BOT模式中政府角色研究
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摘要
20世纪80年代西方国家开始尝试着以BOT模式吸引民间资本投资于基础设施建设，经过二十多年的发展，BOT民间投资不仅在西方发达国家取得了令人瞩目的成就，其影响更是波及到亚非拉等一些发展中国家。BOT民间投资之所以在西方国家取得巨大成功，主要原因之一就在于政府在其中给予自己一个正确的定位，扮演着一个恰当的角色。可见，政府在BOT民间投资中如何进行角色定位是一个关键性的问题。由于我国在运用BOT民间投资过程中因受传统观念的限制、政绩考核制度、行政垄断，功利主义等因素的影响导致政府角色定位出现了缺位和错位的问题，使得关于政府在BOT民间投资中如何正确定位的研究提上日程。
BOT本质上是民间资本参与公共基础设施建设和运营的一种投资方式。随着我国民间资本实力的逐渐壮大，民间投资开始进入基础设施领域，缓解了基础设施的供求矛盾。虽然在市场准入、政策环境、融资等方面存在障碍，但是BOT民间投资促进经济发展的作用也越来越大。鉴于其重要性，本文提出了政府角色定位的目标取向为建设成一个“规制—服务型”政府，并指出政府通常在BOT民间投资中具体扮演的角色。这个“‘规制—服务型’政府”的提出有着深厚的理论和实践依据，本文凭借这些依据论证了其合理性。同时，文章还提出了政府在BOT民间投资中具体扮演的角色。
美、日本、澳大利亚、英、法等发达国家的BOT民间投资实践中政府角色的正确定位以及由此形成的各具特色的角色模式，为我国政府角色正确定位提供了重要的经验借鉴，而支持者、特许权授予者、规制者和权益保护者等角色的提出则为其定位开辟了符合中国国情的路径选择。
Western country began to try to attract the private investment by BOT for the infrastructure from 1980s. Through the development of 20 years, the private investment by BOT has not only gotten great achievement in developed countries, but also affected some developing ones in Asia, Africa and Latin America. The one of chief reasons about the great achievement was that the government went to the right place for itself and played a appropriate role in the private investment. So it was a key to how to go to government's role. Because some factors, such as the limit of traditional concept, the system of assessing achievement in one's post, the administrative monopolization, Benthamism and so on, which made the orientation for government's role come forth the problems of absence and error, and the research about the government how to go to right place for itself entered in a calendar.
Essentially, BOT was a invest mode that the private investment took part in the infrastructure's building and operating. With the power increasing, the private capital entered into the infrastructure area, decreased the inconsistency of infrastructure's supply and demand. Although it still existed some obstacles, for example, market admittance, the circumstance of policy and financing, the private investment had play an important role in economic development. According to the importance, the article brought forward the aim of orientation for government's role which was building a regulation-ministrant government. It was proved its rationality by the deep foundation of theory and practice. At the same time, it brought forward the idiographic government's role.
The right orientation for government's role which was. proved by the developed countries such as America, Japan, Australia, Britain, France and so on and formed characteristic mode of the role, supplied good experience for our country. The Supporter, conferrer of concessionary right, regulator and protector of the rights and interests were good choice on orientation for government's role, and they accorded the situation of china.
BOT本质上是民间资本参与公共基础设施建设和运营的一种投资方式。随着我国民间资本实力的逐渐壮大，民间投资开始进入基础设施领域，缓解了基础设施的供求矛盾。虽然在市场准入、政策环境、融资等方面存在障碍，但是BOT民间投资促进经济发展的作用也越来越大。鉴于其重要性，本文提出了政府角色定位的目标取向为建设成一个“规制—服务型”政府，并指出政府通常在BOT民间投资中具体扮演的角色。这个“‘规制—服务型’政府”的提出有着深厚的理论和实践依据，本文凭借这些依据论证了其合理性。同时，文章还提出了政府在BOT民间投资中具体扮演的角色。
美、日本、澳大利亚、英、法等发达国家的BOT民间投资实践中政府角色的正确定位以及由此形成的各具特色的角色模式，为我国政府角色正确定位提供了重要的经验借鉴，而支持者、特许权授予者、规制者和权益保护者等角色的提出则为其定位开辟了符合中国国情的路径选择。
Western country began to try to attract the private investment by BOT for the infrastructure from 1980s. Through the development of 20 years, the private investment by BOT has not only gotten great achievement in developed countries, but also affected some developing ones in Asia, Africa and Latin America. The one of chief reasons about the great achievement was that the government went to the right place for itself and played a appropriate role in the private investment. So it was a key to how to go to government's role. Because some factors, such as the limit of traditional concept, the system of assessing achievement in one's post, the administrative monopolization, Benthamism and so on, which made the orientation for government's role come forth the problems of absence and error, and the research about the government how to go to right place for itself entered in a calendar.
