大型灌区水管单位体制改革与农业供水成本水价研究
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摘要
当前，我国水利工程管理中存在的问题日趋突出，大部分水管单位滚动发展机制难以建立，水利工程管理难以走上良性的发展轨道，水管单位体制改革迫在眉睫。同时由于我国水价偏低，水价制度不合理，水费征收率低，如何深化水价改革，制定合理的水价制度，已成为我国广大水利工作者的迫切任务。本文针对这两方面，进行了较为系统深入的研究。主要做了以下几方面的工作：
1．对圈内外对水价改革的研究历程及进展，尤其是国际上值得借鉴的经验、思路及先进技术等进行了分析和总结，并指出当前我国在此方面存在的问题和阻力、实行水价改革的必要性以及新形势下的任务。同时，阐述了我国水管单位体制改革的概况。
2．针对灌区在运行管理当中，管理方式、人事制度及人员总量过剩与结构性人才缺乏并存等问题，分析探讨了灌区农业供水单位的管理模式、人事制度、机构设置。在此基础上对灌区水管单位进行定编定岗。
3．着重分析了灌区农业供水成本，以及就如何建立灌区水利工程维修养护基会、大修基金，以便降低水价，减轻农民负担做了一定的探讨。并科学测算了组成农业供水成本的人工成本、公用费用、燃料动力费、水利工程维修养护费、固定资产折旧费和大修费等费用。
4．利用系统分析的理论和方法，针对灌区水资源系统具有多水源、多层次复杂大系统的特点，对灌区水资源系统进行联合优化调度，利用GAMS构造可搭建式灌区水资源系统优化调度数学模型并进行求解。最大限度地提高水利工程的供水能力和供水可靠性，确定水利工程优化供水量。
5．总结全文的研究成果，对本课题需要深入研究的问题进行了分析。
At present, the problems existing in the management of our irrigation work stand out gradually. Most administration can not found their extending-development mechanism so that the management of the water conservancy can't step in a continuable orbit. The reform of administration is stared in the face. At the same time, it has been the urgent task to establish rational system and deepen the reform of the water price in the actuality of lower and irrational water price in china. This article has done some in-depth study aiming at the aspects mentioned above and refers to the contents that follow.
1.This article has done some analysis and conclusion on the studies about the development and course of the water price reform, especially on the experience, idea and advanced technique that are worthy of using for reference. And then it indicates the problem and resistance existing in that of china, indicates the necessity to carry out the reform and the mission in the new situation. At the same time, it expatiates the general situation of the system reform in the administration in china.
2.The article analyses the management mode, the personnel affair system and the organization setting of the irrigation district administration aiming at the problems such as such as the overplus of personnel and the lack of structural persons with ability. And then it frames the stations and the personnel newly on the base.
3.This article analyses emphatically the agriculture water supply cost of the irrigation districts, and discusses how to set up the maintain funds of the irrigation works and the heavy repair funds in order to reduce the water price and lighten the farmers' burden. Moreover it calculates the labours cost, the public expense, the fuel fee. the maintenance outlay, the depreciation of the equipment and the exes for the heavy overhaul scientifically.
4.Aiming at the characters such as multi-source and multi-level, this article jointly optimizes and manages the water resources of the irrigation district by using the theory and the method of the system analysis. It uses GAMS to construct the mathematics model that the water resource of irrigation areas is optimized and ask solving. And enhances the ability and the reliability of water supply in order to confirm the optimal water supply of the irrigation works.
5.Finally, the research results of the full paper are summarized and the questions that this subject needed further investigating are analysed.
1．对圈内外对水价改革的研究历程及进展，尤其是国际上值得借鉴的经验、思路及先进技术等进行了分析和总结，并指出当前我国在此方面存在的问题和阻力、实行水价改革的必要性以及新形势下的任务。同时，阐述了我国水管单位体制改革的概况。
2．针对灌区在运行管理当中，管理方式、人事制度及人员总量过剩与结构性人才缺乏并存等问题，分析探讨了灌区农业供水单位的管理模式、人事制度、机构设置。在此基础上对灌区水管单位进行定编定岗。
3．着重分析了灌区农业供水成本，以及就如何建立灌区水利工程维修养护基会、大修基金，以便降低水价，减轻农民负担做了一定的探讨。并科学测算了组成农业供水成本的人工成本、公用费用、燃料动力费、水利工程维修养护费、固定资产折旧费和大修费等费用。
4．利用系统分析的理论和方法，针对灌区水资源系统具有多水源、多层次复杂大系统的特点，对灌区水资源系统进行联合优化调度，利用GAMS构造可搭建式灌区水资源系统优化调度数学模型并进行求解。最大限度地提高水利工程的供水能力和供水可靠性，确定水利工程优化供水量。
5．总结全文的研究成果，对本课题需要深入研究的问题进行了分析。
At present, the problems existing in the management of our irrigation work stand out gradually. Most administration can not found their extending-development mechanism so that the management of the water conservancy can't step in a continuable orbit. The reform of administration is stared in the face. At the same time, it has been the urgent task to establish rational system and deepen the reform of the water price in the actuality of lower and irrational water price in china. This article has done some in-depth study aiming at the aspects mentioned above and refers to the contents that follow.
