我国政府环境责任的完善
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摘要
随着经济的快速发展,我国的环境问题越来越严重,并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。从2004年造成近百万群众饮用水中断26天、直接经济损失达3亿多元的那起震惊全国的“沱江重大水污染事件”,到2005年国家环保总局紧急叫停总投资达1179亿元“未环评先上马”的30个大型违规建设项目,以及2005年11月13日吉化爆炸引起的松花江重大环境污染事件,再到2006年由于政府行政不作为导致的甘肃徽县数百万群众血铅超标和湖南岳阳饮用水源砷超标两起重大环境事件,2008年阳宗海砷污染事件和2010年西南地区干旱问题等等。这些突出的环境问题为我国加强对生态环境的保护敲响了警钟,拉响了警笛。因为政府在环境保护中具有特殊的地位和完备的功能,再加上政府具有提供公共物品的职责和环境本身的公共物品性；况且到目前为止,还没有任何一个组织和个人能够独立于政府完成环境保护的使命,所以我国政府必须利用其法律赋予的职能,带着危机意识在全社会范围内,承担起保护环境的法律责任和使命。虽然我国政府也逐渐意识到自己具有保护环境的责任,并采取了一定措施减少污染,保护环境。但是,这些与国外的大多数国家比起来,我国政府在环境保护方面所做的工作还远远不够,还没有把自己摆在环境保护的主体地位上。再加上长期受传统思想的影响,一些政府部门还没有意识到目前的环境危机感和自己的责任感。而国外很多国家不仅意识到了政府环境法律责任的重要性,而且还对其做了比较详尽且有效的规定。为了更好的保护人类生存的环境,落实科学发展观,我们必须加强对政府环境法律责任的建设。
本论文通过对造成环境问题的原因和有效保护环境事项的深入分析,找出了解决环境问题和有效保护环境的主要责任人——政府。文章首先介绍了我国政府、政府环境责任的含义,并着重强调了文中政府环境责任是政府环境法律责任；其次阐述了我国有关政府环境责任的法律规定和当前的现状以及存在的问题；最后参考并借鉴国外政府环境责任(如美国、日本、俄罗斯等)中的精华,对我国政府环境法律责任的完善提出了几点建议。
With economic developing, the environmental problem of China is getting worse. It showed characteristics of structure, compound and compression-type. Since 2004 nearly one million people drinking water caused by interruption of 26 days, direct economic losses of more than 300 million yuan which shocked the country is "major water pollution incident in TuoJiang", to 2005 the State Environmental Protection Administration of emergency a total investment of 117.9 billion yuan stop "Not the EIA will be implemented first, "the illegal construction of 30 large projects. And November 13,2005 an explosion occurred in JiHua which caused major environmental pollution incident in Songhua River. In 2006, lead level exceeded in the millions of people's blood in the Hui county of GanSu, and arsenic in drinking water exceeded in the Yueyang town of HuNan for the government administration not as a result. In 2008, YangZongHai contaminated by arsenic. In 2010 drought in southwest China. These outstanding environmental problems for our country to strengthen the protection of the ecological environment has sounded the alarm, sounding an alarm. In environmental protection because the government has a special status and a complete function, coupled with the Government has the responsibility to provide public goods and environmental public goods; Moreover, so far, no organization or individual can be independent of the government to complete the mission of environmental protection, so our government must use its functions under the law, with a sense of crisis within the whole of society to assume responsibility and environmental protection Mission. Although our government has gradually realized that he has a responsibility to protect the environment, and take some measures to reduce pollution and protect the environment. However, the majority of those with foreign countries than it, our government work in environmental protection is not enough, not to put myself on the dominant position in environmental protection. Coupled with long-standing tradition of thinking, some government departments have not yet realized that the current environmental crisis and their own sense of responsibility. And many foreign countries not only aware of the importance of environmental responsibility of government, but also made them more detailed and effective provisions. In order to protect human living environment better, implement the scientific concept of development, we must strengthen the construction of environmental responsibility on the Government.
