. In particular, the roles of government and NPO are analyzed detailedly.
Finally, five pieces of constructive policy advices were brought forward for government and NPOs, including that government of all levels should encourage social force to build welfare service organizations for the aged, according to their economic development environment; that relevant laws and institution on government procurement and NPO management should be advanced step by step; that other social medial agencies should be breeded, such as fundraising organizations, supervising organizations, evaluating organizations, associated organizations and information organizations; that aged welfare organizations should broaden external social relation and improve inner management; that social culture should be enhanced to provide well environment for the development of the aged and aged welfare organizations.
引文
[1] J.W.F.Rowe. The Limited Market. The Economic Journal. Volume 37, Issue 145(Mar., 1927), 114-116
[2] David L. Weimer, Aidan R. Vining. Policy Analysis: Concepts and Practice. Englewood Cliffs, NJ: Pretice-Hall. 1992: 46
[3] Michael Lipsky, Steven Smith. Nonprofit Organizations, Government, and the Welfare State. Political Science Quarterly, Volume 104, Issue 4, 1989, 625~648
[4] Paul A.Samuelson. The Pure Theory of Public Expenditure. Review of Economics and Statistics, 36(November, 1954), p.387~389
[5] D.Hume. Treatise on Human Nature (1740)
[6] N.J.Demerath III. Social Policy: An Introduction. American Journal of Sociology, Volume 82, Issure 5(Mar., 1977), 1105~1107
[7] Emanuel S. Savas. Privatization: The Key to Better Government. Ghatham, NJ: Ghatam House (1987), p.63
[8] Salamon, Lester M, Anheier, Helmut K. Global Civil Society: Dimensions of the Nonprofit Sector. The John Hopkins University, Maryland. 1999
[9] Kuhnle, Stein. The Scandinavian Type of Welfare State. Asian Social Development Series: Poverty and Social Development. (2000), p.137
[10] Dolgoff. Ralgh, Donald Feldstein. Understanding Social welfare, 4th ed. New York longman, 1997.
[11] 乔·B. 史蒂文斯（美）. 杨晓维译. 集体选择经济学. 上海：上海三联书店，上海人民出版社，1999
[12] 大卫·N·海曼（美）. 章彤译. 公共财政. 北京：中国财政经济出版社，2001
[13] 柯武刚, 史漫飞（德）. 制度经济学——社会秩序与公共政策. 北京: 商务印书馆, 2001
[14] 丹尼斯 C.缪勒（美）著. 杨春学译. 公共选择理论. 北京：社会科学出版社，1999
[15] 查尔斯·沃尔夫（美）. 政府或市场. 北京：中国发展出版社，1994
[16] 哈维·S·罗森（美）. 财政学. 北京：中国人民大学出版社，2000年6月
[17] 奥瑟尔·奥尔森（美）. 集体行动的逻辑. 上海：上海三联书店，上海人民出版社，1996: 13~14
[18] C.V.布朗，P.M. 杰克逊（英）. 张馨译. 公共部门经济学（第四版）. 北京：中国人民大学出版社，2000: 25~40
[19] R.W.鲍德威，D.E. 威迪逊（美）. 邓立平译. 公共部门经济学（第二版）. 北
京：中国人民大学出版社，2000
[20] B. J·理德，约翰·W·斯韦恩（美）. 朱萍，蒋洪译. 公共财政管理. 北京：中国财政经济出版社，2001
[21] 安东尼·B·阿特金森（英），约瑟夫·E·斯蒂格里茨（美）著. 蔡江南等译. 公共经济学. 上海：上海三联书店，上海人民出版社，1992
[22] 莱斯特·M·萨拉蒙（美）等著. 贾西津，魏玉等译. 全球公民社会——非营利部门视界. 北京：社会科学文献出版社，2001
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[30] 楼继伟. 政府采购. 北京：经济科学出版社，1998
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[35] 萧振禹. 养老，你指望谁——中国面对人口老龄化的困惑. 北京：改革出版社. 1998
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[66] 朱勇，丁朗父，徐朝晖. 温州人打造的民办养老机构. 中国民政. 2000, (5): 12~15
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[68] 魏玉. 上海市民政部门养老福利政府采购调研报告. UNCRD研究报告：中国NGO研究——以个案为中心. 2002
[69] 曹富国. 论政府采购及其管理现状——兼谈我国之政府采购现状. 中国行政管理. 1998, (5): 34~36
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[71] 李慷. 关于上海市探索政府购买服务的调查与思考. 中国民政. 2001, (6): 23~25
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[75] 田凯. 关于社会福利的定义及其与社会保障关系的再探讨. 上海社会科学学术季刊. 2001, (1): 157~165
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[45] 曹锦清，陈中亚. 走出“理想”城堡——中国“单位”现象研究. 深圳：海天出版社. 1997
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[47] 周翼虎，杨晓民. 中国单位制度. 北京：中国经济出版社. 1999
[48] 刘国翰. 从政府选择到社会选择——我国社团生成模式分析：[硕士学位论文]. 北京：清华大学公共管理学院，2001
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[51] 王名. 中国NGO概况. UNCRD研究报告：中国NGO研究——以个案为中心. 2000, （总第38期）: 9~23
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[53] 康晓光. 权力的转移——1978-1998年中国权力格局的变迁. 中国社会科学季刊（香港）. 2000, 夏季号（总第30期）: 45~62
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[65] 徐元明，陶爱民. 加快发展老年福利事业——武汉市老年福利事业发展的调查与思考. 中国民政. 1999, (4): 21
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[67] 尚晓援. 从国家福利到多元福利——南京市和兰州市社会福利服务的案例研究. 清华大学学报（哲学社会科学版）. 2001,16(5): 16~23
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[73] 李葆萍. 借鉴国际先进经验，完善我国政府采购制度. 云南财贸学院学报. 2000, 16(4): 33~36
[74] 朱传一. 第三部门及其作用. 中国社会报. 1999年5月18日
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[76] 邓国胜. 志愿者组织在老年供养体系中的角色与功能. 清华大学公共管理学院系列研究报告. 2001, (5): 1~6