转型期我国地方政府的角色定位
摘要
地方政府作为国家结构形式的构成要素之一，在国家政治生活中发挥着重要的作用。尤其是当代中国正处在由计划经济体制向市场经济体制的转型过程中，地方政府面临的任务更加繁重和艰巨。在转型期间，地方政府与中央政府的权力如何划分，地方政府应该具有哪些职能成为当代中国面临的重大理论和实践课题。
本文运用政治学、经济学、法学等多学科知识分析了在转型期我国地方政府的角色定位问题，如何在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威问题，以及地方政府有哪些职能需要转变及怎样转变等问题。
本文的结论是：1、随着改革开放和放权让利的进行，地方政府不再仅仅是中央政府的代理机构，而有了自己相对改革前较独立的地位及利益。2、地方利益容易扩张并和中央利益发生冲突，要把两者的合理利益通过法律、经济等形式予以确认。从法律上划分分别属于中央和地方的事务，从经济上主要以分税制的形式保证事权和财权相适应。3、通过确立的属于地方政府的事权和财权来确立地方政府在转型期的职能。
As the fundmental part of a state, the local governments play an importment role in the operation of the whole country. As China is in the transition from planned economy to market economy, the local governments have more duties. How to divide the political and economical rights between the central government and local governments and what functions do the local governments have are becoming significant theoretical and practical subjects under this background.
This paper uses many theorys of politic and economy to analysis the role of the local gonernments play. And the paper analysises how to both promote the local governments to boost their economy and protect the sovereignty of the central gonernment as well as what functions the local governments have.
The paper gives the clear definition of the local government and the definition which applys to our country. Then introduces the changing roles the local governments have played since 1949 and the wrong roles the local governments are now playing in some fields. Then the paper draws a conclusion that we should divide the rights between the central and the local governments in the political and economical aspects first. And the local governments get their functions according to their legal rights.
本文运用政治学、经济学、法学等多学科知识分析了在转型期我国地方政府的角色定位问题，如何在充分发挥地方积极性的同时维护中央政府的权威问题，以及地方政府有哪些职能需要转变及怎样转变等问题。
本文的结论是：1、随着改革开放和放权让利的进行，地方政府不再仅仅是中央政府的代理机构，而有了自己相对改革前较独立的地位及利益。2、地方利益容易扩张并和中央利益发生冲突，要把两者的合理利益通过法律、经济等形式予以确认。从法律上划分分别属于中央和地方的事务，从经济上主要以分税制的形式保证事权和财权相适应。3、通过确立的属于地方政府的事权和财权来确立地方政府在转型期的职能。
As the fundmental part of a state, the local governments play an importment role in the operation of the whole country. As China is in the transition from planned economy to market economy, the local governments have more duties. How to divide the political and economical rights between the central government and local governments and what functions do the local governments have are becoming significant theoretical and practical subjects under this background.
This paper uses many theorys of politic and economy to analysis the role of the local gonernments play. And the paper analysises how to both promote the local governments to boost their economy and protect the sovereignty of the central gonernment as well as what functions the local governments have.
The paper gives the clear definition of the local government and the definition which applys to our country. Then introduces the changing roles the local governments have played since 1949 and the wrong roles the local governments are now playing in some fields. Then the paper draws a conclusion that we should divide the rights between the central and the local governments in the political and economical aspects first. And the local governments get their functions according to their legal rights.
