我国高速公路经营权转让问题研究
摘要
为筹措高速公路建设资金,盘活存量资产,缓解筹资压力,借鉴发达国家的成功经验,我国自九十年代开始,逐步开展高速公路经营权转让的实践与探索。实践表明,有偿转让高速公路经营权,是快速筹集高速公路建设资金的一种有效方式,特别是在盘活存量资产、筹集建设项目资本金、引进先进的技术和管理经验等方面,具有鲜明的特点和其他筹资方式不可替代的优势。但是,由于法律法规不健全、缺乏一整套完备的特许经营制度,高速公路经营权转让存在着一些问题。因此,加强高速公路经营权转让的研究,分析高速公路经营权的一般原理,剖析我国高速公路经营权转让中存在的问题,有针对性的提出解决的对策和措施,对全面规范转让行为有着十分重要的现实作用。本文以历史方法、比较方法和分析方法为主,系统研究与重点分析相结合,通过分析国内外高速公路经营权转让的发展历程,提出有益的借鉴和启示。剖析我国高速公路经营权转让中存在的问题,提出全面治理的框架和立法建议,希望能对完善我国高速公路经营权转让法律法规体系和配套制度,起到一定的作用。
本文共分为四个部分。第一部分主要对高速公路经营权转让的一般原理进行探讨,分析高速公路经营权、经营权转让和转让协议的法律性质,同时通过对比分析高速公路经营权转让的模式,提出适合我国国情的转让模式建议,为进一步研究高速公路经营权转让问题提供理论基础。第二部分主要介绍国外高速公路经营权转让的发展和立法现状,总结其成功的经验和启示,并分析了我国高速公路经营权转让的发展和立法现状。第三部分主要从法律法规和制度、行政监督管理、具体行为等方面,分析总结我国高速公路经营权转让中存在的问题和成因。第四部分主要是对分析出的问题,有针对性的提出了解决的对策和建议。特别是如何构建公路经营权转让的专业法律法规框架和规范转让的具体行为等方面,提出具体的对策建议,具有一定的学术价值和实践借鉴作用。
In order to raise highway construction funds, reinvigorate highway assets alleviate fund raising pressure, and learn successful experience from developed countries, china have gradually started the practice and explore on transfer of operating rights since 1990s.According to practical experience, transfer of highway operating rights on condition is one of the effective means to raise highway construction funds .It have some distinguishing features and irreplaceable advantages on reinvigorating assets and collecting construction funds and introducing advanced technologies and management. However, because of uncompleted laws and regulations and been the absence of a complete set of licensed management system, in order to standardized the transfer behavior, it is of great practical significance to further intensified the research of operating rights transfer and analyze the general theory and problems during transfer operation, so as to take effective steps to solve these problems. and stanrdize the transfer behavior in an all-round way.Via different writing methods, this paper put forward some constructive proposal which learn the experience of managerial rights transfer from home and abroad. In the paper, the more suitable frame and lawmaking suggestions have been proposed in order to deal with the problems during the operating rights transfer, so as to further improve managerial rights transfer related law systems and regulations.
This paper consists of four parts. The first part mainly about the highway managerial rights transfer theory and the quality of highway operating rights, the transfer of operating rights and transfer agreement. With a comparative analysis between home and abroad, there is a model which suites the concrete situation has been offered. It provides a theoretical foundation for further studies on the transfer of highway operating rights. The second part mainly introduces the development and lawmaking frame of foreign highway managerial rights transfer, summarizes the useful experience and revelation, and so do our country. Part three mainly concentrates on laws and regulations, the supervision of administration, action in detail, etc. The problems in transfer operation have been analyzed. At last, there are some suggestions on the problems which proposed in part three. Especially some concrete lawmaking suggestions have been proposed on how to set up the professional frame of laws and regulations and regulate the transfer behavior. All of these may provide some references on Academic Value as well as our practices.
