行政组织内部和谐管理的制度研究
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摘要
进入21世纪,全球化、信息化所带来的巨大变革正席卷全球,传统的一切都受到了前所未有的挑战。对于我国这样一个发展中大国来说,这一挑战在提供机遇之外,更意味着非常严峻的现实:任何一个组织随时随地都会面临着改革变化的需要,并且要对这些需要作出迅速而有效的反应。在行政管理领域,这种变化主要表现为公众对行政组织要求的不断增加,行政组织职能和行政组织范式需要不断改革完善才有可能满足需要。在这种情况下,自公共管理学说引入国内后,学术界给予了极大的关注,以期这一新兴概念能够解决我国行政组织的“着陆”问题,由此,新公共管理研究方兴未艾。不可否认,这种集中于行政组织在经济社会发展中的角色以及其与社会、企业、产权等相互关系的研究,对于推动行政组织转型和市场经济发展具有重要作用。但在一过程中,人们却往往忽视了行政组织的自我管理,忽视了对其内部管理制度的研究,也正是这一缺位导致了目前行政组织自身出现的许多难以克服的顽疾。
本文采取了规范研究与实证研究、宏观研究与微观研究、历史分析与结构分析有机统一的研究方法,通过对行政组织进行多层次、静态和动态相结合的考察研究,分析了我国行政组织改革的历程与困境,围绕“行政组织内部和谐管理”这一主题,以我国行政组织内部和谐管理的制度创新为研究对象,以构建一个优化、有序、和谐的行政组织系统为研究目的,在构建和谐政府的背景下,针对行政组织内部管理,尤其是内部管理制度中现存的问题与弊端,以和谐管理理论、制度理论为分析工具,明确我国行政组织内部管理改革的制度创新途径。
本文在充分理解和谐与和谐管理思想的基础上,详细阐释了行政组织内部和谐管理的内涵,对其要素和作用机理进行了深入分析。指出行政组织内部和谐管理要素中的制度和谐贯穿于行政组织内部和谐管理的始终,是其灵魂和主线。追求行政组织内部的和谐管理,根本是要实现其内部管理制度的和谐。在此基础上,通过对和谐管理理论进行制度分析,提出了由和谐管理理论与制度理论相互借鉴糅合而产生的制度和谐理念,强调实现行政组织内部和谐管理,要以建立制度化管理体系为基本,谋求制度化与人性化、约束与激励的平衡,既要重视和谐管理理论的“双规则”,又要充分尊重制度和谐对行政组织内部和谐管理的理论与现实价值。作为结论,本文明确了行政组织内部和谐管理制度创新的基本内容,包括非正式制度创新、正式制度创新和实施机制创新三部分,并提出了制度创新规划,即要实现中央制度创新与地方制度创新的统筹兼顾,重视核心制度创新与配套制度创新的协调配合,谋求自创式制度创新与借鉴式制度创新并行。最后,结合2008年的大部制改革,对我国行政组织内部管理改革的制度创设进行了展望。
In the 21st century, tremendous changes brought about by the globalization and informationization are sweeping across the world, all the traditionas are suffered from the unprecedented challenges.For a developing country such as China, this challenge brings us not only opportunities but also grim reality: any organization will be faced with needs for reform and change anywhere, and these needs should be given a quick and effective response.In administrative areas, such major changes are mainly performed in continuous increasing requirement from public for functions of the administrative organization,it is necessary to perfect functions and paradigms of the administrative organizations in order to meet needs. In such circumstances, since public management theory was introduced to domestic, academia has given the emerging concept great concerns with a view to solve the "landing" problem of administrative organization in China, from then, research on new public management is on the rise.It is undeniable that the research which concludes roles played by administrative organizations in the in the economic and social development and its relationship with society, business and property rights plays an important role in promoting the restructuring for administrative organizations and development of the market economy.But during the process, people often ignore self-management of administrative organization, neglecting the research on internal management system,it is the absence that led to many current defects difficult to overcome emerged in administrative organization.
This paper taken in the normative research and empirical research,macro-research and micro-research and the research methods combined with historical analysis and structural analysis,according to methods of multi-levels, static and dynamic to research administrative, analyzing the history and plight of reform in China’s administrative organization.On the theme of "The harmonious management of internal administrative organization ",taking the system innovation in harmonious management of internal administrative organization as a research object,planning to build an optimized, ordered and harmonious system of administrative organizations. In the context of building a harmonious government, in view on the internal management of administrative organizations,particularly the existing problems and shortcomings in internal management system,resorting to analysis tools as harmonious management theory and the theory of system, clearing system innovation ways to reform of management in our internal administrative organizations.
