论上海市万人就业项目在公共服务供给机制改革中的发展
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摘要
信息化时代到来后,公众社会生活和思维方式均发生了深刻的变化,更多的关注起生活质量提高、生活方式差异等非物质类问题。这其中,公共服务供给机制改革是不断完善城市功能的基础工作,其结果和过程与公众日常生活休戚相关,故而受到了很大的关注。
2002年,上海市劳动部门为解决当时大龄失业困难人员的就业问题,联合了包括工商、卫生、公安等十多个职能部门推出了的万人就业项目,引发了强烈的社会反响。几年后,有几支队伍成立后对促进社会发展、提高公共服务供给能力起到的不可小觑的作用。然而从业人员的工作满意度问题、身份不适宜问题、队伍可持续发展问题一直困扰着当局。鉴于万人就业项目是城市公共服务供给者和普通从业人员双重身份的所在载体,涉及面广,人数众多,它的改革过程已不能简单地视作某几个部门的工作革新,而必须放在受新公共管理学潮影响中,放在改革城市公共服务供给机制、转变政府职能定位和如何提高公共服务质量这个大命题下,作为一个整体来综合研究。
由于万人就业项目提供的公共服务供给过程和方式包含着特定公共服务的特点、资源和制度约束、市场和政治性因素的互动,因此,为避免研究陷于对某一思想理论框架的过份追逐,或产生“非彼即此”的简单化认识,本文特地选取了万人就业项目中就业援助员这一子项目作详细分析。在此基础上,探讨了可抉择性公共服务供给机制在万人就业项目改革中运用的背景和适宜性。
本文的内容主要为四部分：
第一章为“绪论”,主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值,界定了相关概念,介绍了相关研究成果和采用的研究方法和框架。第二章为“万人就业项目的现状分析”,介绍了万人就业项目的由来、背景、各子项目职能和运作过程,阐述了万人就业项目对于社会发展和人民生活带来的影响,也指出了在发展过程遇到的障碍,并分析了原因。第三章为“就业援助协管项目的发展情况”,具体介绍了项目的基本情况、管理方式以及管理难点。第四章为“对万人就业项目发展方向的探讨”,根据国内外实践经验,提出了可抉择公共服务模式在万人就业项目中的运用,并对就业援助协管项目可能发展的几种方向作出探讨
In recent information world, the public social life and thinking way have changed a lot. More attention has been paid to the improvement of living quality, difference of life style and such intangible subjects. In the process of city development, reform of public service supply mechanism means continuous improvement of city functions, which results are closely related to public daily life and catches so many eyes.
Starting from the year of 2002, Shanghai Labor Department, together with over 10 functional departments including industry and commerce bureau, health bureau, police, promotes an'Employment for Ten Thousand People' project in order to solve the problem of elder unemployment, which caused a great sensation in public. Several years later, the foundation of some teams has been doing a great job on promoting social development and improving public service supplier. However, satisfaction of employees, suitability of identification, and sustainable development of team worry the Government. The project, the platform of double identification, supplier of city public service and employees, covers great areas and population. The reform cannot only be considered as working reform of several departments, but also be regarded as an integrated research in the influence of new public management, the subject of city service supplier mechanism reform, change of government function positioning and improvement of public service quality. Due to the project includes interactivity of the feature, resource mechanism restriction, market and public elements of public service and to avoid the research restricted to some thinking theory frame or becoming to'yes or no'understanding, the article selects the sub-project job-aid assistant project of'Employment for Ten Thousand People' project t for detail analysis. Based on the analysis, the article discusses the possibility and feasibility of selective public service supplier in the reform of'Employment for Ten Thousand People' project.
The article consists of 4 segments:First chapter, Introduction, mainly introduced research background, purpose, theoretical and pragmatic value. It also made related definitions, manifested various research results and explained methodology and structure of the study. The second chapter is called Current situation of'Employment for Ten Thousand People' project. It reviewed origin, background information, sub project function and process of this project. It not only analyzed impact on social development and citizen life, but also identified obstacles of the projects and found reasons behind. The third chapter is called:development of job-aid assistant project. It deliberately discussed the basic situation, management methods and difficulties and potential development direction of the project. The fourth chapter is called discussion on'Employment for Ten Thousand People' project development directions. It suggested optional public service model to be applied in the'Employment for Ten Thousand People' project according to domestic and international experiences.