1.This article has done some analysis and conclusion on the studies about the development and course of the water price reform, especially on the experience, idea and advanced technique that are worthy of using for reference. And then it indicates the problem and resistance existing in that of china, indicates the necessity to carry out the reform and the mission in the new situation. At the same time, it expatiates the general situation of the system reform in the administration in china.
2.The article analyses the management mode, the personnel affair system and the organization setting of the irrigation district administration aiming at the problems such as such as the overplus of personnel and the lack of structural persons with ability. And then it frames the stations and the personnel newly on the base.
3.This article analyses emphatically the agriculture water supply cost of the irrigation districts, and discusses how to set up the maintain funds of the irrigation works and the heavy repair funds in order to reduce the water price and lighten the farmers' burden. Moreover it calculates the labours cost, the public expense, the fuel fee. the maintenance outlay, the depreciation of the equipment and the exes for the heavy overhaul scientifically.
4.Aiming at the characters such as multi-source and multi-level, this article jointly optimizes and manages the water resources of the irrigation district by using the theory and the method of the system analysis. It uses GAMS to construct the mathematics model that the water resource of irrigation areas is optimized and ask solving. And enhances the ability and the reliability of water supply in order to confirm the optimal water supply of the irrigation works.
5.Finally, the research results of the full paper are summarized and the questions that this subject needed further investigating are analysed.
引文
1．刘肇袆，灌排工程系统分析，武汉大学出版社，1998
2．中国财政部，水利工程管理单位财务会计制度，经济科学出版社，1995
3．雷声隆，王修贵，郭宗楼，工程经济学，武汉水利电力大学出版社，1998
4．陈彬，公益性水利工程建设管理体制改革的设想，水利发展研究，2003(4)
5．刘昌明，陈志恺，中国水资源现状评价和供需发展趋势分析，中国水利水电出版社，2001
6．郭元裕，李寿生，灌排工程最优规划与管理，水利电力出版社，1994
7．傅冬绵，关于区域水资源的优化配置模型，国土资源科技管理，2001(4)
8．雷声隆，灌溉水源工程改造与发展，中国农村水利水电，1999(5)
9．中国水利水电科学研究院水资源研究所，水资源大系统优化规划与优化调度经验汇编，中国科学技术出版社，1995
10．国家计委价格局、水利部经济调节司联合调研组，百家大中型水管单位水价调研报告，2002
11．中国国家发展和改革委员会，水利部，水利工程供水价格管理办法，2003
12．水利电力部，财政部，关于颁布水利工程管理单位水利工程供水部分固定资产折 旧率和大修费率表的通知，1985
13．陈守煜，系统模糊决策理论与应用，大连理工出版社，1994
14．汪应洛，系统工程，北京：机械工业出版社，1986
15．陈家琦，王沽，杨小柳，水资源学，北京：科学出版社，2002
16．辛长爽，金锐，水资源价值及其确定方法研究，水资源研究，2002，12
17．陈廷，决策分析，北京：科学出版社，1987
18．许学强，徐存寿，制定合理的水价政策促进水资源可持续利用，海河水利，2000(5)
19．杨瑞荣，遵循价值规律．建立合理的水价体系，价格与市场，2000(11)