引文
[1]《毛泽东文集》第七卷，人民出版社，1995
[2]辛向阳：《大国诸侯：中国中央与地方关系之节》中国社会出版社，1995
[3]马力宏：《中国行政管理中的条块关系》杭州大学出版社，1993
[4](美)蓝志勇：《中华人民共和国的地方政府改革》，中国公共管理评论，2001
[5]应松年、薛刚凌：《地方制度研究新思路》，中国行政管理2003(2)
[6]麦迪逊：《美国制宪会议辩论》，辽宁教育出版社，2000
[7]项怀诚：《“分税制”改革的回顾与展望》，武汉大学学报2003(2)
[8]郝铁川：《论中央和地方职能与权限的划分》，浙江社会科学2004(1)
[9]陈天祥：《地方政府在市场化进程中的功能分析》，浙江社会科学2004(2)
[10]王浦劬、徐湘林：《经济体制转型中的政府作用》，新华出版社，2000
[11]杨小云：《试论协调中央与地方关系路径选择》，中国行政管理，2002(3)
[12]林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社，1998
[13]彭澎：《政府角色论》，中国社会科学出版社，2002
[14]朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，1997
[15]谢庆奎等：《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社，1995
[16]赵立波：《政府行政体制改革》，山东人民出版社，1998
[17]冯崇义：《政府、市场与“东亚模式”》，新华出版社，2000
[18](美)王绍光：《国家、市场经济与转型》，吴靖译，新华出版社，2000
[19]任宗哲：《中国地方政府研究》，西北大学出版社，1999
[20]吴佩纶：《当代中国政府概论》，改革出版社，1993
[21]斯蒂格利茨：《政府经济学》，春秋出版社，1998
[22]薄贵利：《近现代地方政府比较研究》，光明日报出版社，1988年
[23]任晓：《中国行政改革》，浙江人民出版社，1998年
[24]樊纲：《论市场中的政府》，经济体制转型中的政府作用，新华出版社，2000
[25]谢庆奎等：《中国地方政府体制概论》，中国广播电视出版社，1998
[26]沈立人：《地方政府的经济职能和经济行为》，上海远东出版社，1998
[27]威尔逊：《美国官僚政治》，中国社会科学出版社，1995年
[28]周伟林：《中国地方政府经济行为分析》，复旦大学出版社，1997年
[29]毛寿龙等：《西方政府的治道变革》，中国人民出版社，1998年
[30]沃尔夫：《市场或政府》，中国发展出版社，1994
[31](日)高原明生：《中国政府作用转变中的政治因素》，新华出版社，2000
[32]杨龙：《保护国家利益：转型时期政府的一项重要任务》，新华出版社，2000
[33]古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987
[34]华民：《公共经济学》，复旦大学出版社，1996
[35]Tiebout: "A Pure Theory of TotalExpenditures",Journal of Political Economy, October, 1956
[36]Oate:《Fiscal Federalism 》,Harcourt Brace Jovanovich, 1972
[37]Jackson: 《Public Sector Economics, Basil Blackell》, 1986
[38]王俊豪：《英国政府管理体制改革研究》，上海三联书店，1998
[39]周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999
[40]卓越：《西方行政分析》，厦门大学出版社，1993
[41]宋世明：《美国行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999
[42]左然： 《新兴现代化国家行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999
[43]马孝阳：《政府行为学概论》，辽宁人民出版社，1995
[44]张文寿：《中国行政管理体制改革》，当代中国出版社，1994
[45]张国庆：《当代中国行政管理体制改革论》，吉林大学出版社，1994
[46]王俊豪：《中国政府管理体制改革研究》，经济科学出版社，1999
[47]王俊英：《中国政府管理的理论与实践》，中国人事出版社，1996
[48]韩继志：《政府机构改革》，中国人民大学出版社，1999
[49]施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社，1998
[50]王乐夫：《经济发展与地方政府》，中山大学出版社，1997
[51]胡家勇：《政府干预理论研究》，东北财经大学出版社，1996
[52]陈瑞莲：《广东行政改革研究》，中山大学出版社，1998
[53]董辅仞：《中央与地方关系的构建》，经济科学出版社，1997
