全球化中的能源利益冲突与法律调控研究
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摘要
全球化是人类历史发展到一定阶段的必然产物,它使各种生产关系在全球范围内得以重整。能源全球化是经济全球化的一个方面,它的形成与扩张,首先是因为能源的有限性和分布的非均衡性,从而导致国家之间、地区之间对能源的渴求和相互依赖;其次在于能源资源的巨大经济作用和政治、军事意义,能源产品是兼有经济、政治、军事和外交等多重属性的特殊产品;再次在于能源给人类带来福利的同时,也对人类生存环境造成了日益严重的负面影响。对于能源全球化引发的诸多冲突问题,迫切需要进行法律调控。而要进行有效的法律调控,必须发挥各个国际能源活动主体的积极性和创造性。
     全球化中能源活动主体包括三类:跨国石油公司、资源主权国家、国际能源组织。这三类主体的法律人格和法律地位不同,它们在国际能源活动中的作用也不同。通过研究发现:跨国石油公司的人格在母国法上具有平等性,其权利能力与其他公司无二致;但在东道国法上却受到诸多限制,其权利能力是不完全的、不充分的,跨国石油公司为摆脱人格上的种种限制而采取一系列合法的、非法的对策和措施,给国际能源合作造成了双面影响。资源国家的法律地位不可动摇,对本国石油资源享有永久主权,但这并不意味着石油资源只能由资源国独占独享。我们认为:宝贵的石油资源应当成为各国都能分享的世界财富,但这种分享必须通过公平的对价获取,而不是掠夺或霸占。然而,一些石油生产国与消费国却不这样认为,它们之间一直存在利益冲突和争端,并常有激化的时候以致不能通过双方协商的方式解决。这就需要无利害关系的第三方介入,加以必要斡旋、调停或者规制,国际能源组织便因此而生。由此推知:随着国家与国家之间、地区与地区之间需要调控的冲突增多、烈度和广度增大,一个更广泛的乃至全球性的新型国际能源组织必将顺理成章地诞生,这个组织我们暂命名为“世界能源组织”(简称“WEO”)。成立WEO的宗旨是:平等地保护各国能源安全;可持续地、最合理地利用能源资源,在能源生产消费的同时,切实保护生态环境;充分利用法律手段和平解决国际能源争端。
     在全球化活动中,跨国石油公司一直是最为活跃的行为主体,它的行为不仅涉及到本身的兴衰存亡,而且对东道国的政治经济具有举足轻重的影响。它与石油资源国之间的博弈从未停息过,如何对其进行法律调控成为石油资源国非常核心的决策事项之一。本文通过梳理资源国政府与跨国石油公司的交往历程,挖掘并提炼出两者之间的合作规律,阐释和论证了资源国政府对跨国石油公司的七种法律调控模式,这些调控模式对国际能源合作具有重要指导意义。
     我国在调控能源利益活动中已做了许多可喜的尝试,“走出去”和“引进来”两大战略的实施,为许多国家树立了学习榜样。“和谐”、“公平”、“互利共赢”、“共同发展”等理念正逐渐传递给全世界。“既要保障本国能源安全,又要促进世界各国能源经济共同发展”,是中国政府和人民一贯坚持的立场和长期奋斗的目标。我们应构建完整严密的能源法律体系,将冲突控制在适当范围;明确我国参与国际能源合作的宗旨和原则,将世界承诺变成法律;巧妙地进行法律制度设计确保国家石油公司抗击冲突的能力;将能源战略规划法律化,有计划有步骤地主导国际能源市场新秩序;使我国成为拉动世界能源经济的火车头,奔向“互利共赢、和谐发展”的世界目标。
Globalization is the inevitable outcome at a certain stage of development of the history of mankind. It makes all kinds of production relationship be restructured in the world. Energy globalization is one of economy globalization, It's formation and expansion of is, first of all, because of the limitation of energy resources and non-equilibrium of distribution so that it leads to the desire for energy and interdependence among countries or local regions; Secondly, it lies in the enormous economic role and political, military significance of energy resources, energy products are a special one with combination of economic, political, military and foreign affairs; The third reason is that energy brings welfare to mankind while it causes increasing and serious negative impact to the living environment of human. Therefore there is an urgent need of law regulation to such much conflict in energy globalization. However if we want to make effective law regulation and control, all various organs in energy must play their enthusiasm and creativity.