本文共分为四个部分。第一部分主要对高速公路经营权转让的一般原理进行探讨,分析高速公路经营权、经营权转让和转让协议的法律性质,同时通过对比分析高速公路经营权转让的模式,提出适合我国国情的转让模式建议,为进一步研究高速公路经营权转让问题提供理论基础。第二部分主要介绍国外高速公路经营权转让的发展和立法现状,总结其成功的经验和启示,并分析了我国高速公路经营权转让的发展和立法现状。第三部分主要从法律法规和制度、行政监督管理、具体行为等方面,分析总结我国高速公路经营权转让中存在的问题和成因。第四部分主要是对分析出的问题,有针对性的提出了解决的对策和建议。特别是如何构建公路经营权转让的专业法律法规框架和规范转让的具体行为等方面,提出具体的对策建议,具有一定的学术价值和实践借鉴作用。
In order to raise highway construction funds, reinvigorate highway assets alleviate fund raising pressure, and learn successful experience from developed countries, china have gradually started the practice and explore on transfer of operating rights since 1990s.According to practical experience, transfer of highway operating rights on condition is one of the effective means to raise highway construction funds .It have some distinguishing features and irreplaceable advantages on reinvigorating assets and collecting construction funds and introducing advanced technologies and management. However, because of uncompleted laws and regulations and been the absence of a complete set of licensed management system, in order to standardized the transfer behavior, it is of great practical significance to further intensified the research of operating rights transfer and analyze the general theory and problems during transfer operation, so as to take effective steps to solve these problems. and stanrdize the transfer behavior in an all-round way.Via different writing methods, this paper put forward some constructive proposal which learn the experience of managerial rights transfer from home and abroad. In the paper, the more suitable frame and lawmaking suggestions have been proposed in order to deal with the problems during the operating rights transfer, so as to further improve managerial rights transfer related law systems and regulations.
This paper consists of four parts. The first part mainly about the highway managerial rights transfer theory and the quality of highway operating rights, the transfer of operating rights and transfer agreement. With a comparative analysis between home and abroad, there is a model which suites the concrete situation has been offered. It