媒介融合语境下广播电视经济性规制研究
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摘要
本文在三网融合、产业融合和文化体制改革的背景下，从规制经济学和新闻传播学视角对广播电视经济性规制进行了深入的研究，论文围绕协调发展公益性广播电视事业和经营性广播电视产业这条主线，对广播电视规制变迁、规制主体、规制领域、规制方式、规制改革等进行了系统地探讨，尤其将研究焦点集中在经济性规制的三个核心领域：Who：谁提供服务，即传输网络与节目制作的进入与退出规制；What：提供怎样的服务，即普遍服务、价格和节目质量规制；How：怎样提供服务，即所有权融合与反垄断规制。
关于广播电视经济性规制的历史变迁研究，通过对中国和西方主要国家广播电视经济性规制的总结，总结了三种主要的广播电视模式，即以美国为代表的商业广播电视主导的双轨制、英国为代表的公共广播电视主导的双轨制以及德国为代表的公共广播电视和商业广播电视相对平衡的双轨制。在此基础上将我国的广播电视规制历史分为四个阶段，即行政化阶段、市场化阶段、产业化阶段和公益性事业和经营性产业双轨制阶段，并对广播电视规制改革的路径进行了深入阐述。
关于广播电视规制主体研究，文章对三网融合语境下西方国家的规制主体进行了分类，即以英国为代表的完全融合型模式、美国为代表的融合主体下的分业监管模式和法国为代表的分业监管模式，并认为融合规制有利于提高效率，消除部门壁垒。而我国三网融合规制在国务院三网融合协调小组的统领下，最终要形成统一的规制主体，在内容、网络和基础设施方面分业监管。文章通过委托——代理理论、规制俘虏理论和“公商共谋”理论，提出了建立独立规制部门的必要性，实现从行政性管理到科学的行业规制转变。
在传输网络与节目制作的进入与退出规制研究方面，提出在可竞争性市场的基础上，通过三网融合和制播分类改革，消除过高的进入壁垒，提高产业效率和消费者福利，消除广播电视领域的条块分割的“井”字型结构，重建市场主体，使市场成为资源配置的主要因素。文章对西方国家三网融合的产业政策、规制理念、规制内容进行了全面的总结，对我国三网融合的产业链的重构和整合进行了分析。在对制播分离与制播合一进行辨析的基础上，认为制播分离是剥离可经营性资产和建立市场主体的必要手段，要在制播分离的基础上实现制播整合，减少交易成本，实现做强做大。
关于广播电视普遍服务、价格和质量规制研究。提出了我国广播电视普遍服务的目标、原则和路径。价格规制方面主要分析了西方国家对于自然垄断行业的价格规制措施，包括价格上限规制、投资回报率规制和标尺竞争规制等措施，提出我国三网融合下有线电视价格规制要吸收西方规制的优点，前期适宜采取投资回报率价格规制、后期适宜价格上限规制等措施。对于质量规制，文章从信息不对称和外部性的角度进行了分析，提出从产业激励、行业监管、媒体自律等方面对广播电视节目质量进行规制。
关于广播电视所有权融合和反垄断规制研究，本文对传媒产业融合进行了经济学分析，认为在经营性资产“转企改制”以后，可采用兼并、联合和重组等市场手段整合可经营性资产，通过市场配置资源，发挥规模经济与范围经济效应。同时分析了西方国家结构主义和行为主义反垄断理念，以及界定产品（地理）市场和市场集中度的方法，把经济学中反垄断规制引入到传媒产业，同时又充分考虑了传媒产业所有权结构的特殊性。
总之，广播电视经济性规制是一个比较复杂的问题，涉及到广播电视体制改革、广播电视传输市场和节目制作市场的竞争、广播电视节目的质量与外部性、广播电视产业兼并、收购和重组等一些市场行为，同时也涉及到规制主体、规制方式、规制领域等诸多方面。文章从规制主体、媒体、市场和公众的多重关系出发，从规模经济、社会福利和公共利益的多重角度对中国广播电视规制的改革进行了系统深入的研究。
In the background of three networks convergence, industry convergence, andculture system reform, This dissertation is studied deeply on broadcasting andtelevision regulation from regulation econmomics and journalism, communicationangle of view, Focus on principle line of public benefit broadcasting and televisionenterprise and business broadcasting and television industry coordinated development,research broadcasting and television regulation change,regulation subject,regulationmeans,regultion reform, especially focus on three core fields in economic regulation:who provide service, access and exit regulation in communication network andprogram production; provide what kind of service, universal service,price and qualityregulation; how to provide service, ownership convergence and anti-monopolicregulation.
