农村饮用水源保护法律制度研究
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摘要
农村饮用水源的状况关系到农村居民的生产和发展，特别是在建设社会主义法治社会的时代，如何保障农民的生命健康权、饮水权和环境权，是法治社会的必然要求。
然而，我国农村饮用水源保护的法律、法规及规章，只能说是从大体上保证了广大农村地区饮用水的供给平衡。由于大多数的法律规范性文件的制定时间较早，部分内容已在立法理念、立法技术、法律体系、规范内容、水源监管、执法力度等方面存在缺陷，不能保障农民的各项法律权利，与建设社会主义新农村的指导方针显得格格不入，无法适应和谐社会的发展趋势。为此，笔者将文章分为四部分，系统地研究了对农村饮用水源的保护，具体而言：
本文的第一部分是从基本理论着手，阐述了农村饮用水源保护的基本问题，对其内涵做出了界定，区分了水源、饮用水与饮用水源之间的异同；在环境法的视野下，介绍了农村饮用水源保护法律制度的基本内容，即农村饮用水源保护区制度、水源质量保障制度、应急预警制度和生态补偿制度四方面；并详细地说明了其存在的必要性，保护农村饮用水源体现了对农民生命健康权、饮水权、环境权的重视，且也与我国提出了建设社会主义新农村息息相关；最后，说明了保护农村饮用水源的两点重要意义，一是最大程度地实现了法律所追求的公平正义，二是深化了我国的环境保护法律体系。
本文的第二部介绍了我国农村饮用水源保护法律制度的现状，且对我国在保护农村饮用水源中具体存在的六个问题进行了分析，如农村饮用水源保护法律体系不健全、饮用水源的保护区划分不合理、缺乏合理的生态补偿制度等等问题。这就说明了我国农村的饮用水普遍存在隐患，例如，在攀枝花市仁和区的农村饮用水现状调查评估报告中就指出，仁和区14个乡镇的农村人口总数为近14万，全区约有5万人的饮用水存在安全问题，占居了全区农村人口的37%。其中存在的问题集中体现在饮用水水质不符合国家的标准、饮用水水量不充足、水资源短缺，按照人口比例计算，水质不达标的人口占居近总人数的一半。我们必须认真思考类似的情形，从根本上予以解决。
本文的第三部分分别介绍了美国、德国、日本、以色列四个国家对饮用水源的法律保护，并总结了借鉴意义。如在应急预警制度方面，我们就应该做好水污染预防管理工作，对各种污染源进行严格管理，严格控制污染源进入饮用水之中，有效地防止和减少饮用水污染所带来的负面影响。
本文的第四部分针对农村饮用水源保护法律制度中存在的问题，借鉴国外的先进经验，提出了相应的六点建议，如建立完善的保护农村饮用水源的法律体系、科学划分农村饮用水源保护区、构建合理的生态补偿机制等等措施，以彻底解决存在的问题。例如，浙江省就要求增加财政转移支付中的生态补偿的力度；强化对水资源的生态补偿；注重对污染环境行为的整合与治理，加强对水资源的税费征收。
总之，在法治社会的环境中，加强对农村饮用水源的保护已经成了我国保护水资源中的一个重要方面，也是建设环境友好型社会的必然要求。
The situation of rural areas of source of drinking is related to production and development ofrural residents, especially in the era of building a socialist society under the rural of law. How toprotect the right of farmers of life an health, water and environmental rights is the necessary of lawsociety.
However, rural drinking water source protection laws, regulations an rules of China can onlyensure the balance of the vast rural areas of drinking water supply.The formulation of most of thelegal normative documents were earlier in the past. Most of the concept legislation, legislativetechnique, legal system, the normative content, water regulation, law enforcement and flawed cannot guarantee the legal rights of the farmers. It is also unable to adapt to the trend of development ofa harmonious society.The article is divided into four parts, a systematic study of rural drinkingwater source protection.