provides a theoretical foundation for further studies on the transfer of highway operating rights. The second part mainly introduces the development and lawmaking frame of foreign highway managerial rights transfer, summarizes the useful experience and revelation, and so do our country. Part three mainly concentrates on laws and regulations, the supervision of administration, action in detail, etc. The problems in transfer operation have been analyzed. At last, there are some suggestions on the problems which proposed in part three. Especially some concrete lawmaking suggestions have been proposed on how to set up the professional frame of laws and regulations and regulate the transfer behavior. All of these may provide some references on Academic Value as well as our practices.
引文
①姚晓霞:《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①杨明、曹明星:《特许经营权:一项独立的财产权》,《华中科技大学学报(社会科学版)》2003年第5期。
②谢怀轼:《论民事权利体系》,中国法制出版社,2002年7月第一版,第343页。
③李显东:《市政特许经营中的双重法律关系》,《国家行政学院学报》,2004年第04期。
④梁彗星:《从今代民法到现代民法》,中国法制出版社金桥文化出版社2000年版,第182页。
①崔建远:《准物权研究》,法律出版社2003年第1版,第61页。
②姚晓霞:《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①史际春、邓峰:《公路经营权研究》,《经济法学评论》,中国法制出版社,2001年7月第二卷。
①焦宏通:《高速公路经营权转让升级为股权转让 山西交通招商 国资“变现”提速》,《山西青年报》,2006年8月18日,第7版。
①姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①杨松、高岚君、吴凤君:《BOT法律问题研究》,法律出版社,2006年9月第1版,第161-162页。
②孙潮,沈伟:《BOT投资方式在我国的适用冲突及其法律分析》,《中国法学》,1997年第1期。
③姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
②李显东:《市政特许经营中的双重法律关系》,《国家行政学院学报》2004年第4期。
③谭秀环:《BOT方式的法律探讨》,载《青海师范大学学报(哲学社会科学版)》,2001年第4期,第8页。
①姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①简迎辉、杨建基:《融资理论与方法》,中国水利水电出版社,2006年第1版,第147页。
①简迎辉、杨建基著《融资理论与方法》,中国水利水电出版社,2006年8月第1版,第194页。
①杨松、高岚君、吴凤君:《BOT法律问题研究》,法律出版社,2006年9月第1版,第197页。
①张省忠:《法国高速公路特许经营项目情况和我国推行特许经营的前景探讨》,《广东公路交通》,1996年第2期。
②姚晓霞:《法国高速公路收费发展“一波三折”》,Http://www.jtstar.com/text.asp?AtticleID=8740,2007年7月10日。
①周国光:《澳大利亚公路特许经营的特点及启示》,《综合运输》,2005年第2期。
①汪传才:《论澳大利亚特许经营立法及其借鉴价值》,《暨南学报(哲学社会科学版)》,2006年02期。
②马睿君:《意大利高速公路管理体制》,《中外公路》,2004年第03期。
①周国光:《澳大利亚公路特许经营的特点与启示》,《综合运输》,2005年第2期。
①褚耀光、卢玲:《浅议高速公路经营权转让》,《交通财会》,2006年第8期,第26页。
②李盛霖:《站在新的历史起点上 推进“十一五”交通事业又快又好发展》,《交通财会》,2006年第2期第10页。