2002年,上海市劳动部门为解决当时大龄失业困难人员的就业问题,联合了包括工商、卫生、公安等十多个职能部门推出了的万人就业项目,引发了强烈的社会反响。几年后,有几支队伍成立后对促进社会发展、提高公共服务供给能力起到的不可小觑的作用。然而从业人员的工作满意度问题、身份不适宜问题、队伍可持续发展问题一直困扰着当局。鉴于万人就业项目是城市公共服务供给者和普通从业人员双重身份的所在载体,涉及面广,人数众多,它的改革过程已不能简单地视作某几个部门的工作革新,而必须放在受新公共管理学潮影响中,放在改革城市公共服务供给机制、转变政府职能定位和如何提高公共服务质量这个大命题下,作为一个整体来综合研究。
由于万人就业项目提供的公共服务供给过程和方式包含着特定公共服务的特点、资源和制度约束、市场和政治性因素的互动,因此,为避免研究陷于对某一思想理论框架的过份追逐,或产生“非彼即此”的简单化认识,本文特地选取了万人就业项目中就业援助员这一子项目作详细分析。在此基础上,探讨了可抉择性公共服务供给机制在万人就业项目改革中运用的背景和适宜性。
本文的内容主要为四部分：
第一章为“绪论”,主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值,界定了相关概念,介绍了相关研究成果和采用的研究方法和框架。第二章为“万人就业项目的现状分析”,介绍了万人就业项目的由来、背景、各子项目职能和运作过程,阐述了万人就业项目对于社会发展和人民生活带来的影响,也指出了在发展过程遇到的障碍,并分析了原因。第三章为“就业援助协管项目的发展情况”,具体介绍了项目的基本情况、管理方式以及管理难点。第四章为“对万人就业项目发展方向的探讨”,根据国内外实践经验,提出了可抉择公共服务模式在万人就业项目中的运用,并对就业援助协管项目可能发展的几种方向作出探讨
In recent information world, the public social life and thinking way have changed a lot. More attention has been paid to the improvement of living quality, difference of life style and such intangible subjects. In the process of city development, reform of public service supply mechanism means continuous improvement of city functions, which results are closely related to public daily life and catches so many eyes.
Starting from the year of 2002, Shanghai Labor Department, together with over 10 functional departments including industry and commerce bureau, health bureau, police, promotes an'Employment for Ten Thousand People' project in order to solve the problem of elder unemployment, which caused a great sensation in public. Several years later, the foundation of some teams has been doing a great job on promoting social development and improving public service supplier. However, satisfaction of employees, suitability of identification, and sustainable development of team worry the Government. The project, the platform of double identification, supplier of city public service and employees, covers great areas and population. The reform cannot only be considered as working reform of several departments, but also be regarded as an integrated research in the influence of new public management, the subject of city service supplier mechanism reform, change of government function positioning and improvement of public service quality. Due to the project includes interactivity of the feature, resource mechanism restriction, market and public elements of public service and to avoid the research restricted to some thinking theory frame or becoming to'yes or no'understanding, the article selects the sub-project job-aid assistant project of'Employment for Ten Thousand People' project t for detail analysis. Based on the analysis, the article discusses the possibility and feasibility of selective public service supplier in the reform of'Employment for Ten Thousand People' project.
The article consists of 4 segments:First chapter, Introduction, mainly introduced research background, purpose, theoretical and pragmatic value. It also made related definitions, manifested various research results and explained methodology and structure of the study. The second chapter is called Current situation of'Employment for Ten Thousand People' project. It reviewed origin, background information, sub project function and process of this project. It not only analyzed impact on social development and citizen life, but also identified obstacles of the projects and found reasons behind. The third chapter is called:development of job-aid assistant project. It deliberately discussed the basic situation, management methods and difficulties and potential development direction of the project. The fourth chapter is called discussion on'Employment for Ten Thousand People' project development directions. It suggested optional public service model to be applied in the'Employment for Ten Thousand People' project according to domestic and international experiences.
引文
1 2010年8月,包含考勤、工资发放、社保缴费等事项在内的“就业援助工作管理系统”中各区县万人就业项目人员从业人数为：黄浦 2753
1中国学者何传启认为,第一次现代化是从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程；第二次现代化是从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程。知识社会就是信息社会或后工业社会。
2[美]戴维·奥斯本、第·盖布勒：《改革政府企业精神如何改革着公营部门》,特德译文出版社1996年版,第16-17,28-36,264-267页。
1 Bangnra Ynsnf and Larbi George A在Public sector reform in developing countries, capacity challenges to improve services, New York Palgrave Macmillan/UNRISD,2006,第3-6页中提到：经济合作与发展组织成员国由20世纪60年代没有财政赤字(个别国家还有财政结余),到1975-1978年财政赤字平均占GDP的3.9%。多数国家在80年代财政赤字都在-4%,1983-1986年平均达5-6%,个别国家甚至超过10%。
2[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯川尼斯罗：《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》,北京外文出版社2000年版,第146,86页。
3国家行政学院国际合作交流部编泽：《西方国家行政改革述评》,北京国家行政学院出版社1998年版,第64页。
4国家行政学院国际介作交流部编泽：《西方国家行政改革述评》,北京国家行政学院出版社1998年版,第11页。
1句华：《公共服务中的市场机制》,北京大学出版社2006年版,第4页。
2[法]皮埃尔·波比(Pierre Bauby):“欧洲公共服务思想的演变”,www.cc.org.cn/newcc/xietong/wenji_lunwen_ a.php.2005-06-05.