From the basic theory, the first part of this article is to explain the basic problems of the ruraldrinking water source protection and define its connotation.And I distinguish similarities anddifferences between the water, drinking water and drinking water sources. In the vision of theenvironmental law, I introduce the basic content of the legal system of rural drinking water sourceprotection, source of drinking water in rural areas, systems of protected areas, water qualityprotection system, the emergency warning system and ecological compensation system in four areas.Then, I describe the necessity of its existence, protection source of drinking water in rural areasreflects the importance of farmers’ right to life and health, water rights an the right of environment.It is closely related with the building a new socialist countryside of the China. Lastly I illustrate twoimportant significance of the protection of rural drinking water sources: on the one hand, itmaximizes the legal pursuit of fairness and justice; on the other hand, it is to deepen Chineseenvironmental protection legal system.
The second part describes the current situation of the legal system of the rural drinking watersource protection, I analyze the six questions on the concrete existence of our country in theprotection of rural drinking water sources. Such as the system of rural drinking water to protect thelegal system is not perfect, the source of drinking water protection zone is unreasonable, lacks thesystem of ecological compensation. This explains the prevalence of hidden dangers of ruraldrinking water. For example, in the city of Pan zhihua Ren he District Rural Drinking Water Surveyassessment report pointed out that Ren he District,14villages and towns of the rural population ofnearly140,000. The region about50,00drinking water had security problems, and occupied the37%of the rural population in the region. The problem is that it has a concentrated expression which does not meet the national standards in the quality of drinking water. According to theproportion of the population, water quality standards of the population occupies nearly half of thetotal number. We must seriously consider a similar situation to be resolved fundamentally.
The third part of this article describes the four countries of the United States, Germany, Japan,Israel which protect the drinking water sources on the legal protection. In the emergency warningsystem, we should carry out the prevention of water pollution management, strict management ofthe various sources of pollution, control the pollution sources into the potable water in order toprevent and reduce the negative impact of the contamination of drinking water effectively.
In the fourth part of this article, I suggest that we should learn the advanced experience offoreign countries to solve the problem about the rural drinking water source protection. Such as, wecan establish a sound legal system to protect drinking water sources in rural areas, devise the ruraldrinking water zones scientifically, build a reasonable measures of the ecological compensationmechanism in order to solve the problems. For example, Zhejiang Province increases financialtransfer payments to strengthen the ecological compensation for water sources. It focuses onintegration and governance on the behavior of pollution of the environment and strengthens thecollection of taxes on water resources.
In short, in the rule of law and social environment, we ought to strengthen the protection of ruraldrinking water sources which has become an important aspect in the protection of water resourcesin China. It is also necessary to build environment-friendly society.
然而，我国农村饮用水源保护的法律、法规及规章，只能说是从大体上保证了广大农村地区饮用水的供给平衡。由于大多数的法律规范性文件的制定时间较早，部分内容已在立法理念、立法技术、法律体系、规范内容、水源监管、执法力度等方面存在缺陷，不能保障农民的各项法律权利，与建设社会主义新农村的指导方针显得格格不入，无法适应和谐社会的发展趋势。为此，笔者将文章分为四部分，系统地研究了对农村饮用水源的保护，具体而言：
本文的第一部分是从基本理论着手，阐述了农村饮用水源保护的基本问题，对其内涵做出了界定，区分了水源、饮用水与饮用水源之间的异同；在环境法的视野下，介绍了农村饮用水源保护法律制度的基本内容，即农村饮用水源保护区制度、水源质量保障制度、应急预警制度和生态补偿制度四方面；并详细地说明了其存在的必要性，保护农村饮用水源体现了对农民生命健康权、饮水权、环境权的重视，且也与我国提出了建设社会主义新农村息息相关；最后，说明了保护农村饮用水源的两点重要意义，一是最大程度地实现了法律所追求的公平正义，二是深化了我国的环境保护法律体系。