On the basis of fully understanding harmony and harmonious management thinking, this paper elaborates the connotation on the internal harmonious management of administrative organization, deeply analyzing its elements and mechanism, pointing out its soul and the main line is that system harmony in the internal harmonious management elements of administrative organization is always throughout the the internal harmonious management of administrative organization.The pursuit of harmonious management in interal administrative organization is to achieve its harmony in internal management systems. On this basis, according to the system analysis on harmonious management theory, putting forward the concept of system harmony born by the combination between harmonious management theory and system theory, stressing to achieve the harmonious management in interal administrative organization, we should establish institutionalized management system as basis to seek the balance of institutionalization and humanity, incentives and constraints, it is necessary to attach importance to the "double rules" od harmonious management theory and fully respect the theory and practical value of system harmony to harmonious management in interal administrative organization.In conclusion, this article clears the basic content of management system innovation in harmonious management in interal administrative organization,including three parts: informal system innovation, system innovation and the implementary mechanism innovation,and put forward system innovation plan, proposing to achieve the central and local system innovation, stressing the coordination of core system innovation and supporting system innovation to seek the parallel implementation of self-creative system innovation and referred system innovation. Finally, referred to the big-sector institutional reform in 2008,outlooking the system creating on reform of management in our internal administrative organizations.
本文采取了规范研究与实证研究、宏观研究与微观研究、历史分析与结构分析有机统一的研究方法,通过对行政组织进行多层次、静态和动态相结合的考察研究,分析了我国行政组织改革的历程与困境,围绕“行政组织内部和谐管理”这一主题,以我国行政组织内部和谐管理的制度创新为研究对象,以构建一个优化、有序、和谐的行政组织系统为研究目的,在构建和谐政府的背景下,针对行政组织内部管理,尤其是内部管理制度中现存的问题与弊端,以和谐管理理论、制度理论为分析工具,明确我国行政组织内部管理改革的制度创新途径。
本文在充分理解和谐与和谐管理思想的基础上,详细阐释了行政组织内部和谐管理的内涵,对其要素和作用机理进行了深入分析。指出行政组织内部和谐管理要素中的制度和谐贯穿于行政组织内部和谐管理的始终,是其灵魂和主线。追求行政组织内部的和谐管理,根本是要实现其内部管理制度的和谐。在此基础上,通过对和谐管理理论进行制度分析,提出了由和谐管理理论与制度理论相互借鉴糅合而产生的制度和谐理念,强调实现行政组织内部和谐管理,要以建立制度化管理体系为基本,谋求制度化与人性化、约束与激励的平衡,既要重视和谐管理理论的“双规则”,又要充分尊重制度和谐对行政组织内部和谐管理的理论与现实价值。作为结论,本文明确了行政组织内部和谐管理制度创新的基本内容,包括非正式制度创新、正式制度创新和实施机制创新三部分,并提出了制度创新规划,即要实现中央制度创新与地方制度创新的统筹兼顾,重视核心制度创新与配套制度创新的协调配合,谋求自创式制度创新与借鉴式制度创新并行。最后,结合2008年的大部制改革,对我国行政组织内部管理改革的制度创设进行了展望。
In the 21st century, tremendous changes brought about by the globalization and informationization are sweeping across the world, all the traditionas are suffered from the unprecedented challenges.For a developing country such as China, this challenge brings us not only opportunities but also grim reality: any organization will be faced with needs for reform and change anywhere, and these needs should be given a quick and effective response.In administrative areas, such major changes are mainly performed in continuous increasing requirement from public for functions of the administrative organization,it is necessary to perfect functions and paradigms of the administrative organizations in order to meet needs. In such circumstances, since public management theory was introduced to domestic, academia has given the emerging concept great concerns with a view to solve the "landing" problem of administrative organization in China, from then, research on new public management is on the rise.It is undeniable that the research which concludes roles played by administrative organizations in the in the economic and social development and its relationship with society, business and property rights plays an important role in promoting the restructuring for administrative organizations and development of the market economy.But during the process, people often ignore self-management of administrative organization, neglecting the research on internal management system,it is the absence that led to many current defects difficult to overcome emerged in administrative organization.
This paper taken in the normative research and empirical research,macro-research and micro-research and the research methods combined with historical analysis and structural analysis,according to methods of multi-levels, static and dynamic to research administrative, analyzing the history and plight of reform in China’s administrative organization.On the theme of "The harmonious management of internal administrative organization ",taking the system innovation in harmonious management of internal administrative organization as a research object,planning to build an optimized, ordered and harmonious system of administrative organizations. In the context of building a harmonious government, in view on the internal management of administrative organizations,particularly the existing problems and shortcomings in internal management system,resorting to analysis tools as harmonious management theory and the theory of system, clearing system innovation ways to reform of management in our internal administrative organizations.
On the basis of fully understanding harmony and harmonious management thinking, this paper elaborates the connotation on the internal harmonious management of administrative organization, deeply analyzing its elements and mechanism, pointing out its soul and the main line is that system harmony in the internal harmonious management elements of administrative organization is always throughout the the internal harmonious management of administrative organization.The pursuit of harmonious management in interal administrative organization is to achieve its harmony in internal management systems. On this basis, according to the system analysis on harmonious management theory, putting forward the concept of system harmony born by the combination between harmonious management theory and system theory, stressing to achieve the harmonious management in interal administrative organization, we should establish institutionalized management system as basis to seek the balance of institutionalization and humanity, incentives and constraints, it is necessary to attach importance to the "double rules" od harmonious management theory and fully respect the theory and practical value of system harmony to harmonious management in interal administrative organization.In conclusion, this article clears the basic content of management system innovation in harmonious management in interal administrative organization,including three parts: informal system innovation, system innovation and the implementary mechanism innovation,and put forward system innovation plan, proposing to achieve the central and local system innovation, stressing the coordination of core system innovation and supporting system innovation to seek the parallel implementation of self-creative system innovation and referred system innovation. Finally, referred to the big-sector institutional reform in 2008,outlooking the system creating on reform of management in our internal administrative organizations.