3孙春霞：“现代美国城市办共服务供给机制研究”,华中师范大学博士学位论文,第14页。
1 Juliet Musso:"Municipal Service Provision Choices within a Metropolitan Area", Urban Affaris Review,2005 (3)
2 Salamon L M and Elliott, "The tools of government:A guide to the new governance", New York:Oxford UniversityPress,2002, P14
1中国改革网http://www.chinareform.org.cn/gov/service/Report/201006/t20100608_24293.htm
2张康之：“政府的责任在于培育成熟的社会”,《浙江学刊》,2000年第2期。
1托达罗：《第份世界的经济发展》(上),于同中等译,中国人民大学1988年版,第52页。
3除了减免税费、贴息补贴等全市统一的优惠政策外,各区县都出台了不同的优惠政策。2009年普陀区《就业援助优惠政策》中提到,对于符合条件的组织给予一次性补贴及房租补贴等优惠政策。
1见《上海是人民政府办公厅转发市劳动保障局、市财政局关于本市实施万人就业项目若干意见的通知》(沪府办[2004]3号)文件精神
1刘素华：“建立我国就业质量量化评价体系的步骤与方法”,《人口与经济》,2005年第6期。
21999年6月举行的第87届国际劳工大会上,国际劳工局局长胡安·索马维亚向大会提交了题为《体面工作》(decent work)的报告。她认为在经济全球化的背景下,国际社会要求给经济以“人道的面孔”,因此,“国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下,获得体面的、生产性的工作机会”。
3 Decent work&vocationa training, http://www.ilo.ort/public/spanish/region/ ampro/cinterfor/publ/sala/dec_work/ii. htm
1郑杭生、李强：《社会运行导论》,中国人民大学出版社1993年版,第50页。
2张康之：“政府的责任在于培育成熟的社会”,《浙江学刊》,2000年第2期。
1选自笔者参与编辑的《普陀区就业援助服务社规章制度》
1[英]霍布豪斯：《自由主义》,北京商务印书馆1996年版,第80页。
1 根据国际自然之友(Friends of the Earth International)2005年出版的《出售地球：私有化对水资源和生物多样性的影响》(Nature for Sale:theimpacts of privatizing water and biodiversity)描述了私有化的几种表现形式—对私人控制的公共支持(public support for private control)、水资源私有化(water privatisation)、出卖排放碳素物权利(selling carbon)、出卖基因和知识(selling our genes & knowledge)的、向伐木和旅游公司出售森林和公园(selling forests & parks tologgers & tourist compani可怕后果。根据他们对34个国家水资源私有化的后果进行的调查,每年全球有500万人死于可预防的水相关疾病,其中四百万是儿童；现在仍有12亿人得不到安全的水,24亿人缺乏适当的卫生设施。
1 Warner在"Contracting Back In— When Privatization Fails" (Warner, M. E. with Mike Ballard and Amir Hefetz, The Municipal Year Book, chapter4, Washington, DC: International City County Management Association, P30-36)一文中指出,在1992至1997年间,公共服务供给机制中最普遍的模式(盈利性企业以及非盈利性企业的私有化以及城市政府间合作)采用的趋势增长缓慢,由公共部门提供的公共服务模式还是占主导地位。这种趋势掩盖了地方政府主导的合同外包和合同回购现象。在此期间,回应答卷的96%的政府最少会将一项公共服务项目进行合同外包,而有88%的政府则将合同外包的服务又转为由公共部门供给。之所以会出现这种合同回购的情况,最主要的原因就是服务供应商市场缺乏竞争、合同规范的界定困难以及监控的高成本。
2蔡晶晶：“可抉择公共服务供给机制：经验与其变革启示”,厦门大学硕士学位论文,2007,第17页
1 张听：“走向公共物品和服务的可抉择供给体制”,《中国人民大学学报》,2005第5期
1刘炳香：《西方国家政府管理新变革》,中共中央党校出版社,2003年版,第113页。
2刘炳香：《西方国家政府管理新变革》,中共中央竟校出版社2003年版,第116页。
3周志忍：《当代国外行政改革比较研究》,北京国家行政学院出版社1999年版,第133页。
4 Warner, M.E. and Amir Hefetz, Pragmatism over Politics:Alternative Service Delivery in Local Government,1992-2002. chapter in The Municipal Year Book 2004. Washington, DC:International City County Management
1亚当·斯密：《道德情操论》,北京商务印书1997年版,第302页。
1邓小平：《邓小平文选》第3卷第374页。
2 1980年12月16日,陈云同志在中央工作会议上发表了《经济形势与经验教训》的重要讲话。在这次讲话中,陈云从总结历史经验教训的角度,论述了改革开放应采取的原则和方法,他指出：“我们要改革,但是步子要稳。因为我们的改革,问题复杂,不能要求过急。改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测,更重要的还是要从试点着手,随时总结经验,也就是要‘摸着石头过河’。开始时步子要小,缓缓而行。”《陈云文选》第3卷第279页。