     In globalization main organs include three categories:multinational oil companies, sovereign states with energy resource, international energy agencies. These three subjects have different law personality and legal status, and so their roles in international energy activities are also different. We found in research that:multinational oil company's personalities in their home state's laws are of equality, their right capability goes for the other companies; but these companies in the law of the host country are subject to such restriction so that their right abilities are incomplete, inadequate. In order to cast off these constraints in personality, some cross-border oil companies have been making a series of legal or illegal policies and measures while bringing double-sided influences to international energy cooperation. The legal status of the state with energy resource cannot be shaken, the sovereignty over their oil resources is permanent, but that does not mean that their petroleum resources are exclusive only by them. We believe that:the valuable oil resources should be shared by the world's different nations under a fair method of price but not looting or robbing. However, some oil-producing and consuming countries do not think so, there has been a conflict of interest between them, and which is often intensified and cannot be settled down by their own consultations. It requires a disinterested third-party's intervention by taking the necessary mediation or regulation. In nation an international energy agency will be created. As the conflicts of energy interests between or among countries and regions are increasing and more difficult to be dealed with, a broader and even global international energy agency is bound to be birth. We temporarily named it "World Energy Organization" ("WEO"). The purpose to establish WEO is:to equally protect the energy security of all kinds of different countries; to use energy resources by the sustainable, and most rational manner; to ensure protection of the ecological environment during the period of energy production and consumption; and to make full use of legal means to peaceful settle down international energy disputes.
     Transnational oil companies have been the most active actors during energy-globalization, their actions are concerned with not only their own survival, but also a decisive impact on the politic and economy of the host countries. The game between oil resource-countries and transnational oil countries has never been stopped, how to regulate their activities becomes one of the core matters by decision-making of the oil resources-countries. In this paper, after combing co-operation process between the governments with oil resources and the multinational oil companies, it mined and extracted some cooperation rules between them, and explained and demonstrated seven models of legal regulation by the resource-governments to the transnational oil companies, and which have an important guiding significance to the international energy cooperation.
     China has been doing a lot of good tries in regulating energy interest conflict. The implementation of two major strategies of "going out" and "bringing in" have set a role model for many countries such ideas as "harmonious", "win-win", "joint development", "fair" are gradually being passed on to all the world. It is that Chinese government and people have always maintained their position and have being working for long-term goal not only to protect national energy security, but also to promote the common development of all countries around the world. We should build a complete and tight energy legal system, in order to control the conflict in energy interest. And clearly write the purpose and principles that China is taking part in international energy cooperation, in order to turn the promises and consent to the World into our law to be enforced possibly. we make clever institutional arrangements in law to improve the competitiveness of China's energy enterprises. Through legislation in mark out energy stratagem, China will gradually dominate and lead a new world energy order. Finally China will become an engine in driving the world's energy economy, running for the world goal of "mutually beneficial and win-win situation, harmonious development".
引文
①熊倩:《石油峰值正向我们走来》,载于《国际石油经济》2008年第6期,第88页。
    ①肖佳灵著:《国家主权论》,时事出版社2003年版,第382页。
    ①何志鹏:《全球化经济的法律调控》,北京,清华大学出版社2006年版,第29-30页。
    ②世界银行:《全球化、增长与贫困:建设一个包容性的世界经济》,中国财政经济出版社2003年版,第1页。
    ①叶荣泗:《我国能源安全的法律保障》,载于《中国发展观察》2008年第1期。
    ①韩学功、佟纪元:《国际石油合作》,北京:石油工业出版社1995版,第1页。
    ①王延川:《公司人格理念及其在我国继受之困境分析》,载于《当代法学》第21卷第3期。
    ②施晓红:《公司法人的法人所有权探讨-以英美法系公司法人本质理论为视角》,载于《武汉大学学报》(哲学社会科学版)第61卷第5期。
    ①[美]詹姆斯.科尔曼:《社会理论的基础》,邓方译,北京:社会科学文献出版社1999年版,第626页。
    ②张红:《私法视野下对公司人格的重新解读》,载于《贵州民族学院学报》(哲学社会科学版)2008年第5期。
    ①樊涛、王延川:《商法总论》,北京:知识产权出版社2006年版,第182页。
    ①[德]拉伦茨:《德国民法通论(上册)》,王晓哗等译,北京:商务印馆1976年版,第199页。
    ①张红:《私法视野下对公司人格的重新解读》,载于《贵州民族学院学报》(哲学社会科学版)第2008年第5期。
    ①张运东:《国外大石油公司的管理体制和勘探战略及中国石油工业跨世纪的战略选择》,北京:中国石油天然气集团公司石油经济和信息研究中心1999年第6期,第43页。
    ②漆多俊:《宏观经济法研究》,北京:中国方正出版社2002年版,第148页。
    ①[美]威廉.恩道尔:《石油战争》,赵刚、矿野等译,北京:知识产权出版社2008版,第267页。
    ①朱鸿伟:《国际石油公司行为分析及其对国际经济关系的影响》,广州:暨南大学2002年硕士学位论文。
    ②[美]J.W迦纳:《政治科学与政府》,林昌恒译,北京:商务印书馆1947年版,第462页。
    ③梁启超:《少年中国》http://www.baidu.com/s?wd=% 2009-2-24。
    ①王贵国著:《经济全球化与中国法制兴革的取向》,载于《国际经济法丛》2000年第3期,第4页。
    ② Steven P. Croley & John. H. Jackson, WTO Dispute Procedures, Standard of Review, and Deference to National Governments, The American Journal of International Law, Apr.1996.
