景区失地农民劳动力转移问题研究
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摘要
失地农民的概念最先是从1993年开始出现的,在经过三年的治理整顿之后,中央政府开始收财权并加速经济投资,再加上要求GDP出政绩的刺激,地方政府开始“经营城市”,于是失地农民就开始大量出现了。失地农民是一个国家在城市化的过程中必然出现的一种正常的社会现象,是在国家经济建设和社会发展的过程中,由于城市化和工业化的用地而失去土地的农民。
失地农民在某种意义上说就是失业人群。造成农民失地的原因是多样化的,所以对失地农民的研究也不能一概而论。旅游业作为一种“无烟产业”,很多地方政府争先对其进行投资,想以旅游业的发展来带动当地经济的增长。然而旅游景区不是空中楼阁,景区的建立和土地息息相关,有的景区建立就和当地居民的生产生活发生冲突,要求农民放弃自己所从事的农业生产,也就是强迫农民失业。仅靠补偿费用来解决景区失地农民问题是不科学的,解决好景区失地农民的长远生计,也就是实现其劳动力的转移才是关键。对于强迫性失业的农民来说,农民自身的因素固然重要,可是政府或利益部门的安置补偿政策,对景区失地农民劳动力转移所起的作用也不可小视。
本文用实证研究的方法,以石林风景区五棵树村失地农民为例,从劳动力转移的角度来分析景区失地农民问题。全文共分为五个部分。第一部分是本文的引言部分。就目前国内有关失地农民的研究、国内外农村剩余劳动力转移理论进行综述,及对本文的研究意义、研究对象和方法、技术路线及其本研究要解决的问题进行了说明。第二部分进入实证研究,主要分析目前景区失地农民的现状及存在的原因。第三部分对安置政策进行具体的分析。第四部分分析影响景区失地农民的原因及提出相应的可行性建议。第五部分为总结和讨论部分。
景区失地农民劳动力转移,关键在于如何分配景区土地既得利益,这有赖于制度的保障及其实施的规范性,仅依托景区以廉价和不稳定的就业作为和失地农民交换土地的代价对失地农民来说是缺失公平的。对于景区失地农民的劳动力转移研究,不仅要从影响劳动力转移的引力和推力来分析,政府和相关利益部门的安置政策也是不容忽视的因素。
The concept of landless peasants, which was first started in 1993 year. After three years of rectification, Central government started to close the finance and power and accelerated economic investments, and appraised local offical's achievement with GDP, so local government started the "city management", it lead to more emerging landless farmers. Landless peasants is who lost their land, it's emerging is a normal social phenomenon in a city in the inevitable process, and due to urbanization and industrialization of the land in the country's economic construction and social development process.
In a sense, landless peasants is unemployment crowd. The reason that Landless peasants bring about is diversification, so we can not be generalized about landless peasants' study. Tourism as a "smokeless industry", many local governments respond to its investment, wish to the development of tourism to boost the local economic growth. However Scenic Spot is not a castle in the air, scenic areas and the establishment is closely related to land, Some build on the landscape and the life of local residents production conflict, the peasants to give up their demands are engaged in agricultural production, is forced peasants to the unemployed. Compensation costs alone to solve the problem of landless peasants area is unscientific and scenic landless solve the long-term livelihood of farmers is the key in process of labor transfer. For forced unemployment farmers, not only farmers factor is important, but aslo the policy of government departments or the interests of the resettlement compensation, it plays a role that can not be ignored on the landless peasants labor transfer.
In this paper, empirical study, Stone Forest Scenic Area five trees to the village of landless peasants example, from the perspective of labor to analyze scenic landless peasants. The full text is divided into five parts. This paper is the first part of the introduction. Currently on the landless farmers, domestic and international transfer of rural surplus labor theory of roundups, and the significance of this paper, research and the research methods to solve the problems described. Into the second part of Empirical Research, analyzes the current landscape of landless peasants and the status of reasons. The third part of the resettlement policy for specific analysis. PartⅣ scenic impact analysis of landless peasants and corresponding feasibility proposal. The fifth and concluding part of the discussion.
The key of scenic landless peasants labor's transfer is how the distribution area of land vested interests, it depends on the protection system for the implementation of standardized, only rely on cheap and scenic unstable employment as landless peasants and the exchange of land for landless peasants price is a loss of public Ping. For scenic landless peasants labor, not only from the impact of labor and the gravitational thrust analysis Governments and relevant departments interests of the resettlement policy is not to be ignored.