本文的第二部介绍了我国农村饮用水源保护法律制度的现状，且对我国在保护农村饮用水源中具体存在的六个问题进行了分析，如农村饮用水源保护法律体系不健全、饮用水源的保护区划分不合理、缺乏合理的生态补偿制度等等问题。这就说明了我国农村的饮用水普遍存在隐患，例如，在攀枝花市仁和区的农村饮用水现状调查评估报告中就指出，仁和区14个乡镇的农村人口总数为近14万，全区约有5万人的饮用水存在安全问题，占居了全区农村人口的37%。其中存在的问题集中体现在饮用水水质不符合国家的标准、饮用水水量不充足、水资源短缺，按照人口比例计算，水质不达标的人口占居近总人数的一半。我们必须认真思考类似的情形，从根本上予以解决。
本文的第三部分分别介绍了美国、德国、日本、以色列四个国家对饮用水源的法律保护，并总结了借鉴意义。如在应急预警制度方面，我们就应该做好水污染预防管理工作，对各种污染源进行严格管理，严格控制污染源进入饮用水之中，有效地防止和减少饮用水污染所带来的负面影响。
本文的第四部分针对农村饮用水源保护法律制度中存在的问题，借鉴国外的先进经验，提出了相应的六点建议，如建立完善的保护农村饮用水源的法律体系、科学划分农村饮用水源保护区、构建合理的生态补偿机制等等措施，以彻底解决存在的问题。例如，浙江省就要求增加财政转移支付中的生态补偿的力度；强化对水资源的生态补偿；注重对污染环境行为的整合与治理，加强对水资源的税费征收。
总之，在法治社会的环境中，加强对农村饮用水源的保护已经成了我国保护水资源中的一个重要方面，也是建设环境友好型社会的必然要求。
The situation of rural areas of source of drinking is related to production and development ofrural residents, especially in the era of building a socialist society under the rural of law. How toprotect the right of farmers of life an health, water and environmental rights is the necessary of lawsociety.
However, rural drinking water source protection laws, regulations an rules of China can onlyensure the balance of the vast rural areas of drinking water supply.The formulation of most of thelegal normative documents were earlier in the past. Most of the concept legislation, legislativetechnique, legal system, the normative content, water regulation, law enforcement and flawed cannot guarantee the legal rights of the farmers. It is also unable to adapt to the trend of development ofa harmonious society.The article is divided into four parts, a systematic study of rural drinkingwater source protection.
From the basic theory, the first part of this article is to explain the basic problems of the ruraldrinking water source protection and define its connotation.And I distinguish similarities anddifferences between the water, drinking water and drinking water sources. In the vision of theenvironmental law, I introduce the basic content of the legal system of rural drinking water sourceprotection, source of drinking water in rural areas, systems of protected areas, water qualityprotection system, the emergency warning system and ecological compensation system in four areas.Then, I describe the necessity of its existence, protection source of drinking water in rural areasreflects the importance of farmers’ right to life and health, water rights an the right of environment.It is closely related with the building a new socialist countryside of the China. Lastly I illustrate twoimportant significance of the protection of rural drinking water sources: on the one hand, itmaximizes the legal pursuit of fairness and justice; on the other hand, it is to deepen Chineseenvironmental protection legal system.
The second part describes the current situation of the legal system of the rural drinking watersource protection, I analyze the six questions on the concrete existence of our country in theprotection of rural drinking water sources. Such as the system of rural drinking water to protect thelegal system is not perfect, the source of drinking water protection zone is unreasonable, lacks thesystem of ecological compensation. This explains the prevalence of hidden dangers of ruraldrinking water. For example, in the city of Pan zhihua Ren he District Rural Drinking Water Surveyassessment report pointed out that Ren he District,14villages and towns of the rural population ofnearly140,000. The region about50,00drinking water had security problems, and occupied the37%of the rural population in the region. The problem is that it has a concentrated expression which does not meet the national standards in the quality of drinking water. According to theproportion of the population, water quality standards of the population occupies nearly half of thetotal number. We must seriously consider a similar situation to be resolved fundamentally.
The third part of this article describes the four countries of the United States, Germany, Japan,Israel which protect the drinking water sources on the legal protection. In the emergency warningsystem, we should carry out the prevention of water pollution management, strict management ofthe various sources of pollution, control the pollution sources into the potable water in order toprevent and reduce the negative impact of the contamination of drinking water effectively.
