公务员权利司法救济可行性研究
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摘要
公务员权利的司法救济,是公务员合法权利得以真正实现的有力保障,对保障公务员权利、提高政府行政效率、落实“依法治国”方略具有重要意义。为了切实保障国家公务员的合法的权利,国外一些法治发达国家均建立了比较完备的公务员权利司法救济制度,而由于受到“特别权力关系”理论的影响以及一些不利因素的制约,我国长期以来都未建立公务员司法救济制度。就目前的情况来看,我国已具备了建立公务员权利司法救济的相应条件:第一,支持建立公务员权利司法救济制度的理论基础已日益成熟。第二,国外公务员权利司法救济的成功践行已给我国提供了有益的借鉴。第三,“依法治国”方略的提出与公务员群体权利意识的增强为公务员权利司法救济制度的构建提供了社会条件。在以上有利因素的共同影响下,构建我国公务员权利司法救济制度无疑是具有可行性的。当前,我们应当在充分认识构建公务员权利司法救济制度重要性的前提下,通过转变传统观念,明确公务员权利司法救济原则,扩大行政诉讼法受案范围,拓宽司法救济空间,吸取国外公务员司法救济经验,建立司法审查制度等方式来完善我国的公务员权利救济制度,以维护公务员群体的合法权益。
Remedies of the civil service, civil servants to realize the legitimate rights of the powerful security, the protection of civil rights, improving government work style, the rule by laws of great significance. To truly protect the rights of civil servants, some foreign countries have the rule of law established a relatively complete system of civil servants the right to judicial relief, but due to "special power relations" theory as well as the impact of unfavorable factors, none of our long established Civil Justice relief system, but the current situation, China has possessed the right to judicial relief to establish the appropriate civil service conditions: First, to support the establishment of the Civil Rights of the theoretical basis of judicial relief system has become more sophisticated. Second, the right to judicial relief of foreign civil servants to our successful practice to provide a useful reference. Third, raise the Rule of Law and Civil Rights groups, enhanced awareness of the right to judicial relief for the Civil Service System in providing the social conditions. In these favorable factors, the Construction of the civil service system is undoubtedly the right to judicial relief is feasible. At present, we should fully understand the legal rights to establish civil service system of the importance of judicial relief under the premise, by changing the traditional concept of a clear civil rights principles of judicial relief, expanding the scope of the case by the Administrative Procedure Law, expand judicial relief space, to learn foreign civil servants experience of judicial relief, the establishment of judicial review, etc. to improve our civil rights remedy system in order to protect the legitimate rights and interests of the civil service groups.
Remedies of the civil service, civil servants to realize the legitimate rights of the powerful security, the protection of civil rights, improving government work style, the rule by laws of great significance. To truly protect the rights of civil servants, some foreign countries have the rule of law established a relatively complete system of civil servants the right to judicial relief, but due to "special power relations" theory as well as the impact of unfavorable factors, none of our long established Civil Justice relief system, but the current situation, China has possessed the right to judicial relief to establish the appropriate civil service conditions: First, to support the establishment of the Civil Rights of the theoretical basis of judicial relief system has become more sophisticated. Second, the right to judicial relief of foreign civil servants to our successful practice to provide a useful reference. Third, raise the Rule of Law and Civil Rights groups, enhanced awareness of the right to judicial relief for the Civil Service System in providing the social conditions. In these favorable factors, the Construction of the civil service system is undoubtedly the right to judicial relief is feasible. At present, we should fully understand the legal rights to establish civil service system of the importance of judicial relief under the premise, by changing the traditional concept of a clear civil rights principles of judicial relief, expanding the scope of the case by the Administrative Procedure Law, expand judicial relief space, to learn foreign civil servants experience of judicial relief, the establishment of judicial review, etc. to improve our civil rights remedy system in order to protect the legitimate rights and interests of the civil service groups.
引文
①魏伟.我国公务员权利救济制度引入司法救济的可行性研究[D].中国海洋大学硕士学位论文,2008.
①孙洪涛.论我国公务员权利救济制度的完善[D].吉林大学,2007,(4).
①齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
③王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
④王名扬.法国行政法[M].中国政法大学出版社,2003:228-229.
①王名扬.法国行政法[M].中国政法大学出版社,2003:228-229.
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
③参考了:许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
④胡建淼.比较行政法---20国行政法评述[M].法律出版社,1998:148.
