青年运河灌区农业水费改革研究
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摘要
我国大型灌区是粮食和优质农产品的主要生产基地,也是我国国民经济的重要支柱和基础产业。这些灌区大多是20世纪50～70年代修建的。由于建设资金不足,很多灌区只能因陋就简,工程配套不全。建成后,又由于长期无偿和政策性低水价供水,水利工程管理单位没有资金进行水利工程的维修养护,经过长期运行,老化失修严重,以致难以为继。同时由于现行的水费计收方式和管理体制对水利工程管理单位和农业用水户没有形成有效的约束机制和激励机制,造成水管单位和农业用水户的节水意识淡薄,影响了灌区的自我发展。
本文根据《水利工程供水价格管理办法》,对广东省雷州青年运河灌区如何通过农业水费改革,实现既促使农业用水户节约、高效用水,又促进水管单位提高管理水平、强化服务意识,进行了较为系统深入的研究。本文研究了灌区农业用水两部制水价的制定,探讨了农业水费计收方式和管理体制改革的具体内容,对青年运河灌区全面开展农业水费改革奠定了基础。全文共分六章:
第一章,绪论。分析总结了国内外水价改革的研究进展和水费实施的历程,指出我国水价改革的必要性以及深化农业水费改革的迫切性。
第二章,水价改革的基本理论。分析了影响水资源价值的相关因素,介绍了水资源价值制定原则和测算模型,并且探讨了可持续发展条件下农业灌溉水价的制定方法。
第三章,灌区基本情况及农业用水完全成本计算。介绍了灌区的基本情况,分析了灌区农业水费改革的必要性和紧迫性,并根据《水利工程供水价格管理办法》准确地核定灌区农业供水完全成本水价。
第四章,灌区可持续发展条件下农业水价制定。结合青年运河灌区的具体实际,根据《水利工程供水价格管理办法》制定可持续发展条件下的灌区两部制水价。两部制水价原则体现了超定额用水累进加价和丰水年鼓励用水精神,将促进农业用水户节约用水和高效用水;同时两部制水价也将水价和水管单位服务质量挂钩,将促
The large-size irrigation districts not only are primary base of yield crops and high quality produce, but also are basilic mainstay of country economy in China. These irrigation districts were built during 1950s-1970s. No adequate funds were available for proper operation and maintenence, and hence the technical condition of engineering facilities deteriorated and benefits of projects decreased year after year. The unfavorable effects caused by low irrigation service charges are :(a) Farmers take no care in saving water. A lot of precious water had been wasted.(b) The managing staff of the irrigation systems had little initiative to improve the management, due to their low wages and poor living conditions.Therefore, the research on financing irrigation services is of great significance in China.A typical large-size irrigation system, Youth Canal Irrigation District (YCID), located in the Guangdong Province north of the Leizhou Peninsula was selected for research. Based on the "Discipline on the Managing of Water Price for Water Projects", this article studies the measures on the collecting, using and managing of YCID irrigation service charges.The thesis includes the following 6 chapters:The first chapter is exordium. At first it has done some analysis and conclusion on the studies about the development and course of the water price reform. And then it indicates the problem and resistance existing in that of China, indicates the necessity to carry out the reform.The second chapter is main work of introducing the elementary theory of water price reform, analyzing the interrelated affecting parameters and summarizing making principle and the calculation modes of water resource value, and then studying the standard of irrigation water price making in agriculture sustainable development.The third chapter introduces the essential situations of YCID, especially about the
necessity to carry out the irrigation water charge reform. At the same time, this chapter re-evaluates the irrigation supply cost of YCID according to "Disciplines on the Managing of Water Supply Price for Water Projects" scientifically.In the fourth chapter, the article makes the Two-part Price of Irrigation Water (TPIW) according to the Disciplines with the fact of YCID. TPIW still includes adding rate because of exceeding water ration and reducing rate in an abundant year with water. It will promote farmers to take care in saving water and the managing staff of irrigation systems to improve the management. At the same time, the article analyzes the bearing capacity to irrigation water charge.The fifth chapter analyzes the rest content of irrigation water charge reform besides water price reform of YCID, and puts forward the responsibility of government and administration in the reform progress of the methods of collecting irrigation water charge and management system.Finally, the sixth chapter summarized the full paper and put. forward the questions which need to investigate further more.
