廉租房制度法律问题研究
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摘要
适当的住房，是人类生存和发展所不可缺少的重要物质条件，因此，以“人人享有适当的住房”为内容的住宅权是公民的一项基本权利。尊重、保护、实现公民的住宅权，是国家义不容辞的责任与义务。建立健全住房保障体系正是国家履行其义务的重要举措。廉租房制度作为住房保障体系的重要组成部分，是在市场机制无法解决最低收入家庭住房问题的情况下，由政府介入住房市场，通过相关法律的制定和实施，来解决市场无法解决的问题，它对解决最低收入家庭的住房问题发挥着积极的作用。
目前，我国的廉租房制度建设正处于由起步试点向全国普及的发展过程中，由于实施时间不长，在实践中存在着诸多的问题，特别是立法层次不高，使得廉租房的制度建设缺乏权威性的法律依据。而现今国内学者对于住房保障以及廉租房制度的研究，主要还局限于经济学、社会学、管理学等层面，从法学角度对廉租房制度的研究，则较为零星且尚未形成体系。法学研究的滞后，影响了廉租房制度效用的发挥。因此，深入分析廉租房制度发展所面临的法律问题，并在此基础上设计出具有操作性和系统性的法律规范，对于廉租房的制度建设具有极其重要的理论价值和现实意义。
鉴于此，本文从法学的角度，分析了住房保障以及廉租房制度存在的法律理论基础，并从国内、国外两个角度对廉租房制度进行比较研究，突出了廉租房在我国住房保障体系中的制度优势，分析了各国住房保障制度中的经验对我国廉租房制度发展的借鉴意义，之后针对实践中所存在的问题，提出了廉租房制度法制化的必要性，在此基础上，从宏观、微观两个方面对我国廉租房法律制度的构建进行了较为系统和全面的探讨。笔者希望通过上述分析，能够对我国廉租房制度的完善有所裨益。
本文约四万余字，共分为四个部分：
第一部分 廉租房制度的概况。住房问题是在城市化及工业化的过程中产生的住房短缺问题，是住房保障制度产生的直接原因。文章通过对住房问题的分析，探讨了廉租房制度产生的原因，概述了各国廉租房制度发展的大致历程，在此基础上分析廉租房制度的基本特征，并从理论的角度分析了廉租房制度的积极效应。
第二部分 廉租房制度的法理基础。从对住房保障制度的考察出发，分别从宪法、经济法、社会法的角度对廉租房存在的理论基础进行阐释。从宪法的角度来看，住宅权作为公民的一种基本权利，应通过国家的根本
The right to adequate housing is a kind of citizen's basic right. Respecting and protecting the right to adequate housing is the responsibility and the duty of the nationality. The low-rent housing system is an important part of housing security system, which the government getting involved the housing market, and Resolving the housing problem of the lowest-income families.
The low-rent housing system has been brought into the agenda in our country currently. Because this system has been implemented in the primary development stage, there exists many problems in practice, influenced the exertion of availability of this system. Many research of the low-rent housing system is from science of economics, sociology and management, but it is a lack of the research from the angle of jurisprudence. So analyzing thoroughly the law problem in the low-rent housing system, there is very important academic merit and practical significance for the construction of low-rent housing system.
On the foundation of existing research, this article analyzes the jurispnidential theoretic foundation of the low-rent housing system, and puts forward the necessity of building the law-system of the low-rent housing. At last, makes a systemic and comprehensive analysis of the construction of the low-rent housing law system from the macroscopical and microcosmic aspects. The author hopes that these analyses can be beneficial to perfect the low-rent housing system of our country.
This thesis consists of four parts concerning the abstract of the low-rent housing system:
Part Ⅰ General situation of the low-rent housing system. The housing problem is problem of lack of housing in the process of city-turn and industrialization; it is also direct reason of generation of housing security system. Via the analysis of the housing problem, this article inquiries into the reason of output of the low-rent housing system. Summarizes the situations of the housing social security in other countries, and on this foundation analyzes the basic characteristic and aggressive effect of the low-rent housing system.