①王勃:《高速公路营运中的集中委托管理模式研究》,《交通财会》,2006年第8期,第23页。
②焦宏通:《高速公路经营权转让升级为股权转让山西交通招商国资“变现”提速》,《山西青年报》,2006年8月18日,第7版。
③葛运溥:《公路经营权转让何去何从》,Http:/www.ahlz.cn/artile.asp?ArticleID=2018,2007年7月10日。
④晏少鹤:《高速公路经营权转让的实践与思考》,《交通企业管理》,2006年第9期,第59页。
①王国清:《推进收费公路管理法律化、规范化、系统化 实现公路事业可持续发展》,《2004年交通青年专家论坛论文选编─公路篇》,2004年。
①王勃:《高速公路营运中的集中委托管理模式研究》,《交通财会》,2006年第8期,第23-24页。
①谢强、周秀汉、丁红林、孙琴梅、朱顺应:《高速公路运营管理制度初探》,《公路》,2006年第10期。
[1]江平著:《民法学》,中国政法大学出版社,2000年第1版。
[2]方世荣主编:《行政法与行政诉讼法学》,中国政法大学出版社,2002年版。
[3]王利明主编:《物权法论》,中国政法大学出版社,1998年第1版。
[4]余劲松主编:《国际投资法》,法律出版社,1997年版。
[5]郭明瑞主编:《担保法》,中国政法大学出版社,1999年版。
[6]余劲松、吴同攀主编:《国际经济法》,北京大学出版社,2000年版。
[7]孙黎等主编:《国际项目融资》,北京大学出版社,1999年版。
[8]谢怀轼著:《论民事权利体系》,中国法制出版社,2002年第一版。
[9]崔建远著:《准物权研究》,法律出版社,2003年第1版。
[10]梁彗星:《从今代民法到现代民法》,中国法制出版社、金桥文化出版社,2000年版。
[11]简迎辉、杨建基:《融资理论与方法》,中国水利水电出版社,2006年第1版。
[12]杨松、高岚君、吴凤君著:《BOT法律问题研究》,法律出版社,2006年第1版。
[13]史际春、邓峰:《公路经营权研究》,《经济法学评论》,中国法制出版社,2001年7月第二卷。
[1]晏少鹤:《高速公路经营权转让的实践与思考》,《交通企业管理》,2006年第9期。
[2]姚晓霞:《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
[3]孙潮、沈伟:《BOT投资方式在我国的适用冲突及其法律分析》,《中国法学》,1997年第1期。
[4]杨明、曹明星:《特许经营权:一项独立的财产权》,《华中科技大学学报(社会科学版)》,2003年第5期。
[5]李显东:《市政特许经营中的双重法律关系》,《国家行政学院学报》,2004年第04期。
[6]谭秀环:《BOT方式的法律探讨》,《青海师范大学学报(哲学社会科学版)》,2001年第4期。
[7]张省忠:《法国高速公路特许经营权项目的情况和我国特许经营权的前景探讨》,《广东公路交通》,1996年第2期。
[8]汪传才:《论澳大利亚特许经营立法及其借鉴价值》,《暨南学报(哲学社会科学版)》,2006年02期。
[9]马睿君:《意大利高速公路管理体制》,《中外公路》,2004年第03期。
[10]周国光:《澳大利亚公路特许经营的特点与启示》,《综合运输》,2005年第2期。
[11]王国清:《推进收费公路管理法律化、规范化、系统化、实现公路事业可持续发展》,《2004年交通青年专家论坛论文选编─公路篇》,2004年。
[12]褚耀光、卢玲:《浅议高速公路经营权转让》,《交通财会》,2006年第8期。
[13]李盛霖:《站在新的历史起点上 推进"十一五"交通事业又快又好发展》,《交通财会》,2006年第2期。
[14]袁莉、艾吉昌:《浅议BOT在我国的应用及其立法的完善》,《外交学院学报》,2003年第3期。
[15]秦瑞亭:《论BOT方式的法律问题》,《南开学报(哲社版)》,1998年第3期。
[16]王海峰:《我国BOT模式的立法现状及主要法律障碍》,《上海科学院学术季刊》,1997年第4期。
[17]高卫东:《中国公路经营权存在的问题及对策分析》,《内蒙古科技与经济》,2005年第8期。
[18]吴立章:《建立健全公路经营权有序转让促进机制的政策研究》,《浙江交通职业技术学院学报》,2003年第4期。
[19]潘海鸿:《我国公路经营权转让中存在的问题分析》,《华东公路》,2002年第2期。
[20]张晓钟:《关于公路收费权转让的几个法律问题》,《中国公路》,2005年第6期。
[21]肖健明:《BOT投资方式法律问题探析》,《财经理论与实践》1999年11月,第102期。
[22]戴东昌、徐丽、马俊:《收费公路的融资之道》,《中国公路》,2002年第7期。
[23]温小梅:《国外利用BOT项目及启示》,《国际经济合作》,1996年第5期。
[24]龚祖贤:《论转让公路经营权的确定》,《交通财会》,1997年第9期。
[25]邓淑霞,毕德燕:《企业无形资产管理的问题与对策》,《中国公路》,1999年第4期。