1老子：《道德经》第六十章。
2河上公：《老子章句》第六十章。
3 20世纪80年代末,萨瓦斯就对各种可抉择公共服务供给机制的不同功能进行了详细归纳。
1 PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写,它的定义是：一种由政府部门和私营机构共同提供公共服务或进行计划项目的安排。在这种安排下,双方通过不同程度的参与和承担,各自发挥专长,以获得相辅相成的效果。http://www.cncasw.org/sgwh/sgwhxw/200806/t20080620_7694.htm
1中国(海南)改革发展研究院：《聚焦中国公共服务体制》,北京中国经济出版社2006年版,第20页。
1黄硕风从1989年至1992年对综合国力进行了研究,其分析框架明确包含软实力,应是国内软权力研究之先驱。其论著有：“综合国力分析”,《国军事利学》,1989年第3期；“综合国力动态方程”,《科学》,1991年第10期；《综合国力论》,北京中国社会利学出版社1992版等。
2鼓励顾客选择服务提供者,并让公共资金跟随顾客流向提供者。它适合于提供公共产品和保护集体价值的“社会市场”,如公共教育和公共健康。戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》,谭功荣等泽,中国人民大学出版社2004年版,第279页。
1生活事项服务,即按照公民熟悉的生活事项而小是公共机构熟悉的部门,如教育、住房等,对服务和信息进行整合分类,为公民提供个入u获得所有内容的网上在线服务。参见Kamarck, Elaine'Government Innovation Around the World' Harvard University Kennedy School of Government, Faculty Working Paper RWP04-010, February 2004, p34
2詹晨霞在《市场化与公共服各的有效供给——浙江省温岭市泽国镇环卫服务市场化的个案研究》2007,第36页中写到：浙江泽国镇在2006年市场化过程中就出现了这样的问题。由于政府在市场化后的监管不力,负责承包泽国镇河西片的中标企业在承包了9个月后将环卫服务私下转包给了黄岩的一家清洁公司,导致河西镇环卫服务无人负责,垃圾无人清理,环境卫生状况恶化,政府受到多方面批评。
1市民社会(civil society)最初指的是古希腊的城邦社会。亚里士多德《政治学》开篇即使用了这个词,用来指城邦作为一种根据宪法建立起来的社会团体。
2黑格尔：《法哲学原理》,商务印书馆1982年版,第247页。
3罗荣渠主编：《现代化：理论与历史的再探讨》,上海译文出版社1991年版,第10页。
1 Ferris, James,The decision to contract out:An empirical analysis. Urban Affairs Ouarterlv22(2):289-311,1986
1“取精”这概念可以被界定为对可能会产生较高费用的使用者实行的歧视。Bartlett, W., Le Grand J.,The heorv of Quasi-Markets, in Le Grand, J, Bartlett, W. Eds, Quasi-Markets and Social Policy, Macmillan, Basingstoke,1993, P32
1 Robert L. Barker:The Social Work Dictionary, NASW Inc,1987, P155
2殷晓清、薛和：《当代社会工作》,中国时代经济出版社出版2003年版,第63页。
1、[美]戴维·奥斯本·特德、第·盖布勒：《改革政府企业精神如何改革着公营部门》,译文出版社1996年版
2、[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯川尼斯罗：《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》,外文出版社2000年版
3、国家行政学院国际合作交流部编泽：《西方国家行政改革述评》,北京国家行政学院出版社1998年版
4、句华：《公共服务中的市场机制》,北京大学出版社2006年版
5、托达罗：《第份世界的经济发展》(上),于同中等译,中国人民大学出版1988年
6、郑杭生、李强：《社会运行导论》,中国人民大学出版社1993年版
7、黑格尔：《法哲学原理》,商务印书馆1982年版
8、罗荣渠：《现代化：理论与历史的再探讨》,上海译文出版社1991年版
9、殷晓清、薛和：《当代社会工作》,中国时代经济出版社出版2003年版
10、[英]霍布豪斯：《自由主义》,北京商务印书馆1996年版
11、刘炳香：《西方国家政府管理新变革》,中共中央党校出版社2003年版
12、周志忍：《当代国外行政改革比较研究》,北京国家行政学院出版社1991年版
13、亚当·斯密：《道德情操论》,北京商务印书馆1997年版
14、老子：《道德经》
15、中国(海南)改革发展研究院：《聚焦中国公共服务体制》,北京中国经济出版社2006年版
16、黄硕风：《综合国力论》,北京中国社会利学出版社1992年版
17、戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》,谭功荣等译,中国人民大学出版社2004年版
1、张康之：“政府的责任在于培育成熟的社会”,《浙江学刊》,2000年第2期
2、刘素华：“建立我国就业质量量化评价体系的步骤与方法”,《人口与经济》, 2005年第6期
3、黄硕风：“综合国力分析”,《国军事利学》,1989年第5期
4、张听：“走向公共物品和服务的可抉择供给体制”,《中国人民大学学报》,2005年第5期
1、孙春霞：现代美国城市办共服务供给机制研究,华中师范大学博士学位论文,2007