Part Ⅱ Legal theory basis of the low-rent housing system. The author
目前，我国的廉租房制度建设正处于由起步试点向全国普及的发展过程中，由于实施时间不长，在实践中存在着诸多的问题，特别是立法层次不高，使得廉租房的制度建设缺乏权威性的法律依据。而现今国内学者对于住房保障以及廉租房制度的研究，主要还局限于经济学、社会学、管理学等层面，从法学角度对廉租房制度的研究，则较为零星且尚未形成体系。法学研究的滞后，影响了廉租房制度效用的发挥。因此，深入分析廉租房制度发展所面临的法律问题，并在此基础上设计出具有操作性和系统性的法律规范，对于廉租房的制度建设具有极其重要的理论价值和现实意义。
鉴于此，本文从法学的角度，分析了住房保障以及廉租房制度存在的法律理论基础，并从国内、国外两个角度对廉租房制度进行比较研究，突出了廉租房在我国住房保障体系中的制度优势，分析了各国住房保障制度中的经验对我国廉租房制度发展的借鉴意义，之后针对实践中所存在的问题，提出了廉租房制度法制化的必要性，在此基础上，从宏观、微观两个方面对我国廉租房法律制度的构建进行了较为系统和全面的探讨。笔者希望通过上述分析，能够对我国廉租房制度的完善有所裨益。
本文约四万余字，共分为四个部分：
第一部分 廉租房制度的概况。住房问题是在城市化及工业化的过程中产生的住房短缺问题，是住房保障制度产生的直接原因。文章通过对住房问题的分析，探讨了廉租房制度产生的原因，概述了各国廉租房制度发展的大致历程，在此基础上分析廉租房制度的基本特征，并从理论的角度分析了廉租房制度的积极效应。
第二部分 廉租房制度的法理基础。从对住房保障制度的考察出发，分别从宪法、经济法、社会法的角度对廉租房存在的理论基础进行阐释。从宪法的角度来看，住宅权作为公民的一种基本权利，应通过国家的根本
The right to adequate housing is a kind of citizen's basic right. Respecting and protecting the right to adequate housing is the responsibility and the duty of the nationality. The low-rent housing system is an important part of housing security system, which the government getting involved the housing market, and Resolving the housing problem of the lowest-income families.
The low-rent housing system has been brought into the agenda in our country currently. Because this system has been implemented in the primary development stage, there exists many problems in practice, influenced the exertion of availability of this system. Many research of the low-rent housing system is from science of economics, sociology and management, but it is a lack of the research from the angle of jurisprudence. So analyzing thoroughly the law problem in the low-rent housing system, there is very important academic merit and practical significance for the construction of low-rent housing system.
On the foundation of existing research, this article analyzes the jurispnidential theoretic foundation of the low-rent housing system, and puts forward the necessity of building the law-system of the low-rent housing. At last, makes a systemic and comprehensive analysis of the construction of the low-rent housing law system from the macroscopical and microcosmic aspects. The author hopes that these analyses can be beneficial to perfect the low-rent housing system of our country.
This thesis consists of four parts concerning the abstract of the low-rent housing system:
Part Ⅰ General situation of the low-rent housing system. The housing problem is problem of lack of housing in the process of city-turn and industrialization; it is also direct reason of generation of housing security system. Via the analysis of the housing problem, this article inquiries into the reason of output of the low-rent housing system. Summarizes the situations of the housing social security in other countries, and on this foundation analyzes the basic characteristic and aggressive effect of the low-rent housing system.
Part Ⅱ Legal theory basis of the low-rent housing system. The author
引文
1．金俭：《中国住宅法研究》，北京：法律出版社2004年版。
2．包宗华：《住宅与房地产》，北京：中国建筑工业出版社2002年版。
3．李昌麒等：《经济法学》，北京：中国政法大学出版社2002年版。
4．林嘉：《社会保障法的理念、实践与创新》，北京：中国人民大学出版社2002年版。
5．金俭：《房地产法研究》，北京：科学出版社2004年版。
6．陈信勇等：《社会保障法原理》，杭州：浙江大学出版社2003年版。
7．童星等：《社会保障与管理》，南京：南京大学出版社2002年版。
8．孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京：中国人民大学出版社2004版。
9．谢伏瞻、李培育、刘士余：《住宅产业：发展战略与对策》，北京：中国发展出版社2000年版。
10．陈红霞：《社会福利思想》，北京：社会科学文献出版社2002年版。
11．陈伯庚：《经济理论与房地产研究论文集》，上海：上海人民出版社2004年版。
12．曹振良、高晓慧等：《中国房地产业发展与管理研究》，北京：北京大学出版社2002年版。
13．[德]哈贝马斯：《公共领域的机构转型》，曹卫东等译，北京：学林出版社1999年版。
14．[英]罗伯特·伊斯特：《社会保障法》，周长征等译，北京：中国劳动社会保障出版社2003年版。