本文根据《水利工程供水价格管理办法》,对广东省雷州青年运河灌区如何通过农业水费改革,实现既促使农业用水户节约、高效用水,又促进水管单位提高管理水平、强化服务意识,进行了较为系统深入的研究。本文研究了灌区农业用水两部制水价的制定,探讨了农业水费计收方式和管理体制改革的具体内容,对青年运河灌区全面开展农业水费改革奠定了基础。全文共分六章:
第一章,绪论。分析总结了国内外水价改革的研究进展和水费实施的历程,指出我国水价改革的必要性以及深化农业水费改革的迫切性。
第二章,水价改革的基本理论。分析了影响水资源价值的相关因素,介绍了水资源价值制定原则和测算模型,并且探讨了可持续发展条件下农业灌溉水价的制定方法。
第三章,灌区基本情况及农业用水完全成本计算。介绍了灌区的基本情况,分析了灌区农业水费改革的必要性和紧迫性,并根据《水利工程供水价格管理办法》准确地核定灌区农业供水完全成本水价。
第四章,灌区可持续发展条件下农业水价制定。结合青年运河灌区的具体实际,根据《水利工程供水价格管理办法》制定可持续发展条件下的灌区两部制水价。两部制水价原则体现了超定额用水累进加价和丰水年鼓励用水精神,将促进农业用水户节约用水和高效用水;同时两部制水价也将水价和水管单位服务质量挂钩,将促
The large-size irrigation districts not only are primary base of yield crops and high quality produce, but also are basilic mainstay of country economy in China. These irrigation districts were built during 1950s-1970s. No adequate funds were available for proper operation and maintenence, and hence the technical condition of engineering facilities deteriorated and benefits of projects decreased year after year. The unfavorable effects caused by low irrigation service charges are :(a) Farmers take no care in saving water. A lot of precious water had been wasted.(b) The managing staff of the irrigation systems had little initiative to improve the management, due to their low wages and poor living conditions.Therefore, the research on financing irrigation services is of great significance in China.A typical large-size irrigation system, Youth Canal Irrigation District (YCID), located in the Guangdong Province north of the Leizhou Peninsula was selected for research. Based on the "Discipline on the Managing of Water Price for Water Projects", this article studies the measures on the collecting, using and managing of YCID irrigation service charges.The thesis includes the following 6 chapters:The first chapter is exordium. At first it has done some analysis and conclusion on the studies about the development and course of the water price reform. And then it indicates the problem and resistance existing in that of China, indicates the necessity to carry out the reform.The second chapter is main work of introducing the elementary theory of water price reform, analyzing the interrelated affecting parameters and summarizing making principle and the calculation modes of water resource value, and then studying the standard of irrigation water price making in agriculture sustainable development.The third chapter introduces the essential situations of YCID, especially about the
necessity to carry out the irrigation water charge reform. At the same time, this chapter re-evaluates the irrigation supply cost of YCID according to "Disciplines on the Managing of Water Supply Price for Water Projects" scientifically.In the fourth chapter, the article makes the Two-part Price of Irrigation Water (TPIW) according to the Disciplines with the fact of YCID. TPIW still includes adding rate because of exceeding water ration and reducing rate in an abundant year with water. It will promote farmers to take care in saving water and the managing staff of irrigation systems to improve the management. At the same time, the article analyzes the bearing capacity to irrigation water charge.The fifth chapter analyzes the rest content of irrigation water charge reform besides water price reform of YCID, and puts forward the responsibility of government and administration in the reform progress of the methods of collecting irrigation water charge and management system.Finally, the sixth chapter summarized the full paper and put. forward the questions which need to investigate further more.