引文
①胡锦涛:《高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》[M],北京:人民出版社,2007.10,第17页。
①马克思、恩格斯:《马克思恩格斯选集》(第3卷) [M],北京:人民出版社,1995,第444页。
②马克思、恩格斯:《马克思恩格斯选集》(第1卷)[M],北京:人民出版社,1972,第9页。
③V·奥斯特罗姆:《制度分析与发展的反思》[M],北京:商务印书馆,1992,第4-5页。
④张康之:《行政改革中的制度安排》[J].《宁夏社会科学》,2000年第3期,第23-32页。
⑤毛寿龙:《制度创新与政府功能》[J].《浙江学刊》,1995年第5期,第69-72页。
①[法]弗雷德里克·巴斯夏:《和谐经济论》[M],北京:中国社会科学出版社,1995年。
②乔耀章:《略论和谐政府》[J],《江苏行政学院学报》,2006年第2期,第86-91页。
③乔俊:《和谐行政的内涵及其框架》[J],《湖北行政学院学报》,2006年第3期,第58-61页。
④胡穗:《试论政府和谐管理的双重向度》[J],《湖南行政学院学报》,2006年第6期,第15-16页。
⑤战旭英:《和谐社会与政府绩效评估》[J],《理论学刊》,2007年7月,第83-86页。
①参见吴刚:《行政组织管理》[M],北京:清华大学出版社,1999年,第246-260页。
①吴佩纶:《我国的政府机构改革》[M],北京:经济日报出版社,1990年,第49页。
②参见张国庆主编:《行政管理学概论》[M],北京:北京大学出版社,2000年,第575-578页。
①参见中国行政管理学会编:《新中国行政管理简史》[M],北京:人民出版社,2002年,第489-519页。
①林毅夫:《关于制度变迁的经济学理论:诱致性变迁与强制变迁》[A].《财产权利与制度变迁——产权学派与新制度学派译文集》,上海:上海三联书店、上海人民出版社,1996年,第331页。
①王浦劬:《政治学基础》[M],北京:北京大学出版社,2005年,第8页。
①张润书:《行政学》[M],台北:台北三民书局,1976年,第145页。
①[法]狄德罗:《狄德罗美学论文选》[M],北京:人民文学出版社,1984年,第31页。
②《国语·郑语》
③房良钧:《马克思恩格斯的矛盾同一性思想》[M],北京:中国社会科学出版社,1991年。
④《论语·正义》
①[法]弗雷德里克·巴斯夏:《和谐经济论》[M],北京:中国社会科学出版社,1995年。
②同上。
③[俄]普利高津,湛垦华等译:《普利高津与耗散结构理论》,陕西科学技术出版社1982年。
④罗自刚:《和谐管理:社会主义和谐社会的政府诉求》[J].《社会科学》,2005年第8期,第34页。
①参见席酉民等:《和谐管理理论研究》[M].西安:西安交通大学出版社,2006年,第2-3页、43-44页。
①参见尹钢、梁丽芝:《行政组织学》[M].北京:北京大学出版社,2005年,第2-3页。
①参见[美]理查德·达夫特:《组织理论与设计》,王凤彬、张秀萍译,北京:清华大学出版社,2005年,第131页。
①张国庆:《行政管理学概论》.北京:北京大学出版社,2000年,第162页。
①杨华:《略论勒温对传播学研究的贡献》[J].《社科纵横》,2004年8月,第176-179页。
①卢现祥:西方新制度经济学[M].北京:中国发展出版社,2003年,第34页。
①参见诺斯:《经济史上的结构与变迁》[M],北京:商务印书馆,1992年。
②同上。
③张曙光:《论制度均衡和制度变革》[J].盛洪主编:《现代制度经济学》(下卷).北京:北京大学出版社,2003年,第247页。
①世界银行:《1997年世界发展报告:变革世界中的政府》[R].北京:中国财政经济出版社,1997年,第31页。
①卢现祥:西方新制度经济学[M].北京:北京中国发展出版社,2003年,第257页。
②参见诺斯:《制度、制度变迁与经济绩效》[M],上海:上海三联书店,1994年。
①曹沛霖:《制度纵横谈》[M].北京:人民出版社,2005年,第195页。
①张康之:《寻找公共行政的伦理视角》[M].北京:中国人民大学出版社,2002年,第233页。
②胡锦涛:《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》[N].北京:人民日报,2005-06-27。
①王绍光:《国家制度创新—有效的政府与民主》[M].北京:清华大学出版社,2003年,第327页。
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①参见[美]理查德·达夫特:《组织理论与设计》,王凤彬、张秀萍译,北京:清华大学出版社,2005年,第131页。
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