This paper on the causes and environmental problems caused by the effective protection of the environment issues in-depth. We find the government can solve environmental problems and protect the environment effective. The article first introduces our government, the meaning of environmental responsibility; second section describes the environmental responsibility of the government and the current status of the law; the last reference to environmental responsibility and learn from foreign governments (such as USA, Japan, Russia, etc.) in essence, Environmental responsibility of improving our government put forward several suggestions.
本论文通过对造成环境问题的原因和有效保护环境事项的深入分析,找出了解决环境问题和有效保护环境的主要责任人——政府。文章首先介绍了我国政府、政府环境责任的含义,并着重强调了文中政府环境责任是政府环境法律责任；其次阐述了我国有关政府环境责任的法律规定和当前的现状以及存在的问题；最后参考并借鉴国外政府环境责任(如美国、日本、俄罗斯等)中的精华,对我国政府环境法律责任的完善提出了几点建议。
With economic developing, the environmental problem of China is getting worse. It showed characteristics of structure, compound and compression-type. Since 2004 nearly one million people drinking water caused by interruption of 26 days, direct economic losses of more than 300 million yuan which shocked the country is "major water pollution incident in TuoJiang", to 2005 the State Environmental Protection Administration of emergency a total investment of 117.9 billion yuan stop "Not the EIA will be implemented first, "the illegal construction of 30 large projects. And November 13,2005 an explosion occurred in JiHua which caused major environmental pollution incident in Songhua River. In 2006, lead level exceeded in the millions of people's blood in the Hui county of GanSu, and arsenic in drinking water exceeded in the Yueyang town of HuNan for the government administration not as a result. In 2008, YangZongHai contaminated by arsenic. In 2010 drought in southwest China. These outstanding environmental problems for our country to strengthen the protection of the ecological environment has sounded the alarm, sounding an alarm. In environmental protection because the government has a special status and a complete function, coupled with the Government has the responsibility to provide public goods and environmental public goods; Moreover, so far, no organization or individual can be independent of the government to complete the mission of environmental protection, so our government must use its functions under the law, with a sense of crisis within the whole of society to assume responsibility and environmental protection Mission. Although our government has gradually realized that he has a responsibility to protect the environment, and take some measures to reduce pollution and protect the environment. However, the majority of those with foreign countries than it, our government work in environmental protection is not enough, not to put myself on the dominant position in environmental protection. Coupled with long-standing tradition of thinking, some government departments have not yet realized that the current environmental crisis and their own sense of responsibility. And many foreign countries not only aware of the importance of environmental responsibility of government, but also made them more detailed and effective provisions. In order to protect human living environment better, implement the scientific concept of development, we must strengthen the construction of environmental responsibility on the Government.
This paper on the causes and environmental problems caused by the effective protection of the environment issues in-depth. We find the government can solve environmental problems and protect the environment effective. The article first introduces our government, the meaning of environmental responsibility; second section describes the environmental responsibility of the government and the current status of the law; the last reference to environmental responsibility and learn from foreign governments (such as USA, Japan, Russia, etc.) in essence, Environmental responsibility of improving our government put forward several suggestions.