⑤魏伟.我国公务员权利救济制度引入司法救济的可行性研究[D].中国海洋大学,2008,(6).
⑥张国华.公职人员劳动人事关系的法律框架[J].黑龙江社会科学,2008,(2).
①《公务员法》对公务员概念的界定,带来了公务员范围的扩张,也引发了诸多争议和责难.比如:把党机关的工作人员列入公务员,是否使“党政不分”这一顽疾合法化?把法官、检察官列入公务员,是否会使司法进一步行政化,并加剧行政干涉司法的趋势等等.应该说,这些担心并不是毫无道理.孙洪涛.论我国公务员权利救济制度的完善[D].吉林大学硕士学位论文,2007,(4).
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
③我国公务员依照相关法律法规的规定主要享有下列权利:非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;获得履行职责所应有的权力;获得劳动报酬、享受保险、福利待遇的权利;参加理论学习业务知识培训的权利;对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利;提出申诉和控告;依照条例的规定辞职;宪法和法律规定其他权利.
④公务员首先是公民.一般而言,公民的政治权利与自由公务员都应享有,但公务员基于身份的特殊性,在很多国家,公务员的政治权利与自由相对于公民政治权利与自由受到一定的限制.
①张建平.公务员权利救济制度研究[D].西南政法大学,2004,(4).
①张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[J].南阳师范学院学报,2005,(8).
②邹仰松.域外公务员权利保障机制及启示[J].行政与法,2007,(4).
③许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
④卫芳.公务员权利救济制度研究[D].山西大学,2006.
①和田英夫.现代行政法[M].倪健民、潘世圣译,北京:中国广播电视出版社,1993:142.
②邹仰松.域外公务员权利保障机制及启示[J].行政与法,2007,(4).
③张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[J].南阳师范学院学报,2005,(8).
④张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[J].南阳师范学院学报,2005,(8).
⑤以下简称《奖惩暂行规定》.
⑥张润泽等.地方政府公共服务能力生长的动因分析[J].行政与法,2007,(1).
①赵风.对我国权利救济制度相关问题的研究[J]行政与法,2007,(1).
②自1999年10月1日《行政复议法》施行,《行政复议条例》废止.
③赵风.对我国权利救济制度相关问题的研究[J]行政与法,2007,(1).
④如我国1990年颁布的《行政监察条例》就对以往所确立的对公务员行政处分的救济制度予以了充分的肯定,并有所发展,即其中规定了对监察决定和监察建议的行政救济。1997年5月,全国人大常委会制定的《中华人民共和国行政监察法》、1999年1月我国监察部发布的《监察机关审理政纪案件的暂行办法》、2004年9月国务院颁布的《中华人民共和国行政监察法实施条例》等.黄迪安.论我国公务员权利救济的路径规制[D].电子科技大学硕士学位论文, 2009.
①王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报, 2008,(3).
②公务员与其服务主体—国家或地方自治团体间之法律关系,简称为公务员关系,向来视为典型之所谓特别权力关系,以示有别于人民与国家或地方自治团体间之间所形成的一般权力关系.王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报, 2008,(3).
③吴小龙,王族臻.特别权力关系理论与我国的“引进”[J].法学,2005,(4).
④[德]汉斯·J·沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.行政法[M].高家伟译,商务印书馆,2002:70.
①吴庚.行政法的理论与实用(增订六版)[M].三民书局,2000:206-207.转引自吴小龙,王族臻.“特别权力关系与我国的‘引进’”[J].法学,2005,(4).
②王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
③陈新民认为:所谓“特别权力关系”,是指相对于国家和公民之间存在的一般权力关系,所产生的一种特殊的公法上的权利与义务的关系.一般公民基于公法可以对国家负担一定的义务或享有一定的权利,是为一般或普通的权力服从关系.但是,某些特定身份的公民基于特别的法律关系,与国家及其它行政主体产生一种特别的权力关系.参见陈新民.中国行政法学原理[M].中国政法大学出版社,2002:63.
④王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报,2008,(3).
⑤任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
⑥王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报, 2008,(3).
①许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
②黎军.从特别权力关系理论的变迁谈我国对公务员救济制度的完善.行政法学研究,2000,(1).
③黎军.从特别权力关系理论的变迁谈我国对公务员救济制度的完善.行政法学研究,2000,(1).
①http://lunwen.5151doc.com/Article/HTML/203133.html
②田志毅.德法两国公务员惩戒及救济制度比较[J].行政论坛,2004,(11).