引文
[1] 沈大军 梁瑞驹 王浩 杨小柳,水价理论与实践,科学出版社,1999.
[2] 叶永毅,水利与创新—叶永毅选集,中国水利水电出版社,2001.
[3] 李远华 闫冠宇 刘丽艳,改革农业水费管理 促进农业节水,中国水利,2003.7 A刊.
[4] 刘迪生,调整农用水价 取得良好效果—对吐鲁番地区农业水价改革情况的调查,中国物价,1999.06.
[5] 贡力 靳春玲 贡小虎,节约用水刻不容缓 水价改革势在必行,甘肃水利水电技术,2001年12月.
[6] 张健,论水资源价值与水资源管理,四川水利,2001.NO.2.
[7] 国家计委价格司、水利部经济调节司联合调研组,百家大中型水管单位水价调研报告[J].中国水利报,2002,(11):2.
[8] 鹤地水库(雷州青年运河)后评价课题组,广东省鹤地水库(雷州青年运河)后评价总报告,1996年10月.
[9] 陶善生,灌区企业化管理(第二版),中国水利水电出版社,1996.
[10] 水利电力部水文局,中国水资源评价,水利电力出版社,1987.
[11] 王德荣 张泽 李艳丽,水资源与农业可持续发展,北京出版社,2001.
[12] 雷声隆 徐云修等,全国灌区工程老化状况与对策,中国农村水利水电,1997.
[13] 黄海艳 孙金华 姚俊琪,经济杠杆在农业节水中的作用,中国农村水利水电,2002年第5期.
[14] 山仑,节水农业的研究与实施,中国科学院院刊,1996年第六期.
[15] 孙亦军,建立国有自然资源性资产管理体制的思考,中央财经大学学报,2004年第五期.
[16] 关良宝 李曦 陈崇德,农业节水激励机制探讨,中国农村水利水电,2002年第9期.
[17] 黄卫平,加快水价改革 促进水利发展,广西水利水电,2001(2).
[18] 吴普特 冯浩 牛文全 高建恩 蒋定生 汪有科 范兴科 戚鹏,中国用水结构发展态势与节水对策分析,农业工程学报,2003年1月(第19卷第1期).
[19] 苗慧英 聂建中 李素丽,农业用水水价承受能力分析,南水北调与水利科技,2004年6月(第2卷第3期).
[20] 周曙东 张运华,农业灌溉用水现状及制度创新,南京农业大学学报(社会科学版),2003.4(4).
[21] 贾绍凤 张士锋,中国的用水何时达到顶峰,水科学进展,2000年12月,第11卷第4期。
[22] 刘斌,论农业水价,价格月刊,1999(8).
[23] 陈绍金,南方地区农业用水效率分析,人民长江,2004年1月(第35卷第1期).
[24] 高峰 雷声隆 马文正 刘毓氚,灌区水价调整对当地农业影响的研究,灌溉排水,1997.16(2)11.
[25] 段永红 杨名远,农田灌溉节水激励机制与效应分析,农业技术经济,2003年第4期.
[26] 梁惠稳 王慧敏,经济自立灌排区最优水价模型,水利经济,2002年3月.
[27] 韩素华 秦大庸 王浩,通过水价调整推进农业水资源高效利用,中国水利水电科学研究院学报,2004年6月(第2卷第2期).
[28] 刘长垠,水价水费和水资源费浅谈,治淮,1999-4.
[29] 姜文来,WTO条件下的农业水价调整研究,海河水利,2002.No.4.
[30] 张志军 李全卫,关于水价改革的有关思考,河北水利,2002年1期.
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[32] 邱兴平,WTO框架下的农村税费改革,信阳农业高等专科学校学报,2004年6月(第14卷第2期).
[33] 夏美龙,柳学初,灌区水价改革探讨,江西水利科技,2003年12月(第29卷第4期).