失地农民在某种意义上说就是失业人群。造成农民失地的原因是多样化的,所以对失地农民的研究也不能一概而论。旅游业作为一种“无烟产业”,很多地方政府争先对其进行投资,想以旅游业的发展来带动当地经济的增长。然而旅游景区不是空中楼阁,景区的建立和土地息息相关,有的景区建立就和当地居民的生产生活发生冲突,要求农民放弃自己所从事的农业生产,也就是强迫农民失业。仅靠补偿费用来解决景区失地农民问题是不科学的,解决好景区失地农民的长远生计,也就是实现其劳动力的转移才是关键。对于强迫性失业的农民来说,农民自身的因素固然重要,可是政府或利益部门的安置补偿政策,对景区失地农民劳动力转移所起的作用也不可小视。
本文用实证研究的方法,以石林风景区五棵树村失地农民为例,从劳动力转移的角度来分析景区失地农民问题。全文共分为五个部分。第一部分是本文的引言部分。就目前国内有关失地农民的研究、国内外农村剩余劳动力转移理论进行综述,及对本文的研究意义、研究对象和方法、技术路线及其本研究要解决的问题进行了说明。第二部分进入实证研究,主要分析目前景区失地农民的现状及存在的原因。第三部分对安置政策进行具体的分析。第四部分分析影响景区失地农民的原因及提出相应的可行性建议。第五部分为总结和讨论部分。
景区失地农民劳动力转移,关键在于如何分配景区土地既得利益,这有赖于制度的保障及其实施的规范性,仅依托景区以廉价和不稳定的就业作为和失地农民交换土地的代价对失地农民来说是缺失公平的。对于景区失地农民的劳动力转移研究,不仅要从影响劳动力转移的引力和推力来分析,政府和相关利益部门的安置政策也是不容忽视的因素。
The concept of landless peasants, which was first started in 1993 year. After three years of rectification, Central government started to close the finance and power and accelerated economic investments, and appraised local offical's achievement with GDP, so local government started the "city management", it lead to more emerging landless farmers. Landless peasants is who lost their land, it's emerging is a normal social phenomenon in a city in the inevitable process, and due to urbanization and industrialization of the land in the country's economic construction and social development process.
In a sense, landless peasants is unemployment crowd. The reason that Landless peasants bring about is diversification, so we can not be generalized about landless peasants' study. Tourism as a "smokeless industry", many local governments respond to its investment, wish to the development of tourism to boost the local economic growth. However Scenic Spot is not a castle in the air, scenic areas and the establishment is closely related to land, Some build on the landscape and the life of local residents production conflict, the peasants to give up their demands are engaged in agricultural production, is forced peasants to the unemployed. Compensation costs alone to solve the problem of landless peasants area is unscientific and scenic landless solve the long-term livelihood of farmers is the key in process of labor transfer. For forced unemployment farmers, not only farmers factor is important, but aslo the policy of government departments or the interests of the resettlement compensation, it plays a role that can not be ignored on the landless peasants labor transfer.
In this paper, empirical study, Stone Forest Scenic Area five trees to the village of landless peasants example, from the perspective of labor to analyze scenic landless peasants. The full text is divided into five parts. This paper is the first part of the introduction. Currently on the landless farmers, domestic and international transfer of rural surplus labor theory of roundups, and the significance of this paper, research and the research methods to solve the problems described. Into the second part of Empirical Research, analyzes the current landscape of landless peasants and the status of reasons. The third part of the resettlement policy for specific analysis. PartⅣ scenic impact analysis of landless peasants and corresponding feasibility proposal. The fifth and concluding part of the discussion.
The key of scenic landless peasants labor's transfer is how the distribution area of land vested interests, it depends on the protection system for the implementation of standardized, only rely on cheap and scenic unstable employment as landless peasants and the exchange of land for landless peasants price is a loss of public Ping. For scenic landless peasants labor, not only from the impact of labor and the gravitational thrust analysis Governments and relevant departments interests of the resettlement policy is not to be ignored.
引文
[1]卢海元.建立健全被征地农民社会保障制度的理论思考与政策建议.经济学动态,2004(10)
[2]连玉明.2004中国数字报告.北京:中国时代经济出版社,2004.325-331
[1]云南省人民政府研究室 云南经济年鉴编辑部编.云南经济年鉴(2006).云南民族出版社
[1]林添福.失地农民问题研究述评.农业经济,2005.9
[1]姚从容.城市化进程中的失地农民——制度安排与利益冲突.人口与经济,2006年第3期(总第156期)
[1]国土局.实解决失地农民长远生计问题.http://www.trgtzy.gov.cn,2006-4-27 21:16:00
[1]国土局.实解决失地农民长远生计问题.http://www.trgtzy.gov.cn,2006-4-27 21:16:00
[2]郑财贵,朱玉碧.地农民几种主要补偿安置方式的比较分析.中国农学通报,2006年7月第22卷第7期
[1]郑财贵,朱玉碧.地农民几种主要补偿安置方式的比较分析.中国农学通报,2006年7月第22卷第7期
[2]倪军昌.北京城乡接合部征地和失地农民问题研究——以亦庄开发区为例:[硕士学位论文].北京:中国农业大学,2004
[1]郑财贵,朱玉碧.地农民几种主要补偿安置方式的比较分析.中国农学通报,2006年7月第22卷第7期
[1][法]罗贝尔·朗加尔 著.旅游经济.董明慧,谭秀兰译.北京:商务印书馆,1998
[2]根据石林县就业局提供的各乡镇劳动事物所保障所(2003)资料整理。
[1]五棵树村搬迁选址确定.石林彝族自治县公众信息网,2006年6月28日
[2]石林旅游“二次创业”启动.新昆明网,2005-11-24
[1][美]西奥多·W·舒尔次.人力资本.北京:华夏出版社,1990.3-9
[1]引自张汝立 著.农转工 失地农民的劳动和生活.北京:社会文献出版社,2006
[1]靳希斌.教育经济学.北京:人民教育出版社,2001.263.