With respect to broadcasting and television economics regulation history changeresearch, the dissertation summarize broadcasting and television econmics regulationin china and main countries, put farword three main broadscasting and televisionmodels, commercial broadcasting and television dominance double-track model withAmerica as representative, public broadcasting and television dominance double-trackmodel with England as representative,relative balance between public broadcasting andtelevision and commercial broadcasting and television with Germany as representative,the dissertation divide broadcasting and television regulation history into four phases,including bureaucracy phase, marketization phase, industrialization phase,and publicbenefit enterprise and business industry double-track approach phase, the dissertationgo deep into broadcasting and television regulation ways.
With respect to broadcasting and television regulation subject research, thedissertation makes classification about regulation subject in context of three networksconvergence, that is wholly convergence model with England as representive,specialized supervision under convergence subject with America as representive,specialized supervision model with france as representive,and think that convergenceregulation is benefit for increasing efficiency,eliminate department barriers. threenetworks convergence regulation in china is commanded by the State Council three convergence coordination group, at last should form uniform regulationsubject,supervised respectively in content,network,and infrastructure aspect, thedissertation put forward necessity of building independent regulation departmentthrough entrust-agency theory,regulatory capture theory,and the public and the dealerseek common interest theory, achieve transition from administrative management toscientific industry regulation.
With respect to network commucation and program production access and exitregulation research, on base of Contestable Market theory, the dissertion put forwardeliminate too high access market barrier through three networks convergence andproduction and broadcasting separation reform, increase industry efficency andconsumer benefit,eliminate barriers between higher and lower levels or betweendifferent departures and regions in broadcasting and television realms,rebuild marketsubject, make market become major factor in resource allocation. the dissertationwholly summarize industry policy,regulation idea,regulation content in westerncountries,analyse three networks convergence industry chain reconstitution andintegration, the dissertion differentiate and analyse production and broadcastingseparation, intergration and unification,deem that production and broadcastingseparation is necessary means to peel contestable business assets and build marketsubject, on base of production and broadcasting separation, achieve production andbroadcasting integration, reduce transaction cost, become stronger and bigger.
With respect to broadcasting and television universal service,price and qualityregulation research, the dissertion put forward broadcasting and television universalservice goal, principle,and paths in china.in aspect of price,analyse mainly priceregulation measure in natural monopoly industry in western country,including priceupper limit regulation, rate of return on investment regulation, and yardstickcompetition regulation, argue that cable television price regulation shoule absorbwestern regulation merit in context of three network convergence, in early days ofnetwork development, should take rate of return on investment regulation, in laterstage,should take price upper limit regulation. In aspect of quality,the article analyse itthrough information asymmetry and externality, put forward regulate about quality onbroadcasting and television through measures of industry motivation,industrysupervision,and media automomy.
With respect to broadcasting and television convergence and anti-monopolyregulation research, the article analyse media industry convergence in economics angle,after business media assets become company under changing system, be able tointegrate business assets through market measure as such merger,alliance, andrecombination, allocate resource through market, bring into economies of scale andeconomy of scope effect, at same time, analyse structuralism and behaviourismanti-monoply idea,and ways to define product market, geography market marketconcentration in western countries, introduce anti-monoply regulation in economicssphere to media industry,and consider fully media industry ownership structureparticularity.
In a word, broadcasting and television economics regulation is very complexquestion, refer to broadcasting and television system reform, competition inbroadcasting and television communication and program production market,broadcasting and television program quality and externality, meger, acquisition andreconstruction in broadcasting and television market,at same time, refer to regulationsubject,regulation measure,regulation domain,etc.From multiple relations of regulationsubject,media,market,and citizen,the dissertation make systemic and deep reseach inChinese broadcasting and television regulation reform from much angle ofeconomics of scale,social benefit and public interest.
