固原地区开发的法治环境分析与对策
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摘要
我党确定依法治国方略之后不久，就确定了西部大开发战略，这给西部发展带来了极为重要的发展机遇。固原地区是宁夏南部的山区，贫穷落后，开发的要求极为紧迫，所面临的任务更为艰巨。西部开发是政府推动的依法开发，固原地区的开发必须在法治的轨道上运作才有可能取得成功，所以创建良好的法治环境成为固原地区开发和整个西部开发十分重要的课题。固原地区经济落后，回族占当地总人口的47.6％，且回族内部门官派系复杂，所以这一地区的法治建设有其特殊性和复杂性。然而，对于固原地区法治环境问题的研究如同固原地区经济的发展现状一样十分滞后，作为一个地区性法治建设问题，几乎无人进行认真地调查、研究、分析和探讨。本文在对固原地区法治环境调查、分析、研究的基础上，因地制宜，对优化固原地区法治环境的策略、途径进行了探讨，主要包括三部分：
第一部分：简单分析了西部开发对于固原地区发展所具有的重要意义，进而阐述了法治环境在西部开发中的地位和作用，在此基础上，结合固原地区的实际情况分析了固原地区开发对法治环境的基本要求。
第二部分：对固原地区人们的法律观念、依法行政、司法及法律服务等法治环境现状做了调查和研究。在这里，对改革开放二十年来固原地区法治建设所取得的成就给予了充分地估计，但主要对固原地区开发虽面临的严峻的法治现状作了实事求是地解剖和分析，使我们能够比较清醒地认识到改善固原地区法治环境所面临的任务十分艰巨。
第三部分：在对固原地区法治环境现状调查分析的基础上，根据固原地区开发对法治环境提出的要求，结合固原地区法治环境的现实状况，因地制宜地探讨了优化、改善固原地区法治环境的思路和对策。包括四个方面：一、探讨了加强法治宣传和教育，转换法治观念，培养固原地区人们对法律的信仰，树立法律至上行为准则的思路，并对法治宣传和教育的内容进行了思考；二、对改善固原地区行政执法现状的途径进行了分析和探讨，提出增强依法行政观念、加大行政执法力度并采取有效措施提高行政执法队伍的素质是改善固原地区行政执法现状的可行办法；三、分析了固原地区司法不公的根本原因，认识到固原地区走向司法公正的根本途径是实现司法独立、提高司法人员的业务和职业道德素质，并对如何实现固原地区司法独立、提高司法人员业务和职业道德素质提出了切实可行的意见；四、从改革固原地区现行的律师管理体制、改变律师事务所内部管理制度、提高律师执业能力和职业道德水平的角度探讨了改善固原地区法律服务市场，提高法律服务质量的途径。
Not after long the police of ruling by law was build up, the strategy of western developing was established. It brings a very important opportunity to the west of China. Guyuan is situated in the south part of ningxia autonomous province, which is a mountain-area, very poor and backward, so the requirement of developing is exigent. Operating by law is the only way to get success in developing of Guyuan, and constructing a good legal condition will make a great deference in Guyuan developing. I am going to analysis the legal condition of Guyuan in this article which contains three parts:
First: 1 will mainly analysis the basic requirement of legal condition in Guyuan development.
Second: the present legal conditions including the people's opinion on the rule of law, the administration by law, the judicial system and the lawyer's service will be investigated and studied in this part.
Third: based on the part one and part two, the way of improving Guyuan legal condition will be explored in four deferent aspect: people's opinion on the rule of law, the administration by law, the judicial system and the lawyer's service.
