农民专业合作经济组织制度创新研究
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摘要
农民专业合作经济组织是我国农业产业化和市场化的重要组织载体,也是解决我国三农问题的关键点之一。农民专业合作经济组织制度是决定其组织性质和发展方式的基础性因素。一般来说,经济组织的组织制度主要包括其产权制度安排、体制形式和治理机制等问题。我们对农民专业合作经济组织的历史沿革、发展路径和经营模式等问题,进行深入的探索和研究,广泛吸取国外类似组织的理论研究和实践经验,结合我国特殊的社会环境、经济环境和制度环境等条件因素,总结得出对具有中国特色的农民专业合作经济组织发展的历史与现在、优势与缺陷、特征与特性等命题的结论,并由此进行大胆的假想,提出具有创新性的、更符合我国实际的制度安排体系。
     我国的农业经营组织经由农业合作化运动和人民公社时期的曲折道路,在农村经济体制改革之后进入了以家庭联产承包责任制为基础的农业生产时期。但我们注意到,家庭联产承包责任制与农业规模经营之间、农业分散经营与农产品市场化之间、土地经营权的产权安排与农业产业化之间、农户经济与农村公共产品供给之间,以及家庭个体经营与农村社会结构和文化传统之间,都存在着一些体制性的和历史遗留矛盾或问题亟待解决。这些矛盾和问题的存在,激发了广大农民制度改革和制度创新的动力和积极性。而正是理论与实践的综合作用,才最终导致了农民专业合作经济组织应运而生。
     通过对国内外农业合作经济组织发展历程与现状的观察与比较,我们发现,世界范围内的农业合作经济组织发展主要呈现出从纵向一体化到范围更广的横向联合,从劳动联合到劳动与资本共同联合,从经典合作社逐渐偏向到IOF的发展态势;而我国的农业合作经济组织发展则是经历了从无序到有序,先纵向联合再横向联合等特征,而在这条发展道路上,我国的农业合作经济组织曾经并仍将经历复杂的困难和障碍,如农业生产自身条件、农业市场化与组织化,以及政府工作方面的阻力。也正是这些问题和障碍的出现,迫使我们必须改进农民专业合作经济组织的现有制度,分别在产权制度、体制形式和治理机制方面有所创新。
     经典合作社产权制度,随着时间的推移和市场环境的变化,产生了一些调整和改进。其中最主要的变化,是在资本回报有限的前提下给予资本投资者以更合理的权利和收益方式,并通过将合作组织成员交易额与投资额相对应的方式,来避免资本权利的过分强化。在我国,这一趋势也有所反映,且主要是以股份合作制的形式表现出来。基于我国实际情况,农民专业合作经济组织不应单纯以追求公平或效率作为组织目标,而应重新审视和分配劳动与资本在合作组织中的关系和定位。以劳动合作为基础的法人联合产权制度,是符合我国实际的、可以充分赋予劳动者和资本投资激励作用的新型产权制度。
     农民专业合作经济组织的体制问题,涉及到整体的组织管理思想、组织结构以及管理规范和业务流程等内容。在这一命题中,合作组织中关于资本特别是外部资本的应用问题是一个关键性问题。构建农业专业化合作公司,可以将外部资本通过一种紧密联结的方式与农民合作联合体相结合。这种混合所有制的体制形式可以通过将农民联合体内置于合作公司的形式,在功能上延续农民专业合作经济组织的作用,而在体制上却通过合作公司来屏蔽合作经济组织的制度弱点,寻求公平与效率的平衡点。
     农民专业合作经济组织的治理机制是其产权制度的具体表现。因此,与以劳动合作为基础的法人产权联合制度相对应,一种新型的法人治理与农民合作自治相结合的治理机制,在非正式制度作用强大的农民专业合作经济组织中有很强的适应性。它是通过在规范的合作组织治理结构中加入农民成员治理小组,作为基层的监督和管理机构,以人际关系和信任为作用机制,实现合作组织中农民作为劳动成员的自我管理。
Farmer specialized cooperative organization (FSCO) is the main organic carrier of agricultural industrialization and mercerization, and also the key point to solve the "agriculture, rural areas, and peasants" problem. The institution system of FSCO is the basic factor which determines its organic nature and developing mode. Generally speaking, the organic institution of an economic organization includes property rights institution, organizational system, and governance mechanism. Based on the research on the course of change and development, and operating modes, combining with special social environment, economic and institutional conditions, an innovational system for FSCO can be established.
     After a hard journey of agricultural cooperative movement and people's commune movement, the rural economic institutional reform rose and developed. The household contract responsibility system became the foundational methods of production. But lots of problems exist in the system, such as the problem of scale management in agriculture, the land management rights, the rural public products and social structure and cultural traditions. As a result, an institutional innovation has to be imperative under the circumstances.
     Compared the history and present situation of FSCO at both home and abroad, it's been found that FSCO's development trend is transforming from vertical integration to horizontal combination in larger scope, from labor combination to both labor and capital combination, from classic cooperatives to IOF. The same road in China showed some differences, and faced lots of obstacles, such as the productional condition, agricultural regimented, and supports from government, which show pressure to innovate and reform.