Essentially, BOT was a invest mode that the private investment took part in the infrastructure's building and operating. With the power increasing, the private capital entered into the infrastructure area, decreased the inconsistency of infrastructure's supply and demand. Although it still existed some obstacles, for example, market admittance, the circumstance of policy and financing, the private investment had play an important role in economic development. According to the importance, the article brought forward the aim of orientation for government's role which was building a regulation-ministrant government. It was proved its rationality by the deep foundation of theory and practice. At the same time, it brought forward the idiographic government's role.
The right orientation for government's role which was. proved by the developed countries such as America, Japan, Australia, Britain, France and so on and formed characteristic mode of the role, supplied good experience for our country. The Supporter, conferrer of concessionary right, regulator and protector of the rights and interests were good choice on orientation for government's role, and they accorded the situation of china.
引文
① 张国云．对鼓励和引导民间投资的思考[J]．经济界，2002年第2期
① 傅太平．私营企业外源性融资的困境与对策[J]．求索，2006年4月，第44页。
② 时旭辉．民营企业融资难问题研究—兼论构建民营企业金融服务体系[J]．暨南学报(人文科学与社会科学版)，2004年4期，第52—57页
① 国家计委经济政策协调司赴江浙调研组．江、浙中小企业融资与金融机构发展调查报告．经济研究参考，2002，第86页。
① 王元京．中国民营经济投资体制与政策环境[M]．中国计划出版社，2002年12月第一版，第61页。
① 世界银行．1997年世界发展报告：变革世界中的政府[M]．中国财政经济出版社1997年版，第16页。
① 亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究[M]．商务印书馆，1974年版，第25页，第272、282、284页。
② 徐广军．政府干预经济思想发展的三个逻辑起点和理论层面分析[J]．北京科技大学学报社科版，1999第3期，第13-16页
① 转引自 汪承亮．转轨经济中地方政府角色定位及其演变机制研究[D]．浙江大学，2004年12月，第81页。
② 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽．东亚经济发展中政府作用的新诠释：市场增进论(上篇)[J]．经济社会体制比较，1996年第5期，第1-11页；(下篇)1996年第6期，第48-59页。
① 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽：《东亚经济发展中政府作用的新诠释：市场增进论》(上篇)，经济社会体制比较，1996年第5期，第1-11页。
② 转引自 陈共主编．财政学[M]．中国人民大学出版社，2000，第16页。
① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系．中国人民大学出版社，2001，第68页。
② 曲正伟．多中心治理与我国义务教育中的政府责任．见 http://www.xlfd.com
① [日]植草益：《微观规制经济学》[M]．朱绍文等译，中国发展出版社，1992，第27页。
② [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系[M]．中国人民大学出版社，2001，263页。
① 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004，第30-32页。
② 转引自 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004，第31页。