20．阳正文，建立我国合理的水价体系，探索与研究，2000(9)
21．施家强，冲破传统水价模式．建立科学价格体系，2001(3)
22．游学力，合理确定水价的原则和方法，四川水利，1994(5)
23．王进华，马有生，河套灌区农业水价的组成与计定方法探讨，内蒙古水利，2002(1)
24．谢祖国，加快农业供水水价改革势在必行，四川水利，2000(2)
25．刘斌，论农业水价，价格月刊，1999(8)
26．李云，美国加利福尼亚州的农业用水水价，水利水电快报，1998(1)
27．李甲林，赵建平，农业水价的调查及改革，甘肃水利水电技术，1994(9)
28．张俊富等，应用模糊数学，地质出版社，1988
29．李靖等，区域水资源可持续利用问题与对策，云南农业大学学报，1998(2)
30．黑龙江水文总站，区域水资源分析计算方法，水利电力出版社，1987
31．中国水利水电科学研究院水资源研究所，水资源大系统优化规划与优化调度经验汇编，中国科学技术出版社，1995
32．郭元裕，李寿生，灌排工程最优规划与管理，水利电力出版社，1994
33．姚玲，陈协清，浅谈湖北省农业水价改革，水利经济，2003(5)
34．袁宏源，邵东国，郭宗楼，水资源系统分析理论与应用，武汉水利电力出版社，2000
35．惠纪祥，陕西省农业灌溉水价政策及改革设想，中国水利，2001(1)
36．郑生民，唐索仁，陕西省水价改革方略谈，中国农村水利水电，1998(1)
37．李曦，雷海章，西北农业水价改革的现状与对策，水利发展研究，2002(3)
38．姜文来，资源价值论，北京：科学出版社，1998
39．张树明，浅谈水价测算与核定，调查与探索，2002
40．雷声隆，中国灌区发展的困难与机遇，中国农村水利水电，1999(4)
41．李国英，21世纪我国水利发展的生态观，水利规划设计，2001(1)
42．雷声隆，徐云修等，全国灌区工程老化状况与对策，中国农村水利水电，1997
43．钱正英，中国水利的发展方向，科技导报，1998(8)
44．刘岚，湖南省农业水价改革的探讨，湖南水利水电，2003(3)
45．姜文来，于连生等，水资源价格上限研究，中国给水排水，1999(2)
46. Biswas. A.K, Water for Sustainable Development in 21 century, Address to Word Congress on Water Resources, Water International, 1991, (16)
47. Schneider, ML, 1991, User—Specific Water Demand Eladticites, J·Water Resour, Plann, and manage, 117(1)
48．钱正英，钱正英水利文选，中国水利水电出版社，2001
49．中国水资源评价，北京：水利电力出版社，1987
50．万会林，驷马山灌区改革与发展初探，中国水利，2000(3)
51．施熙灿，某市水利工程供水价格改革研究中的几个问题，水利经济，1998(5)
52．蔡亲颜，法国水资源管理系统，水资源保护，1998(3)
53．葛德义，实现水利价格改革突破的难点及其对策浅析，水利经济，1999(9)
54．叶学辉，钱德玉，水利工程水价测算问题的探讨，水利经济，1999(5)
55．张光斗，对中国可持续发展的新认识，中国水利，2000(8)
56．周君亮，中国水利可持续发展探讨，中国水利，2000(8)
57．陈志恺，中国水资源的可持续利用，中国水利，2000(8)
58．沈大军，梁瑞驹等著，水价理论与实践，科学出版社，1999
59．冯国斌，张道军，对水价改革的思考，水利经济，1999(2)
60．吴季松，建立科学合理的水价形成机制，2000，中国水利报
61．李晓玲，CAMS系统中的数据库设计，西北大学学报，1999(2)
62．刘玉桐，金燕等，GAMS系统及其工程应用，新技术新工艺，1998(4)
63．贾乃升，杨丽萍，水管单位在“管养分禹”改革中应做好的几项丁作，海河水利，2003(1)
64. T.S. H. Driessen and S.H. Tijs, The Cost Gap Method and Other Cost Allocation Methods For Multipurpose Projects, Water Resources Research, VOl. 21, No. 10, 1985
65. James C. Loughlin, The Efficiency and Equity of Cost Allocation Methods for Multipurpose Projects, Water Resources Research, VOl. 13, No. 1,1977
66. Mamata Swain, Water Rate Fixation In Major and Medium Irrigation Projects In Orissa: issues and Problems, Water and Energy International, VOl. 7, No. 2,1995
67. Chieko Umetsu,Ujjayant Chakravorty,Water conveyance costs and conjunctive use, International Journal of Social Economics, Vol.27, No. 7,2000
2．中国财政部，水利工程管理单位财务会计制度，经济科学出版社，1995
3．雷声隆，王修贵，郭宗楼，工程经济学，武汉水利电力大学出版社，1998
4．陈彬，公益性水利工程建设管理体制改革的设想，水利发展研究，2003(4)
5．刘昌明，陈志恺，中国水资源现状评价和供需发展趋势分析，中国水利水电出版社，2001
6．郭元裕，李寿生，灌排工程最优规划与管理，水利电力出版社，1994
7．傅冬绵，关于区域水资源的优化配置模型，国土资源科技管理，2001(4)
8．雷声隆，灌溉水源工程改造与发展，中国农村水利水电，1999(5)