2、蔡晶晶：可抉择公共服务供给机制：经验与其变革启示,厦门大学硕士学位论文,2007
3、詹晨霞：市场化与公共服各的有效供给——浙江省温岭市泽国镇环卫服务市场化的个案研究,浙江大学硕士学位论文,2007
4、苏士尚：就业质量问题研究——国内外就业质量研究的理论和政策综述,首都经济贸易大学,2007
5、徐秋惠：社会工作机构专业性评佑分析——以阳光青少年事务中心为例,复旦大学硕士学位论文,2008
6、苏兰花：社会工作者素质开发研究—基于上海市社会工作者的现状分析,华东师范大学硕士学位论文,2006
1、Bangnra Ynsnf and Larbi George A:Public sector reform in developing countries capacity challenges to improve services, New York Palgrave Macmillan/UNRISD,2006
2、Juliet Musso, Municipal Service Provision Choices within a Metropolitan Area, Urban Affaris Review, 2005.3.
3、Salamon, L. M. and Elliott, The tools of government:A guide to the new governance, New York:Oxford UniversityPress,2002
4、Ferris, James, The decision to contract out:An empirical analysis. Urban Affairs Ouarterlv22(2):289-311,1986
5、Bartlett, W., Le Grand, J., The heorv of Quasi-Markets, in Le Grand, J., Bartlett, W. Eds). Quasi-Markets and Social Policy, Macmillan, Basingstoke,1993
6、Robert L. Barker:The Social Work Dictionary, NASW Inc,1987
7、Warner, M. E. with Mike Ballard and Amir Hefetz, The Municipal Year Book, chapter4, Washington, DC:International City County Management Association,2004
8、Wilkins, John K, Alternative Service Delivery:Province of Manitoba (Canada). Winnipeg:Manitoba Treasury Board Secretariat,2001
9、Kamarck, Elaine'Government Innovation Around the World' Harvard University Kennedy School of Government, Faculty Working Paper RWP04-010, February 2004
1、国家评估网http://www.cc.org.cn/newcc/xietong/wenji_lunwen_a. php
2、中国改革论坛http://www.chinareform.org.cn/gov/service/Report/201006/t20100608_24293.htm
3、促进就业网http://www.ilo.ort/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/sala/dec_work/ii.htm
4、加拿大国库委员会秘书处http//www.tbs-sct.gc.ca/
5、中国社会工作协会http://www.cncasw.org/sgwh/sgwhxw/200806/t20080620_7694.htm
1中国学者何传启认为,第一次现代化是从农业时代向工业时代、农业经济向工业经济、农业社会向工业社会、农业文明向工业文明的转变过程；第二次现代化是从工业时代向知识时代、工业经济向知识经济、工业社会向知识社会、工业文明向知识文明的转变过程。知识社会就是信息社会或后工业社会。
2[美]戴维·奥斯本、第·盖布勒：《改革政府企业精神如何改革着公营部门》,特德译文出版社1996年版,第16-17,28-36,264-267页。
1 Bangnra Ynsnf and Larbi George A在Public sector reform in developing countries, capacity challenges to improve services, New York Palgrave Macmillan/UNRISD,2006,第3-6页中提到：经济合作与发展组织成员国由20世纪60年代没有财政赤字(个别国家还有财政结余),到1975-1978年财政赤字平均占GDP的3.9%。多数国家在80年代财政赤字都在-4%,1983-1986年平均达5-6%,个别国家甚至超过10%。
2[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯川尼斯罗：《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》,北京外文出版社2000年版,第146,86页。
3国家行政学院国际合作交流部编泽：《西方国家行政改革述评》,北京国家行政学院出版社1998年版,第64页。
4国家行政学院国际介作交流部编泽：《西方国家行政改革述评》,北京国家行政学院出版社1998年版,第11页。
1句华：《公共服务中的市场机制》,北京大学出版社2006年版,第4页。
2[法]皮埃尔·波比(Pierre Bauby):“欧洲公共服务思想的演变”,www.cc.org.cn/newcc/xietong/wenji_lunwen_ a.php.2005-06-05.