① 转引自 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004，第31页。
② 迟福临．以公共服务为中心的政府转型[J]．开放导报，2004年12月第6期。
① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系[M]．中国人民大学出版社，2001，12页
① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系．中国人民大学出版社，2001，第259页。
① 黄秀丽．启动民间投资问题研究[D]．西南农业大学。2003年5月。
① 朱光磊，孙涛．“规制—服务型”地方政府：定位、内涵与建设[J]．中国人民大学学报，2005年第1期，第107页
② 同上
③ 温家宝．深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新[J]．国家行政学院学报，2004第1期，第4-8页
① 泉州：两桥相争六年之痒．南方周末，2002年10月10日第7版。
① 胡鞍钢．反垄断—— 一场深刻的社会经济变革[J]．中国改革，2001年第7期，第18—20页
① 民间资本还敢到柳州投资吗．中国经济时报，2003年2月25日第4版
② 丁伟．国际投资的法律管制[M]．上海译文出版社，1996年，第154页。
① 叶文涛．民间投咨发展范例[J]．经济理论与经济管理，．2001年1月。
① 傅光明．发展民价经济的若干思路．www,cftl.cn,2004年3月28日．
① 傅太平．私营企业外源性融资的困境与对策[J]．求索，2006年4月，第45-46页
① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系．中国人民大学出版社，2001，第268页。
② 参考自 章莉．BOT模式在我国基础设施中的应用研究[D]．浙江大学，2004年2月。
① 转引 刘庆．我国民间资本进入天然气产业问题研究—从政府规制的角度[D]．北京化工大学，2005年4月。
② 胡鞍钢．反垄断—— 一场深刻的社会经济变革[J]．中国改革，2001年第7期，第20页。
③ 胡鞍钢．反垄断—— 一场深刻的社会经济变革[J]．中国改革，2001年第7期，第20页。
① 周耀东．中国公用事业管制改革研究[M]．上海人民出版社，2005，第173页。
① 温小梅．国外利用BOT项目示例及启示[J]．国际经济合作，1996年第5期。
[1] [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系。中国人民大学出版社，2001
[2] 迟福林主编．中国改革的下一步[M]．中国经济出版社，2002．
[3] 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004
[4] 周耀东．中国公用事业管制改革研究[M]．上海人民出版社，2005
[5] 迟福林主编．走向开放与竞争的中国基础领域改革[M]．中国经济出版社，2001
[6]．迟福林．走进WTO的中国基础领域改革[M]．中国经济出版社，2002
[7] 迟福林．走入21世纪的中国基础领域改革[M]．北京中国经济出版社，2000
[8] 王丽娅．关于民间资本投资基础设施领域的研究[D]．厦门大学，2003(12)
[9] 汪承亮．转轨经济中地方政府角色定位及其演变机制研究[D]．浙江大学，2004(12)
[10] [美]麦克尔·麦金尼斯．多中心体制与地方公共经济[M]．上海：上海三联书社，2000
[11] 唐建新，杨军．基础设施与经济发展—理论与政策[M]．武汉大学出版社，2003
[12] 王丽娅．政府在吸引民间资本进入基础设施领域中的作用[J]．山东财政学院学报(双月刊)，2004(2)
[13] 徐广军．政府干预经济思想发展的三个逻辑起点和理论层面分析[J]．北京科技大学学报社科版，1999(3)
[14] 亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究[M]．商务印书馆，1974
[15] 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽．东亚经济发展中政府作用的新诠释： 市场增进论(上篇)[J]．经济社会体制比较，1996(5)
[16] 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽．东亚经济发展中政府作用的新诠释： 市场增进论(下篇)[J]．经济社会体制比较，1996(6)
[17] 王元京．中国民营经济投资体制与政策环境[M]．中国计划出版社，2002
[18] 朱光磊，孙涛．“规制—服务型”地方政府：定位、内涵与建设[J]．中国人民大学学报，2005(1)
[19] 温家宝．深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新[J]．国家行政学院学报，2004(1)
[20] 陈共主编．财政学[M]．中国人民大学出版社，2000
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[22] [日]植草益：《微观规制经济学》[M]．朱绍文等译，中国发展出版社，1992
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[25] 张国云．对鼓励和引导民间投资的思考[J]．经济界，2002(2)