    ③姜长斌:《全球化下的不同主权观》,载于《世界经济与政治》2002年第3期。
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    ①孙洪波: 《厄瓜多尔让油企投资打水漂》,http://www. cass.net.cn/file/20071218108212.html
    ②何志鹏:《全球化经济的法律调控》,北京:清华大学出版社2006版,第64页。
    ①马骏主:《国际法知识词典》,西安:陕西人民出版社1993年版,第304页。
    ① H. Mosler, Subject of International law, Encyclopedia of PublicInternational law 1984, Vol 7. p.443.
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    ①何顺善:《论国际组织的法律人格》,载于《求索》2008年第3期。
    ①参见漆多俊教授弟子陈言良、漆丹对“市场调节、国家调节与国际调节之关系”的有关论述,漆多俊经济法网http://www.qiduojun.com/FX_INDEX/
    ①王才良:《国际石油工业百年风云》,载于《国际石油经济》2000年第8期,第5页。
    ①熊倩:《石油峰值正向我们走来》,载于《国际石油经济》2008年第6期,第88页。
    ①数据来源于中国石化尼日利亚公司2005年年度工作报告。
    ②《马克思恩格斯全集》(第一卷),北京:人民出版社1956年版,第82页。
    ③张明楷:《法益初论》,北京:中国政法大学出版社2000年版,第169页。
    ①肖乾刚、肖国兴:《能源法》,法律出版社1996年版,第35页。
    ①葛艾继、郭鹏、许红编著:《国际油气合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第37-38页。
    ①葛艾继、郭鹏、许红编著:《国际油气合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第39-40页。
    ①葛艾继、郭鹏、许红编著:《国际油气合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第42-44页。
    ①葛艾继、郭鹏、许红编著:《国际油气合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第40-41页。
    ①参见葛艾继、郭鹏、许红编著:《国际油气合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第42页、45页。
    ①葛艾继、郭鹏、许红:《国际石油合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第25页。
    ① 肖乾刚、肖国兴:《石油资源法》,北京:法律出版社1996年版,第136页。
    ②葛艾继、郭鹏、许红:《国际石油合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第51-52页。
    ①Taylor,M.P.G., T.P. Winsor, and S.M.Tyne. "The Joint Operating Agreement.Oil and Gas Law." London:Lognmans,1989.
    ①葛艾继、郭鹏、许红:《国际石油合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第73-74页。
    ①杨武:《伊朗回购合同模式下的采购策略探讨》,载于《国际石油经济》2008年第3期,第22页。
    ①葛艾继、郭鹏、许红:《国际石油合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第75-78页。
    ①刘剑文:《国际双重征税问题》,http://www.studa.net/shuiwu/060711/1200577.html
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    ① T.Walde:《欧盟能源法律与政策2003》;M.Roggenkamp等:《欧洲能源法律2001》。
    ①国家发展计划委员会编:《能源宪章条约》,北京:《中国电力出版社》2000年版,第4页。
    ①岳小文:《2007年俄罗斯油气工业综述》,载于《国际石油经济》2008年第4期。
    ①能源宪章条约(条约、贸易修正案及相关文件),北京:中国电力出版社2000年版,第11页。
    ①能源宪章条约(条约、贸易修正案及相关文件),北京:中国电力出版社2000年版,第3页。
    ② Konoplyanik A. Energy Charter Treaty may holk fair soluteon for creating the national oil company [J]. Oil &Capital:Russia & CIS Energy Magazine,1999(5):p14-17.