③罗俊梅.浅论我国公务员权利救济制度之完善[J].云南行政学院学报,2006,(2).
④该法于1949年5月8日联邦德国议会通过,同月23日公布.
⑤胡建淼.“特别权力关系”理论与中国的行政立法[J].中国法学,2005,(5).
①邸少伟.浅议特别权力关系理论对公务员权利救济的影响[J].金卡工程:经济与法,2010,(5).
②邸少伟.浅议特别权力关系理论对公务员权利救济的影响[J].金卡工程:经济与法,2010,(5).
③胡建淼.“特别权力关系”理论与中国的行政立法[J].中国法学,2005,(5).
④该判例由联邦宪法法院在1972年3月24日做出.案情为:一个监狱中的被关押人给狱外的人写了一封信,该信由于涉及对的监狱管理人员及内部情况进行侮辱性陈述而被扣押,在被关押人提起的诉讼中,联邦宪法法院扼要地认为,基本权利适用刑罚执行,只能通过或是根据正式法律加以限制,因此抛弃了作为扣押信件根据的特别权力关系.该案情的详细介绍请参见[德]哈姆雷特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟译,北京:法律出版社,2000:115.
⑤但该理论亦存在一定的缺陷,比如所谓的“重要性”,这也是个很模糊的概念,并没有一个具体的判断标准,在实务中也很难操作,通常只好通过实践与判例的方式将这一模式确立下来.任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
⑥张成立.公务员权利救济法律问题探析[J].齐鲁学刊,2010,(3).
⑦许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
①汪宗仁.公务人员权益保障与行政救济[M].台北:永然文化出版股份有限公司,1997:4.
②李艳萍.论我国公务员权利的保障[D].中南民族大学硕士学位论文,2008,(6).
③宋文娟.公务员权利保障研究[D].长春理工大学硕士毕业论文,2006,(12).
④张文显.法理学[M].高等教育出版社、北京大学出版社,1999:184.
①刘媛.特别权力关系与我国公务员权利保障机制[D].中国海洋大学,2008,(6).
②翁岳生.法治国家之行政法与司法[M].台北:月旦出版公司,1994:392.
③宋文娟.公务员权利保障研究[D].长春理工大学硕士毕业论文,2006,(12).
①“法治”一词有两种含义:其一,人们应当受法律统制并且遵从法律;其二,法律应当安排得让人们能够依法行事.
②转引自梁治平.法治:社会转型时期的制度建构—对中国法律现代化运动的一个内在观察[J].当代中国研究,2000,(2).
③刘章.内部行政行为可诉性理论探讨[J].行政与法,2008,(2).
④贾沅.国家公务员对内部行政行为的法律救济[J].河南省政法管理干部学院学报,2001,(3).
⑤王人博,程燎原.法治论[M].济南:山东人民出版社,1989:33.贾沅.国家公务员对内部行政行为的法律救济[J].河南省政法管理干部学院学报,2001,(3).
⑥孙笑侠.法律对行政的控制——现代行政法的法理解释.山东人民出版社,1999.49
①[美]E·博登海默.法律哲学与法律方法[M].邓正来译.北京:中国政法大学出版社,1999:360.
②魏伟.公务员权利救济制度引入司法救济的必要性研究[EB/OL].中国知网,www.cnki.net.
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④魏伟.公务员权利救济制度引入司法救济的必要性研究[EB/OL].中国知网,www.cnki.net.
①许大伟.和谐社会与公务员权利救济[EB/OL].中国知网,www.cnki.net.
②邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
③邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
①魏伟.公务员权利救济制度引入司法救济的必要性研究[EB/OL].中国知网,www.cnki.net.
②王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
①张建平.公务员权利救济制度研究[D].西南政法大学,2004,(4).
②黄卫平.公务员制度比较[M].北京:中央编译出版社,2002:267.
③参见:黄晓芹.公务员权利救济制度比较及启示[J].重庆行政,2009,(4).
④除此之外,惠特利委员会还可对人事管理、人事立法等相关问题提出一定的建议.
⑤黄晓芹.公务员权利救济制度比较及启示[J].重庆行政,2009,(4).
①黄晓芹.公务员权利救济制度比较及启示[J].重庆行政,2009,(4).
②邹仰松.域外公务员权利保障机制及启示[J].行政与法,2007,(4).