9．中国水利水电科学研究院水资源研究所，水资源大系统优化规划与优化调度经验汇编，中国科学技术出版社，1995
10．国家计委价格局、水利部经济调节司联合调研组，百家大中型水管单位水价调研报告，2002
11．中国国家发展和改革委员会，水利部，水利工程供水价格管理办法，2003
12．水利电力部，财政部，关于颁布水利工程管理单位水利工程供水部分固定资产折 旧率和大修费率表的通知，1985
13．陈守煜，系统模糊决策理论与应用，大连理工出版社，1994
14．汪应洛，系统工程，北京：机械工业出版社，1986
15．陈家琦，王沽，杨小柳，水资源学，北京：科学出版社，2002
16．辛长爽，金锐，水资源价值及其确定方法研究，水资源研究，2002，12
17．陈廷，决策分析，北京：科学出版社，1987
18．许学强，徐存寿，制定合理的水价政策促进水资源可持续利用，海河水利，2000(5)
19．杨瑞荣，遵循价值规律．建立合理的水价体系，价格与市场，2000(11)
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21．施家强，冲破传统水价模式．建立科学价格体系，2001(3)
22．游学力，合理确定水价的原则和方法，四川水利，1994(5)
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24．谢祖国，加快农业供水水价改革势在必行，四川水利，2000(2)
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32．郭元裕，李寿生，灌排工程最优规划与管理，水利电力出版社，1994
33．姚玲，陈协清，浅谈湖北省农业水价改革，水利经济，2003(5)
34．袁宏源，邵东国，郭宗楼，水资源系统分析理论与应用，武汉水利电力出版社，2000
35．惠纪祥，陕西省农业灌溉水价政策及改革设想，中国水利，2001(1)
36．郑生民，唐索仁，陕西省水价改革方略谈，中国农村水利水电，1998(1)
37．李曦，雷海章，西北农业水价改革的现状与对策，水利发展研究，2002(3)
38．姜文来，资源价值论，北京：科学出版社，1998
39．张树明，浅谈水价测算与核定，调查与探索，2002
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42．雷声隆，徐云修等，全国灌区工程老化状况与对策，中国农村水利水电，1997
43．钱正英，中国水利的发展方向，科技导报，1998(8)
44．刘岚，湖南省农业水价改革的探讨，湖南水利水电，2003(3)
45．姜文来，于连生等，水资源价格上限研究，中国给水排水，1999(2)
46. Biswas. A.K, Water for Sustainable Development in 21 century, Address to Word Congress on Water Resources, Water International, 1991, (16)
47. Schneider, ML, 1991, User—Specific Water Demand Eladticites, J·Water Resour, Plann, and manage, 117(1)
48．钱正英，钱正英水利文选，中国水利水电出版社，2001
49．中国水资源评价，北京：水利电力出版社，1987
50．万会林，驷马山灌区改革与发展初探，中国水利，2000(3)
51．施熙灿，某市水利工程供水价格改革研究中的几个问题，水利经济，1998(5)
52．蔡亲颜，法国水资源管理系统，水资源保护，1998(3)
53．葛德义，实现水利价格改革突破的难点及其对策浅析，水利经济，1999(9)
54．叶学辉，钱德玉，水利工程水价测算问题的探讨，水利经济，1999(5)
55．张光斗，对中国可持续发展的新认识，中国水利，2000(8)
56．周君亮，中国水利可持续发展探讨，中国水利，2000(8)
57．陈志恺，中国水资源的可持续利用，中国水利，2000(8)
58．沈大军，梁瑞驹等著，水价理论与实践，科学出版社，1999
59．冯国斌，张道军，对水价改革的思考，水利经济，1999(2)
60．吴季松，建立科学合理的水价形成机制，2000，中国水利报
61．李晓玲，CAMS系统中的数据库设计，西北大学学报，1999(2)
62．刘玉桐，金燕等，GAMS系统及其工程应用，新技术新工艺，1998(4)
63．贾乃升，杨丽萍，水管单位在“管养分禹”改革中应做好的几项丁作，海河水利，2003(1)
64. T.S. H. Driessen and S.H. Tijs, The Cost Gap Method and Other Cost Allocation Methods For Multipurpose Projects, Water Resources Research, VOl. 21, No. 10, 1985
65. James C. Loughlin, The Efficiency and Equity of Cost Allocation Methods for Multipurpose Projects, Water Resources Research, VOl. 13, No. 1,1977
66. Mamata Swain, Water Rate Fixation In Major and Medium Irrigation Projects In Orissa: issues and Problems, Water and Energy International, VOl. 7, No. 2,1995
67. Chieko Umetsu,Ujjayant Chakravorty,Water conveyance costs and conjunctive use, International Journal of Social Economics, Vol.27, No. 7,2000