3孙春霞：“现代美国城市办共服务供给机制研究”,华中师范大学博士学位论文,第14页。
1 Juliet Musso:"Municipal Service Provision Choices within a Metropolitan Area", Urban Affaris Review,2005 (3)
2 Salamon L M and Elliott, "The tools of government:A guide to the new governance", New York:Oxford UniversityPress,2002, P14
1中国改革网http://www.chinareform.org.cn/gov/service/Report/201006/t20100608_24293.htm
2张康之：“政府的责任在于培育成熟的社会”,《浙江学刊》,2000年第2期。
1托达罗：《第份世界的经济发展》(上),于同中等译,中国人民大学1988年版,第52页。
3除了减免税费、贴息补贴等全市统一的优惠政策外,各区县都出台了不同的优惠政策。2009年普陀区《就业援助优惠政策》中提到,对于符合条件的组织给予一次性补贴及房租补贴等优惠政策。
1见《上海是人民政府办公厅转发市劳动保障局、市财政局关于本市实施万人就业项目若干意见的通知》(沪府办[2004]3号)文件精神
1刘素华：“建立我国就业质量量化评价体系的步骤与方法”,《人口与经济》,2005年第6期。
21999年6月举行的第87届国际劳工大会上,国际劳工局局长胡安·索马维亚向大会提交了题为《体面工作》(decent work)的报告。她认为在经济全球化的背景下,国际社会要求给经济以“人道的面孔”,因此,“国际劳工组织当今的首要目标是促进男女在自由、公正、安全和具备人格尊严的条件下,获得体面的、生产性的工作机会”。
3 Decent work&vocationa training, http://www.ilo.ort/public/spanish/region/ ampro/cinterfor/publ/sala/dec_work/ii. htm
1郑杭生、李强：《社会运行导论》,中国人民大学出版社1993年版,第50页。
2张康之：“政府的责任在于培育成熟的社会”,《浙江学刊》,2000年第2期。
1选自笔者参与编辑的《普陀区就业援助服务社规章制度》
1[英]霍布豪斯：《自由主义》,北京商务印书馆1996年版,第80页。
1 根据国际自然之友(Friends of the Earth International)2005年出版的《出售地球：私有化对水资源和生物多样性的影响》(Nature for Sale:theimpacts of privatizing water and biodiversity)描述了私有化的几种表现形式—对私人控制的公共支持(public support for private control)、水资源私有化(water privatisation)、出卖排放碳素物权利(selling carbon)、出卖基因和知识(selling our genes & knowledge)的、向伐木和旅游公司出售森林和公园(selling forests & parks tologgers & tourist compani可怕后果。根据他们对34个国家水资源私有化的后果进行的调查,每年全球有500万人死于可预防的水相关疾病,其中四百万是儿童；现在仍有12亿人得不到安全的水,24亿人缺乏适当的卫生设施。
1 Warner在"Contracting Back In— When Privatization Fails" (Warner, M. E. with Mike Ballard and Amir Hefetz, The Municipal Year Book, chapter4, Washington, DC: International City County Management Association, P30-36)一文中指出,在1992至1997年间,公共服务供给机制中最普遍的模式(盈利性企业以及非盈利性企业的私有化以及城市政府间合作)采用的趋势增长缓慢,由公共部门提供的公共服务模式还是占主导地位。这种趋势掩盖了地方政府主导的合同外包和合同回购现象。在此期间,回应答卷的96%的政府最少会将一项公共服务项目进行合同外包,而有88%的政府则将合同外包的服务又转为由公共部门供给。之所以会出现这种合同回购的情况,最主要的原因就是服务供应商市场缺乏竞争、合同规范的界定困难以及监控的高成本。
2蔡晶晶：“可抉择公共服务供给机制：经验与其变革启示”,厦门大学硕士学位论文,2007,第17页
1 张听：“走向公共物品和服务的可抉择供给体制”,《中国人民大学学报》,2005第5期
1刘炳香：《西方国家政府管理新变革》,中共中央党校出版社,2003年版,第113页。
2刘炳香：《西方国家政府管理新变革》,中共中央竟校出版社2003年版,第116页。
3周志忍：《当代国外行政改革比较研究》,北京国家行政学院出版社1999年版,第133页。