引文
①参看《环保工作要实现历史性转变——国家环保总局局长周生贤答本报记者问》,学习时报,第332期(2007年4月),新华网4月26日消息。
①[德]康德：《道德形而上学原理》,上海：上海人民出版社,2002年版,第19页。
②[美]H·C·A·哈特著,王勇译：《惩罚与责任》,北京：华夏出版社,1989年版,第264页。
③张文显：《法学幕本范畴研究》,中国政法大学出版社,1993年版,第184页。
④亚当·斯密(Adam Smith)著,孙善春、李春长译：《国富论》(全译本),中国华侨出版社,2010年版。
①张成福：《责任政府论》,中国人民大学学报,2000年第2期。
②蔡守秋：《论政府环境责任的缺陷与健全》,河北法学,2008年第3期,第17页。
③张建伟：《政府环境责任论》,北京：中国环境科学出版社,2008年7月版,第14页。
④钱水苗：《政府环境责任与<环境保护法>的修改》,中国地质大学学报(社会科学版),2008年第3期,第49页。
⑤徐祥民、孟庆垒：《政府环境责任简论》,学习论坛,2007年第12期,第66页。
①徐祥民、孟庆垒：《政府环境责任简论》,学习论坛,2007年第12期,第65页。
①丁玮：《美国环境政策法评介》,《北方环境》,2003年第3期。
②参见国家环境保护总局政策法规司编译：《循环经济立法选译》,中国科学技术出版社,第139页。
③参见国家环境保护总局政策法规司编译：《循环经济立法选译》,中国科学技术出版社,第140页。
④关于美国公民诉讼制度,详见[美]丹尼尔·瑞舍尔(Daniel Riesel)著,张鹏、叶胜林译,“环境诉讼与环境法的发展”,栽于王曦主编：《国际环境法与比较环境法评论》,第3卷,上海交通大学出版社,2008年3月第1版,第254—264页。
①国家环境保护总局政策法规司编译：《循环经济立法选译》,中国科学技术出版社,第2页。
②同上。
③王树义：《俄罗斯生态法》,武汉：武汉大学出版社,2001年版,第113-114页.。
①李兴旺：《环境保护NGO的权力机制研究》,中国政府大学硕士学位论文,第31-35页。
①关于创立中国环境公民诉讼制度,详见王曦、罗文君、张鹏等著：论创立中国环境公民诉讼制度,上海交 通大学学报(哲学社会科学版),2010年第1期。
①许可祝、宋万忠、祝芬：中国环境法治建设的进展核问题,《环境绿皮书(2008)》,社会科学文献出版社,2008年版；第121-122页。
②减排定基调 环保有保障——2009年环境法治发展综述,中国环境报,2010年3月5日第3版。
①戚岳汉：西安新城环保分局推动科学化制度化管理设立AB岗提高执行率,中国环境报,2010年3月22日第5版。
②詹爱华：贵州实施“三新三会三开展”计划以点带面综合治理农村环境,中国环境报,2010年3月22日第5版。
③陈加宝：实时查询信息应急快速响应 济南建移动执法系统,中国环境报,2010年3月22日第3版。
①王曦：论新时期完善我国环境法制的战略突破口,上海交通大学学报(哲学社会科学版),2009年第2期,第7页。
①张梓太：我国环境立法的误区及对策研究,环境导报,1995年第1期,第6-7页。
②汪劲：论我国环境保护法的现状和修改定位,环境保护,2003年第6期,第9-10页。
③王曦：“环保事业基础法”：让特殊的《环保法》特殊起来,绿叶,2011年第1期,第9页。
①王曦：《美国环境法》,武汉：武汉大学出版,1992年版,第49页。
①参见国家发展与改革委员会网站：《国家发展与改革委员会简介》。
①增设突发环境事件应急预案制度,《中国环境报》,2010年3月12日第3版。
①关于全面推行环境保护“一岗双责”制度的决定,中国环境报,2010年4月14日第2版。
①于浩：运用组织手段优化环保队伍建设,《中国环境报》,2010年2月26日第3版。
①王曦,杨兴：试论环保执法的现实障碍及其法律对策,环境资源法论丛,第4卷,第186页。
②王曦,杨兴：试论环保执法的现实障碍及其法律对策,环境资源法论丛,第4卷,第187页。
①张建伟：《政府环境责任论》,中国环境科学出版社,2008年版,第165页。
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②参见国家环境保护总局政策法规司编译：《循环经济立法选译》,中国科学技术出版社,第139页。
③参见国家环境保护总局政策法规司编译：《循环经济立法选译》,中国科学技术出版社,第140页。
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③陈加宝：实时查询信息应急快速响应 济南建移动执法系统,中国环境报,2010年3月22日第3版。
①王曦：论新时期完善我国环境法制的战略突破口,上海交通大学学报(哲学社会科学版),2009年第2期,第7页。
①张梓太：我国环境立法的误区及对策研究,环境导报,1995年第1期,第6-7页。
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①王曦,杨兴：试论环保执法的现实障碍及其法律对策,环境资源法论丛,第4卷,第186页。
②王曦,杨兴：试论环保执法的现实障碍及其法律对策,环境资源法论丛,第4卷,第187页。
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