[26]闫淑荣:《公路收费权及其转让时价值评定方法的探讨》,《交通财会》,1997年第10期。
[27]王勃:《高速公路营运中的集中委托管理模式研究》,《交通财会》,2006年第8期。
[28]谢强、周秀汉、丁红林、孙琴梅、朱顺应:《高速公路运营管理制初探》,《公路》,2006年第10期。
[29]林红梅:《我国道主干线年底建成 高速公路达4.54万公里》,《人民日报海外版》,2007年1月4日第01版。
[30]焦宏通:《高速公路经营权转让升级为股权转让 山西交通招商 国资“变现”提速》,《山西青年报》,2006年8月18日第7版。
[31]姚晓霞:《法国高速公路收费发展“一波三折”》,Http://www.jtstar.com/text.asp?ArticleID=8740 2007年7月10日。
[32]葛运溥:《公路经营权转让何去何从》,Http:/www.ahlz.cn/artile.asp?ArticleID=2018,2007年7月10日。
①杨明、曹明星:《特许经营权:一项独立的财产权》,《华中科技大学学报(社会科学版)》2003年第5期。
②谢怀轼:《论民事权利体系》,中国法制出版社,2002年7月第一版,第343页。
③李显东:《市政特许经营中的双重法律关系》,《国家行政学院学报》,2004年第04期。
④梁彗星:《从今代民法到现代民法》,中国法制出版社金桥文化出版社2000年版,第182页。
①崔建远:《准物权研究》,法律出版社2003年第1版,第61页。
②姚晓霞:《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①史际春、邓峰:《公路经营权研究》,《经济法学评论》,中国法制出版社,2001年7月第二卷。
①焦宏通:《高速公路经营权转让升级为股权转让 山西交通招商 国资“变现”提速》,《山西青年报》,2006年8月18日,第7版。
①姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①杨松、高岚君、吴凤君:《BOT法律问题研究》,法律出版社,2006年9月第1版,第161-162页。
②孙潮,沈伟:《BOT投资方式在我国的适用冲突及其法律分析》,《中国法学》,1997年第1期。
③姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
②李显东:《市政特许经营中的双重法律关系》,《国家行政学院学报》2004年第4期。
③谭秀环:《BOT方式的法律探讨》,载《青海师范大学学报(哲学社会科学版)》,2001年第4期,第8页。
①姚晓霞,《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
①简迎辉、杨建基:《融资理论与方法》,中国水利水电出版社,2006年第1版,第147页。
①简迎辉、杨建基著《融资理论与方法》,中国水利水电出版社,2006年8月第1版,第194页。
①杨松、高岚君、吴凤君:《BOT法律问题研究》,法律出版社,2006年9月第1版,第197页。
①张省忠:《法国高速公路特许经营项目情况和我国推行特许经营的前景探讨》,《广东公路交通》,1996年第2期。
②姚晓霞:《法国高速公路收费发展“一波三折”》,Http://www.jtstar.com/text.asp?AtticleID=8740,2007年7月10日。
①周国光:《澳大利亚公路特许经营的特点及启示》,《综合运输》,2005年第2期。
①汪传才:《论澳大利亚特许经营立法及其借鉴价值》,《暨南学报(哲学社会科学版)》,2006年02期。
②马睿君:《意大利高速公路管理体制》,《中外公路》,2004年第03期。
①周国光:《澳大利亚公路特许经营的特点与启示》,《综合运输》,2005年第2期。
①褚耀光、卢玲:《浅议高速公路经营权转让》,《交通财会》,2006年第8期,第26页。
②李盛霖:《站在新的历史起点上 推进“十一五”交通事业又快又好发展》,《交通财会》,2006年第2期第10页。
①王勃:《高速公路营运中的集中委托管理模式研究》,《交通财会》,2006年第8期,第23页。
②焦宏通:《高速公路经营权转让升级为股权转让山西交通招商国资“变现”提速》,《山西青年报》,2006年8月18日,第7版。
③葛运溥:《公路经营权转让何去何从》,Http:/www.ahlz.cn/artile.asp?ArticleID=2018,2007年7月10日。
④晏少鹤:《高速公路经营权转让的实践与思考》,《交通企业管理》,2006年第9期,第59页。
①王国清:《推进收费公路管理法律化、规范化、系统化 实现公路事业可持续发展》,《2004年交通青年专家论坛论文选编─公路篇》,2004年。
①王勃:《高速公路营运中的集中委托管理模式研究》,《交通财会》,2006年第8期,第23-24页。
①谢强、周秀汉、丁红林、孙琴梅、朱顺应:《高速公路运营管理制度初探》,《公路》,2006年第10期。