转引自崔建华.人力资本制度创新与中国经济发展.乌鲁木齐:新疆人民出版社,2004年7月第1版
[2]中国青年报,1999年12月15日.转引同上
[1]徐林清 著.中国劳动力市场分割问题研究.北京:经济科学出版社,2006
[1]卢海元.建立健全被征地农民社会保障制度的理论思考与政策建议.经济学动态,2004(10)
[2]连玉明.2004中国数字报告.北京:中国时代经济出版社,2004.325-331
[3]云南省人民政府研究室 云南经济年鉴编辑部编.云南经济年鉴(2006).云南民族出版社
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[27]国土局.实解决失地农民长远生计问题.http://www.trgtzy.gov.cn,2006-4-2721:16:00
[28]郑财贵,朱玉碧.地农民几种主要补偿安置方式的比较分析.中国农学通报,2006年7月第22卷第7期
[29]倪军昌.北京城乡接合部征地和失地农民问题研究——以亦庄开发区为例:[硕士学位论文].北京:中国农业大学,2004
[30]石林风景区农工商集团总公司(原五棵树村)2002年土地调整实施方案
[31][法]罗贝尔·朗加尔 著.旅游经济.董明慧,谭秀兰译.北京:商务印书馆,1998
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[33]五棵树村搬迁选址确定.石林彝族自治县公众信息网,2006年6月28日
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[39]徐林清 著.中国劳动力市场分割问题研究.北京:经济科学出版社,2006
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[2]郑财贵,朱玉碧.地农民几种主要补偿安置方式的比较分析.中国农学通报,2006年7月第22卷第7期
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[26]石林县年鉴(2001年～2005年)
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[33]王新喜.村企合一 四道难题.乡镇论坛,1998年09期
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[34]石林旅游“二次创业”启动.新昆明网,2005-11-24
[35][美]西奥多·W·舒尔次.人力资本.北京:华夏出版社,1990.3-9
[36]张汝立 著.农转工 失地农民的劳动和生活.北京:社会文献出版社,2006
[37]崔建华.人力资本制度创新与中国经济发展.乌鲁木齐:新疆人民出版社,2004
[38]秦晖.农民中国:历史反思与现实选择.郑州:河南人民出版社,2003
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[40]王克强 著.中国农村集体土地资产化运作与社会保障机制建设研究.上海:上海财经大学出版社,2005.16-18
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[42]Sandersen,F.(ed).Agricultural Protectionism in the Industrialised World.Washington,DC:Resource for the future,1996
[43]吴次芳,鲍海君.城市化进程中失地农民的征地安置途径探索.中国土地,2003年04期
[44]金群,洪艳华.完善当前我国农村土地征用补偿制度的思考.南方国土资源,2004(6):28
[45]戴双兴.我国土地征用制度的改革与农民权益的保护.内蒙古社会科学(汉文版),2004(5):105-106
[46]潘科,朱玉碧.关于失地农民安置方式的探讨.土地制度创新与征地改革论文集.北京:科技文献出版社,2005.272
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[48]周其仁.产权与制度变迁:中国改革的经验研究.北京:社会科学文献出版社,2002
[49]姚洋.中国农地制度:一个分析框架.中国社会科学,2000(2)
[50]刘斌,张兆刚,霍功.中国三农问题报告.北京:中国发展出版社,2004
[51]刘永湘,杨继瑞,杨明洪.农村土地所有权价格与征地制度改革.中国软科学,2004年第4期
[52]张慧芳.论有限政府视野下我国征地制度的理性构建.中国行政管理,2004(12)
[53]于建嵘.农民失地失业是一个严重的政治问题.探索与争鸣,2004(1)
[54]温铁军,朱守银.县以下地方政府资本原始积累与农村小城镇建设中的土地问题.经济研究资料,1996
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