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[27] 傅太平．私营企业外源性融资的困境与对策[J]．求索，2006(4)
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[30] 傅光明．发展民价经济的若干思路[EB／OLl．www,cftl.cn,2004-3-28
[30] 章莉．BOT模式在我国基础设施中的应用研究[D]．浙江大学，2004(2)
[31] 刘庆．我国民间资本进入天然气产业问题研究—从政府规制的角度[D]．北京化工大学，2005(4)
[32] 温小梅．国外利用BOT项目示例及启示fJ]．国际经济合作，1996(5)
[33] 赵威，段一听．试论BOT模式特许协议的法律制度和适用冲突[J]．贵州警官职业学院学报，2002(4)
[34] 陈国权，曾军荣．经济理性与新公共管理[J]．浙江大学学报(人文社会科学版)，2005(3)
[35] 孙涛，刘颖．全球化时代的政府角色与服务型政府建设[J]．高等学校文科学术文摘，2006(2)
[36] 卢倩．城市政府的角色定位[J]．行政与法，2004(06)
[37] 黄秀丽．启动民间投资问题研究[D]．西南农业大学。2003(5)
[38] Wang Shou Qing, Tiong , Rober. L. K. Political Risk: Analysis of key Contract Clauses in China's BOT Project [J]. Journal of Construction Engineering and Management, 1999 (3)
[39] 陈瑜，夏光明．民间资本投融资的主要风险及合理分担[J]．武汉理工大学学报，2004(6)
[40] 肖健明．BOT投资方式法律问题探析[J]．财经理论与实践(双月刊)，1999(11)
[41] 杨志祥，王承志．BOT投资方式法律问题探析[J]．鄂州大学学报，2002(7)
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[43] 邵军义．BOT项目管理模式与基础设施建设融资[J]．经济师，2002(9)
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[45] 陈庆元．运用BOT方式投资建设刺桐大桥的认识与实践[J]．中国投资，2001(6)
[46] 林小言．民间投资基础设施建设需三大保障—以台湾高速公路BOT方案为例[J]．中国投资，2005(2)
① 傅太平．私营企业外源性融资的困境与对策[J]．求索，2006年4月，第44页。
② 时旭辉．民营企业融资难问题研究—兼论构建民营企业金融服务体系[J]．暨南学报(人文科学与社会科学版)，2004年4期，第52—57页
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① 转引自 汪承亮．转轨经济中地方政府角色定位及其演变机制研究[D]．浙江大学，2004年12月，第81页。
② 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽．东亚经济发展中政府作用的新诠释：市场增进论(上篇)[J]．经济社会体制比较，1996年第5期，第1-11页；(下篇)1996年第6期，第48-59页。
① 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽：《东亚经济发展中政府作用的新诠释：市场增进论》(上篇)，经济社会体制比较，1996年第5期，第1-11页。
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① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系．中国人民大学出版社，2001，第68页。
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② [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系[M]．中国人民大学出版社，2001，263页。
① 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004，第30-32页。
② 转引自 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004，第31页。
① 转引自 李君鹏．公共服务型政府[M]．北京大学出版社，2004，第31页。
② 迟福临．以公共服务为中心的政府转型[J]．开放导报，2004年12月第6期。
① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系[M]．中国人民大学出版社，2001，12页
① [美]E·S·萨瓦斯著．民营化与公司部门的伙伴关系．中国人民大学出版社，2001，第259页。
① 黄秀丽．启动民间投资问题研究[D]．西南农业大学。2003年5月。
① 朱光磊，孙涛．“规制—服务型”地方政府：定位、内涵与建设[J]．中国人民大学学报，2005年第1期，第107页
② 同上
③ 温家宝．深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新[J]．国家行政学院学报，2004第1期，第4-8页