4 Warner, M.E. and Amir Hefetz, Pragmatism over Politics:Alternative Service Delivery in Local Government,1992-2002. chapter in The Municipal Year Book 2004. Washington, DC:International City County Management
1亚当·斯密：《道德情操论》,北京商务印书1997年版,第302页。
1邓小平：《邓小平文选》第3卷第374页。
2 1980年12月16日,陈云同志在中央工作会议上发表了《经济形势与经验教训》的重要讲话。在这次讲话中,陈云从总结历史经验教训的角度,论述了改革开放应采取的原则和方法,他指出：“我们要改革,但是步子要稳。因为我们的改革,问题复杂,不能要求过急。改革固然要靠一定的理论研究、经济统计和经济预测,更重要的还是要从试点着手,随时总结经验,也就是要‘摸着石头过河’。开始时步子要小,缓缓而行。”《陈云文选》第3卷第279页。
1老子：《道德经》第六十章。
2河上公：《老子章句》第六十章。
3 20世纪80年代末,萨瓦斯就对各种可抉择公共服务供给机制的不同功能进行了详细归纳。
1 PPP是英文Public-Private-Partnership的缩写,它的定义是：一种由政府部门和私营机构共同提供公共服务或进行计划项目的安排。在这种安排下,双方通过不同程度的参与和承担,各自发挥专长,以获得相辅相成的效果。http://www.cncasw.org/sgwh/sgwhxw/200806/t20080620_7694.htm
1中国(海南)改革发展研究院：《聚焦中国公共服务体制》,北京中国经济出版社2006年版,第20页。
1黄硕风从1989年至1992年对综合国力进行了研究,其分析框架明确包含软实力,应是国内软权力研究之先驱。其论著有：“综合国力分析”,《国军事利学》,1989年第3期；“综合国力动态方程”,《科学》,1991年第10期；《综合国力论》,北京中国社会利学出版社1992版等。
2鼓励顾客选择服务提供者,并让公共资金跟随顾客流向提供者。它适合于提供公共产品和保护集体价值的“社会市场”,如公共教育和公共健康。戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》,谭功荣等泽,中国人民大学出版社2004年版,第279页。
1生活事项服务,即按照公民熟悉的生活事项而小是公共机构熟悉的部门,如教育、住房等,对服务和信息进行整合分类,为公民提供个入u获得所有内容的网上在线服务。参见Kamarck, Elaine'Government Innovation Around the World' Harvard University Kennedy School of Government, Faculty Working Paper RWP04-010, February 2004, p34
2詹晨霞在《市场化与公共服各的有效供给——浙江省温岭市泽国镇环卫服务市场化的个案研究》2007,第36页中写到：浙江泽国镇在2006年市场化过程中就出现了这样的问题。由于政府在市场化后的监管不力,负责承包泽国镇河西片的中标企业在承包了9个月后将环卫服务私下转包给了黄岩的一家清洁公司,导致河西镇环卫服务无人负责,垃圾无人清理,环境卫生状况恶化,政府受到多方面批评。
1市民社会(civil society)最初指的是古希腊的城邦社会。亚里士多德《政治学》开篇即使用了这个词,用来指城邦作为一种根据宪法建立起来的社会团体。
2黑格尔：《法哲学原理》,商务印书馆1982年版,第247页。
3罗荣渠主编：《现代化：理论与历史的再探讨》,上海译文出版社1991年版,第10页。
1 Ferris, James,The decision to contract out:An empirical analysis. Urban Affairs Ouarterlv22(2):289-311,1986
1“取精”这概念可以被界定为对可能会产生较高费用的使用者实行的歧视。Bartlett, W., Le Grand J.,The heorv of Quasi-Markets, in Le Grand, J, Bartlett, W. Eds, Quasi-Markets and Social Policy, Macmillan, Basingstoke,1993, P32
1 Robert L. Barker:The Social Work Dictionary, NASW Inc,1987, P155
2殷晓清、薛和：《当代社会工作》,中国时代经济出版社出版2003年版,第63页。
1、[美]戴维·奥斯本·特德、第·盖布勒：《改革政府企业精神如何改革着公营部门》,译文出版社1996年版
2、[美]丹尼尔·耶金、约瑟夫·斯川尼斯罗：《制高点——重建现代世界的政府与市场之争》,外文出版社2000年版
3、国家行政学院国际合作交流部编泽：《西方国家行政改革述评》,北京国家行政学院出版社1998年版
4、句华：《公共服务中的市场机制》,北京大学出版社2006年版
5、托达罗：《第份世界的经济发展》(上),于同中等译,中国人民大学出版1988年
6、郑杭生、李强：《社会运行导论》,中国人民大学出版社1993年版
7、黑格尔：《法哲学原理》,商务印书馆1982年版
8、罗荣渠：《现代化：理论与历史的再探讨》,上海译文出版社1991年版