关于广播电视经济性规制的历史变迁研究，通过对中国和西方主要国家广播电视经济性规制的总结，总结了三种主要的广播电视模式，即以美国为代表的商业广播电视主导的双轨制、英国为代表的公共广播电视主导的双轨制以及德国为代表的公共广播电视和商业广播电视相对平衡的双轨制。在此基础上将我国的广播电视规制历史分为四个阶段，即行政化阶段、市场化阶段、产业化阶段和公益性事业和经营性产业双轨制阶段，并对广播电视规制改革的路径进行了深入阐述。
关于广播电视规制主体研究，文章对三网融合语境下西方国家的规制主体进行了分类，即以英国为代表的完全融合型模式、美国为代表的融合主体下的分业监管模式和法国为代表的分业监管模式，并认为融合规制有利于提高效率，消除部门壁垒。而我国三网融合规制在国务院三网融合协调小组的统领下，最终要形成统一的规制主体，在内容、网络和基础设施方面分业监管。文章通过委托——代理理论、规制俘虏理论和“公商共谋”理论，提出了建立独立规制部门的必要性，实现从行政性管理到科学的行业规制转变。
在传输网络与节目制作的进入与退出规制研究方面，提出在可竞争性市场的基础上，通过三网融合和制播分类改革，消除过高的进入壁垒，提高产业效率和消费者福利，消除广播电视领域的条块分割的“井”字型结构，重建市场主体，使市场成为资源配置的主要因素。文章对西方国家三网融合的产业政策、规制理念、规制内容进行了全面的总结，对我国三网融合的产业链的重构和整合进行了分析。在对制播分离与制播合一进行辨析的基础上，认为制播分离是剥离可经营性资产和建立市场主体的必要手段，要在制播分离的基础上实现制播整合，减少交易成本，实现做强做大。
关于广播电视普遍服务、价格和质量规制研究。提出了我国广播电视普遍服务的目标、原则和路径。价格规制方面主要分析了西方国家对于自然垄断行业的价格规制措施，包括价格上限规制、投资回报率规制和标尺竞争规制等措施，提出我国三网融合下有线电视价格规制要吸收西方规制的优点，前期适宜采取投资回报率价格规制、后期适宜价格上限规制等措施。对于质量规制，文章从信息不对称和外部性的角度进行了分析，提出从产业激励、行业监管、媒体自律等方面对广播电视节目质量进行规制。
关于广播电视所有权融合和反垄断规制研究，本文对传媒产业融合进行了经济学分析，认为在经营性资产“转企改制”以后，可采用兼并、联合和重组等市场手段整合可经营性资产，通过市场配置资源，发挥规模经济与范围经济效应。同时分析了西方国家结构主义和行为主义反垄断理念，以及界定产品（地理）市场和市场集中度的方法，把经济学中反垄断规制引入到传媒产业，同时又充分考虑了传媒产业所有权结构的特殊性。
总之，广播电视经济性规制是一个比较复杂的问题，涉及到广播电视体制改革、广播电视传输市场和节目制作市场的竞争、广播电视节目的质量与外部性、广播电视产业兼并、收购和重组等一些市场行为，同时也涉及到规制主体、规制方式、规制领域等诸多方面。文章从规制主体、媒体、市场和公众的多重关系出发，从规模经济、社会福利和公共利益的多重角度对中国广播电视规制的改革进行了系统深入的研究。
In the background of three networks convergence, industry convergence, andculture system reform, This dissertation is studied deeply on broadcasting andtelevision regulation from regulation econmomics and journalism, communicationangle of view, Focus on principle line of public benefit broadcasting and televisionenterprise and business broadcasting and television industry coordinated development,research broadcasting and television regulation change,regulation subject,regulationmeans,regultion reform, especially focus on three core fields in economic regulation:who provide service, access and exit regulation in communication network andprogram production; provide what kind of service, universal service,price and qualityregulation; how to provide service, ownership convergence and anti-monopolicregulation.
With respect to broadcasting and television economics regulation history changeresearch, the dissertation summarize broadcasting and television econmics regulationin china and main countries, put farword three main broadscasting and televisionmodels, commercial broadcasting and television dominance double-track model withAmerica as representative, public broadcasting and television dominance double-trackmodel with England as representative,relative balance between public broadcasting andtelevision and commercial broadcasting and television with Germany as representative,the dissertation divide broadcasting and television regulation history into four phases,including bureaucracy phase, marketization phase, industrialization phase,and publicbenefit enterprise and business industry double-track approach phase, the dissertationgo deep into broadcasting and television regulation ways.