①“行政机关的侵害行为不能纳入一般的诉讼时,或仅仅依据普通诉讼并不能得到完全的救济时,还可以依据制定法中的明文规定向普通法院上诉.若不存在制定法规定时,公务员可以根据法律规定,请求高等法院撤销和禁止行政机关的越权行为,命令行政机关履行法定的义务”.
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(3).
③王名扬.美国行政法(上册)[M].中国法制出版社,1995:194.
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⑤王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988:298.
①王名扬.法国行政法[M].北京:中国政法大学出版社,1988:239.
②卢芳霞.公务员权利救济制度研究[J].中共浙江省委党校学报,2009,(3).
③《法国国家和地方公务员一般地位法》第9条.
④张建平.公务员权利救济制度研究[D].西南政法大学,2004,(4).
①黄晓芹.公务员权利救济制度比较及启示[J].重庆行政,2009,(4).
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②阎青义.世界各国公务员法手册[M].长春:吉林大学出版社,1988:109.日本《国家公务员法》第9条.
③阎青义.世界各国公务员法手册[M].长春:吉林大学出版社,1988:108.日本《国家公务员法》第7条.
④阎青义.世界各国公务员法手册[M].长春:吉林大学出版社,1988:109.日本《国家公务员法》第8条.
①阎青义.世界各国公务员法手册[M].长春:吉林大学出版社,1988:106.日本《国家公务员法》第3条.
②阎青义.世界各国公务员法手册[M].长春:吉林大学出版社,1988:107.日本《国家公务员法》第4条.
③黄晓芹.公务员权利救济制度比较及启示[J].重庆行政,2009,(4).
①任静远.公务员权利救济比较研究[D].中国政法大学硕士学位论文,2002,(5).
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②“如果社会的一名成员侵犯了另一个社会成员的权利、财产或特权,矫正的正义就要求侵害者对受害者的损失进行赔偿,或对侵害者施予与其行为相应的刑罚”.苗力田,秦典华等译.亚里士多德全集(第3卷)[M].北京:中国人民大学出版社,1992.
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①申霞.公务员权利救济制度的发展与完善[J].太平洋学报,2006,(6).
②邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
③邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
④杨建欣.我国公务员权利救济制度研究[D].吉林大学硕士毕业论文,2009,(5).
①任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
②张建平.公务员权利救济制度研究[D].西南政法大学,2004,(4).
③任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
④程燎原,王人博.权利及其救济[M].山东人民出版社,1998:368.
①王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报,2008,(3).
②贾沅.国家公务员对内部行政行为的法律救济[J].河南省政法管理干部学院学报,2001,(3).
①齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(3).
②王继平,杨舒文.我国公务员权利司法救济制度的重构[J].法制与社会,2008,(12).
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④齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(3).
⑤李欣.应然与实然之间——关于犯罪嫌疑人人权保障的再思考[J].西部法学评论,2010,(1).
⑥沈宗灵.人权是什么意义上的权利[J].中国法学,1991,(5).
⑦张志文.中国公务员权利保障问题研究[D].吉林大学,2006,(4).
⑧张志文.中国公务员权利保障问题研究[D].吉林大学,2006,(4).
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②[美]庞德.唐前宏译.普通法的精神[M].北京:法律出版社,2000:76.
③参见:齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
④司法最终救济是指对行政权力侵犯公民权利的一切情形都应当设置相应的.司法救济途径,使权利在受到侵害时可以直接地或者间接地通过司法的途径获得救济.司法最终救济原则体现对公民权利的较高程度的保护,反映一国权利救济制度的完善程度.司法最终救济原则可以保障公务员在缺乏行政救济或者行政救济的结果不能满足其权利的情况下,通过司法途径来进行最后的裁决.司法虽然未必永远是公正的,但其相对于行政的独立性和权威性可以最大限度的保护公务员的合法权利.
⑤许大伟.和谐社会与公务员权利救济[EB/OL].中国知网,www.cnki.net.
①刘韬.我国公务员权利救济机制研究[D].南京师范大学硕士学位论文,2008,(5).
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④邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
①黄晓芹.我国公务员权利救济制度之缺陷[J].西南政法大学研究生学报,2008,(8).
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③邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
④中共中央组织部研究室(政策法规局).组织工作研究文选(2002年) [M ].北京:党建读物出版社,2003.
①邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
②应松年,宋世明,仲崇东.公务员法释义[M].北京:国家行政学院出版社,2005:6.另见《最高人民法院工作报告》等参考资料.2006年全国法院审判执行工作统计,中国法院网, www.chinaeouxt.org/publie/detail.php?id=238032.
③邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
①许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
②邝少明,林慕华.我国公务员职务保障权的司法救济[J].中山大学学报,2006,(1).
①王秀慧.行政行为转换制度研究[D].山东大学硕士毕业论文,2007,(5).
②参见:张洁.我国公务员绩效考评体系研究[D].南京师范大学硕士毕业论文,2008,(6).及王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
③赵国忠.中国公务员制度发展的瓶颈及完善措施[J].社科纵横,2009,(10).
①参见:贾沅.国家公务员对内部行政行为的法律救济[J].河南省政法管理干部学院学报,2001,(3).
②刘恒.行政救济制度研究[M].北京:法律出版社,1998:13-14.刘章.内部行政行为可诉性理论探讨[J].行政与法,2008,(2).
③中华人民共和国宪法[J].2009年司法考试必读法律法规汇编[C].中国广播电视出版社,2009,(5):757.
④贾沅.国家公务员对内部行政行为的法律救济[J].河南省政法管理干部学院学报,2001,(3).
⑤中华人民共和国宪法[J].2009年司法考试必读法律法规汇编[C].中国广播电视出版社,2009,(5):761.
⑥中华人民共和国宪法[J].2009年司法考试必读法律法规汇编[C].中国广播电视出版社,2009,(5):835-836.
①共分为十八章共一百零七条.以下简称《公务员法》.
②参见:左家骏.我国公务员权利救济制度研究[D].江西师范大学,2009.赵风.对我国权利救济制度相关问题的
研究[J].行政与法,2007,(1).
③崔静.公务员权利救济制度探讨.黔南民族师范学院学报,2006,(1).及张润泽.地方政府公共服务能力生长的动
因分析.行政与法,2007,(1).
④董丽君.我国公务员奖励救济制度之缺陷与完善[J].湖南社会科学,2005,(6).
⑤参见:http://www.qhjc.gov.cn/flfg_09.htm
⑥赵风.对我国权利救济制度相关问题的研究[J]行政与法,2007,(1).
①王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
②许大伟.公务员权利司法救济制度初探[J].黑龙江省政法管理干部学院学报,2006,(5).
③许大伟.和谐社会与公务员权利救济[EB/OL].中国知网,www.cnki.net.
④姜增亮.公务员权利救济制度初探[J].内蒙古电大学刊,2004,(1).
⑤参见:杜苗苗.公务员权利救济之司法救济探讨[J].学理论,2009,(6).
①齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
②左家骏.我国公务员权利救济制度研究[D].江西师范大学硕士学位论文, 2009.
③许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
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⑥李艳萍.论我国公务员权利的保障[D].中南民族大学硕士学位论文,2008,(6).
⑦李艳萍.论我国公务员权利的保障[D].中南民族大学硕士学位论文,2008,(6).
①《公务员法》第93条规定“公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告.受理控告的机关应当按照规定及时处理.”
②王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
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①王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
②王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
③任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
④参见:任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
①参见:左家骏.我国公务员权利救济制度研究[D].江西师范大学,2009.王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报,2008,(3)
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⑤1999年11月24日通过的最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第4条将上述“奖惩、任免等决定”扩大解释为“行政机关做出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定”.该行政机关公务员权利义务的决定.该解释实际上是一种扩大解释,将奖惩、任免等决定等同于所有内部行为,并将其排斥在行政诉讼受案范围之外.
①转引自:申霞.公务员权利救济制度的发展与完善[J].太平洋学报,2006,(6).
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⑤张润泽.地方政府公共服务能力生长的动因分析[J].行政与法,2007,(1).应的制裁手段,原处理机关往往并不及时进行纠正,从而使得这一规定形同虚设.
①参见:张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[D].南阳师范学院学报,2005,(8).
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①“从广义上来理解“内部行政法律关系”,是指行政机关人员代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的一种管理。从狭义上来理解“内部行政法律关系”,是指行政机关的内部人事管理关系,如行政机关对所属工作人员的任命、奖励、转任、处分等行为,而不包括行政机关对自身事务的处理行为”.陈小华.内部行政行为的可诉性研究[J].行政与法,2001,(4).
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①孙洪涛.论我国公务员权利救济制度的完善[D].吉林大学,2007,(4).
①齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
③王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
④王名扬.法国行政法[M].中国政法大学出版社,2003:228-229.
①王名扬.法国行政法[M].中国政法大学出版社,2003:228-229.
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
③参考了:许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
④胡建淼.比较行政法---20国行政法评述[M].法律出版社,1998:148.
⑤魏伟.我国公务员权利救济制度引入司法救济的可行性研究[D].中国海洋大学,2008,(6).
⑥张国华.公职人员劳动人事关系的法律框架[J].黑龙江社会科学,2008,(2).
①《公务员法》对公务员概念的界定,带来了公务员范围的扩张,也引发了诸多争议和责难.比如:把党机关的工作人员列入公务员,是否使“党政不分”这一顽疾合法化?把法官、检察官列入公务员,是否会使司法进一步行政化,并加剧行政干涉司法的趋势等等.应该说,这些担心并不是毫无道理.孙洪涛.论我国公务员权利救济制度的完善[D].吉林大学硕士学位论文,2007,(4).
②齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
③我国公务员依照相关法律法规的规定主要享有下列权利:非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;获得履行职责所应有的权力;获得劳动报酬、享受保险、福利待遇的权利;参加理论学习业务知识培训的权利;对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议的权利;提出申诉和控告;依照条例的规定辞职;宪法和法律规定其他权利.
④公务员首先是公民.一般而言,公民的政治权利与自由公务员都应享有,但公务员基于身份的特殊性,在很多国家,公务员的政治权利与自由相对于公民政治权利与自由受到一定的限制.
①张建平.公务员权利救济制度研究[D].西南政法大学,2004,(4).
①张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[J].南阳师范学院学报,2005,(8).
②邹仰松.域外公务员权利保障机制及启示[J].行政与法,2007,(4).
③许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
④卫芳.公务员权利救济制度研究[D].山西大学,2006.
①和田英夫.现代行政法[M].倪健民、潘世圣译,北京:中国广播电视出版社,1993:142.
②邹仰松.域外公务员权利保障机制及启示[J].行政与法,2007,(4).
③张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[J].南阳师范学院学报,2005,(8).
④张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[J].南阳师范学院学报,2005,(8).
⑤以下简称《奖惩暂行规定》.
⑥张润泽等.地方政府公共服务能力生长的动因分析[J].行政与法,2007,(1).
①赵风.对我国权利救济制度相关问题的研究[J]行政与法,2007,(1).
②自1999年10月1日《行政复议法》施行,《行政复议条例》废止.
③赵风.对我国权利救济制度相关问题的研究[J]行政与法,2007,(1).
④如我国1990年颁布的《行政监察条例》就对以往所确立的对公务员行政处分的救济制度予以了充分的肯定,并有所发展,即其中规定了对监察决定和监察建议的行政救济。1997年5月,全国人大常委会制定的《中华人民共和国行政监察法》、1999年1月我国监察部发布的《监察机关审理政纪案件的暂行办法》、2004年9月国务院颁布的《中华人民共和国行政监察法实施条例》等.黄迪安.论我国公务员权利救济的路径规制[D].电子科技大学硕士学位论文, 2009.
①王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报, 2008,(3).
②公务员与其服务主体—国家或地方自治团体间之法律关系,简称为公务员关系,向来视为典型之所谓特别权力关系,以示有别于人民与国家或地方自治团体间之间所形成的一般权力关系.王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报, 2008,(3).
③吴小龙,王族臻.特别权力关系理论与我国的“引进”[J].法学,2005,(4).
④[德]汉斯·J·沃尔夫,奥托·巴霍夫,罗尔夫·施托贝尔.行政法[M].高家伟译,商务印书馆,2002:70.
①吴庚.行政法的理论与实用(增订六版)[M].三民书局,2000:206-207.转引自吴小龙,王族臻.“特别权力关系与我国的‘引进’”[J].法学,2005,(4).
②王侃如.我国公务员权利救济制度之重构[D].浙江工商大学硕士学位论文,2008,(12).
③陈新民认为:所谓“特别权力关系”,是指相对于国家和公民之间存在的一般权力关系,所产生的一种特殊的公法上的权利与义务的关系.一般公民基于公法可以对国家负担一定的义务或享有一定的权利,是为一般或普通的权力服从关系.但是,某些特定身份的公民基于特别的法律关系,与国家及其它行政主体产生一种特别的权力关系.参见陈新民.中国行政法学原理[M].中国政法大学出版社,2002:63.