[34] 中国国家发展和改革委员会 水利部,水利工程供水价格管理办法,2003。
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[37] 王修贵 陈协清,基于市场经济条件下的水价模型研究,水利经济,2002年11月.
[38] 高峰 雷声隆 庞鸿斌,不利供水条件下水价计算分析研究,灌溉排水,2002年9月(第21卷第3期).
[39] 贾仁甫 窦春涛 王红,农业水费调整对农业节水的影响,江苏农业研究,2001.22(4)(第22卷第4期).
[40] 姜文来,水资源价值论,科学出版社,1998.
[41] 董文虎,水利工程供水制度改革探讨,江苏水利,2001年第4期.
[42] 张军 吴桂英 张吉鹏,中国省际物质资本存量估算:1952-2000.
[43] 陈国钧,水利工程管理单位成本管理与核算,水利电力出版社,1989(6).
[44] 赵鸣骥 文秋良,水利工程管理单位财务管理,河海大学出版社,1993(1).
[45] 吴恒安 陈美章,财务评价国民经济评价社会评价后评价理论与方法,中国水利水电出版社,1998年6月.
[46] 唐纳德G·纽南[美]著 张德旺译 陈淑华校,工程经济分析,水利电力出版社,1987年3月.
[47] 许学强 徐存寿,制定合理的水价政策促进水资源可持续利用,海河水利,2000(5).
[48] 中国水利经济研究会,水利建设项目后评价理论与方法,中国水利水电出版社,2004.
[49] 韩慧芳 郑通汉,水利工程供水价格管理办法讲义,中国水利水电出版社,2004.
[50] 中国水利经济研究会 水利部规划计划司,水利建设项目社会评价指南,中国水利水电出版社,1999.
[51] 吴恒安等,实用水利经济学,水利电力出版社,1988.
[52] 赵敏 穆范椭 刘江峰,试论水利综合类工程公益性资产界定的必要性和方法,南京农业大学学报(社会科学版),2002.2(4).
[53] 龚孟健,大中型灌区管理体制改革的实践与思考,中国农村水利水电,2004年第2期.
[54] 李粤安,论广东水利的可持续发展,广东水利水电,2004年2月第1期.
[55] 杨平富,准公益性水管单位定性中的有关问题,水利发展研究,2004(5).
[56] 水利部水利国有资产管理体制改革调研组,水利国有资产管理体制和运行机制改革调研报告,中国水利,2004(1).
[57] 王春浩 李瑜,社会经济发展对水利提出的要求,水资源与水工程学报,2004年6月第15卷第2期.
[58] 范连志,大型灌区水管单位体制改革与农业供水成本水价研究,武汉大学硕士学位论文,2004.
[59] 王红 贾仁甫 魏前梅,水利行业固定资产折旧方法的合理选择,中国农村水利水电,2004年第8期.
[60] 吴恒安,水利经济、水利效益和水利项目经济评价,水利科技与经济,2001年12月第7卷第4期.
[61] 刘昌明 何希吾等,中国21世纪水问题方略,科学出版社,1998年.
[62] 水利部农村水利司,新中国农田水利史略(1949-1998),中国水利水电出版社,1999年.
[63] 田先云 杨士坤,深化水价改革之我见,海河水利,2001.No.4.
[64] 刘昌明 何希吾,中国21世纪水问题方略,科学出版社,1998.
[65] 广东省水利电力勘测设计研究院,广东省湛江市雷州青年运河灌区续建配套与节水改造规划报告,1999年12月.
[66] Biswas. A. K, Water for Sustainable Development in 21 century, Address to Word Congress on Water Resources, Water International, 1991, (16).
[67] Mamata Swain, Water Rate Fixation In Major and Medium Irrigation Projects in Orissa: Issues and Problems, Water and Energy International, VOI.7, No.2, 1995.
[2] 叶永毅,水利与创新—叶永毅选集,中国水利水电出版社,2001.
[3] 李远华 闫冠宇 刘丽艳,改革农业水费管理 促进农业节水,中国水利,2003.7 A刊.
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