① 泉州：两桥相争六年之痒．南方周末，2002年10月10日第7版。
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② 参考自 章莉．BOT模式在我国基础设施中的应用研究[D]．浙江大学，2004年2月。
① 转引 刘庆．我国民间资本进入天然气产业问题研究—从政府规制的角度[D]．北京化工大学，2005年4月。
② 胡鞍钢．反垄断—— 一场深刻的社会经济变革[J]．中国改革，2001年第7期，第20页。
③ 胡鞍钢．反垄断—— 一场深刻的社会经济变革[J]．中国改革，2001年第7期，第20页。
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[2] 迟福林主编．中国改革的下一步[M]．中国经济出版社，2002．
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[4] 周耀东．中国公用事业管制改革研究[M]．上海人民出版社，2005
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[12] 王丽娅．政府在吸引民间资本进入基础设施领域中的作用[J]．山东财政学院学报(双月刊)，2004(2)
[13] 徐广军．政府干预经济思想发展的三个逻辑起点和理论层面分析[J]．北京科技大学学报社科版，1999(3)
[14] 亚当·斯密．国民财富的性质和原因的研究[M]．商务印书馆，1974
[15] 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽．东亚经济发展中政府作用的新诠释： 市场增进论(上篇)[J]．经济社会体制比较，1996(5)
[16] 青木昌彦，凯文·穆尔多克，奥野正宽．东亚经济发展中政府作用的新诠释： 市场增进论(下篇)[J]．经济社会体制比较，1996(6)
[17] 王元京．中国民营经济投资体制与政策环境[M]．中国计划出版社，2002
[18] 朱光磊，孙涛．“规制—服务型”地方政府：定位、内涵与建设[J]．中国人民大学学报，2005(1)
[19] 温家宝．深化行政管理体制改革，加快实现政府管理创新[J]．国家行政学院学报，2004(1)
[20] 陈共主编．财政学[M]．中国人民大学出版社，2000
[21] 曲正伟．多中心治理与我国义务教育中的政府责任[EB／OL]．http://www.xlfd.com
[22] [日]植草益：《微观规制经济学》[M]．朱绍文等译，中国发展出版社，1992
[23] 迟福临．以公共服务为中心的政府转型[J]．开放导报，2004(12)
[24] 胡鞍钢．反垄断—— 一场深刻的社会经济变革[J]．中国改革，2001(7)
[25] 张国云．对鼓励和引导民间投资的思考[J]．经济界，2002(2)
[26] 丁伟．国际投资的法律管制[M]．上海译文出版社，1996
[27] 傅太平．私营企业外源性融资的困境与对策[J]．求索，2006(4)
[28] 时旭辉．民营企业融资难问题研究—兼论构建民营企业金融服务体系[J]．暨南学报(人文科学与社会科学版)，2004(4)
[29] 叶文涛．民间投咨发展范例[J]．经济理论与经济管理，2001(1)
[30] 傅光明．发展民价经济的若干思路[EB／OLl．www,cftl.cn,2004-3-28
[30] 章莉．BOT模式在我国基础设施中的应用研究[D]．浙江大学，2004(2)
[31] 刘庆．我国民间资本进入天然气产业问题研究—从政府规制的角度[D]．北京化工大学，2005(4)
[32] 温小梅．国外利用BOT项目示例及启示fJ]．国际经济合作，1996(5)
[33] 赵威，段一听．试论BOT模式特许协议的法律制度和适用冲突[J]．贵州警官职业学院学报，2002(4)
[34] 陈国权，曾军荣．经济理性与新公共管理[J]．浙江大学学报(人文社会科学版)，2005(3)
[35] 孙涛，刘颖．全球化时代的政府角色与服务型政府建设[J]．高等学校文科学术文摘，2006(2)
[36] 卢倩．城市政府的角色定位[J]．行政与法，2004(06)
[37] 黄秀丽．启动民间投资问题研究[D]．西南农业大学。2003(5)
[38] Wang Shou Qing, Tiong , Rober. L. K. Political Risk: Analysis of key Contract Clauses in China's BOT Project [J]. Journal of Construction Engineering and Management, 1999 (3)
[39] 陈瑜，夏光明．民间资本投融资的主要风险及合理分担[J]．武汉理工大学学报，2004(6)
[40] 肖健明．BOT投资方式法律问题探析[J]．财经理论与实践(双月刊)，1999(11)
[41] 杨志祥，王承志．BOT投资方式法律问题探析[J]．鄂州大学学报，2002(7)
[42] 张欣，王丹忠．BOT模式与我国基础设施建设[J]．东北财经大学学报，2002(5)
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[44] 马力，韩静轩，陈学中．我国基础设施业实践BOT投资方式的思考[J]．电子科技大学学报社科版，2002(2)
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[46] 林小言．民间投资基础设施建设需三大保障—以台湾高速公路BOT方案为例[J]．中国投资，2005(2)