[1]江平著:《民法学》,中国政法大学出版社,2000年第1版。
[2]方世荣主编:《行政法与行政诉讼法学》,中国政法大学出版社,2002年版。
[3]王利明主编:《物权法论》,中国政法大学出版社,1998年第1版。
[4]余劲松主编:《国际投资法》,法律出版社,1997年版。
[5]郭明瑞主编:《担保法》,中国政法大学出版社,1999年版。
[6]余劲松、吴同攀主编:《国际经济法》,北京大学出版社,2000年版。
[7]孙黎等主编:《国际项目融资》,北京大学出版社,1999年版。
[8]谢怀轼著:《论民事权利体系》,中国法制出版社,2002年第一版。
[9]崔建远著:《准物权研究》,法律出版社,2003年第1版。
[10]梁彗星:《从今代民法到现代民法》,中国法制出版社、金桥文化出版社,2000年版。
[11]简迎辉、杨建基:《融资理论与方法》,中国水利水电出版社,2006年第1版。
[12]杨松、高岚君、吴凤君著:《BOT法律问题研究》,法律出版社,2006年第1版。
[13]史际春、邓峰:《公路经营权研究》,《经济法学评论》,中国法制出版社,2001年7月第二卷。
[1]晏少鹤:《高速公路经营权转让的实践与思考》,《交通企业管理》,2006年第9期。
[2]姚晓霞:《公路特许经营制度的分析与探讨》,《综合运输》,2005年第06期。
[3]孙潮、沈伟:《BOT投资方式在我国的适用冲突及其法律分析》,《中国法学》,1997年第1期。
[4]杨明、曹明星:《特许经营权:一项独立的财产权》,《华中科技大学学报(社会科学版)》,2003年第5期。
[5]李显东:《市政特许经营中的双重法律关系》,《国家行政学院学报》,2004年第04期。
[6]谭秀环:《BOT方式的法律探讨》,《青海师范大学学报(哲学社会科学版)》,2001年第4期。
[7]张省忠:《法国高速公路特许经营权项目的情况和我国特许经营权的前景探讨》,《广东公路交通》,1996年第2期。
[8]汪传才:《论澳大利亚特许经营立法及其借鉴价值》,《暨南学报(哲学社会科学版)》,2006年02期。
[9]马睿君:《意大利高速公路管理体制》,《中外公路》,2004年第03期。
[10]周国光:《澳大利亚公路特许经营的特点与启示》,《综合运输》,2005年第2期。
[11]王国清:《推进收费公路管理法律化、规范化、系统化、实现公路事业可持续发展》,《2004年交通青年专家论坛论文选编─公路篇》,2004年。
[12]褚耀光、卢玲:《浅议高速公路经营权转让》,《交通财会》,2006年第8期。
[13]李盛霖:《站在新的历史起点上 推进"十一五"交通事业又快又好发展》,《交通财会》,2006年第2期。
[14]袁莉、艾吉昌:《浅议BOT在我国的应用及其立法的完善》,《外交学院学报》,2003年第3期。
[15]秦瑞亭:《论BOT方式的法律问题》,《南开学报(哲社版)》,1998年第3期。
[16]王海峰:《我国BOT模式的立法现状及主要法律障碍》,《上海科学院学术季刊》,1997年第4期。
[17]高卫东:《中国公路经营权存在的问题及对策分析》,《内蒙古科技与经济》,2005年第8期。
[18]吴立章:《建立健全公路经营权有序转让促进机制的政策研究》,《浙江交通职业技术学院学报》,2003年第4期。
[19]潘海鸿:《我国公路经营权转让中存在的问题分析》,《华东公路》,2002年第2期。
[20]张晓钟:《关于公路收费权转让的几个法律问题》,《中国公路》,2005年第6期。
[21]肖健明:《BOT投资方式法律问题探析》,《财经理论与实践》1999年11月,第102期。
[22]戴东昌、徐丽、马俊:《收费公路的融资之道》,《中国公路》,2002年第7期。
[23]温小梅:《国外利用BOT项目及启示》,《国际经济合作》,1996年第5期。
[24]龚祖贤:《论转让公路经营权的确定》,《交通财会》,1997年第9期。
[25]邓淑霞,毕德燕:《企业无形资产管理的问题与对策》,《中国公路》,1999年第4期。
[26]闫淑荣:《公路收费权及其转让时价值评定方法的探讨》,《交通财会》,1997年第10期。
[27]王勃:《高速公路营运中的集中委托管理模式研究》,《交通财会》,2006年第8期。
[28]谢强、周秀汉、丁红林、孙琴梅、朱顺应:《高速公路运营管理制初探》,《公路》,2006年第10期。
[29]林红梅:《我国道主干线年底建成 高速公路达4.54万公里》,《人民日报海外版》,2007年1月4日第01版。
[30]焦宏通:《高速公路经营权转让升级为股权转让 山西交通招商 国资“变现”提速》,《山西青年报》,2006年8月18日第7版。
[31]姚晓霞:《法国高速公路收费发展“一波三折”》,Http://www.jtstar.com/text.asp?ArticleID=8740 2007年7月10日。
[32]葛运溥:《公路经营权转让何去何从》,Http:/www.ahlz.cn/artile.asp?ArticleID=2018,2007年7月10日。