In the fourth part of this article, I suggest that we should learn the advanced experience offoreign countries to solve the problem about the rural drinking water source protection. Such as, wecan establish a sound legal system to protect drinking water sources in rural areas, devise the ruraldrinking water zones scientifically, build a reasonable measures of the ecological compensationmechanism in order to solve the problems. For example, Zhejiang Province increases financialtransfer payments to strengthen the ecological compensation for water sources. It focuses onintegration and governance on the behavior of pollution of the environment and strengthens thecollection of taxes on water resources.
In short, in the rule of law and social environment, we ought to strengthen the protection of ruraldrinking water sources which has become an important aspect in the protection of water resourcesin China. It is also necessary to build environment-friendly society.
引文
①蓝楠.创新我国饮用水资源保护之法律制度.中国环保产业,2004年第1期,第9～12页.
①庾丽萍.水资源保护生态补偿机制的思考.水利天地,2008年第2期,第24～26页.
①黄云虎.从国际法看人权.北京：新华出版社,1998年,第77～80页.
②李艳芳.论环境权及其与生存权和发展权的关系.中国人民大学学报,2000第5期,第97页.
①金瑞林、汪劲.20世纪环境法学研究评述.北京：北京大学出版社,2003年,第98～99页.
①E.Bodenheimer.Jurisprudence,Harvard University Press,1974.P196
①范俊荣.健全我国水污染防治法中的应急制度.黑龙江省政法管理干部学院学报,2006年第4期,第113～115页.
①许恩信.饮用水保护法律制度研究.重庆大学硕士学位论文,2009年,第24页.
①曾文革、付良鹏.西部地区水资源生态效益补偿制度探析.重庆大学学报（自然科学版),2007年第6期,第129～133页.
①刘曼明.美国安全饮用水法简介.海河水利,2002年第4期.
①张永吉.美国城市污水处理的现况和发展趋势.环境与可持续发展,1994年第3期.
①李建新.德国饮用水水源保护区的建立与保护.地理科学进展,1998年第4期,第88～97页.
①汪劲.日本环境法概论.武汉:武汉大学出版社,1994年第87页.
②汪劲.从日本水污染防治立法探讨我国水污染防治法的修改.上海环境科学,1995年第7期,第8～11页.
①李豫川.以色列的水政策.国际论坛,1999年，第72～73页.
①陈双庆.以色列高效利用水资源.瞭望新闻周刊,2005年第41期,第47～49页.
①张戈跃.我国农村饮用水源保护法律制度研究.中国政法大学硕士学位论文,2010年,第34页.
②潘泊、穆宏强、汪洁.我国农村饮用水安全保障立法初步研究.中国法学环境资源法学研究会2008年年会与学术研讨会论文集,第259页。
①陶传进.环境治理:以社区为基础.社会科学文献出版社，2005年第3版,第12～13页.
①张戈跃.我国农村饮用水源的社区保护制度构建.成都理工大学学报(社会科学版),2009年第17期,第78页.
②蓝楠.创新我国饮用水源保护之法律制度.中国环保产业,2004年第1期,第9～11页.
①李科.我国农业水资源可持续利用的对策研究.成都理工大学硕士学位论文，2007年第27～28页.
②成红、陶蕾.我国接水立法的实证研究.海河大学学报（哲社版),2007年第3期,第45～48页.
③龚安国、蒋吉.节水型社会的制度建设研究.水利科技与经济,2007年第10期,第711～713页.
④国家统计局.中国统计年鉴.中国统计出版社,2003年,第346页.
【1】王树义.可持续发展与中国环境法治——生态安全及其立法问题专题研究[M].科学出版社，2007年.
【2】 E·博登海默.法理学一法律哲学与法律方法[M].邓正来译，中国政法大学出版社，2004年.
【3】吕忠梅.长江流域水资源保护立法研究[M].武汉大学出版社，2006年.
【4】金瑞林.中国环境与自然资源立法若干问题研究[M].北京大学出版社，1999年.
【5】黄锡生、曾文革.国际环境法新论[M].重庆大学出版社，2005年.
【6】李挚萍.环境法的新发展——管制与民主之互动[M].人民法院出版社,2006年.
【7】付子堂.法理学初阶[M].法律出版社，2006年.
【8】汪劲.环境法律的理念与价值追其——环境立法目的论[M].法律出版社,2000年.