第一部分：简单分析了西部开发对于固原地区发展所具有的重要意义，进而阐述了法治环境在西部开发中的地位和作用，在此基础上，结合固原地区的实际情况分析了固原地区开发对法治环境的基本要求。
第二部分：对固原地区人们的法律观念、依法行政、司法及法律服务等法治环境现状做了调查和研究。在这里，对改革开放二十年来固原地区法治建设所取得的成就给予了充分地估计，但主要对固原地区开发虽面临的严峻的法治现状作了实事求是地解剖和分析，使我们能够比较清醒地认识到改善固原地区法治环境所面临的任务十分艰巨。
第三部分：在对固原地区法治环境现状调查分析的基础上，根据固原地区开发对法治环境提出的要求，结合固原地区法治环境的现实状况，因地制宜地探讨了优化、改善固原地区法治环境的思路和对策。包括四个方面：一、探讨了加强法治宣传和教育，转换法治观念，培养固原地区人们对法律的信仰，树立法律至上行为准则的思路，并对法治宣传和教育的内容进行了思考；二、对改善固原地区行政执法现状的途径进行了分析和探讨，提出增强依法行政观念、加大行政执法力度并采取有效措施提高行政执法队伍的素质是改善固原地区行政执法现状的可行办法；三、分析了固原地区司法不公的根本原因，认识到固原地区走向司法公正的根本途径是实现司法独立、提高司法人员的业务和职业道德素质，并对如何实现固原地区司法独立、提高司法人员业务和职业道德素质提出了切实可行的意见；四、从改革固原地区现行的律师管理体制、改变律师事务所内部管理制度、提高律师执业能力和职业道德水平的角度探讨了改善固原地区法律服务市场，提高法律服务质量的途径。
Not after long the police of ruling by law was build up, the strategy of western developing was established. It brings a very important opportunity to the west of China. Guyuan is situated in the south part of ningxia autonomous province, which is a mountain-area, very poor and backward, so the requirement of developing is exigent. Operating by law is the only way to get success in developing of Guyuan, and constructing a good legal condition will make a great deference in Guyuan developing. I am going to analysis the legal condition of Guyuan in this article which contains three parts:
First: 1 will mainly analysis the basic requirement of legal condition in Guyuan development.
Second: the present legal conditions including the people's opinion on the rule of law, the administration by law, the judicial system and the lawyer's service will be investigated and studied in this part.
Third: based on the part one and part two, the way of improving Guyuan legal condition will be explored in four deferent aspect: people's opinion on the rule of law, the administration by law, the judicial system and the lawyer's service.
引文
1．曾培炎等编著 《西部指南》，中国大百科全书出版社2000年8月第1版；
2．王人博、程燎原著《法治论》，山东人民出版社1998年7月第2版；
3．谢晖等著《法律信仰的理念与基础》，山东人民出版社1997年8第1版；
4．武树臣著《中国传统法律文化》，北京大学出版社1994年8月第1版；
5．刘作翔著《迈向民主与法治的国度》，山东人民出版社1999年6月第版；
6．吴大华、徐杰著《西部大开发的法律保障》，民族出版社2001年6月第1版；
7．马明良著《伊斯兰文化新论》，宁夏人民出版社1997年第1版；
8．刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社1998年12月第1版；
9．程燎原、王人博著《赢得神圣》，山东人民出版社1998年3月第1版；
10．马明良著《伊斯兰文化新论》，宁夏人民出版社1997年5月第1版；
11．丁国勇主编《宁夏回族》，1993年8月第1版；
12．马平著《回族心理素质与行为方式》，宁夏人民出版社1998年9月第1版；
13．马通著《中国西北伊斯兰教的基本特征》，宁夏人民出版社2000年5月第1版；
14．马绍周、隋玉梅编著《回族传统道德概论》，宁夏人民出版社1998年8月第1版；
2．王人博、程燎原著《法治论》，山东人民出版社1998年7月第2版；
3．谢晖等著《法律信仰的理念与基础》，山东人民出版社1997年8第1版；
4．武树臣著《中国传统法律文化》，北京大学出版社1994年8月第1版；
5．刘作翔著《迈向民主与法治的国度》，山东人民出版社1999年6月第版；
6．吴大华、徐杰著《西部大开发的法律保障》，民族出版社2001年6月第1版；
7．马明良著《伊斯兰文化新论》，宁夏人民出版社1997年第1版；
8．刘智峰主编《走向司法公正》，中国物资出版社1998年12月第1版；
9．程燎原、王人博著《赢得神圣》，山东人民出版社1998年3月第1版；
10．马明良著《伊斯兰文化新论》，宁夏人民出版社1997年5月第1版；
11．丁国勇主编《宁夏回族》，1993年8月第1版；
12．马平著《回族心理素质与行为方式》，宁夏人民出版社1998年9月第1版；
13．马通著《中国西北伊斯兰教的基本特征》，宁夏人民出版社2000年5月第1版；
14．马绍周、隋玉梅编著《回族传统道德概论》，宁夏人民出版社1998年8月第1版；