15．[英]尼古拉斯·巴尔：《福利国家经济学》，郑秉文、穆怀中等译，北京：中国劳动社会保障出版社2003年版。
16．孙月平、刘俊、谭军：《应用福利经济学》，北京：经济管理出版社2004年版。
1、余期江、庄浩：“城镇廉租房建设中的政府职能定位”，《天水行政学院学报》2004年第6期。
2、欧阳东：“让穷人有房住——城镇最低收入家庭住房保障探析”，《城乡建设》2004年第7期。
3、单飞跃：“当代中国经济法的发展进路”，单飞跃主编：《经济法理念与范畴的解析》，北京：中国检察出版社2002年版。
4、郑少华：“社会法的勃兴与中国社会法之使命”，《政法高教研究》1997年第3期。
5、陈伯庚：“经济适用房建设若干问题探讨”，《房地产经济》1999年第3期。
6、汤腊梅：“住房保障制度比较分析”，《湖南城市学院学报》2004年第3期。
7、邱冬阳、王牧：“廉租房——城镇住房弱势群体救助的现实选择”，《重庆建筑大学学报》2003第12期。
8、沈君：“完善我国住房社会保障制度”，《经济与法》2003年第12期。
9、李震：“论我国公共住房的法律规制及完善”(对外经济贸易大学2004届法律硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
10、陈华东：“住房保障货币化法律问题研究”(华中科技大学2003届经济法专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
11、邹琦：“对建立我国住房社会保障体系的思考”(华中师范大学2001届区域经济学专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
12、刘鹏：“建立城市廉租房制度的模式与方法”(重庆大学2004届管理科学与工程专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
13、向寿生：“廉租房供房模式的比较分析”(西安建筑科技大学2004届管理科学与工程专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文 全文数据库》。
14、张瑾：“我国住房保障体系目标模式的探索”(辽宁大学2001届政治经济学专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
15、金江：“廉租房融资模式研究”(西安建筑科技大学2004届管理科学与工程专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
16、崔峥：“住房社会保障体系研究”(首都经济贸易大学2001届区域经济专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
17、孙宪忠、常鹏翱：“论住宅权的制度保障”，http://www.civillaw.com.cn，2005年12月2日。
18、汪利娜：“住房公积金信贷政策与收入分配”，http://soufang.com，2003年3月14日。
19、胡青松编辑：2004年全国住房公积金数据，http://www.hsgjj.com，2005年5月18日。
20、侯浙珉、张恩逸等(住房保障制度考察团)：“英、德住房保障制度考察报告”，http://www.cin.gov.cn，2000年12月6日。
21、施育晓：“低收入人士住房政策：国际比较及其启示”，http://www.sociology.cass.cn，2004年9月30日。
22、叶剑平、范光耀：“弱势群体的住房保障、管理与政策”，http://www.china.org.cn，2003年1月20日。
23、夏金彪：“经济适用房效果欠佳，委员建议可用廉租房取代”，http://www.crei.cn，2006年3月14日。
2．包宗华：《住宅与房地产》，北京：中国建筑工业出版社2002年版。
3．李昌麒等：《经济法学》，北京：中国政法大学出版社2002年版。
4．林嘉：《社会保障法的理念、实践与创新》，北京：中国人民大学出版社2002年版。
5．金俭：《房地产法研究》，北京：科学出版社2004年版。
6．陈信勇等：《社会保障法原理》，杭州：浙江大学出版社2003年版。
7．童星等：《社会保障与管理》，南京：南京大学出版社2002年版。
8．孙光德、董克用：《社会保障概论》，北京：中国人民大学出版社2004版。
9．谢伏瞻、李培育、刘士余：《住宅产业：发展战略与对策》，北京：中国发展出版社2000年版。
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11．陈伯庚：《经济理论与房地产研究论文集》，上海：上海人民出版社2004年版。
12．曹振良、高晓慧等：《中国房地产业发展与管理研究》，北京：北京大学出版社2002年版。
13．[德]哈贝马斯：《公共领域的机构转型》，曹卫东等译，北京：学林出版社1999年版。
14．[英]罗伯特·伊斯特：《社会保障法》，周长征等译，北京：中国劳动社会保障出版社2003年版。
15．[英]尼古拉斯·巴尔：《福利国家经济学》，郑秉文、穆怀中等译，北京：中国劳动社会保障出版社2003年版。
16．孙月平、刘俊、谭军：《应用福利经济学》，北京：经济管理出版社2004年版。
1、余期江、庄浩：“城镇廉租房建设中的政府职能定位”，《天水行政学院学报》2004年第6期。
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9、李震：“论我国公共住房的法律规制及完善”(对外经济贸易大学2004届法律硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
10、陈华东：“住房保障货币化法律问题研究”(华中科技大学2003届经济法专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
11、邹琦：“对建立我国住房社会保障体系的思考”(华中师范大学2001届区域经济学专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
12、刘鹏：“建立城市廉租房制度的模式与方法”(重庆大学2004届管理科学与工程专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
13、向寿生：“廉租房供房模式的比较分析”(西安建筑科技大学2004届管理科学与工程专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文 全文数据库》。
14、张瑾：“我国住房保障体系目标模式的探索”(辽宁大学2001届政治经济学专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
15、金江：“廉租房融资模式研究”(西安建筑科技大学2004届管理科学与工程专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
16、崔峥：“住房社会保障体系研究”(首都经济贸易大学2001届区域经济专业硕士论文)，《中国知网·中国优秀博硕士学位论文全文数据库》。
17、孙宪忠、常鹏翱：“论住宅权的制度保障”，http://www.civillaw.com.cn，2005年12月2日。
18、汪利娜：“住房公积金信贷政策与收入分配”，http://soufang.com，2003年3月14日。
19、胡青松编辑：2004年全国住房公积金数据，http://www.hsgjj.com，2005年5月18日。
20、侯浙珉、张恩逸等(住房保障制度考察团)：“英、德住房保障制度考察报告”，http://www.cin.gov.cn，2000年12月6日。
21、施育晓：“低收入人士住房政策：国际比较及其启示”，http://www.sociology.cass.cn，2004年9月30日。
22、叶剑平、范光耀：“弱势群体的住房保障、管理与政策”，http://www.china.org.cn，2003年1月20日。
23、夏金彪：“经济适用房效果欠佳，委员建议可用廉租房取代”，http://www.crei.cn，2006年3月14日。