9、殷晓清、薛和：《当代社会工作》,中国时代经济出版社出版2003年版
10、[英]霍布豪斯：《自由主义》,北京商务印书馆1996年版
11、刘炳香：《西方国家政府管理新变革》,中共中央党校出版社2003年版
12、周志忍：《当代国外行政改革比较研究》,北京国家行政学院出版社1991年版
13、亚当·斯密：《道德情操论》,北京商务印书馆1997年版
14、老子：《道德经》
15、中国(海南)改革发展研究院：《聚焦中国公共服务体制》,北京中国经济出版社2006年版
16、黄硕风：《综合国力论》,北京中国社会利学出版社1992年版
17、戴维·奥斯本、彼得·普拉斯特里克：《政府改革手册：战略与工具》,谭功荣等译,中国人民大学出版社2004年版
1、张康之：“政府的责任在于培育成熟的社会”,《浙江学刊》,2000年第2期
2、刘素华：“建立我国就业质量量化评价体系的步骤与方法”,《人口与经济》, 2005年第6期
3、黄硕风：“综合国力分析”,《国军事利学》,1989年第5期
4、张听：“走向公共物品和服务的可抉择供给体制”,《中国人民大学学报》,2005年第5期
1、孙春霞：现代美国城市办共服务供给机制研究,华中师范大学博士学位论文,2007
2、蔡晶晶：可抉择公共服务供给机制：经验与其变革启示,厦门大学硕士学位论文,2007
3、詹晨霞：市场化与公共服各的有效供给——浙江省温岭市泽国镇环卫服务市场化的个案研究,浙江大学硕士学位论文,2007
4、苏士尚：就业质量问题研究——国内外就业质量研究的理论和政策综述,首都经济贸易大学,2007
5、徐秋惠：社会工作机构专业性评佑分析——以阳光青少年事务中心为例,复旦大学硕士学位论文,2008
6、苏兰花：社会工作者素质开发研究—基于上海市社会工作者的现状分析,华东师范大学硕士学位论文,2006
1、Bangnra Ynsnf and Larbi George A:Public sector reform in developing countries capacity challenges to improve services, New York Palgrave Macmillan/UNRISD,2006
2、Juliet Musso, Municipal Service Provision Choices within a Metropolitan Area, Urban Affaris Review, 2005.3.
3、Salamon, L. M. and Elliott, The tools of government:A guide to the new governance, New York:Oxford UniversityPress,2002
4、Ferris, James, The decision to contract out:An empirical analysis. Urban Affairs Ouarterlv22(2):289-311,1986
5、Bartlett, W., Le Grand, J., The heorv of Quasi-Markets, in Le Grand, J., Bartlett, W. Eds). Quasi-Markets and Social Policy, Macmillan, Basingstoke,1993
6、Robert L. Barker:The Social Work Dictionary, NASW Inc,1987
7、Warner, M. E. with Mike Ballard and Amir Hefetz, The Municipal Year Book, chapter4, Washington, DC:International City County Management Association,2004
8、Wilkins, John K, Alternative Service Delivery:Province of Manitoba (Canada). Winnipeg:Manitoba Treasury Board Secretariat,2001
9、Kamarck, Elaine'Government Innovation Around the World' Harvard University Kennedy School of Government, Faculty Working Paper RWP04-010, February 2004
1、国家评估网http://www.cc.org.cn/newcc/xietong/wenji_lunwen_a. php
2、中国改革论坛http://www.chinareform.org.cn/gov/service/Report/201006/t20100608_24293.htm
3、促进就业网http://www.ilo.ort/public/spanish/region/ampro/cinterfor/publ/sala/dec_work/ii.htm
4、加拿大国库委员会秘书处http//www.tbs-sct.gc.ca/
5、中国社会工作协会http://www.cncasw.org/sgwh/sgwhxw/200806/t20080620_7694.htm