With respect to broadcasting and television regulation subject research, thedissertation makes classification about regulation subject in context of three networksconvergence, that is wholly convergence model with England as representive,specialized supervision under convergence subject with America as representive,specialized supervision model with france as representive,and think that convergenceregulation is benefit for increasing efficiency,eliminate department barriers. threenetworks convergence regulation in china is commanded by the State Council three convergence coordination group, at last should form uniform regulationsubject,supervised respectively in content,network,and infrastructure aspect, thedissertation put forward necessity of building independent regulation departmentthrough entrust-agency theory,regulatory capture theory,and the public and the dealerseek common interest theory, achieve transition from administrative management toscientific industry regulation.
With respect to network commucation and program production access and exitregulation research, on base of Contestable Market theory, the dissertion put forwardeliminate too high access market barrier through three networks convergence andproduction and broadcasting separation reform, increase industry efficency andconsumer benefit,eliminate barriers between higher and lower levels or betweendifferent departures and regions in broadcasting and television realms,rebuild marketsubject, make market become major factor in resource allocation. the dissertationwholly summarize industry policy,regulation idea,regulation content in westerncountries,analyse three networks convergence industry chain reconstitution andintegration, the dissertion differentiate and analyse production and broadcastingseparation, intergration and unification,deem that production and broadcastingseparation is necessary means to peel contestable business assets and build marketsubject, on base of production and broadcasting separation, achieve production andbroadcasting integration, reduce transaction cost, become stronger and bigger.
With respect to broadcasting and television universal service,price and qualityregulation research, the dissertion put forward broadcasting and television universalservice goal, principle,and paths in china.in aspect of price,analyse mainly priceregulation measure in natural monopoly industry in western country,including priceupper limit regulation, rate of return on investment regulation, and yardstickcompetition regulation, argue that cable television price regulation shoule absorbwestern regulation merit in context of three network convergence, in early days ofnetwork development, should take rate of return on investment regulation, in laterstage,should take price upper limit regulation. In aspect of quality,the article analyse itthrough information asymmetry and externality, put forward regulate about quality onbroadcasting and television through measures of industry motivation,industrysupervision,and media automomy.
With respect to broadcasting and television convergence and anti-monopolyregulation research, the article analyse media industry convergence in economics angle,after business media assets become company under changing system, be able tointegrate business assets through market measure as such merger,alliance, andrecombination, allocate resource through market, bring into economies of scale andeconomy of scope effect, at same time, analyse structuralism and behaviourismanti-monoply idea,and ways to define product market, geography market marketconcentration in western countries, introduce anti-monoply regulation in economicssphere to media industry,and consider fully media industry ownership structureparticularity.
In a word, broadcasting and television economics regulation is very complexquestion, refer to broadcasting and television system reform, competition inbroadcasting and television communication and program production market,broadcasting and television program quality and externality, meger, acquisition andreconstruction in broadcasting and television market,at same time, refer to regulationsubject,regulation measure,regulation domain,etc.From multiple relations of regulationsubject,media,market,and citizen,the dissertation make systemic and deep reseach inChinese broadcasting and television regulation reform from much angle ofeconomics of scale,social benefit and public interest.
引文
①Stephen Qinn and Vincent F.Filak,Convergent Journalism: An introduction,Focal press2005P5
①蔡雯：《从超级记者到超级团队》，《中国记者》，2007年第1期，第81页
①李美云：《服务业的产业融合与发展》，经济科学出版社，2007年版，第18页
②Richard Hooper. Convergence&Regulation, TIO conference, Melbourne, Australia,25November,2003:3
③郑明高：《产业融合：产业经济发展的新趋势》，中国经济出版社，第88页
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②唐昭霞，朱家德：《产业融合对产业结构演变的影响分析》，《经济论坛》，2008年第1期，第83－86页
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①刘颖悟：《三网融合与政府规制》，中国经济出版社，2005年版，第224页
②徐晓慧，王云霞：《规制经济学》，知识产权出版社，2009年版，第1页
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①杨建文著：《政府规制——21世纪理论研究潮流》，学林出版社，2007年版，第25页
②曲振涛、杨恺钧：《规制经济学》，复旦大学出版社，2006年版，第7页
①李娜：《数字化时代的欧洲广播电视规制》，《青年记者》，2008年2月上，第71页
②喻国明，苏林森：《中国媒介规制的发展、问题与未来方向》《现代传播》，2010年第1期，第10页
③喻国明:《当前中国传媒业发展客观趋势解读》，《现代传播》，2004年第2期，第1页
①肖叶飞，栾颖：《中西制播制度比较分析》，《传媒》，2010年第5期，第51页
②Losifidis, P.(2002), Digital Convergence: Challenges for European Regulation, The Public,2002(2)
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①李雯：《西方规制理论述评》，《南开经济研究》，2003年第3期，第60页
①李雯：《西方规制理论述评》，《南开经济研究》，2003年第3期，第60页
②李光德：《经济转型中国社会性管制中的问责研究》，《财经问题研究》，2009年第1期，第13页
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①洪银兴，刘建平主编：《公共经济学导论》，经济科学出版社，2003年版，第357页
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②曲振涛、杨恺钧：《规制经济学》，复旦大学出版社，2006年版，第1页
①肖叶飞：《媒介融合语境下西方国家广播电视规制的变革》，《国际新闻界》，2011年第2期，第60页
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④[美国]埃德温·埃默里、迈克尔·埃默里：《美国新闻史》，中国人民大学出版社，2009年版，第318页
①郭镇之：《中外广播电视史》，复旦大学出版社，2008年版，第39页
②Erwin.g.krsonw. Jack.N.Goodman, The Public Interest Standard:The Search for the Holy Grail,50Fed Comm.L.J.605(1998).