【9】尹竹.基础设施产业的市场化改革[M].经济科学出版社,2004年.
【10】龚辉文.促进可持续发展的税收政策研究[M].中国税务出版社,2005年.
【11】廖国强、何明、袁国友.中国少数民族生态文化研究[M].云南人民出版社，2006年.
【1】柴盈、曾云敏.发展中国家农村饮用水设施共给制度经验研究[J].南亚研究季刊，2009，（02）.
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【7】李仰斌、张国华、谢崇宝.我国农村饮用水源现状及相关保护对策建议[J].中国农村水利水电，2007,(11).
【8】冷建飞、杜晓荣.农村饮用水安全应急管理初探[J].水利经济,2009,(04).
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【14】黄海东、何丽.饮用水水源保护问题研究[J].中国科技信息，2009,(22).
【15】张天泽.完善农村饮用水源的法律保障机制[J].生态经济,2009,(09).
【16】张戈跃.我国农村饮用水源保护法律制度研究[J].中国政法大学硕士学位论文,2010年.
【17】邬扬善.饮用水安全保障技术研究[D].东北林业大学硕士学位论文,2005年.
【18】沈连继.饮用水源保护法律问题研究[D].吉林大学硕士学位论文,2005年.
【19】曾瑞胜.浙江省农村饮用水现状评估与对策研究[D].浙江大学硕士学位论文,2005年.
【20】雷刚.应用水安全问题的立法研究[D].西北农林科学大学硕士毕业论文,2007年.
【21】袁计平.我国饮用水保护立法问题研究[D].河海大学硕士毕业论文,2004年.
【22】郝鹏.我国农村饮用水安全的立法研究[D].西安建筑科技大学硕士学位论文,2010年.
【23】李莉.农村饮用水安全问题及其解决途径与措施研究——以陕西省泾惠渠灌区为例[D].长安大学硕士学位论文,2008年.
【24】许珂.环境友好型社会下我国饮用水源保护法律问题研究[D].重庆大学硕士学位，2007年.
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①E.Bodenheimer.Jurisprudence,Harvard University Press,1974.P196
①范俊荣.健全我国水污染防治法中的应急制度.黑龙江省政法管理干部学院学报,2006年第4期,第113～115页.
①许恩信.饮用水保护法律制度研究.重庆大学硕士学位论文,2009年,第24页.
①曾文革、付良鹏.西部地区水资源生态效益补偿制度探析.重庆大学学报（自然科学版),2007年第6期,第129～133页.
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①汪劲.日本环境法概论.武汉:武汉大学出版社,1994年第87页.
②汪劲.从日本水污染防治立法探讨我国水污染防治法的修改.上海环境科学,1995年第7期,第8～11页.
①李豫川.以色列的水政策.国际论坛,1999年，第72～73页.
①陈双庆.以色列高效利用水资源.瞭望新闻周刊,2005年第41期,第47～49页.
①张戈跃.我国农村饮用水源保护法律制度研究.中国政法大学硕士学位论文,2010年,第34页.
②潘泊、穆宏强、汪洁.我国农村饮用水安全保障立法初步研究.中国法学环境资源法学研究会2008年年会与学术研讨会论文集,第259页。
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①张戈跃.我国农村饮用水源的社区保护制度构建.成都理工大学学报(社会科学版),2009年第17期,第78页.
②蓝楠.创新我国饮用水源保护之法律制度.中国环保产业,2004年第1期,第9～11页.
①李科.我国农业水资源可持续利用的对策研究.成都理工大学硕士学位论文，2007年第27～28页.
②成红、陶蕾.我国接水立法的实证研究.海河大学学报（哲社版),2007年第3期,第45～48页.
③龚安国、蒋吉.节水型社会的制度建设研究.水利科技与经济,2007年第10期,第711～713页.
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【10】龚辉文.促进可持续发展的税收政策研究[M].中国税务出版社,2005年.
【11】廖国强、何明、袁国友.中国少数民族生态文化研究[M].云南人民出版社，2006年.
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【15】张天泽.完善农村饮用水源的法律保障机制[J].生态经济,2009,(09).
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