     The property right system of classic cooperatives is improving when the market environment is changing. And one of the most important variations is offer more reasonable rights and ways to earn profits to capital investors. At the same time, by making the investment amounts corresponding with transaction amount, an excessive strengthening of capital rights can be avoided. This trend also appears in China, which is manifested by the joint stock cooperative system. Based on the fact of FSCO's performance in China at nowadays, neither justice nor efficiency is the organizational objective alone. The relationship between labor and capital should be a new review. The joint legal entity property rights system based on the cooperation of labor should be adopted in FSCOs in China, which will encourage both laborers and investors.
     Establishing a new type of organization, which is agricultural specialized cooperative company, can be a fine solution to the problem of the application of external capital for FSCO. This organizational frame with mixed ownership is able to arrange the farmers'union in, by which the function of FSCO still takes effect, yet the inferiority can be screened.
     The governance structure embodies the property rights system. So, corresponding with the joint legal entity property right system based on labor cooperation, the legal entity governance mixed with farmer cooperative self-governance system can be very suitable. This system added farmer governance groups in the original governance structure, which are the primary organ for supervision and management by using interpersonal relationship and trust as functional mode.
引文
①引自《欧文选集第1卷》,北京:商务印书馆,1979年,第327页。
    ②引自《马克思恩格斯全集第16卷》,北京:人民出版社,1964年,第12页。
    ③引自恩格斯:《反杜林论》,选自《马克思恩格斯选集第3卷》,北京:人民出版社,1995年,第304页。
    ④例如罗虚代尔公平先锋社的成立。
    ①引自《马克思恩格斯选集第2卷》,北京:人民出版社.1995年。
    ①引自《马克思恩格斯选集第4卷》,北京:人民出版社,1995年。
    ②当时的俄国主要同时存在五种经济成分:宗法式的自然的农民经济、小商品生产、私人资本主义、国家资本主义和社会主义。
    ①引自《列宁选集第3卷》,北京:人民出版社,1995年。
    ①此处数据参见傅晨:《中国农村合作经济:组织形式与制度变迁》.中国经济出版社,2006年,第85-86页。
    ①此处数据参考自史敬棠:《中国农业合作化运动史料(下)》,上海:生活·读书·新知三联书店,1959年。
    ①此处数据参考自傅晨:《中国农村合作经济:组织形式与制度变迁》,北京:中国经济出版社,2006年,第111页。
    ①包工到组,是指生产队按作业组完成的定额工作计算报酬,包产到组是生产队按作业组承包的产量计算报酬,超产奖励,减产受罚。
    ②包产到户,是指生产队按农户承包的产量计算报酬,完成任务后,包产部分上缴生产队,由生产队按指标计算工分,统一分配。
    ③见1979年3月《关于农村工作问题座谈会纪要》。
    ④见1979年9月,中共十一届四中全会《关于加快农业发展若干问题的决定》。
    ⑤包干到户,是指土地承包到户,农户除上交农业税和完成交售任务以及集体提留以后,产品全部归自己所有,即所谓“交够国家的,留足集体的,剩下的都是自己的”。
    ①数据参考自杜润生:《当代中国的农业合作制(下)》,北京:当代中国出版社,2002年,第60页。
    ②根据《中华人民共和国农村土地承包法》(2003年3月1日起实施)有关规定。
    ①数据参考自张小林:“2008合作社发展展望:我国农民专业合作组织发展将再提速”,《中国合作经济》2008年第1期,第25-26页。
    ②④数据参考自:“2008年全国农民专业合作社登记管理基本情况”,《工商行政管理》2009年第4期,第79页。
    ③数据分别参照了《中国统计年鉴(2004)》:袁惠民:“在农业部2007年农民专业合作组织示范项目建设工作会议上的讲话”:中国农业信息网:2006年7月10日的农业要闻:“我国农民专业合作组织的发展态势”,《新华社专供信息》第31期,2005年12月16日;等等。
    ①参见Wyn Grant:The Common Agricultural Policy. London:Macmillan Press Ltd,1997转引自乐波:“法国农业合作组织及其对中国的启示”,《社会主义研究》2005年第5期,第68-71页。
    ①参见全国人大农业与农村委员会代表团:“法国农业合作社及对我国的启示”,《农村经营管理》2005年第4期,第42-45页。
    ①数据参考自葛文光:《河北省农民专业合作经济组织发展研究》,西北农林科技大学博士学位论文,2008年,第76页。
    ①引自《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集》,“译者的话”第6页([美]R·科斯,A·阿尔钦, D·诺斯等著,上海三联书店、上海人民出版社.1994年11月第一版)。
    ①参见波斯纳:《法律的经济分析》,北京:中国大百科全书出版社,1997年,第20页。
    ① Kim Zeuli. The Evolution of Cooperative Model. In C.D.Merrett and N.Walzer (eds.). Cooperatives and Local Development. Sharpe:New York.2004:54转引自徐旭初:《农民专业合作经济组织的制度分析——以浙江为例》,浙江大学博士学位论文.2005年,第112页。
    ① Smith, A. An Inquiry into the Nature and Cause of the Wealth of Nation. New York:the Modern Library,1937, 121-122
    ①David P. Ellerman曾在1988年向我国原国务院农研中心提交过论文《工人所有的民主企业——社会主义企业的一种新模式》(英文)。
    ①调查数据参考自邵科、徐旭初:“成员异质性对农民专业合作社治理结构的影响——基于浙江省88家合作社的分析”,《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2008年第2期,第5-9页。
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