    ③李贵英:《能源宪章条约与国际投资争端解决之研究》,载于《东吴大学法律学报》第十四卷(2),第151页。
    ①能源宪章条约(条约、贸易修正案及相关文件),北京:中国电力出版社2000年版。
    ①海松:《2007年国内外石油经济热点展望》,载于《国际石油经济》2007年第1期,第14页。
    ①唐廷川:《寻求共同策略,应对能源挑战——2008年剑桥能源周暨高层年会视点》,载于《国际石油经济》2008年第7期,第8页。
    ②陈兴华:《中国石油安全法律保障体系研究》,青岛:中国海洋大学2006年博士学位论文。
    ③韩晓平:《需求侧管理的困惑》,中国能源网http://www.china5e.com/show.php?contentid=45417
    ①许光耀:《.欧共体竞争法研究》,北京:法律出版2002年版,第15-19页。
    ①李瑞民:《<能源宪章条约>与国际能源投资争端解决》,载于《国际石油经济》2008年第8期,第42页。
    ②同①
    ①漆多俊:《转变中的法律——以经济法为中心视角》,北京:法律出版社2007年第.41-42页。
    ②同①。
    ①陈兴华:《中国石油安全法律保障体系研究》,青岛:中国海洋大学2006年博士学位论文。
    ①[英]亚里士多德:《政治学》,吴寿彭译,北京:商务印书1983版,第48页。
    ② P.福汀:《矿产开发法律的最新趋势》,载于《国际矿业》1993年第1期,第82-90页。
    ①陈兴华:《中国石油安全法律保障体系研究》,青岛:中国海洋大学2006年博士学位论文。
    ②Martin Feldstein.Achieving Oil Security:A Practical Proposal,The National Interest,2001,Iss.65;P60
    ①葛艾继、郭鹏、许红:《国际石油合作理论与实务》,北京:石油工业出版社2004年版,第1页。
    ①《人民日报》,1978年10月26日,第15版。
    ② 中共中央文献编辑委员会:《邓小平文选》,北京:人民出版社1993年版,第49页、第87-88页。
    ③李洋:《中日东海划界争端与中日能源合作》,北京:外交学院2006硕士学位论文。
    ① 《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》(1996年6月颁布),第2条第3款。
    ②张银杰:《经济全球化的理论基础分析》,载于《财经研究》2000年第10期,第14页。
    ①汪发元、潘会平:《中国石油企业跨国经营配套政策分析》,载于《改革与战略》2008年第6期,第13页。
    ①潘继平、张应红:《中国油气资源管理改革探讨》,载于《国际石油经济》2007年第2期,第18-19页。
    ①潘继平、张应红:《中国油气资源管理改革探讨》,载于《国际石油经济》2007年第2期,第18页。
    ①叶荣泗:《我国能源安全的法律保障》,载于《中国发展观察》2008年第1期。
    ①程大为:《中国未来的全球立场》,载于《瞭望》2008年第39期。
    ①参见百度百科http://baike.baidu.com/view/419652.htm
    ①房秀梅:《国际能源合作的法律问题研究》,重庆:西南政法大学2006博士学位论文,第89页。
    ②张文显:《法理学》,北京:法律出版社2007年版,第122-123页。
    ①“市场三缺陷”是指“市场障碍”(限制竞争和不正当竞争)、“市场机制的唯利性”、“市场机制的被动性和滞后性”,参见漆多俊:《经济法基础原理》,武汉大学出版社2003年版,第15-17页。
    ①汪发元、潘会平:《中国石油企业跨国经营配套政策分析》,载于《改革与战略》2008年第6期。
    ②隋舵、孔艳杰:《石油问题政治化与石油外交应对策略》,载于《国际石油经济》2007年第3期,第11页。
    ③中国1988年探明石油储量为173亿桶,1998年探明石油储量为174亿桶,2008年探明石油储量为155亿桶(仅占2008年世界探明储量的1.2%)。资料来源:BP Statistical Review of World Energy June 2009
    ①肖国兴:《论能源战略与能源规划的法律界定》,载于《能源政策研究》,2008年第5期,第29页。
    ①冯春艳、朱和:《美国当今能源战略剖析》,载于《当代石油石化》,2007年第7期。
    ①中国科学院可持续发展战略研究组:《2008中国可持续发展战略报告-策回顾与展望》,科学出版社,2008年版,第90-92页。
    ①中国科学院可持续发展战略研究组:《2008中国可持续发展战略报告-政策回顾与展望》,科学出版社,2008年版,第94页。
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