④王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报,2008,(3).
⑤任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
⑥王国文.试论公务员权利的司法救济[J].国家行政学院学报, 2008,(3).
①许大伟.我国公务员权利救济制度研究[D].华东师范大学硕士毕业论文,2007,(5).
②黎军.从特别权力关系理论的变迁谈我国对公务员救济制度的完善.行政法学研究,2000,(1).
③黎军.从特别权力关系理论的变迁谈我国对公务员救济制度的完善.行政法学研究,2000,(1).
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②田志毅.德法两国公务员惩戒及救济制度比较[J].行政论坛,2004,(11).
③罗俊梅.浅论我国公务员权利救济制度之完善[J].云南行政学院学报,2006,(2).
④该法于1949年5月8日联邦德国议会通过,同月23日公布.
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④该判例由联邦宪法法院在1972年3月24日做出.案情为:一个监狱中的被关押人给狱外的人写了一封信,该信由于涉及对的监狱管理人员及内部情况进行侮辱性陈述而被扣押,在被关押人提起的诉讼中,联邦宪法法院扼要地认为,基本权利适用刑罚执行,只能通过或是根据正式法律加以限制,因此抛弃了作为扣押信件根据的特别权力关系.该案情的详细介绍请参见[德]哈姆雷特·毛雷尔.行政法学总论[M].高家伟译,北京:法律出版社,2000:115.
⑤但该理论亦存在一定的缺陷,比如所谓的“重要性”,这也是个很模糊的概念,并没有一个具体的判断标准,在实务中也很难操作,通常只好通过实践与判例的方式将这一模式确立下来.任庆堂.论我国公务员的权利救济[D].中国政法大学硕士毕业论文,2006,(4).
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①“行政机关的侵害行为不能纳入一般的诉讼时,或仅仅依据普通诉讼并不能得到完全的救济时,还可以依据制定法中的明文规定向普通法院上诉.若不存在制定法规定时,公务员可以根据法律规定,请求高等法院撤销和禁止行政机关的越权行为,命令行政机关履行法定的义务”.
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③参见:齐元军.公务员权利救济制度研究[D].山东大学硕士学位论文,2007,(4).
④司法最终救济是指对行政权力侵犯公民权利的一切情形都应当设置相应的.司法救济途径,使权利在受到侵害时可以直接地或者间接地通过司法的途径获得救济.司法最终救济原则体现对公民权利的较高程度的保护,反映一国权利救济制度的完善程度.司法最终救济原则可以保障公务员在缺乏行政救济或者行政救济的结果不能满足其权利的情况下,通过司法途径来进行最后的裁决.司法虽然未必永远是公正的,但其相对于行政的独立性和权威性可以最大限度的保护公务员的合法权利.
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①共分为十八章共一百零七条.以下简称《公务员法》.
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①《公务员法》第93条规定“公务员认为机关及其领导人员侵犯其合法权益的,可以依法向上级机关或者有关的专门机关提出控告.受理控告的机关应当按照规定及时处理.”
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⑤1999年11月24日通过的最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第4条将上述“奖惩、任免等决定”扩大解释为“行政机关做出的涉及该行政机关公务员权利义务的决定”.该行政机关公务员权利义务的决定.该解释实际上是一种扩大解释,将奖惩、任免等决定等同于所有内部行为,并将其排斥在行政诉讼受案范围之外.
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⑤张润泽.地方政府公共服务能力生长的动因分析[J].行政与法,2007,(1).应的制裁手段,原处理机关往往并不及时进行纠正,从而使得这一规定形同虚设.
①参见:张德瑞.论我国公务员权利保障法律制度[D].南阳师范学院学报,2005,(8).
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①“从广义上来理解“内部行政法律关系”,是指行政机关人员代表国家对隶属于自身的组织、人员和财物的一种管理。从狭义上来理解“内部行政法律关系”,是指行政机关的内部人事管理关系,如行政机关对所属工作人员的任命、奖励、转任、处分等行为,而不包括行政机关对自身事务的处理行为”.陈小华.内部行政行为的可诉性研究[J].行政与法,2001,(4).
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③《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定:“第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼:(一)国防、外交等国家行为;(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令;(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;(四)法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为.”具体参见:《中华人民共和国行政诉讼法》[EB/OL].法律图书馆,http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=33.
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