[54]吴少荣：《国家理论与实践》，广东高等教育出版社，1998
[55]王绍光： 《分权的底限》，中国计划出版社，1997
[56]张静：《国家与社会》，浙江人民出版社，1998
[57]康晓光：《权力的转移》，浙江人民出版社，1999
[2]辛向阳：《大国诸侯：中国中央与地方关系之节》中国社会出版社，1995
[3]马力宏：《中国行政管理中的条块关系》杭州大学出版社，1993
[4](美)蓝志勇：《中华人民共和国的地方政府改革》，中国公共管理评论，2001
[5]应松年、薛刚凌：《地方制度研究新思路》，中国行政管理2003(2)
[6]麦迪逊：《美国制宪会议辩论》，辽宁教育出版社，2000
[7]项怀诚：《“分税制”改革的回顾与展望》，武汉大学学报2003(2)
[8]郝铁川：《论中央和地方职能与权限的划分》，浙江社会科学2004(1)
[9]陈天祥：《地方政府在市场化进程中的功能分析》，浙江社会科学2004(2)
[10]王浦劬、徐湘林：《经济体制转型中的政府作用》，新华出版社，2000
[11]杨小云：《试论协调中央与地方关系路径选择》，中国行政管理，2002(3)
[12]林尚立：《国内政府间关系》，浙江人民出版社，1998
[13]彭澎：《政府角色论》，中国社会科学出版社，2002
[14]朱光磊：《当代中国政府过程》，天津人民出版社，1997
[15]谢庆奎等：《中国政府体制分析》，中国广播电视出版社，1995
[16]赵立波：《政府行政体制改革》，山东人民出版社，1998
[17]冯崇义：《政府、市场与“东亚模式”》，新华出版社，2000
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[19]任宗哲：《中国地方政府研究》，西北大学出版社，1999
[20]吴佩纶：《当代中国政府概论》，改革出版社，1993
[21]斯蒂格利茨：《政府经济学》，春秋出版社，1998
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[24]樊纲：《论市场中的政府》，经济体制转型中的政府作用，新华出版社，2000
[25]谢庆奎等：《中国地方政府体制概论》，中国广播电视出版社，1998
[26]沈立人：《地方政府的经济职能和经济行为》，上海远东出版社，1998
[27]威尔逊：《美国官僚政治》，中国社会科学出版社，1995年
[28]周伟林：《中国地方政府经济行为分析》，复旦大学出版社，1997年
[29]毛寿龙等：《西方政府的治道变革》，中国人民出版社，1998年
[30]沃尔夫：《市场或政府》，中国发展出版社，1994
[31](日)高原明生：《中国政府作用转变中的政治因素》，新华出版社，2000
[32]杨龙：《保护国家利益：转型时期政府的一项重要任务》，新华出版社，2000
[33]古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987
[34]华民：《公共经济学》，复旦大学出版社，1996
[35]Tiebout: "A Pure Theory of TotalExpenditures",Journal of Political Economy, October, 1956
[36]Oate:《Fiscal Federalism 》,Harcourt Brace Jovanovich, 1972
[37]Jackson: 《Public Sector Economics, Basil Blackell》, 1986
[38]王俊豪：《英国政府管理体制改革研究》，上海三联书店，1998
[39]周志忍：《当代国外行政改革比较研究》，国家行政学院出版社，1999
[40]卓越：《西方行政分析》，厦门大学出版社，1993
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[42]左然： 《新兴现代化国家行政改革研究》，国家行政学院出版社，1999
[43]马孝阳：《政府行为学概论》，辽宁人民出版社，1995
[44]张文寿：《中国行政管理体制改革》，当代中国出版社，1994
[45]张国庆：《当代中国行政管理体制改革论》，吉林大学出版社，1994
[46]王俊豪：《中国政府管理体制改革研究》，经济科学出版社，1999
[47]王俊英：《中国政府管理的理论与实践》，中国人事出版社，1996
[48]韩继志：《政府机构改革》，中国人民大学出版社，1999
[49]施雪华：《政府权能理论》，浙江人民出版社，1998
[50]王乐夫：《经济发展与地方政府》，中山大学出版社，1997
[51]胡家勇：《政府干预理论研究》，东北财经大学出版社，1996
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[53]董辅仞：《中央与地方关系的构建》，经济科学出版社，1997
[54]吴少荣：《国家理论与实践》，广东高等教育出版社，1998
[55]王绍光： 《分权的底限》，中国计划出版社，1997
[56]张静：《国家与社会》，浙江人民出版社，1998
[57]康晓光：《权力的转移》，浙江人民出版社，1999