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①[英国]詹姆斯·卡瑞、珍·辛顿：《英国新闻史》，清华大学出版社，2003年版，第90页
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②Franklin, Bob.(2001).British Television Policy: A Reader. London: Routledge. P.9.
①Broadcasting Copy of Royal Charter for the continuance of the British Broadcasting Corporation Presented toParliament by the Secretary of State for Culture, Media and Sport by Command of Her Majesty October2006
②http://www.pbs.org/aboutpbs/aboutpbs_standards.html
③James Curran and Jean Seaton,Power without Responsibility(London: Routledge,2003) p520
④龙一春：《日本传媒体制创新》，南方日本出版社，2006年版，第139页
①张志：《日本广电媒介制度的经济学审视》，《国际新闻界》，2003年第1期，第38页。
①郭镇之：《中外广播电视史》，复旦大学出版社，2008年版，第49页。
②[美国]埃德温·埃默里、迈克尔·埃默里：《美国新闻史》，中国人民大学出版社，2009年版，第318页。
①ErwinG Krasnow&Jack N.Goodman,The" Public Interest"S tandard:The Search for the Holy Grail,50Fed.Comm.L.J.605(1998)
①曹晚红：《德国双轨电视制度研究》，中国广播电视出版社，2009年版，第61页
①Beterj. humphreys.media and media policy in germany.USA:oxford providence.1994.p.4
②何勇：《德国双轨电视制度研究》，中国传媒大学出版社，2010年版，第33页
①郑涵、金冠军：《当代西方传媒体制》，上海交通大学出版社，2008年版，第56页
②吴非、胡逢瑛：《俄罗斯传媒体制创新》，南方日报出版社，2006年版，第118页
①肖叶飞：《数字时代的公共广播电视：收入模式与公共服务》，《电视研究》，2011年第4期，第71页
①陈中原：《世界公共服务传媒管理体制浅析》，中国人民大学新闻学院主编的《新闻学论集》22辑，经济日报出版社，2009年版，第226页
②张咏华、何勇等：《西欧主要国家的传媒政策及转型》，上海人民出版社，2010年版，第242页
①郭镇之：《中外广播电视史》，复旦大学出版社，2008年版，第166页
①赵玉明：《中国广播电视通史》，中国广播电视出版社，2009年版，第295－296页
①郭镇之：《中外广播电视史》，复旦大学出版社，2008年版，第206页。
①国家广播电影电视总局发展研究中心：《2011年中国广播电影电视发展报告》，新华出版社，2011年版，第34页。
①胡正荣、李继东：《中国广播电视公共服务体系：目标与实践研究》，中国广播电视出版社，2010年版，第82页。
①李良荣：《新闻学概论》，复旦大学出版社，2001年版，第7页。
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①国家广播电影电视总局发展研究中心：《2009年中国广播电影电视发展报告》，新华出版社，2009年版，第205页
②国家广播电影电视总局发展研究中心：《2009中国广播电影电视发展报告》、新华出版社，2009年版，第
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①Losifidis, P, Digital Convergence: Challenges f or European Regulation, The Public,2002(2)
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